ПРАВИТЕЛЬСТВООРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н ИЕ

 

29.01.2016                                      г.Оренбург                                      № 46-пп

 

Утратило силу - Постановление

Правительства Оренбургской области

от21.12.2018 № 834-пп

 

Овнесении изменения в постановление Правительства

Оренбургскойобласти от 30.08.2013 № 737-пп

 

1.Внести в постановление Правительства Оренбургской области от 14.09.2015№ 706-пп) следующее изменение:

приложение к постановлению изложить в новойредакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Постановление вступает в силу после егоофициального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1января 2016 года, за исключением абзаца двадцатьседьмого раздела «Правила предоставления субсидий муниципальным образованиямОренбургской области в рамках подпрограммы» приложения № 5 и абзацасемидесятого раздела «Правила предоставлениясубсидий муниципальным образованиям Оренбургской области в рамках подпрограммы»приложения № 10 к государственной программе «Стимулирование развитияжилищного строительства в Оренбургской области в 2014–2020 годах»,которые вступают в силу после официального опубликования настоящегопостановления и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 ноября2015 года.

 

 

Губернатор–

председательПравительства                                          Ю.А.Берг

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства области

от 29.01.2016 № 46-пп

 

 

Государственная программа

«Стимулирование развития жилищного строительства в

Оренбургской области в 2014–2020 годах»

 

Паспорт

государственной программы

«Стимулирование развития жилищного строительства в

Оренбургской области в 2014–2020 годах»

(далее – Программа)

 

Ответственный исполнитель Программы	–	министерство строительства, жилищно-ком-мунального и дорожного хозяйства Оренбургской области
Соисполнители Программы	–	департамент молодежной политики Оренбургской области; инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области; министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области
Участники Программы	–	министерство социального развития Оренбургской области
Подпрограммы Программы	–	Подпрограмма 1 «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства в 2014–2020 годах»; Подпрограмма 2 «Развитие арендного (наемного) жилищного фонда в Оренбургской области в    2014–2020 годах»; Подпрограмма 3 «Развитие системы градорегулирования в Оренбургской области в 2014–2020 годах»; Подпрограмма 4 «Развитие материальной базы строительного комплекса Оренбургской области в 2014–2020 годах»; Подпрограмма 5 «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Оренбургской области в 2014–2020 годах»; Подпрограмма 6 «Переселение граждан Оренбургской области из многоквартирных домов, признанных аварийными, в 2014–2020 годах»; Подпрограмма 7 «Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014–2020 годы»; Подпрограмма 8 «Обеспечение реализации государственной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014–2020 годах»
Цель Программы	–	повышение доступности и комфортности жилья, качества жилищного обеспечения населения
Задачи Программы	–	обустройство территорий объектами инженерной, дорожной и социальной инфраструктуры; разработка и реализация документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории; повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения; содействие развитию арендного (наемного) жилищного фонда; стимулирование развития энергоэффективных и экологически чистых технологий и материалов, создание условий для их использования в жилищном строительстве; предоставление государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья молодым семьям; переселение граждан из многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; повышение эффективности использования бюджетных средств в строительстве и реконструкции объектов жилищной, коммунальной и социальной сферы, регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области
Показатели (индикаторы) Программы	–	годовой объем ввода жилья, в том числе в рамках программы «Жилье для российской семьи»; годовой объем ввода жилья экономического класса; доля ввода жилья индивидуальными застройщиками в общем объеме ввода жилья; удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда; доля семей, желающих улучшить свои жилищные условия, обеспеченных доступным и комфортным жильем; снижение средней стоимости 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности «строительство» (в процентах к уровню 2012 года); средняя стоимость 1 кв. метра жилья на первичном рынке; расчетная средняя стоимость 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности «строительство»; коэффициент доступности жилья; доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств; превышение среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) над индексом потребительских цен; доля ввода арендного (наемного) жилья от общей площади ввода жилья в многоквартирных домах; обеспеченность населения жильем; количество молодых семей, получивших социальные выплаты; численность граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда; площадь, подлежащая расселению; объем ввода в эксплуатацию жилья по проектам массового малоэтажного и многоквартирного жилищного строительства, в том числе по проектам комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, получившим государственную поддержку; количество предприятий по выпуску энергоэффективных и экологичных строительных материалов, изделий, конструкций, получивших государственную поддержку; обеспеченность Оренбургской области градорегулирующей документацией; площадь земельных участков,  вовлеченных в оборот в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ); объем жилья, введенного в эксплуатацию на земельных участках, вовлеченных в оборот в соответствии с Федеральным законом № 161-ФЗ; среднее количество проверок на каждом из объектов капитального строительства, при строительстве или реконструкции которых осуществляется государственный строительный надзор; доля проведенных плановых проверок от общего числа запланированных проверок деятельности застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Оренбургской области; ввод в эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры
Сроки и этапы реализации Программы	–	2014–2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Программы	–	общий объем финансирования Программы составляет 19 256 638,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2014 год – 3 644 837,2 тыс. рублей; 2015 год – 3 010 380,1 тыс. рублей; 2016 год – 2 131 406,3 тыс. рублей; 2017 год – 1 673 999,7 тыс. рублей; 2018 год – 1 523 455,1 тыс. рублей; 2019 год – 3 564 279,0 тыс. рублей; 2020 год – 3 708 281,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	–	реализация Программы должна обеспечить достижение к 2020 году следующих результатов: увеличение объемов жилищного строительства до      2,05 млн. кв. метров; достижение средней обеспеченности общей площадью жилья на уровне 26,7 кв. метра на человека; формирование арендного (наемного) жилищного фонда; снижение средней стоимости 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности «строительство» (в процентах к уровню 2012 года)  – 20,0 процента; достижение коэффициента доступности жилья – 1,8 года; достижение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, до 50,0 процента; превышение среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) над индексом потребительских цен – не более                   чем на 2,2 процентных пункта; обеспеченность Оренбургской области градорегулирующей документацией – 100,0 процента; переселение из аварийного жилищного фонда             17582 граждан; ликвидация аварийного жилищного фонда общей площадью 262,14 тыс. кв. метров; улучшение жилищных условий 8288 молодых семей; создание системы контроля за безопасностью, сроками и качеством строительства; защита прав участников долевого строительства

 

Список сокращений,используемых в Программе:

минстрой Оренбургской области	–	министерство строительства, жилищно-ком-мунального и дорожного хозяйства Оренбургской области;
минсоцразвития Оренбургской области	–	министерство социального развития Оренбургской области;
МПР Оренбургской области	–	министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области;
фонд ЖКХ	–	Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
фонд «РЖС»	–	Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства;
ОАО «АИЖК»	–	открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»;
программа ЖРС	–	программа «Жилье для российской семьи» в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

 

Объем жилищного фонда в Оренбургской области посостоянию на 2011 год составил около 46 млн. кв. метров, количество жилыхединиц (квартир и индивидуальных жилых домов) – 853,6 тысячи (далее – единицы).

Большая часть жилищного фонда находится вчастной собственности, доля которой за последние 20 лет увеличилась почти в двараза и составила в 2011 году около 91,0 процента жилищного фонда Оренбургскойобласти. Жилищная обеспеченность составляет 422 единицы на 1000 человек, чтоблизко к среднеевропейскому уровню. Средняя обеспеченность населения площадьюжилья составляет 22,7 кв. метра на человека.

Степень износа жилищного фонда на 1 января 2011года характеризовалась следующими показателями:

минимальный износ (от 0,0 до 30,0 процента)имеет 40,9 процента жилищного фонда;

износ от 31,0 до 65,0 процента, требующийремонта либо реконструкции, имеет 45,4 процента жилищного фонда;

износ от 66,0 до 70,0 процента, при которомобязательным является проведение капитального ремонта, либо реконструкции, либосноса жилых зданий, имеет 9,7 процента жилищного фонда;

критическую степень износа (свыше 70,0 процента)имеет 4,0 процента жилищного фонда (в 2005 году – 2,6 процента).

Основные направления государственной жилищнойполитики отражены в приоритетном национальном проекте «Доступное и комфортноежилье – гражданам России» (далее – проект), реализация которого началась в 2006году. Были определены четыре приоритетных направления реализации проекта:

повышение доступности жилья;

увеличениеобъемов ипотечного жилищного кредитования;

увеличениеобъемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальнойинфраструктуры;

выполнениегосударственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан,установленным федеральным законодательством.

Основнымиинструментами реализации проекта являются федеральные целевые программы «Жилище» на 2002–2010 годы,2011–2015 годы и2015–2020 годы (далее – ФЦП «Жилище»). В Оренбургской области механизмамиреализации проекта и ФЦП«Жилище» являются областные целевые и адресные программы: «Обеспечение земельных участков коммунальнойинфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Оренбургскойобласти в 2007–2010 годах», «Социальное развитие села до 2013 года»,«Обеспечение жильем молодыхсемей в Оренбургской области на 2003– 2010 годы», «Обеспечение жильем молодых семей вОренбургской области на 2011–2015 годы»; «Малоэтажное строительство в Оренбургской области«Свой дом» на 2007–2011 годы», «Развитие арендного (наемного)жилищного фонда в Оренбургской области в 2014–2020 годах», «Развитие ипотечного кредитования в Оренбургскойобласти на 2005–2010 годы», «Развитие производственной базы жилищногостроительства на территории Оренбургской области в 2007–2010 годах»,«Переселение гражданОренбургской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003–2010годы», «Переселениеграждан Оренбургской области из аварийного жилищного фонда» на2013–2015 годы, «Стимулированиеразвития жилищного строительства в Оренбургской области в 2011–2015 годах».

Поосновным показателям проекта (за исключением показателя «уровень износакоммунальной инфраструктуры», который по экспертным оценкам имеет отрицательнуюдинамику) в период до 2010 года была продемонстрирована положительная динамика,особенно успешно развивалось ипотечное жилищное кредитование.

В достижениезапланированных значений свои коррективы внес финансовый кризис 2008–2009годов. Объем жилищного строительства в 2009 году составил 740 тыс. кв. метров(95,2 процента к уровню 2008 года). Существенного снижения показателей удалосьизбежать благодаря вводу в действие объектов с высокой степенью готовности наначало года. Вместе с тем в условиях влияния кризисных явлений поток инвестицийв новое строительство резко сократился, чем обусловлено падение объемовжилищного строительства и в 2010 году – 587 тыс. кв. метров общей площади(79,3 процента к уровню 2009 года). В 2011 году введено в эксплуатацию743,3 тыс. кв. метров жилья: объемы жилищного строительства вышли на уровень2009 года, темп прироста показателя составил 26,7 процента. По итогам 2012года объем ввода жилья сократился на 5,0 процента – построено 704,3 тыс. кв.метров общей площади жилых помещений. Это связано с рекордными за последние 50лет темпами строительства в 127,0 процента, достигнутыми в 2011 году.

Положительное влияние на развитие жилищногостроительства оказали законодательные и организационные меры по развитиюконкуренции и снижению административных барьеров.

В целях содействия развитию жилищногостроительства и формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорийпринят Федеральный закон№ 161-ФЗ.

В рамках вышеуказанного закона соглашением о взаимодействии(сотрудничестве) от 11 июня 2009 года № С-73 между ПравительствомОренбургской области и Фондом «РЖС» предусмотрены совместные действия органовгосударственной власти Оренбургской области и Фонда «РЖС» по вовлечению вгражданский оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности,для жилищного и иного строительства.

За время работы с Фондом «РЖС» ПравительствомОренбургской области вовлечено в оборот для комплексного освоения в целяхжилищного строительства 2 земельных участка общей площадью 74,25 гектара.

Проводится политика, направленная на снижениеадминистративных барьеров в жилищном строительстве, хотя они все еще остаютсяочень высокими.

Ключевым элементом как снижения административныхбарьеров в жилищном строительстве, так и комплексного развития территорийгородов и других поселений в целях формирования комфортной среды обитания ижизнедеятельности человека является градостроительная политика.

Принятый в 2004 году Градостроительный кодекс РоссийскойФедерации определил процедуры разработки и утверждения основных документовреализации градостроительной политики: документов территориальногопланирования, градостроительного зонирования, документации по планировкетерритории. К сожалению, на практике градостроительная документация пока еще неявляется доминирующей формой организации территорий в общественных интересах.Преобладающей остается административно-разрешительная система в отношении каждогопроекта строительства, в том числе жилищного, что приводит к хаотичнойзастройке городов, низкому качеству организации среды проживания граждан ивысоким административным барьерам в строительстве.

Одним из факторов, ограничивающих возможностиувеличения объемов строительства жилья, является низкий технический итехнологический уровень предприятий отрасли промышленности строительныхматериалов и строительной индустрии Оренбургской области.

Реализация областной целевой программы «Развитиепроизводственной базы жилищного строительства на территории Оренбургскойобласти в 2007–2010 годах» и подпрограммы«Развитие материальной базы строительного комплекса Оренбургской области в2011–2015 годах» областной целевой программы «Стимулирование развития жилищногостроительства в Оренбургской области в 2011–2015 годах» подтвердилаэффективность используемых мер государственной поддержки организациипроизводств современной высококачественной продукции и обновления основныхфондов предприятий строительной индустрии и промышленности строительныхматериалов.

Начало активного развития рынка ипотечногожилищного кредитования в Оренбургской области приходится на 2006–2008 годы. Вэто время его объемы ежегодно увеличивались в среднем в 3,3 раза. Снижениетемпов кредитования в 2009 году было обусловлено ситуацией, сложившейся намировых финансовых рынках. Финансовый кризис оказал негативное влияние наположение дел в банковской сфере. Многие банки приостановили выдачу кредитов.Оставшиеся на рынке кредитные организации ужесточили условия ипотечногокредитования. Средневзвешенная процентная ставка по ипотечным жилищным кредитамвозросла с 12,0 до 14,0 процента, сумма первоначального взноса повысилась до30,0 процента, средневзвешенный срок кредитования сократился с 18,5 года до 17,7года, средний размер кредита уменьшился, были приостановлены программыкредитования покупки жилья в строящихся домах.

Ситуация в 2010 году свидетельствует овосстановлении рынка ипотечного жилищного кредитования: в сравнении с 2009годом его объемы увеличились в 2,6 раза и составили 6 172,0 млн.рублей, средневзвешенная процентная ставка по ипотечным жилищным кредитамснизилась с 13,2 процента до 11,8 процента годовых.

Увеличилась доля семей, имеющих возможностьприобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, спомощью собственных и заемных средств, с 18,8 процента до 20,6 процента.

В 2011 году кредитными организациями областипредоставлено 10238 ипотечных жилищных кредитов на покупку жилья на сумму10 139 млн. рублей.

Существенно улучшились условия кредитования. Посравнению с 2010 годом средневзвешенная процентная ставка по ипотечным жилищнымкредитам снизилась на 0,3 процентного пункта и составила 11,5 процента.

Благодаря обеспечению нормативной базой исозданию экономических условий, в Оренбургской области активно развиваетсяипотечное жилищное кредитование. Существенную роль здесь играет государственныйинститут развития – ОАО «АИЖК», в рамках взаимодействия с которым средние имелкие региональные банки получили доступ к долгосрочным финансовым ресурсам,что позволило повысить конкуренцию между банками и доступность кредитов длянаселения.

Следует отметить, что в течение последних трехлет наблюдается стабильный рост портфеля ИЖК. Общий объем задолженности поипотечным жилищным кредитам, выданным гражданам за 2011 год, по даннымОренбургского отделения Центрального банка Российской Федерации по Оренбургскойобласти, составил 17 022,8 млн. рублей.

Правительством Оренбургской области воисполнение поручений Президента Российской Федерации, содержащихся в Указе ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года № 600, стимулируются программыльготного кредитования работников бюджетной сферы, молодых и многодетных семей,получателей федеральных, областных и муниципальных социальных выплат. В 2011году ставка по таким кредитам была снижена с 6,0 процента до 2,0 процентагодовых.

При оформлении ипотечного кредита у нуждающихсяв улучшении жилищных условий работников бюджетной сферы появляется такжевозможность получить за счет средств областногобюджета социальную выплату на первоначальный взнос, котораясоставляет до 20,0 процента от стоимости приобретаемого жилья.

На рынке жилья по-прежнему отмечается как общий,так и структурный дисбаланс спроса и предложения. С одной стороны, в период дофинансового кризиса это выражалось в общем превышении платежеспособного спросанаселения над предложением жилья, что привело к существенному росту цен нажилье. В 2009–2010 годах произошло их снижение в силу отложенногопокупательского спроса и резкого снижения объемов ипотечного жилищногокредитования. Индекс цен на рынке жилья, рассчитываемый Территориальным органомФедеральной службы Государственной статистики по Оренбургской области вотношении жилых единиц с неизменными характеристиками, в 2009 году составил напервичном рынке 93,0 процента, на вторичном – 92,6 процента (IV квартал 2009года к IV кварталу 2008 года), в 2010 году – 99,5 процента и 101,7 процентасоответственно, в 2011 году – 101,4 процента и 103,7 процента. В IVквартале 2012 года цена в расчете на 1 кв. метр общей площади составила 37,7 тыс.рублей на первичном рынке жилья и 41,6 тыс. рублей – на вторичном рынке.

Существенной проблемой остается несоответствиеструктуры спроса на жилье семей со средними и умеренными доходами (то естьдоходами ниже средних, но не позволяющих гражданам быть отнесенными к категориималоимущих) ипредложения жилья в среднем и нижнем ценовых сегментах, что не позволяетобеспечить доступность приобретения жилья для основной части граждан.

Соотношение среднегодовых цен на жилье исреднегодовых доходов населения отражает такой показатель, как коэффициентдоступности жилья. Данный показатель рассчитывается как отношение стоимостиквартиры общей площадью 54 кв. метра по среднегодовым ценам на рынке жилья к среднемугодовому доходу семьи из трех человек. В 2006–2008 годах наблюдалсязначительный рост среднегодовых цен на жилье, который превышал рост доходовнаселения, что привело к ухудшению значений коэффициента доступности жилья(среднегодовой темп роста – 7,4 процента). В 2009–2012 годах ситуацияизменилась и соотношение цен на жилье и доходов населения улучшилось, чтопривело к снижению коэффициента доступности жилья в среднем на 7,1 процента вгод.

Значительные объемы средств областного бюджетанаправляются на реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, втом числе на софинансирование расходов муниципальных образований, направленныхна указанные цели.

С 2011 года основным инструментом содействиямолодым семьям в обеспечении жильем за счет средств федерального, областного иместных бюджетов являлась областнаяцелевая программа «Обеспечение жильем молодых семей вОренбургской области на 2011–2015 годы». В 2011–2014 годах в рамках областной целевой программы«Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2011–2015 годы»оказана государственная поддержка 5851 молодой семье. Однако уже сегодняколичество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявившихжелание стать участниками программы,составляет более 28100 семей (по состоянию на 1 января 2015 года), интерес к программе с каждымгодом растет. Поэтому реализация мер по оказанию государственной поддержкимолодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, будет продолжена врамках Программы.

Механизм обеспечения жильем молодых семей с 2014года реализуется в рамках подпрограммы«Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2014–2020 годы» спривлечением средств федерального бюджета на условиях, установленныхзаконодательством Российской Федерации.

В целях реализации Закона Оренбургской области от 22сентября 2011 года № 413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении натерритории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех иболее детей» в рамках подпрограммы«Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства в2011–2015 годах» областной целевой программы «Стимулирование развития жилищногостроительства в Оренбургской области в 2011–2015 годах» осуществлялосьприоритетное предоставление субсидий на проектирование и софинансированиестроительства муниципальными образованиями инженерной инфраструктуры кземельным участкам, предоставленным многодетным семьям. Реализация данныхмероприятий будет продолжена в рамках Программы.

Анализ современного состояния жилищной сферыпоказывает, что:

рынок жилищного строительства отличаетсянедостаточным уровнем развития конкуренции, значительными административнымибарьерами, высокими рисками, использованием устаревших технологий и проектныхрешений;

на рынке жилья отсутствует достаточный уровеньпредложения для удовлетворения государственного спроса.

Достигнутые результаты государственной жилищнойполитики и сложившаяся в Оренбургской области ситуация обусловливаютнеобходимость определения новых стратегических целей и задач государственнойжилищной политики, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья ижилищного строительства, а также создание условий для удовлетворения жилищныхпотребностей и спроса на жилье различных категорий граждан, в том численуждающихся в государственной поддержке.

В результате предпринимаемых мергосударственного регулирования планируется ежегодное увеличение объемов вводажилья, что должно способствовать стабилизации уровня цен на жилье.

При этом важно изменить структуру предложенияжилья за счет увеличения доли жилья экономического класса, арендного (наемного)жилья, а также жилья, вводимого жилищными и жилищно-строительнымикооперативами. Предполагается развитие различных форм государственно-частногопартнерства, в том числе при комплексном освоении территорий под жилуюзастройку.

Муниципальные образования Оренбургской области(далее – муниципальные образования) принимают участие в реализации мероприятийПрограммы по следующим направлениям:

обеспечение функционирования и развития системыградорегулирования;

строительство объектов инженернойинфраструктуры, в том числе к земельным участкам, предоставляемым многодетнымсемьям;

строительствообъектов дорожной инфраструктуры;

строительство(создание) объектов социальной инфраструктуры;

переселение граждан из многоквартирных домов,признанных аварийными;

обеспечение жильем молодых семей.

Данная деятельность осуществляется вмуниципальных образованиях в рамках муниципальных программ развития жилищногостроительства (далее  – муниципальные программы). Муниципальные программыдолжны представлять собой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных наповышение доступности жилья для населения путем строительства жильяэкономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности иэкологичности, а также ценовой доступности, что позволит обеспечить достижениеустановленных для каждого муниципального образования целевых значений вводажилья.

Особое значение имеет правильный выбор стратегииразвития жилищного строительства в муниципальных образованиях, который долженопределяться с учетом потребностей и предпочтений населения, муниципальнойградостроительной политики и перспектив социально-экономического идемографического развития.

Муниципальные образования определяют объемыфинансовых средств, направляемых на мероприятия Программы, с учетомустановленного уровня софинансирования из областного бюджета, потребностей впроведении мероприятий и сроков их выполнения, установленных законодательствомРоссийской Федерации.

 

 

 

 

2. Приоритетыгосударственной политики

в сфере реализацииПрограммы

 

Реализация Программы соответствует приоритетамгосударственной политики, определенным Концепцией долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечениюграждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качестважилищно-коммунальных услуг» и государственнойпрограммой Российской Федерации «Обеспечение доступным икомфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», стратегией развитияОренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной постановлениемПравительства Оренбургской области от 20 августа 2010 года № 551-пп.

Государственная политика в жилищной сфере будетреализовываться с учетом следующих приоритетов.

1. Снижение стоимости одного квадратного метражилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в первую очередь –жилья экономического класса.

С этой целью будут предусмотрены меры постимулированию строительства жилья экономического класса, частной инициативыграждан в жилищном строительстве, развитию некоммерческих форм жилищногостроительства, в том числе жилищно-строительными кооперативами.

Государственнаяполитика в сфере поддержки массового жилищного строительства будетреализовываться путем повышения эффективности мер градорегулирования иобеспечения жилищного строительства земельными участками, развития механизмовкредитования жилищного строительства, обустройства территорий объектамиинженерной, дорожной и социальной инфраструктуры, развития промышленной базыстроительной индустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций.

Вопрос активизации жилищного строительства тесносвязан с вовлечением в оборот земельных участков, чему будет способствоватьсовершенствование законодательного регулирования, а также распространениепрактики Фонда «РЖС».

Государственнаяполитика в сфере предоставления земельных участков для жилищного строительстваи обеспечения их инженерной, дорожной и социальной инфраструктурами будетспособствовать формированию государственно-частных партнерств, обеспечивающихстроительство и реконструкцию инженерной, дорожной и социальной инфраструктур всоответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства, в томчисле при комплексном освоении земельных участков и развитии застроенныхтерриторий.

 

С цельюстимулирования увеличения объемов жилищного строительства в муниципальныхобразованиях осуществляется предоставление из областного бюджета субсидий наобустройство территорий комплексной застройки объектами инженерной, дорожной исоциальной инфраструктуры.

Для создания условий развитияжилищно-строительной кооперации необходимо внесение изменений взаконодательство, предусматривающих новые возможности для развитияжилищно-строительной кооперации при многоэтажной и малоэтажной застройке, атакже различные формы государственной поддержки таких кооперативов.

В целях формирования информационной базы дляпланирования, мониторинга и оценки состояния рынка жилья в Оренбургскойобласти, прогнозирования тенденций его дальнейшего развития, определенияпотребностей и спроса, выявления факторов, влияющих на спрос, предусматриваютсявнедрение и модернизация информационно-аналитической системы по сбору, хранениюи анализу информации по ключевым характеристикам его развития.

Кроме того, в рамках работы по консолидацииспроса на приобретение (строительство) жилья экономического класса длякатегорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации иОренбургской области, минстроем Оренбургской области планируется формирование иразмещение на официальномсайте в сети Интернет реестра строительства жилья экономическогокласса.

Государственная политика в сфереградорегулирования и формирования комфортной среды проживания будет направленана стимулирование развития градостроительной и строительной деятельности,отвечающей современным требованиям архитектурно-пространственной организации,задачам улучшения состояния окружающей среды, мировым экологическим стандартам,в том числе необходимости обеспечения полноценной жизнедеятельностималомобильных групп населения, пенсионеров и инвалидов, благоустройства местпребывания детей с родителями, повышения безопасности граждан и снижениявандализма, формирования условий для реализации культурной и досуговойдеятельности граждан.

Градостроительная политика будет направлена насоздание нового облика города и села, архитектурной среды, комфортной для жизнилюдей, характеризующейся не только функциональными, утилитарными, но иэстетическими особенностями. Это предполагает, в частности, рациональноесочетание разнообразных типов строительства (многоэтажного и малоэтажногостроительства), учет при застройке населенных пунктов принципов формирования ихархитектурного облика, а также принципов сохранения исторического облика старыхнаселенных пунктов. При этом особое внимание необходимо обратить на содействиереализации проектов комплексной реконструкции исторических центров городов, втом числе в целях улучшения качества среды проживания и создания благоприятныхусловий жизнедеятельности.

Документы территориального планирования иградостроительного зонирования на уровне поселений необходимо использовать, втом числе и для предотвращения резкой дифференциации условий проживания внутрипоселений, пространственного распределения отдельных социальных групп.

Будет обеспечена методическая поддержкавнедрения в практику деятельности муниципальных образований разработкидокументации по планировке территории, увязанной с генеральными планами,программами модернизации систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционнымипрограммами организаций коммунального комплекса, а также методическая поддержкамуниципальных образований в части разработки местных нормативов градостроительногопроектирования, обеспечивающих доступность социальных и культурных услуг взонах массовой жилищной застройки.

Будет разработана система мер по стимулированиюсовместного территориального планирования органами государственной власти иорганами местного самоуправления муниципальных образований.

На региональном уровне будет оптимизированасистема государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации оградостроительной деятельности.

Будет обеспечена гармонизация положений законодательстваРоссийской Федерации в области градостроительной деятельности, лесного, водного законодательства,законодательствао недрах, усилена система законодательных, налоговых и административныхстимулов для повышения эффективности использования земельных участковарендаторами и собственниками в целях жилищного строительства.

Государственная политика в сфере развитияпромышленной базы строительной индустрии и рынка строительных материалов,изделий и конструкций будет направлена на развитие комплекса предприятийстроительной индустрии и промышленности строительных материалов, снижениедефицита отдельных групп строительной продукции (стеновых материалов,теплоизоляционных материалов, сухих строительных смесей, кровельных материалови других), уменьшение объемов ввоза недостающих материалов из других регионовРоссийской Федерации, внедрение современных технологий жилищного строительства.

В целях стимулирования строительства жильяэкономического класса, снижения стоимости строительства такого жилья и цены егоприобретения гражданами, внедрения инновационных институциональных, финансовых,технологических и организационных механизмов такого строительства, формированиямеханизмов удовлетворения спроса на жилье для экономически активных иработающих граждан, которые хотели бы улучшить жилищные условия, имеютсбережения на первоначальный взнос, доходы которых не позволяют приобрестижилье по текущим рыночным ценам, но позволяют приобрести жилье по ценам нижерыночных с помощью собственных и заемных средств, Правительство Оренбургскойобласти приняло участие в реализации программы ЖРС.

До 1 июля 2017 года на территории области врамках программы ЖРС планируется построить и ввести в эксплуатациюдополнительно 100,0 тыс. кв. метров жилья экономического класса.

Перечень проектов жилищного строительства,участвующих в реализации программы ЖРС, представлен в приложении № 13 кПрограмме.

2. Развитие арендного (наемного) жилищногофонда.

Предполагаетсяучастие Фонда «РЖС» в предоставлении земельных участков для строительства домоварендного (наемного) жилищного фонда и создании условий подключения построенныхобъектов к коммунальной инфраструктуре.

До 1 января 2018 года продлена деятельностьФонда ЖКХ, одной из основных задач которого является обеспечение переселенияграждан из всего аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января2012 года.

3. Поддержка отдельных категорий граждан,которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективнойвозможности накопить средства на приобретение жилья.

Основной формой поддержки отдельных категорийграждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеютобъективной возможности накопить средства на приобретение жилья на рыночныхусловиях, является предоставление за счет бюджетных средств социальных выплат начастичную оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на этицели. Социальные выплаты предоставляются в зависимости от категории граждан.

Многодетным семьям будет оказыватьсядополнительная поддержка, в том числе бесплатное предоставление земельногоучастка для жилищного строительства.

Будет продолжена поддержка молодых семей прирешении жилищной проблемы путем предоставления социальных выплат наприобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе наоплату первоначального взноса, части основной суммы долга и процентных выплатпо ипотечным кредитам, полученным до 1 января 2011 года, за исключением иныхпроцентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств поэтим кредитам или займам, а также иных форм поддержки молодых семей с учетомопыта реализации региональных программ по обеспечению жильем указаннойкатегории граждан, совершенствования механизмов использования гражданамисредств материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

4. Дальнейшее совершенствование условийприобретения жилья на рынке, в том числе с помощью ипотечного кредитования.

Повышение доступности жилья является одной изприоритетных задач социально-экономического развития Оренбургской области.Решение ее планируется через создание условий для активизации платежеспособногоспроса населения на жилье, в том числе через развитие системы ипотечногожилищного кредитования.

Основными причинами, сдерживающими развитиеипотечного кредитования, являются:

недостаток долгосрочных банковских ресурсов;

ограничение возможностей по рефинансированию;

высокая стоимость жилья;

низкие доходы населения;

отсутствие у большинства граждан средств науплату первоначального взноса при получении кредита.

Прогнозный показатель годового объема вводажилья до 2020 года сформирован с учетом поставленной задачи по достижению к2020 году ввода 1 кв. метра жилья на 1 человека в год, сложившихся тенденцийна областном рынке жилья, потенциала строительного комплекса и прогнозасоциально-экономического и демографического развития области.

Необходимость реализации комплексного перехода кэффективному функционированию жилищной сферы и ее развитию в целях достиженияпоставленных задач определяет целесообразность использованияпрограммно-целевого метода и организации скоординированной работы как нарегиональном, так и на муниципальном уровнях.

 

3. Переченьпоказателей (индикаторов) Программы

 

Сведения о показателях (индикаторах) Программы,подпрограмм Программы представлены в приложении№ 1 к Программе.

Муниципальныеобразования участвуют в реализации мероприятий Программы по результатамотборов. Обязательства муниципальных образований о достижении значений целевыхпоказателей эффективности использования субсидий включаются в соглашения,заключаемые по результатам отборов между ответственными исполнителямимероприятий Программы и муниципальными образованиями.

 

4. Перечень ведомственных целевых программ и

основных мероприятий Программы

 

Программа не включает в себя ведомственныецелевые программы.

Перечень основных мероприятий Программыпредставлен в приложении № 2 к Программе.

 

5. Ресурсное обеспечениереализации Программы

 

Информация о ресурсном обеспечении реализацииПрограммы за счет средств областного бюджета, средств государственныхвнебюджетных фондов Оренбургской области с расшифровкой по подпрограммам,основным мероприятиям, а также по годам реализации Программы приводится вприложении № 3 к Программе.

 

Информация о ресурсном обеспечении реализацииПрограммы за счет средств областного бюджета и прогнозная оценка привлекаемыхна реализацию Программы средств федерального бюджета приводится в приложении№ 4 к Программе.

 

 

Приложение № 1

к государственной программе

«Стимулирование развития жилищного

строительства в Оренбургской области в 2014–2020 годах»

 

Сведения о показателях (индикаторах) Программы,подпрограмм Программы и их значениях

 

№ п/п	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения	Значение показателя (индикатора)
			2012  год	2013  год	2014  год	2015  год	2016  год	2017  год	2018  год	2019  год	2020  год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Государственная программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Оренбургской области в 2014–2020 годах»
1.	Годовой объем ввода жилья, в том числе:	тыс. кв. метров	704,3	770,0	885,0	1 020,0	900,0	880,0	920,0	1000,0	1050,0
	годовой объем ввода жилья в рамках программы «Жилье для российской семьи»	тыс. кв. метров	0,0	0,0	0,0	0,0	33,8	66,2	–	–	–
2.	Годовой объем ввода жилья экономического класса	тыс. кв. метров	412,6	452,0	522,0	612,0	680,0	690,0	700,0	710,0	720,0
3.	Доля ввода жилья индивидуальными застройщиками в общем объеме ввода жилья	процентов	55,6	53,0	48,1	44,0	35,6	37,5	38,0	38,0	38,0
4.	Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда	процентов	1,5	1,6	1,9	2,1	1,8	1,8	1,8	1,9	2,0
5.	Доля семей, желающих улучшить свои жилищные условия, обеспеченных доступным и комфортным жильем	процентов (нарастающим итогом)	0,0	7,5	15,0	16,0	30,0	37,0	45,0	52,0	60,0
6.	Снижение средней стоимости 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности «строительство» (в процентах к уровню 2012 года)	процентов	0,0	3,6	7,2	10,6	13,8	17,0	20,0	20,0	20,0
6.1.	Средняя стоимость 1 кв. метра жилья на первичном рынке	рублей	37 694,0	38 916,9	40 011,1	41 166,3	42 391,9	43 593,8	44 875,3	47 523,0	49 994,2
6.2.	Расчетная средняя стоимость 1 кв. метра жилья на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности «строительство»	рублей	37 694,0	40 370,3	43 115,4	46 047,3	49 178,5	52 522,6	56 094,2	59 403,7	62 492,7
7.	Коэффициент доступности жилья	лет	3,78	3,9	3,3	3,1	3,0	2,7	2,3	2,0	1,8
8.	Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств	процентов	40,1	30,0	33,0	36,0	39,0	42,0	45,0	48,0	50,0
9.	Превышение среднего уровня процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) над индексом потребительских цен	процентных пунктов	6,4	5,8	5,5	4,8	3,6	2,6	2,2	2,2	2,2
10.	Обеспеченность населения жильем	кв. метров на человека	23,1	23,2	23,5	24,4	24,9	25,3	25,7	26,1	26,6
11.	Площадь земельных участков, вовлеченных в оборот в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года            № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ)	гектаров	74,2	0,0	5,0	–	26,8	5,0	5,0	5,0	5,0
12.	Объем жилья, введенного в эксплуатацию на земельных участках, вовлеченных в оборот в соответствии с Феде-ральным законом № 161-ФЗ	тыс. кв. метров	0,0	0,0	0,0	25,0	30,0	60,0	90,0	110,0	120,0
13.	Количество молодых семей, получивших социальные выплаты	единиц	1308	1504	1704	1175	532	512	494	1925	1946
14.	Объем ввода в эксплуатацию жилья по проектам, включенным в перечень приоритетных проектов массового малоэтажного и многоквартирного жилищного строительства, в том числе проектов комплексного освоения и р