законодательноЕ

собраниЕ

ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ПЯТЫЙ созыв

постановление

26 апреля 2016 года№ 3823

               г. Оренбург

О ежегодном докладе Уполномоченного по правам ребенка вОренбургской области «О соблюдении и защите прав, свобод и законныхинтересов детей в Оренбургской области в 2015 году»

Рассмотрев представленный вЗаконодательное Собрание области в соответствии с частью 4 статьи 9 ЗаконаОренбургской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургскойобласти» ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургскойобласти «О соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей вОренбургской области в 2015 году», Законодательное Собрание области

по с т а н о в л я е т:

1. Принять к сведению ежегодный доклад Уполномоченногопо правам ребенка в Оренбургской области «О соблюдении и защите прав,свобод и законных интересов детей в Оренбургской области в 2015 году».

2. Опубликовать настоящеепостановление и ежегодный доклад Уполномоченного по правам ребенка вОренбургской области в газете «Оренбуржье».

3. Контроль за исполнениемданного постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области позаконности и правопорядку.

4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного

Собрания Оренбургскойобласти                              С.И.Грачев

Ежегодный доклад

Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургскойобласти

«О соблюдении и защите прав, свобод и законныхинтересов детей

в Оренбургской области в 2015 году»

Введение

Основной задачей в деятельности Уполномоченногопо правам ребенка в Оренбургской области (далее – Уполномоченный) в 2015 годуявлялось обеспечение реализации основных гарантий государственной защиты прав изаконных интересов детей в пределах полномочий, прав и обязанностей,утвержденных Законом Оренбургской области от 04.03.2011№ 4330/1017-IV-ОЗ «Об Уполномоченном по правам ребенка вОренбургской области».

Как и в предыдущие годы,Уполномоченным, сотрудниками его аппарата, руководителями общественных приемныхв городах Орске, Бузулуке и Соль-Илецком районе оказывалось содействие вреализации и восстановлении нарушенных прав и законных интересов детей порезультатам рассмотрения обращений граждан, изучения информации о фактахнарушений прав несовершеннолетних, анализа и оценки состояния дел, в том числев детских организациях.

В сотрудничестве с тремяколлегиями адвокатов на постоянной основе еженедельно по средам, а также вовремя профилактических межведомственных акций, детям и их законнымпредставителям оказывается содействие в получении бесплатной юридическойпомощи.

Совместно с высшимиучебными заведениями, общественными организациями и научным сообществомосуществляются методическая работа, правовое просвещение населения, реализациясоциальных проектов и исследование состояния детской среды.

В 2015 годуУполномоченным в рамках реализации права законодательной инициативы разработанызаконопроекты, направленные на совершенствование своей деятельности и повышениеуровня безопасности несовершеннолетних.

Результатыдеятельности Уполномоченного явились основой для подготовки ежегодного докладао соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов детей в 2015 году, гдеобозначены актуальные проблемы и предложения к их возможному решению, которыемогут быть рассмотрены органами власти всех уровней для принятия мер поулучшению положения детей в Оренбургской области.

В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона Оренбургской области«Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области» настоящийдоклад направляется Губернатору и в Законодательное Собрание Оренбургскойобласти для рассмотрения в порядке, установленном статьей 130 РегламентаЗаконодательного Собрания Оренбургской области, и последующего обязательногоопубликования.

Об итогахработы Уполномоченного и его аппарата в 2015 году

За 2015 год в адресУполномоченного поступило 1 118 обращений (в 2014 году – 830), из них 535письменных (47,9%), из которых 354 письма (31,6%) направлены заявителями вэлектронном виде, 583 человека (52,1%) обратились устно.

На личном приеме и свыездом рассмотрено 423 обращения, в том числе, в приемной ПрезидентаРоссийской Федерации в Оренбургской области.

Уполномоченным проведены личные приемыграждан и рассмотрение обращений с выездом в 20 муниципальных образованияхобласти.

Вобщественных приемных Уполномоченного по правам ребенка в городах Орске,Бузулуке и Соль-Илецком районе рассмотрено 250 обращений (22,4%).

Среднее количествообращений за один месяц увеличилось и составило 93 обращения в месяц (в 2013году – 69).

Преимущественнообращались родители и иные законные представители несовершеннолетних, а такжедолжностные и частные лица. Непосредственно от несовершеннолетних поступило 21обращение (в 2014 году – 24, в 2013 году – 15).

Наибольшееколичество обращений по вопросам взаимоотношенийв семье – 236 (21,1 %), это асоциальное поведение родителей и детей, определение места жительстванесовершеннолетнего после развода родителей, общение ребенка с отдельнопроживающим родителем, лишение и восстановление родительских прав, установлениеотцовства, жестокое обращение с детьми, имущественные вопросы.

По вопросам реализации прав ребенка в образовательной сфере, вчастности по получению дошкольного, общего и высшего образования, организации летнего отдыха итрудоустройства несовершеннолетних в летний период,поступило 217 обращений (19,4%).

По вопросам жилищных прав семей с детьми обратились 173 заявителя (15,5%), в том числе по вопросам улучшенияжилищных условий многодетных семей, семей с детьми-инвалидами, прекращенияправа пользования жилым помещением, выплаты ипотечного кредита, реализациижилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей.

В 120 обращениях(10,7%) рассмотрены вопросы опеки ипопечительства.

По вопросам получения мер социальной поддержки ипенсий поступило 118 обращений, медицинского обслуживания и оздоровления – 64,алиментов – 63, несогласияс действиями органов полиции, суда, судебных приставов, следственных органов –62, безопасностиребенка – 39, порегистрационнымвопросам – 29, повопросам трудоустройства, взаимоотношений с работодателями и иным вопросам, несвязанным с нарушением прав детей поступило 15 обращений.

Из общего количестваобращений 696 (62,3%) вопросов относятся к сфере деятельности органов местногосамоуправления, 188 (16,8%) – территориальных органов федеральных органовгосударственной власти и судебных органов, 126 (11,3%) – органовгосударственной власти Оренбургской области, 108 (9,6%) – частных лиц иорганизаций.

В отчетный период вадрес Уполномоченного обратились жители 42 муниципальных образованийОренбургской области, наибольшее количество обращений поступило из следующихтерриторий: г. Оренбурга – 388, г. Бузулука – 129, г. Орска – 127, г. Новотроицка– 42, Оренбургского района – 41, Соль-Илецкого района– 38, Акбулакского района и Кувандыкскогогородского округа - по 22, Кваркенского района – 20, Абдулинского, Грачевского районови Гайского городского округа – по 19.

Также поступило 24 обращения из другихрегионов России, 2 обращения – из других государств.

По 655обращениям оказано содействие в решении вопросов получения медицинской помощи,опеки и попечительства, получения гражданства, алиментов, мер социальнойподдержки и пенсий.

В 233 обращениях заявителями обозначена неудовлетворительная работадолжностных лиц, по результатам рассмотрения 58 обращений (в 2014 году – 51)усмотрены и восстановлены нарушенные права несовершеннолетних, в том числе по получениюдошкольного и общего образования, оздоровления, медицинской помощи,инвалидности, материальной помощи, необходимых документов и справок, назначениюи выплате пособий и компенсаций, получению детьми-инвалидами мер социальнойподдержки, по реализации жилищных прав, повышению уровня безопасности детей,разрешению конфликтных ситуаций.

По результатамрассмотрения 26 обращений в отношении 25 должностных лиц применены мерыдисциплинарного взыскания, 5 должностных лиц уволены, 8 руководителямобразовательных организаций указано на недопущение выявленных фактов, вотношении 2 должностных лиц составленыпротоколы об административном правонарушении и выписано предписание дляустранения нарушений. Кроме того, по 5 обращениям применены меры административного характерав отношении родителей и иных законных представителей.

В министерствообразования Оренбургской области направлено заключение об отдельных проблемных ситуациях в вопросах получениянесовершеннолетними дошкольного образования.

В министерство здравоохраненияОренбургской области направлено письмо с рекомендациями по повышениюэффективности профилактической работы с семьями социального риска в целях снижения уровня младенческой смертности.

При рассмотрении 463 обращений даныразъяснения и бесплатные юридические консультации, в том числе адвокатами «Городской» коллегииадвокатов, коллегии адвокатов Оренбургской области «Рим» и коллегии адвокатов13.рф, с которой заключено соглашение о взаимодействии в феврале 2015 года.Непосредственно 101 заявителю адвокатами коллегий адвокатов оказано содействиев составлении юридических документов и сопровождении при решении судебныхвопросов.

Вадрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенканаправлена информация:

о практике применения и взыскания вОренбургской области задолженности по алиментным обязательствам;

по вопросу обеспечения комплекснойбезопасности несовершеннолетних в детских организациях отдыха и оздоровления;

о региональном опыте работы в областивыявления, поддержки, развития и защиты талантливых и одаренных детей дляподготовки XII съезда Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РоссийскойФедерации на тему «Талантливые дети России: поддержка и защита»;

о проведении в начале 2015/2016 учебногогода в дошкольных и общеобразовательных организациях открытых уроков и другихмероприятий на тему «Я талантлив!»;

о региональном опыте работы по вопросам,касающимся выявления, учета, реабилитации несовершеннолетних и родителей,употребляющих психотропные вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию,организации межведомственного взаимодействия в данной сфере органов иучреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних в Оренбургской области;

о проведенных в высших учебных заведениях области социологических,педагогических, психологических исследований и других научных работ попроблемам семейного насилия и жестокого обращения с детьми для проведениявсероссийского мониторинга по проблемам семейного насилия и жестокого обращенияс детьми;

об опыте и методиках кураторской работы высших учебных заведений вдетских организациях, в том числе в организациях для детей-инвалидов, длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях изученияУполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка имеющихсярегиональных практик и обобщения положительного опыта работы по становлению иразвитию в современных условиях института социального волонтерствав России.

Принятоучастие во всероссийских акциях, инициированных Астаховым П. А.:

гражданско-патриотическаяакция «Письма ветеранам Украины», проведенная совместно с министерствомобразования области;

благотворительная акция «День знаний в Новороссию!» по сбору школьных принадлежностей для детейДонецкой и Луганской Народных Республик, к участию в которой откликнулисьблаготворительные фонды «Фонд Зеленцова»,«Евразия» и «Милосердие», благодаря которым первоклассникам Новороссиипереданы 364 школьных рюкзака с полным комплектом школьно-письменныхпринадлежностей и детская художественная литература;

Всероссийский конкурс детских рисунков «Ярисую Уполномоченного по правам ребенка!», для участия в котором отОренбургской области направлено три рисунка.

Также совместно сУправлением Роскомнадзора в Оренбургской области(далее – Роскомнадзор), управлением информационнойполитики аппарата Губернатора и Правительства области, министерством культуры ивнешних связей области принято участие в экспертном опросе по вопросамприменения Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защитедетей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию», организованномАстаховым П. А.

ВКомитет Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации поконституционному законодательству и государственному строительству направленаинформация:

для проведения мониторинга проблемфункционирования в субъектах Российской Федерации специальных (коррекционных)образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченнымивозможностями здоровья и инвалидностью;

о количестве обращений всвязи с отказом в установлении ребенку инвалидности в период переосвидетельствования, а также предложения повопросу применения приказа Министерства труда и социальной защиты РоссийскойФедерации № 664н «О классификациях и критериях, используемых приосуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральнымигосударственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

В связи с тем чтоЖигулевская воспитательная колония ликвидирована и с апреля 2015 годанесовершеннолетние осужденные должны были направляться из следственныхизоляторов Оренбургской области в Арзамасскую иИжевскую воспитательные колонии, совместно с вице-губернатором – заместителемпредседателя Правительства Оренбургской области по социальной политике –председателем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их правПравительства области Самсоновым П. В. направлено обращение к руководителюФедеральной службы исполнения наказания Российской Федерации (далее – ФСИНРоссии) с просьбой организовать размещение осужденных несовершеннолетних водной воспитательной колонии.

В ответ на обращениеподписано указание  Федеральной службы исполнения наказаний РоссийскойФедерации, что с 30 апреля 2015 года несовершеннолетние подростки мужскогопола, осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в воспитательнойколонии, из следственных изоляторов Управления Федеральной службы исполнениянаказаний Российской Федерации по Оренбургской области (далее – УФСИН России пообласти) будут направляться для отбывания наказания в федеральное казенноеучреждение «Стерлитамакская воспитательная колония Управленияфедеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации поРеспублике Башкортостан». В течение 2015 года в данной колонии отбывалинаказание 37 несовершеннолетних осужденных, на конец года – 23.

Направленыпредложения в областные межведомственные документы:

программа действий в интересах детейОренбургской области на 2012 – 2017 годы, в соответствии с планом мероприятийна 2015 – 2017 годы по реализации важнейших положений Национальной стратегиидействий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, утвержденным распоряжениемПравительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 167-р;

проект постановления расширенногозаседания комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ПравительстваОренбургской области по вопросу «Итоги деятельности органов и учрежденийсистемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних областив 2014 году и задачи на 2015 год»;

планы областных межведомственныхпрофилактических акций: «Подросток», «Помоги ребенку», областной месячникправовых знаний;

план проведения Всероссийского дняправовой помощи детям;

проект решения межведомственной рабочейгруппы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних прокуратурыОренбургской области по вопросу «Состояние законности и проблемные вопросысоблюдения законодательства о медицинской помощи и образованиинесовершеннолетних, проживающих на территории садовых обществ»;

план работы Совета (ассоциации)муниципальных образований Оренбургской области.

Проведен анализ решений органов местногосамоуправления об определении границ прилегающей территории детских,образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, где не допускаетсярозничная продажа алкоголя, на предмет практики их исполнения, а также полнотыобластного законодательства в сфере ограничения доступности алкогольнойпродукции несовершеннолетним. Справка по результатам данного анализа направленав прокуратуру Оренбургской области.

Такженаправлены предложения в Законодательное Собрание Оренбургской области:

в комитет по социальной и демографическойполитике Законодательного Собрания Оренбургской области – по вопросу обращенияОренбургского регионального отделения общероссийской общественной организации«Родительское Всероссийское сопротивление» о внесении изменений и дополнений вФедеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социальногообслуживания граждан в Российской Федерации»;

в комитет по законностии правопорядку – по отраслям законодательства, касающимся защиты правнесовершеннолетних, в проект плана мониторинга правопримененияв Российской Федерации на 2016 год, по результатам мониторингаправоприменительной практики Законов Оренбургской области«Об Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области» и«О мерах по предупреждению причинения вреда физическому, психическому,духовному и нравственному развитию детей на территории Оренбургской области»;

предложения для подготовки заседания«круглого стола» фракции «Единая Россия» на тему «Межведомственноевзаимодействие в вопросах снижения детской и младенческой смертности вОренбургской области. Роль государственных служб и общества по сохранению жизнидетей»;

в план законотворческой деятельностиЗаконодательного Собрания Оренбургской области на 2016 год.

В 2015 году Уполномоченным быларазработана и внесена в Законодательное Собрание Оренбургской области длярассмотрения в установленном порядке законодательная инициатива«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием оборота пневматического оружия».

Принятоучастие в рассмотрении:

проектов федеральныхзаконов: № 761141-6 «О внесении изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушениях», № 761267-6«О внесении изменения в статью 14.1 Федерального закона «Об основныхгарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях», № 763068-6«О внесении изменения в статью 87 Семейного кодекса Российской Федерации»,направленных на предупреждение асоциальных явлений среди несовершеннолетних,повышение эффективностимер по защите их прав и законных интересов, № 790102-6 «О внесенииизменений в статью 16.1 Федерального закона «Об основных гарантиях правребенка в Российской Федерации» по вопросу наделения Уполномоченных по правамребенка в субъектах Российской Федерации дополнительными полномочиями,№ 876893-6 «О внесении изменений в Федеральный закон«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» по вопросурегулирования деятельности Уполномоченного при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка;

проекта закона Оренбургской области«О социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы»;

проекта закона Оренбургской области«О социально-правовой защите и реабилитации лиц, подвергшихся насилию всемье».

Направленырекомендательные письма в адрес глав муниципальных образований области:

по обеспечению безопасности жизни издоровья несовершеннолетних, в том числе в рамках областной акции «Сохранижизнь себе и своему ребенку», и по обеспечению безопасности несовершеннолетнихна железнодорожных путях;

по мониторингу деятельности и развитиюшкольных служб медиации и уполномоченных по правам участников образовательногопроцесса в муниципальных образовательных организациях.

В ноябре 2015 года поинициативе Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области принятопостановление Правительства Оренбургской области от 20.11.2015№ 907-п «Об утверждении положения о службе школьной медиации вОренбургской области», в котором главам муниципальных образований Оренбургскойобласти рекомендовано обеспечить условия для создания службы школьной медиациив образовательных организациях и руководствоваться для организации деятельностислужб школьной медиации в образовательных организациях данным положением. Согласно постановлениюметодическое сопровождение служб школьной медиации рекомендовано осуществлятьминистерству образования Оренбургской области.

В августе 2015 годаУполномоченным по правам ребенка в Оренбургской области был проведен анализ сообщенийУправления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургскойобласти (далее – УМВД России по области) о несчастных случаях и происшествиях,произошедших с несовершеннолетними, связанных с употреблением спиртосодержащейпродукции и психотропных веществ, в адрес глав муниципальных образованийнаправлено рекомендательное письмо.

Продолженаметодическая работа. В комиссию поделам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области иминистерство образования Оренбургской области направлено:

по 45 экземпляров методического пособия«Организация работы по профилактике суицида в образовательной среде»,разработанного совместно с Оренбургским государственным университетом;

по 50 экземпляров электронного сборника,подготовленного совместно с Оренбургским государственным медицинскимуниверситетом по итогам областной межведомственной конференции«О совершенствовании межведомственного взаимодействия в охранепсихического здоровья детей». Также электронные сборники с материалами конференциипереданы всем участникам форума.

Проведено исследование уровня девиантного поведения несовершеннолетних совместно сОренбургским институтом Российской академии народного хозяйства игосударственной службы при Президенте Российской Федерации.

В рамках исследования проведено обобщениеконфликтных ситуаций, рассмотренных службами школьной медиации за текущийпериод 2015 года. Предварительные результаты исследования были представлены насекции «Профилактика правонарушений и преступлений, формирование правосознанияи защита прав детей, подростков и молодежи» областного съезда по вопросамэффективного взаимодействия органов государственной власти и местногосамоуправления Оренбургской области, образовательных организаций, семьи иобщественности в сфере воспитания детей и молодежи.

По результатам исследования в 2015 годуподготовлен специальный доклад Уполномоченного «О факторах риска формирования отклоняющегося поведения младшихподростков в Оренбургской области и подходах к их профилактике и коррекции».

Проведенмониторинг занятости в учреждениях культуры и искусства, физкультуры и спорта,а также учреждениях дополнительного образования детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, находящихся в интернатныхучреждениях и в замещающих семьях.

Уполномоченным организованы встречи с родителями иззамещающих семей на тему «Приемные семьи: дети должны стать родными» в Первомайском, Грачевском и Ташлинском районах. Участники мероприятия ознакомились сжизнью замещающих семей из материалов выставки «Семейный альбом» и творческихработ детей.

Во встречахприняли участие около 150 замещающих родителей, которые поделились опытомвоспитания приемных детей и задали интересующие их вопросы, в том числеприсутствующим представителям прокуратуры, судебных приставов, администрациймуниципальных образований.

В Ташлинском районе участники мероприятия приняли участие вмитинге, посвященном 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, посетилирайонный краеведческий музей и учреждения социальной поддержки семьи.

Продолжалась работа Детского общественного Совета,созданного при Уполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области.

В каникулярные периоды 2015года проводились встречи членов Детского общественного Совета, являющиесяактивистами Федерации детских организаций. На встречах заслушивался отчетДетской правовой Палаты о результатах работы, проводилась беседа о правахребенка и интерактивная игра в рамках Арт-акцииПриволжского федерального округа. Такжеобсуждались вопросы работы служб школьной медиации, участия в проведенииобластной межведомственной акции «Ребенок в автомобиле!» и профилактикиупотребления несовершеннолетними алкоголя и психоактивныхвеществ.

Ребята активно откликнулисьна предложение Уполномоченного по правам ребенка осуществить изучение ситуациипо данным вопросам в образовательных организациях городов и районов, где онипроживают, а также подключить к изучению членов Федерации детских организаций.

При содействии Уполномоченного делегациядетей Оренбургской области из числа членов Детского общественного Совета приУполномоченном по правам ребенка и Федерации детских организаций принялаучастие в окружном детском форуме «Голос каждого ребенка должен быть услышан!»в апреле 2015 года в г. Перми.

Организованы областные межведомственные мероприятия.

Совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их правПравительства области проведены межведомственныесовещания:

на тему «Межведомственное взаимодействиеорганов и учреждений системы профилактики по работе с детьми, находящимися в труднойжизненной ситуации», в котором приняли участиепредставители комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав г.Оренбурга и Оренбургского района, министерства образования области и органоввнутренних дел;

пожизнеустройству детей-сирот, в котором приняли участие представителиминистерства образования области и Благотворительного Фонда «Милосердия»; порезультатам совещания принято решение о сотрудничестве по разработкесоциального проекта «Счастье  – это я!», посвященного вопросам жизнеустройствадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Оренбургскойобласти;

межведомственное совещание на тему«Организация работы с семьей, межведомственное взаимодействие», на котором былиобсуждены вопросы создания условий для оказания комплексной помощи семьям идетям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в сотрудничестве с Оренбургскойепархией Русской Православной Церкви.

Совместно сУправлением государственной инспекции безопасности дорожногодвижения Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургскойобласти (далее – УГИБДД УМВД России по области) проведены межведомственныепрофилактические мероприятия:

совещание«Состояние детского дорожно-транспортного травматизма на территорииОренбургской области и принимаемые меры, направленные на его снижение»;

акция «Ребенок в автомобиле!», в рамкахкоторого также принято участие в проведении акции «Не паркуй ребенка!»,инициированной Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правамребенка Астаховым П. А.

Во взаимодействии с Оренбургскимгосударственным медицинским университетом 24 апреля 2015 года проведенаобластная межведомственная конференция «О совершенствованиимежведомственного взаимодействия в охране психического здоровья детей».

В конференции приняли участие более 300 специалистовсистемы образования, здравоохранения, социальной защиты населения, молодежнойполитики, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальныхобразований области, а также УФСКН и УФСИН России по области.

Перед участниками выступили Уполномоченныйпо правам ребенка, министр социального развития Оренбургской области СамохинаТ. С., ректор Оренбургского государственного медицинского университета Боев В.М., а также представители органов государственной власти, местного самоуправленияи высших учебных заведений Оренбургской области. Участники конференцииутвердили резолюцию, которая направлена в заинтересованные министерства иведомства.

Уполномоченным поддержаны инициативыБлаготворительного фонда Марии Пистер «Милосердие»:

по реализации проекта «Счастье – это я!»,организованного при активной поддержке комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав Правительства Оренбургской области;

по вручениюновогодних подарков маленьким пациентам детского отделения областногоонкологического диспансера и стационарногоотделения медико-социальной реабилитации для детей и подростков областного наркологического диспансера.

В 2015 году Уполномоченнымуделялось пристальное внимание детям-инвалидам. В ноябре 2015 года проведенозаседание «круглого стола» на тему «Интеграция детей-инвалидов в общество.Повышение эффективности реабилитационных мероприятий детей-инвалидов вОренбургской области».

В работе«круглого стола» приняли участие вице-губернатор – заместитель председателяПравительства Оренбургской области по социальной политике Самсонов П. В.,заместитель председателя комитета Законодательного Собрания Оренбургскойобласти по здравоохранению Шукурова Т.О.,представители министерств здравоохранения, социального развития, образования,культуры и внешних связей, физкультуры, спорта и туризма Оренбургской области,Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерациипо Оренбургской области (далее – отделение ПФ РФ по области), Государственногоучреждения – Оренбургского регионального отделения Фонда социальногострахования Российской Федерации (далее – отделение ФСС по области), федеральногоказенного учреждения «Государственное бюро медико-социальной экспертизы поОренбургской области» Минтруда России (далее – ГБ МСЭ), региональные отделениявсероссийских общественных организаций «Всероссийское общество инвалидов»,«Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» и«Всероссийское общество глухих», Оренбургская областная общественнаяорганизация инвалидов «Школа независимой жизни».

На заседании обсудилиактуальные вопросы интеграции детей-инвалидов в общество и принятые меры поповышению эффективности реабилитационных мероприятий детей-инвалидов вОренбургской области.

По итогам встречи рассмотренпроект резолюции, в которой отражены предложения участников по дальнейшемурешению обозначенных вопросов.

Анализ реализации правдетей-инвалидов в Оренбургской области проведен в специальном докладеУполномоченного.

В июне в газете «Московский комсомолец в Оренбурге»начала свою работу специальная рубрика «Объединяя усилия», посвященнаядеятельности Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области, а такжеУполномоченным по правам человека и правам предпринимателей в Оренбургскойобласти. За прошедший период в рубрике размещались материалы о деятельностиУполномоченного по правам ребенка.

Принято участие в областных мероприятиях:

коллегиях и конференциях министерства образования Оренбургской области,Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации поОренбургской области (далее – УФССП России по области);

заседаниях комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области;

заседаниях межведомственной рабочей группы по защите прав изаконных интересов несовершеннолетних прокуратуры Оренбургской области;

заседании «круглого стола» отделения ФСС на тему «Реализацияправ инвалидов: стратегия сотрудничества»;

литературно-патриотической акции «Читаемдетям о войне» в Оренбургском президентском кадетском училище;

старте областной акции «Твой выбор»;

дискуссии«Общественное обсуждение Стратегии воспитания Российской Федерации»;

встречах с членами Детской общественной Правовой Палаты Федерации детскихорганизаций;

слете отличников и хорошистов – воспитанников интернатныхучреждений;

праздничныхмероприятиях в рамках Дня детства, посвященных70-летию Великой Победы, «Наследники Великой Победы»;

заседании «круглого стола» фракции «Единая Россия» на тему«Межведомственное взаимодействие в вопросах снижения детской и младенческойсмертности в Оренбургской области. Роль государственных служб и общества посохранению жизни детей»;

заседании«круглого стола» фракции «Единая Россия» в Законодательном СобранииОренбургской области на тему «Об итогах реформирования системы социальнойзащиты населения Оренбургской области и выполнении плана «Повышениеэффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населенияОренбургской области (2013 – 2018 годы)»;

заседании «круглого стола» на тему «Как защитить интересы иправа детей в ситуации развода родителей», организованного областной газетой«Оренбуржье»;

заседании «круглого стола» на тему «Консолидация силгосударства и гражданского общества по противостоянию распространения не тольконаркотиков и алкоголя, но и идеологии наркотической субкультуры»;

открытии областной военно-патриотической смены для обучающихсяорганизаций среднего профессионального образования на базе войсковой части№ 32755 (Тоцкое-2);

областном фестивалезагородных лагерей «Лето без границ – 2015» в рамках областного конкурса«Лучший лагерь Оренбуржья – 2015»;

областном конкурсе«Лучший лагерь Оренбуржья – 2015»;

семинаре-совещаниипо разработке модели развития системы профилактикисоциального сиротства в Оренбургской области при участииблаготворительных фондов «Будущее Оренбуржье» и профилактики социальногосиротства города Москвы;

заседании«круглого стола» на тему «Поддержка семей с детьми как социально значимоеявление на территории Оренбургской области»;

совещаниис руководителями детских домов на тему «Обеспечение безопасности пребываниявоспитанников в детских специализированных организациях Оренбургской области»;

региональномавгустовском совещании работников системы образованияна тему «Актуальные направления реализации региональной образовательнойполитики», организованном в г. Орске;

праздничныхмероприятиях в образовательных организациях,посвященных областному Дню знаний 1 сентября, в том числе проведении уроков натему «Я – талантлив!»;

областномсовещании с руководителями общественных приемныхГубернатора Оренбургской области;

общемсобрании Совета (ассоциации) муниципальных образований области;

семинаре-тренинге «Технология раннего выявления случаев нарушения правребенка», организованном Фондом профилактики социального сиротства (г. Москва);

межведомственном совещанииорганов и учреждений системы профилактики в Соль-Илецком районе, организованномна базе детского дома г. Соль-Илецка;

в праздничныхмероприятиях, посвященных 5-летию Оренбургского президентского кадетскогоучилища;

межведомственном совещаниипри вице-губернаторе – заместителе председателя Правительства Оренбургскойобласти Самсонове П. В., на тему «Организация профилактической работы попредупреждению самовольных уходов несовершеннолетних из государственныхучреждений. Проблемные вопросы межведомственного взаимодействия»;

региональномэтапе интеллектуально-развивающей игры «УМА ПАЛАТА», состоявшемся в областномДоме творчества детей и молодежи имени В. П. Поляничко,которая организована в рамках проекта поддержки детских домов и социальнойадаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Вернутьдетство», реализуемого под патронатом полномочного представителя ПрезидентаРоссийской Федерации в Приволжском федеральном округе Бабича М. В.;

межведомственномсовещании по вопросу состояния законности в сфере профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних в Сорочинскомгородском округе, организованном прокуратурой Оренбургской области;

заседании коллегии прокуратуры Оренбургской области«О результатах проверки исполнения законодательства в сфере оказаниягосударственной социальной помощи детям-инвалидам, а также о соблюдении их правна получение образования»;

выездном межведомственномсовещании прокуратуры Оренбургской области по вопросусостояния работы органов и учреждений профилактики г. Бузулука и Бузулукского района по предупреждению преступности срединесовершеннолетних;

родительских конференцияхв Кваркенском и Новоорскомрайонах, на которых было проанализировано состояние семейного и общественноговоспитания в муниципальных образованиях, представлен позитивный опыт семейноговоспитания, в том числе в приемных семьях;

работе I областногосъезда по вопросам эффективного взаимодействия органов государственной власти иместного самоуправления Оренбургской области, образовательных организаций,семьи и общественности в сфере воспитания детей и молодежи, организованномПравительством и Законодательным Собранием Оренбургской области, министерствамиобразования и социального развития области, департаментом молодежной политикиобласти, Советом старейшин при Губернаторе Оренбургской области, Общественнойпалатой Оренбургской области, Оренбургским отделением Общероссийскойобщественной организации «Национальная родительская ассоциация социальной поддержки семьи и защиты семейныхценностей»;

заседании Общественногосовета при Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерациипо Оренбургской области (далее – СУ СК России по области) по предотвращениюфактов ухода несовершеннолетних из семей и детских учреждений, а такжеэффективного поиска пропавших детей и подростков.

Принятоучастие в мероприятиях Приволжского федерального округа:

вподведении итогов регионального этапа конкурса творческих работ «БезопасныйИнтернет», организованного макрорегиональным филиалом«Волга» ОАО «Ростелеком» (всего прислано более2 350 работ из 13 регионов Приволжского федерального округа, в том числеиз Оренбургской области приняли участие более 150 учащихся образовательныхорганизаций, награждение 9 победителей регионального этапа прошло в режимеокружной видеоконференции в филиале ОАО «Ростелеком»5 марта 2015 года; жюри на уровне макрорегионального филиала «Волга» оценило по одной лучшейработе из каждого региона: в Оренбургской области это группа школьниц из Ташлинского района);

в Арт-акции«Права ребенка – забота общая», организованной Координационным СоветомУполномоченных по правам ребенка в Приволжском федеральном округе и Фондомподдержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Для участия в Арт-акции были привлечены воспитанникисоциально-реабилитационных центров, которые подготовили творческие работы инаправили их организаторам акции; финалистами Арт-акциипризнаны социально-реабилитационные центры «Надежда» г. Новотроицкаи «Росток» г. Орска, которых наградили благодарственными письмами и сувенирами;

в окружном фестивале-конкурсе семей«Успешная семья Приволжья – 2015», организованномПравительством Оренбургской области на базе Дворца культуры и спорта «Газовик»,в котором также приняли участие Уполномоченные по правам ребенка из пятисубъектов Приволжского федерального округа.

Принятоучастие во всероссийских мероприятиях.

В марте 2015 года Уполномоченным принятоучастие во Всероссийском форуме «Мегаполис. Территория детства» в г. Уфе.Встреча специалистов в области защиты детства, в том числе директораБлаготворительного фонда по профилактике социального сиротства Маровой А.М., была направлена на обсуждение наиболееактуальных проблем защиты прав и законных интересов детей, оставшихся безродительского попечения, а также обмена опытом работы в области профилактикисоциального сиротства.

Принято участие в XI Съезде уполномоченныхпо правам ребенка в субъектах Российской Федерации на тему «Роль изадачи института уполномоченных по правам ребенка в формировании и реализациигосударственной политики России в области охраны семьи и детства»,состоявшемся в апреле 2015 года в г. Ульяновске. В съезде также принялиучастие правозащитники из всех регионов России.

Уполномоченныйпо правам ребенка в Оренбургской области была модератором на площадке повопросам взаимодействия с правоохранительными органами, а также выступила на тему «Взаимодействие Уполномоченного по правамребенка в Оренбургской области с УИГИБДД УМВД России по области по вопросупредупреждения дорожно-транспортных происшествий с участиемнесовершеннолетних».

В октябре 2015 года Уполномоченным принятоучастие в XII Съезде Уполномоченных по правам ребенка в субъектах РоссийскойФедерации на тему «Талантливые дети России: поддержка и защита» в г. Пскове.

Участники всероссийского форума принялиучастие в работе шести тематических секций, посвященных актуальным вопросамреализации государственной политики в области выявления, поддержки, развития изащиты талантливых и одаренных детей, в том числе детей со скрытой одаренностьюи детей-инвалидов. Опыт работы с одаренными детьми в Оренбургской области былпредставлен директором Губернаторского многопрофильного лицея-интерната дляодаренных детей Оренбуржья Шаповаленко Т. Г.

Принято участие в проведении Всероссийскогодня правовой помощи детям, установленного решением Правительственной комиссиипо вопросам реализации Федерального закона «О бесплатной юридическойпомощи в Российской Федерации».

В рамках Дня правовой помощи детям ваппарате Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области 20 ноябрябыли организованы бесплатные юридические консультации адвокатов коллегийадвокатов и представителей службы судебных приставов для граждан по вопросамзащиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Также проведены беседы поправовым знаниям с учащимися образовательных организаций и встреча своспитанниками Оренбургского президентского кадетского училища.

В соответствии споручением Президента Российской Федерации в аппарате Уполномоченного по правамребенка в Оренбургской области 14декабря 2015 года состоялся Всероссийский день приема граждан.

Заявители обратились по различнымвопросам: получение мер социальной поддержки, урегулирование взаимоотношений всемье, решение жилищных вопросов, получение из различных ведомств необходимыхюридических документов. На приеме граждане получили бесплатнуюквалифицированную юридическую помощь адвокатов коллегии адвокатов № 13 г.Оренбурга.

В декабре 2015 года Уполномоченным принятоучастие в семинаре-совещании по вопросам внутренней политики для уполномоченныхпо правам человека, уполномоченных по правам ребенка и уполномоченных по защитеправ предпринимателей, проведенном Администрацией Президента РоссийскойФедерации.

В рамках семинара-совещания выступилиУполномоченный по правам человека в Российской Федерации Памфилова Э. А.,Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Астахов П.А. и Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей Титов Б. Ю. по вопросу ключевых направлений развития системыобеспечения прав человека в России.

В мероприятии также приняли участиеруководители и представители Государственной Думы и Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента РоссийскойФедерации, Прокуратуры Российской Федерации; министерств трудаи социальной защиты, здравоохранения, образования и науки, строительства ижилищно-коммунального хозяйства, промышленности и торговли, транспорта,юстиции, иностранных дел Российской Федерации; федеральных служб исполнениянаказаний, миграционной службы, антимонопольной службы, таможенной службы,службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовыхкоммуникаций Российской Федерации; Центральной избирательной комиссии,Общественной палаты, Пенсионного фонда, Фонда социального страхованияРоссийской Федерации.

О реализации прав ребенка на жизнь, безопасность издоровое развитие

Все правачеловека, и ребенка в том числе, начинаются с права на жизнь. Праворебенка на жизнь предполагает право на свободу от жестокого ибесчеловечного обращения и иных форм угрожающего жизни преследования.

Право ребенка на жизнь закреплено в частипервой статьи 20 Конституции Российской Федерации и обеспечивается рядомконституционных гарантий общего характера, в первую очередь включающих в себязапрет насилия, охрану здоровья и медицинскую помощь, благоприятную окружающуюсреду.

Вопрос реализации прав несовершеннолетнихна жизнь и здоровое развитие, обеспечение безопасности несовершеннолетних,находящихся в семьях и детских учреждениях, находится на особом контролеУполномоченного,

в связи с чемосуществляется постоянное изучение организации работы органов государственнойвласти и местного самоуправления по своевременному выявлению и предупреждениюкризисных ситуаций, оказанию помощи детям, пострадавшим от насилия, несчастныхслучаев, преступных посягательств, совершившим попытку самоубийства иоказавшимся в иной трудной жизненной ситуации.

Ярким свидетельством реализации правадетей на жизнь является показатели в сфере рождаемости.

Тенденция снижения рождаемости,проявившаяся в Оренбургской области в 2013 году, продолжилась. По данныморганов записи актов гражданскогосостояния Оренбургской области (далее – органы ЗАГС), в 2015 году родилось 28 768 детей, что на 949 меньше, чем в прошлом году (в 2014году – 29 717). Увеличение зарегистрированныхактов о рождении отмечается лишь в 10 территорияхобласти (в 2014 году – 16).

По оперативным данным министерстваздравоохранения Оренбургской области, в медицинских организациях в 2015 годутакже зарегистрировано меньше родившихся детей по сравнению с прошлым годом –28 487 (в 2014 году – 29 390).

В целом отмечается снижение общейчисленности умерших несовершеннолетних, зарегистрированных:

в органах ЗАГС – с 380 в 2014 году до 335в 2015 году;

в медицинских организациях (оперативныеданные) – с 439 в 2014 году до 324 в 2015 году.

В 2015 году снизилось количество фактов о мертворожденных детях:

в органах ЗАГС – со 191 зарегистрированныхфактов в 2014 году до 157 в 2015 году;

в медицинских организациях (оперативныеданные) – с 303 в 2014 году до 237 в 2015 году.

Также наблюдается снижение уровнясмертности детей в возрасте до одного года, зарегистрированных:

в органах ЗАГС – с 291 в2014 году до 203 в 2015 году (соответственно снизилась численность детей,умерших на первой неделе жизни: со 105 в 2014 году до 74 в 2015 году);

в медицинских организациях (оперативныеданные) – с 286 в 2014 году до 197 в 2015 году.

Меры, принятые Правительством Оренбургскойобласти, министерством здравоохранения Оренбургской области способствовалиобеспечению права детей на жизнь и выживание, в связис чем коэффициент младенческой смертности снизился: с 9,7 в 2014 году до 6,9 в2015 году.

Министерствоздравоохранения Российской Федерации отмечает, что за первое полугодие в Россиимладенческая смертность по сравнению с 2014 годом снизилась на 13,2% исоставила 6,6 погибших на тысячуродившихся живыми младенцев.

Таким образом, показательмладенческой смертности в Оренбургской области приблизился к всероссийскомууровню.

Президент РоссийскойФедерации Путин В. В. 7 сентября 2015 года на пленарном заседании Форума Общероссийского народного фронта «Закачественную и доступную медицину!» поставил задачу: «Нужно добиватьсяи дальнейшего снижения детской и материнской смертности, хотя,конечно, здесь у нас совершенно очевидно есть прогресс,есть результат…после перехода на международные стандарты у насмладенческая смертность практически не выросла».

Однако в структуре причин младенческой смертностипродолжился рост болезней органов дыхания и внешних причин смерти, при этомколичество последних увеличилось практически в два раза. Данные показателимогут быть устранены или смягчены при надлежащем современном уходе зановорожденными.

Специалисты Министерстваздравоохранения Российской Федерации отмечают общероссийскую тенденцию влияния социальныхфакторов на показатели детской смертности. Около 15% умерших детей в России ввозрасте до одного года умирают вне стационара, на дому, что, по мнению медицинскихработников, свидетельствует о несвоевременном обращении родителей замедицинской помощью.

Обозначенные тенденции в структуремладенческой смертности подтверждаются отдельными фактами трагической гибелиноворожденных детей.

В мае 2015 года малолетний А. с диагнозом«кома неясной этиологии, гипотрофия III степени смешанного генеза» доставлен вприемное отделение муниципальной городской клинической больницы № 6 г.Оренбурга, где в тот же день в реанимационном отделении наступила смерть от гипотрофииIII степени, вызванной недостатком питания. Установлено, что мать ребенкаупотребляла наркотические средства, лишала ребенка квалифицированноймедицинской помощи (ограничивала доступ медицинских работников, на прием вполиклинику не являлась).

В нарушение части 2 статьи 18 Федеральногозакона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних» участковым педиатром и медицинской сестройинформация об отсутствии возможности медицинского осмотра новорожденного ни водно ведомство передана не была, соответственно местонахождение и состояниеребенка установлено не было.

Поскольку врачами не в полном объемеосуществлялся патронаж малолетнего, СУ СК России по области внесенопредставление в министерство здравоохранения Оренбургской области. Порезультатам проведенной проверки трое сотрудников детской поликлиникипривлечены к дисциплинарной ответственности.

Промышленным районным судом г. Оренбурга вотношении матери предъявлено обвинение по пунктам «в», «д»части 2 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации. В настоящее время данное уголовное дело рассматривается Оренбургскимобластным судом по существу.

По данному факту Уполномоченным направленорекомендательное письмо в министерство здравоохранения Оренбургской области, порезультатам рассмотрения которого было проведено совещание с главными врачамимедицинских организаций области по вопросам снижения показателя младенческойсмертности и организации межведомственного взаимодействия с органами системы профилактикипри выявлении детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Также Уполномоченным в июне 2015 годапринято участие в заседании «круглого стола» фракции «Единая Россия» вЗаконодательном Собрании Оренбургской области на тему «Вопросы детской имладенческой смертности в Оренбургской области. Факторы, влияющие на ееснижение. Взаимодействие государственных служб и общества в вопросах жизнидетей», по результатам которого министерству здравоохранения Оренбургскойобласти было предложено принять меры во взаимодействии с органами профилактикибезнадзорности несовершеннолетних по усилению работы с асоциальными семьями длявыхаживания новорожденных.

Необходимо отметить, что детскимиполиклиниками ведется работа по патронажу социально-неблагополучных семей. Привыявлении фактов ненадлежащего ухода за детьми главными врачами подаетсяуведомление в министерство здравоохранения области, органы образования, опеки ипопечительства, комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, органывнутренних дел и прокуратуры (за 2015 год подано 238 уведомлений о детях,находящихся в трудной жизненной ситуации).

Однако не всегда состояние заброшенности,выявляемое у грудных и малолетних детей медицинскими работниками, однозначноотносят к жестокому обращению и принимают в отношении родителей соответствующиемеры.

Судебно-медицинскимэкспертом отдела сложных экспертиз Бюро судебно-медицинской экспертизыОренбургской области Кеменевой Ю. В.и директором Российского центрасудебно-медицинской экспертизы, доктором медицинских наук Ковалевым А. В. встатье на тему «Роль судебно-медицинской службы в межведомственномпротиводействии жестокому обращению с детьми», опубликованной в сборнике «ТрудыVII Всероссийского съезда судебных медиков «Задачи и пути совершенствования судебно-медицинскойнауки и экспертной практики в современных условиях» в октябре 2013 года, отмечено, что в настоящее времязаброшенность или пренебрежение нуждами ребенка относится к одному из видовсиндрома жестокого обращения в соответствии с Международной классификациейболезней и проблем, связанных со здоровьем, десятого пересмотра.

Под заброшенностью понимают патологическоесостояние, развившееся в результате неудовлетворения основных потребностейребенка: отсутствие соответствующего возрасту питания, одежды, жилья,медицинской помощи, базового гигиенического ухода в связи с недобросовестнымвыполнением обязанностей по воспитанию ребенка со стороны родителей, опекунов ииных законных представителей.

Судебно-медицинская практика показала, чтосвоевременная диагностика и выявление пренебрежения нуждами ребенка являетсяодним из реальных путей предотвращения насилия в отношении детей, а такженесчастных случаев в быту.

Именнобезответственность родителей способствует росту несчастных случаев,произошедших с детьми.

          Порезультатам мониторинга, проводимого комиссией по делам несовершеннолетних изащите их прав Правительства Оренбургской области, за 2015 год в области зафиксировано 895 несчастных случаев и происшествий с детьми (в 2014 году – 653), изних 97 – со смертельным исходом (в 2014 году – 114).

Вместе с тем целенаправленнаяпрофилактическая работа в рамках проекта «Безопасные окна – детям!»,инициированного Уполномоченным, совместно с руководителями коммерческихорганизаций, осуществляющими установку оконных конструкций, способствоваласнижению количества фактов выпадения детей из пластиковых окон: с 15 в 2014году до 11 в 2015 году.

Также пристальное внимание комиссии поделам несовершеннолетних и защиты их прав, педагогов, психологовобразовательных организаций и медицинских работников к аутодеструктивномуповедению несовершеннолетних способствовало небольшому снижению количестваподростковых суицидов: с 18 в 2014 году до 14 в 2015 году.

Вместе с тем, по данным комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области, в 2015году несовершеннолетними совершена 81  суицидальная попытка, что большепочти на 33% показателей прошлого года (в 2014 году – 61).

Анализ суицидальныхпопыток показал, что в 95% случаев подростки совершили так называемыедемонстративные суицидальные попытки через отравление лекарственнымипрепаратами либо порезы рук, тем самым надеясь напомощь со стороны близких и не имея целью умереть.

Более детальный анализ девиантного (отклоняющегося от социальной нормы) поведениянесовершеннолетних представлен в специальном докладе Уполномоченного «О факторах риска формированияотклоняющегося поведения младших подростков в Оренбургской области и подходах ких профилактике и коррекции».

Должностные лица органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числепедагоги и психологи школ, должны принять во внимание усиление негативныхтенденций в поведении несовершеннолетних и повысить эффективностьвоспитательной работы с родителями в целях формирования ответственного родительства.

«Обеспечение права детей на безопасность во всехобластях их жизни, снижение смертности и инвалидизациинесовершеннолетних от внешних причин – одно из приоритетных направленийсовременной государственной политики России в сфере демографическойбезопасности. Создание семьей, школой, обществом игосударством всех необходимых условий для сокращения масштабов детского иподросткового травматизма в ДТП является неотъемлемой составляющей этой общенациональнойзадачи» (из доклада Уполномоченного при Президенте Российской Федерации АстаховаП. А. на Всероссийском семинаре по вопросам безопасности детей и подростков наавтомобильных дорогах, организованном в октябре 2015 года в г. Пскове).

По данным, приведенным Астаховым П. А., в результатепринятых мер в России за последние 5 лет (с 2010 по 2014 год) численность погибших вдорожно-транспортных происшествиях (далее – ДТП) детей снизилась на2,2 % (с 898 до 878 человек).

Вместе с тем, в 2015 году зарегистрированнезначительный рост числа погибших детей в ДТП – на 0,7%. Также наиболеесложным остается положение дел, связанных с обеспечением безопасности напешеходных переходах и при перевозке детей.

Поинформации УГИБДД УМВД России по области,на территории Оренбургской области с 2011 по 2014 годы количество погибшихнесовершеннолетних снизилось на 16,7% (с 12 до 10 человек), получивших травмыразличной тяжести – на 6,7% (с 330 до 308 человек).

В 2015 году количество ДТП с участием детей также снизилось на 12,2%: с288 в 2014 году до 253 в 2015 году.

Соответственно уровень травмирования детей вдорожно-транспортных происшествиях уменьшился: с 308 детей в 2014 году до 272детей в 2015 году. Однако 13 несовершеннолетних погибли, что на 30% большеуровня прошлого года, и удельный вес дорожно-транспортных происшествий сучастием детей составил 9,8 %.

Покатегориям участников дорожного движения ДТП с детьми и подросткамираспределились следующим образом:

дети-пешеходы – 121ребенок, из которых 2 ребенка погибли и 119 детей ранены;

дети-пассажиры – 130детей, из которых 11 детей погибли и 119 детей ранены;

дети-велосипедисты– 19 детей, получивших травмы;

дети-водителии дети, пострадавшие в ином виде ДТП – 15 детей, получивших травмы.

Непосредственная близость детских организаций, в томчисле интернатного типа, от проезжей части усугубляетситуацию с дорожно-транспортным травматизмом детей. При этом дорожный знак«Осторожно, дети!» установлен далеко не везде.

Отмечается низкий уровень дорожной культуры родителейи, как следствие, их детей. Именно поэтому важно подключать к профилактическойработе родителей, разъяснять им необходимость обучения детей правилам и навыкамбезопасного поведения на дороге, приобретения детям одежды со светоотражающимиэлементами.

При Уполномоченном16 июня 2015 года состоялось межведомственное совещание «Состояние детскогодорожно-транспортного травматизма на территории Оренбургской области ипринимаемые меры, направленные на его снижение», организованное совместно сУГИБДД УМВД России по области.

Насовещании присутствовали вице-губернатор– заместитель председателя Правительства Оренбургской области по социальнойполитике Самсонов П. В., Главный государственный инспектор безопасностидорожного движения по Оренбургской области Коваленко В. В., представителиминистерств образования, социального развития, здравоохранения, физическойкультуры спорта и туризма, а также администраций городов Оренбурга, Орска,Бузулука, Бугуруслана, Новотроицка,Акбулакского, Домбаровского,Северного и Переволоцкого районов.

Участниками совещания был проведен анализ состояния ипрофилактики детского дорожно-транспортного травматизма на территорииОренбургской области.

По итогам совещания были определеныприоритетные направления дальнейшей работы с учетом рекомендаций Всероссийскогосовещания на тему безопасности дорожного движения, проведенного 28 апреля 2015года в г. Москве при заместителе Министра внутренних дел Российской ФедерацииКирьянове В. Н. и заместителе Министра образования и науки Российской ФедерацииКаганове В. Ш. с участием Уполномоченного приПрезиденте Российской Федерации по правам ребенка Астахова П. А.:

обеспечение безопасности детей на пути в школу иобратно;

совершенствование обучения детей навыкамбезопасного поведения на улицах и дорогах, формирование у них стереотиповзаконопослушного поведения;

повышение ответственности родителей забезопасность несовершеннолетних на дорогах, в том числе за использованиедетьми-пешеходами светозащитных приспособлений в темное время суток и перевозкунесовершеннолетних водителями легковых автомобилей.

НаВсероссийском совещании в г. Москве, посвященном безопасности дорожногодвижения, органам государственной власти и местного самоуправления былорекомендовано проводить серьезное обсуждение с участием специалистов иэкспертов, научного сообщества имеющегося опыта и методов предупреждениядетского травматизма и смертности на дорогах, привлекать к этой работе юныхучастников дорожного движения, формировать у них навыки дорожной безопасности иповышения культуры поведения в общественных местах, начиная ссамого раннего возраста, что будет способствовать сохранению будущих поколенийнаших сограждан, генофонда России.

В целях сохранения жизнии здоровья детей-пассажиров, снижения тяжести последствий дорожно-транспортныхпроисшествий в период с 9 по 20 ноября 2015 года на территории Оренбургскойобласти проведено профилактическое мероприятие «Ребенок в автомобиле!», врамках которого также принято участие в проведении акции «Не паркуй ребенка!»,инициированной Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правамребенка Астаховым П. А.

С целью информированиянаселения и участников дорожного движения о целях, задачах и ходе проведенияпрофилактического мероприятия «Ребенок в автомобиле!» для представителей средствмассовой информации была организована совместная пресс-конференция начальникаУГИБДД УМВД России по области, Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургскойобласти и руководителя исполкома Оренбургского регионального отделенияОбщероссийской общественной организации «Офицеры России».

Также в проведенииакции участвовали Уполномоченный позащите прав предпринимателей в Оренбургской области, администрации крупныхторговых комплексов в г. Оренбурге и Детский общественный Совет приУполномоченном по правам ребенка в Оренбургской области.

Ежедневно в торговых центрах «Гулливер»,«Армада», «Север», «Три Мартышки», «ТК Степной» транслировались социальные аудиоролики (по 26 раз в день).

Под эгидой общественойорганизации «Офицеры России» изготовлены информационные материалы по теме акциии проведены два флешмоба 14 и 21 ноября в торговыхкомплексах «Армада» и «Гулливер» города Оренбурга с участием волонтеровмолодежных организаций.

В муниципальныеобразования Оренбургской области было направлено совместное письмо Уполномоченного и начальника УГИБДД УМВД России пообласти об организации акции «Ребенок в автомобиле!».

За периодпрофилактической акции «Ребенок в автомобиле!» проведены:

мероприятия по привлечению сотрудникамиподразделений ГИБДД территориальных органов МВД России к административнойответственности 1 065 водителей транспортных средств за нарушениетребований правил перевозки детей до 12 лет;

102межведомственных рейдовых мероприятия, направленных на выявление нарушенийправил дорожного движения детьми-пешеходами и перевозки детей без специальныхудерживающих устройств, по использованиюдетьми-пешеходами световозвращающих элементов втемное время суток, а также по разъяснению последствий оставления детей вавтомобиле без присмотра взрослых, по результатам которых выявлено 13 фактовоставления детей в автомобиле без присмотра взрослых (4 факта – г. Новотроицк, 3 – Адамовский, 2 – Домбаровский, 1 – Илекский, 3 – Тоцкий районы);

691 беседа с владельцами личноготранспорта на предприятиях и при надзоре за дорожным движением по вопросампрофилактики дорожно-транспортных происшествий с участием детей, с разъяснениемнегативных последствий несоблюдения водителями требований правил перевозкидетей и их оставления в автомобиле без присмотра взрослых;

инструктивно-методическиесовещания в администрациях муниципальных образований области, педагогическиесоветы в образовательных организациях, на которых была проанализированаинформация о состоянии детского дорожно-транспортного травматизма;

921 родительскоесобрание и тематический всеобуч с приглашением сотрудников ГИБДД, в которыхприняло участие 93 840 родителей, в рамках которых обсуждались вопросысоблюдения правил дорожного движения на автотранспорте, установки детскихудерживающих устройств, недопущения оставления детей в автомобилях безвзрослых, использования предметов со световозвращающимиэлементами для профилактики аварийности с участием юных пешеходов;

профилактические мероприятия с участием62 410 обучающихся.

Информационный материал о проведении акциибыл размещен в учреждениях культуры, спорта, здравоохранения, на торговыхобъектах, предприятиях и в жилых домах.

По информации администрации г. Бугуруслана, г. Новотроицка, Сорочинского городского округа, Кувандыкскогои Акбулакского районов, на въездах в муниципальныеобразования, перед образовательными организациями и крупными торговымиобъектами были размещены баннеры по теме акции, в итоговой информации 31муниципального образования информация об установке баннеров указана не была.

По информации членов Детскогообщественного Совета, созданного при Уполномоченном по правам ребенка вОренбургской области, акция в муниципальных образованиях, которые онипредставляют (г. Бугуруслан, г. Новотроицк,г. Бузулук, г. Оренбург, Переволоцкий, Октябрьский и Соль-Илецкий районы), прошла успешно.

Информация об итогах проведения акции«Ребенок в автомобиле!» направлена в адрес Губернатора – председателяПравительства Оренбургской области Берга Ю.А.

Также повышенную опасность представляетдля детей железнодорожный транспорт, в связи с чем вадрес глав муниципальных образований области, где находятся железнодорожныестанции, было направлено рекомендательное письмо о принятии дополнительных мербезопасности вблизи железнодорожных путей.

Принятые меры способствовали снижению фактовтравмирования несовершеннолетних на железнодорожныхпутях: с 4 в 2014 году (из которых 2 – смертельно) до 2 в 2015 году.

Так, в июле в районе станции Сорочинск Оренбургской области имел место факт несмертельного травмированияжелезнодорожным транспортом несовершеннолетней младшего школьного возраста,которая отпросилась у преподавателя детского школьного лагеря и с ее разрешенияпокинула лагерь.

Девочка переходила пути в неустановленномместе, не имеющем ограждений, предупредительных сигналов, и не обратилавнимания, что в месте перехода одновременно проходят два встречных поезда, былатравмирована одним из них.

Оренбургским следственным отделом натранспорте Уральского следственного управления на транспорте Следственногокомитета Российской Федерации (далее – Следственный отдел на транспорте) был проинформирован министр образованияОренбургской области, по результатам проверки педагог привлечен кдисциплинарной ответственности.

В октябре произошло несмертельноетравмирование несовершеннолетнего подростка натерритории станции Илецк, который пытался забраться на корпус вагона грузовогопоезда.

По результатампроверки открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» принятымеры по усилению контроля за обстановкой на данномучастке обслуживания.

Кроме того, поинформации Следственного отдела на транспорте, в 2015 году имели место 5 фактовэкстренного торможения поездов на территории Оренбургского транспортногорегиона во избежание наезда на детей, а также обнаружение 45 несовершеннолетних вблизи железнодорожных путей поОренбургскому и Орскому транспортным регионам.

Сохраняется повышенный уровень опасностидля детей на детских и спортивных площадках.

В мае в Адамовскомрайоне восьмилетний ребенок получил травму в результате падения на детскойплощадке, В Ясненском районе шестнадцатилетнийподросток во время занятий спортом порезался об острые края турника, малолетнийребенок получил травму при падении с веревочных качелей на игровой площадкедетского сада. В Октябрьском районе восьмилетний ребенок и в г. Орскешестилетний ребенок также получили травмы при падении с турника на детскойплощадке.

К сожалению, трагические обстоятельства,приводящие к гибели, происходят с несовершеннолетними и в домашней обстановке.

По информации Главногоуправления Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации поОренбургской области (далее – МЧС России по области), в 2015 году произошло 20пожаров, на которых погибло 7 несовершеннолетних (в 2014 году – 13) в г. Сорочинске, Грачевском, Акбулакском, Тоцком и Александровском районах, а такжетравмировано 18 несовершеннолетних (в 2014 году – 17).

Основными причинами пожаров с гибельюнесовершеннолетних по-прежнему являются нарушениеправил устройства и эксплуатации электрооборудования, неосторожность при курениии неосторожное обращение с огнем. Смерть детей произошла в результатеотравления токсичными продуктами горения.

Всенесовершеннолетние, которые погибли на пожарах, проживали в жилых домах, относящихся к частнойсобственности. Возраст погибших детей – от 5 до 17 лет.

Практически двукратномуснижению смертности детей на пожарах способствовало объединение усилий органови организаций различной ведомственной принадлежности по проведениюпрофилактической работы.

В соответствиисовместным приказом Правительства Оренбургской области, УМВД России по областии МЧС России по области от 18.08.2014 № 05/16-522/656/126«Об организации и проведении областной межведомственной профилактическойакции «Сохрани жизнь себе и своему ребенку» на территории области в 2015 годупродолжилось проведение названной акции.

Натерритории Оренбургской области созданы и функционируют 382 профилактическихгруппы, которыми в 2015 году обследовано435 275 частных домовладений, 25 297 мест проживания многодетныхсемей, 24 306 мест проживания одиноких престарелых граждан, 19 879мест проживания неблагополучных граждан.

В ходе обследования выявлено, что в жилье31 797 семей требуется установить автономные пожарные извещатели,общим количеством 56 878 штук, всего установлено 9 846. В жилье 463семей выявлена необходимость ремонта печного и газового оборудования, проведенремонт в 218 семьях. В жилье 1 016 семей необходим ремонт электросетей,проведен ремонт в 295 семьях.

Благодарясрабатыванию автономных дымовых пожарных извещателейв 2015 году спасены 9 несовершеннолетних.

Так, ночью 7августа 2015 года из-за нарушения правил пожарной безопасности при эксплуатациипечи произошел пожар в жилом доме Переволоцкогорайона, где проживает многодетная семья. Благодаря срабатыванию автономныхдымовых пожарных извещателей была предотвращенагибель 7 человек, из которых 5 несовершеннолетних.

Беспечность вбыту зачастую наблюдается в асоциальных семьях, в которых также отмечаетсявысокий уровень жестокого обращения с несовершеннолетними.

По информации комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав Правительства области, в 2015 году изнеблагополучных семей в связи с угрозой жизни и здоровью изъято 463 ребенка (в2014 году – 541).

Численность родителей (законныхпредставителей), привлеченных к ответственности по статье 5.35 «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей посодержанию и воспитаниюнесовершеннолетних» Кодекса об административных правонарушенияхРоссийской Федерации увеличилась на 9%: с 6 557 в 2014 году до 7 190семей в 2015 году.

Вместе с тем, число семей, находящихся всоциально опасном положении и состоящих на контроле в комиссиях по деламнесовершеннолетних и защите их прав, снизилось на 10%: с 2 639 в 2014 годудо 2 377 семей в 2015 году.

Органами опеки и попечительствамуниципальных образований области зафиксировано 53 факта жестокого обращения сдетьми (в 2014 году – 58). В связи с жестоким обращением лишены родительскихправ 18 родителей (в 2014 году – 10).

По данным органов социальной защитынаселения, в 2015 году выявлено 15 несовершеннолетних, претерпевших различныеформы насилия (в 2014 году – 16).

В группе для детей, перенесших насилие,социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних «Гармония» запрошедший год прошли курс реабилитации 46 несовершеннолетних, в том числе понаправлению других ведомств.

В адресУполномоченного поступило 78 обращений об асоциальных семьях и жестокомобращении с детьми (в 2012 году – 51 обращение, в 2013 году – 58, в 2014 году –55). Факты, обозначенные в данных обращениях, подтвердились в 65,4% случаев (в2014 году – в 75%), по которым совместно с органами системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних приняты следующие меры:

один ребенокотобран из асоциальной семьи, в отношении родителей приняты меры по лишениюродительских прав;

5 родителейпривлечены к административной ответственности по статье 5.35 «Неисполнение родителями или инымизаконными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию ивоспитанию несовершеннолетних» Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации;

6 семей поставлены на профилактический учет;

3 родителя направлены на лечение от алкогольной и наркотическойзависимостей;

в отношении 34родителей проведена профилактическая работа об ответственности за воспитаниедетей.

По официальным данным УМВД России пообласти, в 2015 году зарегистрирован рост преступлений, совершенных в отношениидетей и подростков: с 1 135 в 2014 году до 1 291 в 2015 году, в томчисле соответственно тяжких преступлений: с 203 в 2014 году до 367 в 2015 году,против половой свободы и неприкосновенностинесовершеннолетних со 185 в 2014 году до 333 в 2015 году.

Вместе с тем практическив два раза сократилось число изнасилований детей (с 41 в 2014 году до 22 в 2015году) и грабежей, число убийств и покушений, совершенных в отношениинесовершеннолетних осталось на уровне прошлого года.

По информации СУ СКРоссии по области, в 2015 году доля возбужденных дел вследственных органах о преступлениях против половой неприкосновенностисоставляет 62,5%, о преступлениях против собственности – 14,8%, о преступленияхпротив жизни и здоровья несовершеннолетних – 10,9%.

Поитогам прошлого года отмечен рост уголовных дел, направленных следователями СУ СК России по областив суды области: со 145 в 2014 году до 197 в 2015 году, в числе которых 117 дело преступлениях против половой неприкосновенности несовершеннолетних (в 2014году – 81).

Рост преступления противполовой неприкосновенности несовершеннолетних обусловлен отчасти тем, что в2015 году следователями выявлялись дополнительные эпизоды преступнойдеятельности обвиняемых, выявленных в предыдущем периоде.

Увеличилоськоличество потерпевших, зарегистрированных в следственных органах: с 248 в 2014году до 258 в 2015 году.

Вотношении 39 потерпевших преступления совершены близкими людьми, в том числечленами семей, из них: 15 случаев преступления против половойнеприкосновенности несовершеннолетних, 11 – причинение смерти понеосторожности, 6 убийств, в 3 случаях имело место истязание ребенка.

Результаты обобщения судебной практики, проведенногоОренбургским областным судом, также свидетельствуют о тенденции увеличенияколичества выявленных преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних,при этом каждое второе преступление было совершено против здоровьянесовершеннолетних.

Так, по данным судебной статистики, в 2015 годусовершено 356 преступлений в отношении 412 несовершеннолетних, признанныхпотерпевшими по уголовным делам, рассмотренными судами Оренбургской области,что на 38 % больше, чем в 2014 году.

Против семьи и несовершеннолетних было совершено1 043 преступления, что на 20% больше, чем за аналогичный период 2014года, количество преступлений против половой свободы и половойнеприкосновенности несовершеннолетних возросло на 53%, против жизни и здоровьянесовершеннолетних на 37%.

Вчастности, 21 несовершеннолетнему был причинен вред здоровью средней тяжести, вадрес 25 подростков высказывались угрозы убийством, 7 детей подверглисьистязанию, 63 преступления составили побои несовершеннолетних.

Фактыпричинения телесных повреждений подросткам распространены практически во всехрайонах Оренбургской области, значительная часть преступлений была совершена поместу жительства детей.

Главнойпричиной бытового насилия в семье являлось пьянство родителей и другихродственников несовершеннолетнего потерпевшего. В судебной практике имеет местослучай причинения побоев бабушкой и дедушкой своему внуку, который похитил уних металлолом. Отец в ходе ссоры бросил принтер в малолетнюю дочь, причинив ейфизическую боль и телесные повреждения в виде кровоподтеков на туловище.

По данным Оренбургского областного суда, каждое третье преступление –это преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних.

В частности, в отношении 147 несовершеннолетних совершено 106 такихпреступлений, в том числе:

27 изнасилований несовершеннолетних, в том числе не достигшихчетырнадцатилетнего возраста;

32 насильственных действия сексуального характера совершено в отношениинесовершеннолетних, в том числе лиц, не достигших четырнадцатилетнего возраста;

36 половых сношений и иных действий сексуального характера с лицами, недостигшими 16 лет;

11 развратных действий.

Наиболее тяжкие преступления против половой неприкосновенности детейбыли совершены на территории Бузулукского, Саракташского, Первомайского, Тюльганского,Шарлыкского районов, Ленинского района г. Оренбурга.

Как показало обобщение судебной практики,насильственные преступления против половой неприкосновенностинесовершеннолетних зачастую совершаются лицами, постоянно проживающими снесовершеннолетними, в том числе отчимами, сожителями матери. Зафиксированыслучаи совершения изнасилования потерпевших отцами.

Совершение неоднократных насильственныхпреступлений против половой свободы и половой неприкосновенностинесовершеннолетних нередко было обусловлено особенностями детской психики: детибоялись оказать сопротивление насильникам и рассказать об их действияхродителям.

Имеют место случаи, когда подобного рода преступления скрываются отправоохранительных органов близкими родственниками несовершеннолетнегопотерпевшего, не способного самостоятельно защищать свои права. Матери нежелали привлекать к ответственности своих мужей (сожителей), что способствовалосовершению ими новых преступлений. Подобные факты выявлялись зачастую посообщениям из образовательных учреждений, от соседей.

Преступления в отношении несовершеннолетних совершались родителями всостоянии алкогольного опьянения, часто родители оставляли малолетних детей безприсмотра, в том числе с малознакомыми асоциальными лицами.

Отдельные преступления совершались одним либо обоими родителями,имеющими судимость за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей.

Данная ситуация свидетельствует о недостаточной работе органов системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которые, знаяо судимости и асоциальном поведении родителей, должны проверять условия жизни ивоспитания несовершеннолетнего.

Сотрудники подразделенийучастковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних в2015 году выявили и поставили на учет 1 581 родителя (в 2014 году –1 463), не исполняющего должным образом обязанности по воспитанию детей,на родителей, ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию детейсоставлено 7 346 административных протоколов (в 2014 году – 6 592).

Органами полиции к уголовной ответственности постатье 156 «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних»Уголовного кодекса Российской Федерации привлечено 112 законных представителейнесовершеннолетних (в 2014 году – 96), судебными органами по данной статьеосуждены 168 родителей (в 2014 году – 153).

Также органами полиции в 2015 годуадминистративный надзор установлен в отношении 1 096 лиц, 113 из которыхсудимы за преступления против половой свободы и неприкосновенностинесовершеннолетних. За 2015 год составлено 1 902 административныхпротокола по статье 19.24 Кодекса об административных правонарушенияхРоссийской Федерации в отношении поднадзорных лиц, не соблюдающихадминистративные ограничения, возбуждено 119 уголовных дел за уклонение отадминистративного надзора по статье 314.1 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации.

В соответствии с ЗакономОренбургской области «О мерах по предупреждению причинения вредафизическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей натерритории Оренбургской области» в ходе рейдовых мероприятий органами полициивыявлено 836 несовершеннолетних, находящихся в общественных местах без сопровождениязаконных представителей, в том числе 18 воспитанников детских домов ишкол-интернатов, к административной ответственности привлечено 789 родителейлибо иных законных представителей, допустивших нахождение безнадзорных детей в ночное время на улицах.

В целях повышения уровнябезопасности несовершеннолетних Уполномоченным разработан, согласован с УМВДРоссии по области и Правительством области и в марте 2016 года внесен вустановленном порядке в Законодательное Собрание Оренбургской области проектзакона Оренбургской области «О внесении изменений в статью 4 ЗаконаОренбургской области «О мерах по предупреждению причинения вредафизическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей натерритории Оренбургской области».

Также в 2015 году и в начале 2016 годаУполномоченным в адрес глав муниципальных образований направленырекомендательные письма о принятии мер по повышению уровня безопасностинесовершеннолетних:

на дорогах, находящихся вблизиобразовательных организаций, детских и спортивных площадках (установка дорожныхзнаков, светофоров, барьерных ограничителей, разметка пешеходных переходов), атакже во время перевозок организованных групп детей;

на детских и спортивных площадках(принятие исчерпывающих мер по созданию безопасных условий для детского отдыха,исключение доступа автотранспорта, проверка исправности оборудования);

вблизи водоемов и на пляжах по пресечениюкупания в необорудованных местах, а также в организациях спортивнойнаправленности с бассейнами, при купании организованных групп детей;

в частных жилых домах и общежитиях, где проживают малоимущие семьи,имеющие неисправное электрооборудование и печное отопление;

в семьях, проживающих в садоводческих обществах,имеющихся на территории муниципальных образований, с привлечениемсоответствующих служб для оказания экстренной социальной и медицинской помощидетям;

вблизи железнодорожных путей;

на территории муниципальных образований вцелом и по маршруту следования несовершеннолетних к детским организациям.

Всоответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка во всех действияхгосударственных, муниципальных, частных учреждений, родителей (иных законныхпредставителей) в отношении детей первоочередное внимание должно уделятьсянаилучшему обеспечению безопасности ребенка.

Актуальнымостается вопрос информационной безопасности несовершеннолетних.

В ходемероприятий, проводимых Управлением Роскомнадзора по Оренбургской области (далее – Роскомнадзор), выявлено25 нарушений установленного порядка распространения среди детей продукции средствмассовой информации (далее – СМИ), содержащей информацию, причиняющую вред ихздоровью и (или) развитию, из них:

нарушения допущены печатными и электронными средствами массовой информации – 13;

нарушения допущены вещателями – 12.

По выявленным нарушениям составлено 24 протокола обадминистративных правонарушениях, все составленные протоколы направлены нарассмотрение в суды. По результатам рассмотрения протоколов судами в 2015 годуназначены административные наказания в виде штрафов.

Основными нарушениямиявляются:

отсутствие сообщения обограничении распространения информационной продукции, знаков информационнойпродукции в начале передач (фильмов) и/или при их возобновлении послепрерывания рекламой или иной информацией;

отсутствие знаков информационнойпродукции на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия.

Мониторинг средств массовойинформации осуществляется по 8 направлениям, в том числе по выявлениюматериалов с признаками пропаганды культа насилия и жестокости и выявлениюматериалов с признаками информации о несовершеннолетнем, пострадавшем врезультате противоправных действий, использованию нецензурной брани в средствахмассовой информации.

В течение 2015 года выявлено11 случаев опубликования нецензурной брани или завуалированной нецензурнойбрани в комментариях, размещенных на web-страницах сетевого издания «56 медиа» (свидетельство о регистрации средств массовойинформации серии ЭЛ № ФС 77-54321 от 29.05.2013).

По фактам размещениянецензурной брани/завуалированной нецензурной брани в адрес редакции сетевогоиздания направлены письма об удалении либо редактировании материалов спризнаками нарушения статьи 4 Закона Российской Федерации «О средствахмассовой информации». По требованию Роскомнадзораматериалы удалены с web-страниц сетевых изданий в течение суток после полученияинформации.

В ходе мониторинга средств массовойинформации выявлен также один фактразмещения в СМИ «56 медиа» материалов с признакамизапрещенной информации (информации, способной вызвать у детей желание играть вазартные игры), два случая опубликования в редакционных материалах информации спризнаками пропаганды порнографии, три случая размещения материалов с описаниемспособов и причин самоубийств. В связи с тем что данноеСМИ зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,информационных технологий и массовых коммуникаций, документы направлены вцентральный аппарат Роскомнадзора.

Результатомпроведения профилактических и контрольных мероприятий в сфере защиты детей отинформации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, является снижение в2015 году количества выявленных Роскомнадзоромнарушений на 53% по сравнению с 2014 годом.

УМВД России по областина постоянной основе проводится мониторинг интернет-сайтов,содержащих противоправный контент по различнымрубрикам, в том числе пропаганду насилия, педофилии и суицидов. В 2015 году выявлено 10 фактовраспространения в сети «Интернет» материалов порнографического содержания сучастием несовершеннолетних, по которым возбуждено 6 уголовных дел (в 2014 году– 4) по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 242.1Уголовного кодекса Российской Федерации «Изготовление и оборот материалов илипредметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних», и одно уголовноедело по признакам преступления, предусмотренного статьей 242.2 Уголовногокодекса Российской Федерации «Использование несовершеннолетнего в целяхизготовления порнографических материалов или предметов».

В адресУполномоченного из Молодежного парламента при Законодательном СобранииОренбургской области в октябре 2015 года поступила информация о выходе вширокий прокат подростковой мелодрамы под названием «14+».

Впрокатном удостоверении данного фильма, размещенном в Государственном регистреМинистерства культуры Российской Федерации, была указана возрастнаяклассификация: «16+» для детей старше 16 лет».

Однако в официальном видеотрейлере к фильму«14+» обозначена иная возрастная классификация: «для зрителей старше двенадцатилет (12+)».

Такимобразом, авторами видеотрейлера к фильму былидопущены нарушения возрастной классификации данного фильма, которые моглиотрицательно повлиять на физическое и психическое развитие несовершеннолетних,не достигших 16-летнего возраста.

ТакжеМолодежным парламентом при Законодательном Собрании Оренбургской областиобозначено неоднозначное содержание фильма «14+», содержащее, согласноофициальному видеотрейлеру, сцены употребленияалкоголя и раннего сексуального поведения несовершеннолетних, чтоподтверждалось широкой дискуссией в сети «Интернет», участниками которойявляются общественные и государственные деятели, представители органовгосударственной власти, культуры и искусства.

Уполномоченным было направлено обращение в министерство культуры ивнешних связей Оренбургской области, по результатам рассмотрениякоторого были приняты меры по обеспечению информационной безопасностинесовершеннолетних.

Таким образом, решение вопросовобеспечения безопасности несовершенолетних в семье,на дорогах и спортивных площадках, в детских учреждениях и информационномпространстве является приоритетной задачей для органов государственной власти иместного самоуправления, достижение которой возможно через осуществлениепостоянного взаимодействия с родителями, общественными организациями, научным ибизнес-сообществом.

О противоправном поведении несовершеннолетних

До настоящего времени актуальной проблемой современного российскогообщества остается активное вовлечение несовершеннолетних в противоправныедействия.

На протяжении 8 лет на территорииОренбургской области уровень преступности несовершеннолетних последовательноснижался, количество преступных деяний, совершенных подростками либо с ихучастием, сократилось почти в три раза: с 2 328 в 2006 году до 799 в 2014году.

По данным органов внутренних дел, в 2015году отмечается рост числа совершенных подростками преступлений как в России вцелом (+4,1 %), так и в Приволжском федеральном округе (+6,8 %).

По информации УМВД России по области, врегионе рост преступности несовершеннолетних или при их соучастии составил32,7%: с 799 в 2014 году до 1 059 в 2015 году.

Удельный вес подростковой преступности отобщего числа расследованных преступлений составил 6,0 %.

На 35,2 % (с 230 до 311) увеличилось числопреступлений, совершенных подростками, ранее преступавшими закон. Из анализакатегорий преступлений, совершенных несовершеннолетними в 2015 году, следует,что выросло число разбойных нападений (с 13 до 18), грабежей (с 96 до 138),краж (с 453 до 650),

Вместес тем сократилось число убийств и покушений на 85,7 % (с 7 до 1), умышленныхтяжких телесных повреждений на 50,0 % (с 12 до 6), изнасилований и покушений на60,0 %, (с 5 до 2), хулиганств (с 2 до 0), преступлений, совершенныхподростковыми группами, на 11,1 %, в том числе по предварительному сговору на54,9%.

Всего за совершение преступлений в течение2015 года привлечено к уголовной ответственности 937 подростков, что большепоказателей предыдущего периода почти на 15% (в 2014 году – 799).

В течение 2015 года в органы внутреннихдел был доставлен 1 831 несовершеннолетний, из них 235 – безнадзорных,требующих помощи со стороны государства, из которых 77 помещены в центрвременного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, 158 – вучреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних, остальные переданы законным представителям.

Согласно данным информационного центраУМВД России по области в 2015 году в местном и федеральном розыске находилось108 несовершеннолетних, совершивших самовольные уходы (с заведением розыскныхдел), в том числе 31 – из детских специализированных учреждений.

По состоянию на 01.01.2016 на контролев комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальныхобразований оренбургской области состоял 1 651 несовершеннолетний (в 2014году – 1 795), за 2015 год выявлено 1 452 безнадзорных (в 2014 году –1 643), занимающихся бродяжничеством – 25 (в 2014 году – 25).

Анализируя дела, рассматриваемые назаседаниях данных комиссий в отношении несовершеннолетних, необходимо отметить,что в 2015 году увеличилось число несовершеннолетних, совершившихадминистративные правонарушения, до 2 247 с 2 145 в 2014 году.

По результатам рассмотрения материаловвынесено предупреждение 1 418 подросткам (в 2014 году – 1 422),наложены штрафы на 1 510 человек (в 2014 году – 1 525), другиепрофилактические меры воздействия приняты в отношении 1 343 человек (в2014 году – 1 351).

Также 143 подростка (в2014 году – 158) направлены в центр временного содержания длянесовершеннолетних правонарушителей, 6 человек (в 2014 году – 5) – вспециальные учреждения закрытого типа, 12 человек (в 2014 году – 19) – вспециальные учреждения открытого типа.

Пристальное внимание УФСИН России пообласти, а также органов внутренних дел и комиссии по делам несовершеннолетнихи защите их прав уделяется индивидуальной профилактической работе снесовершеннолетними, осужденными к мерам наказания, несвязанным с лишением свободы.

В 2015 году филиалы федерального казенного учреждения Управленияисполнения наказаний Федеральной службы исполнения наказаний России поОренбургской области (далее – ФКУ УИИ) исполняли наказания в отношении 351 несовершеннолетнего, осужденного без изоляции от общества (в 2014 – 319). В связи самнистией от отбывания наказаний освобождены 52 осужденных несовершеннолетних.

По состоянию на 1 января2016 года на учете филиалов ФКУ УИИ состояло 94 несовершеннолетних (в 2014 году– 97), из них:

осужденные к условной мере наказания – 62 (в 2014 году –51);

осужденные к обязательным работам – 23 (в 2014 году –34);

осужденные кограничению свободы – 5(в 2014 году – 10);

подозреваемые (обвиняемые), вотношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста – 3 (в 2014году – 1);

осужденные с лишением правазанимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – 1(в 2014 году – 0);

          осужденные к исправительнымработам – 0 (в 2014 году – 1).

          Больше половины подростков осуждены без изоляции отобщества за кражи, на втором месте находятся грабежи.

В 2015 году напрофилактическом контроле в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите ихправ муниципальных образований области также состояло 119 несовершеннолетних, втом числе: осужденные к условной мере наказания – 62, осужденные к обязательнымработам – 23, осужденные к ограничению свободы – 5, подозреваемые (обвиняемые),в отношении которых избрана мера пресечения в виде домашнего ареста – 3,осужденные с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью –1.

В 2015 проведено 278 межведомственныхрейдов (в 2014 году – 308) с целью проверки исполнения несовершеннолетнимиосужденными дополнительных обязанностей, возложенных судом.

Принятые меры способствовали снятию с учетов филиаловФКУ УИИ в связи с отменой условного осуждения и снятием судимости в отношении 6осужденных несовершеннолетних, в 2014 году данных фактов не было.

Вместе с тем в отношении5 несовершеннолетних, осужденных без изоляции от общества, возбуждены уголовныедела за совершение повторных преступлений после постановки на учет (в 2014 году– 4). В целом уровень повторной преступности среди несовершеннолетнихосужденных составил 1,4% (в 2014 году – 1,3 %).

За допущенные нарушенияпорядка и условий отбывания наказания 118 несовершеннолетним осужденным (в 2014году – 100) вынесены предупреждения о замене (отмене) наказания более строгимвидом наказания.

Безусловно, во многом совершению несовершеннолетними преступленийспособствует их вовлечение в совершение противоправных действий со сторонывзрослых лиц.

Органами полиции куголовной ответственности по статье 150 «Вовлечение несовершеннолетних всовершение преступления» Уголовного кодекса Российской Федерации привлечено вдва раза больше взрослых лиц, чем в 2014 году (в 2015 году – 42, в 2014 году –26), по статье 151 «Вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественныхдействий» Уголовного кодекса Российской Федерации в 2015 году привлечено 10человек, в 2014 году – 2.

По данным Оренбургского областного суда, также отмечается значительныйрост численности взрослых лиц, осужденных по обозначенным статьям Уголовногокодекса Российской Федерации: с 33 до 58 по статье 150, и 14 лиц по статье 151(в 2014 году таких фактов не было).

Совершению отдельных противоправныхдействий несовершеннолетними с применением пневматического оружия способствуетнедостаточный контроль за его хранением ииспользованием со стороны взрослых.

В августе 2015 года в ЗаконодательноеСобрание Оренбургской области направлена законодательная инициативаУполномоченного по внесению проекта федерального закона «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием оборота пневматического оружия» для рассмотрения вустановленном порядке.

Для подготовки законодательной инициативыбыл проведен анализ информации УМВД России по области, а также сведений,предоставленных Уполномоченными по правам ребенка 15 субъектов РоссийскойФедерации, о фактах травмирования несовершеннолетнихиз пневматического оружия, на основании чего был сделан вывод о том, чтоколичество данных фактов в 2015 году увеличилось.

Также на телеканале «ГТРК «Оренбург» было проведеноинтерактивное голосование, по результатам которого на вопрос «Надо ли запретитьсвободную продажу пневматики?» положительно ответили 70% респондентов.

При рассмотрении проектафедерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с совершенствованием оборота пневматическогооружия» в Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерацииотмечено, что концепция законопроекта возражений не вызывает, так как правовойрежим обращения с пневматическим оружием в целом требует совершенствования, а вряде случаев – радикального пересмотра.

Вместе с тем, по мнению Аналитическогоуправления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, представленная законодательная инициатива является труднореализуемой из-за огромного количества неучтенного пневматического оружия,находящегося на руках у граждан, и отсутствия статистики об оборотепневматического (травматического) оружия в органах внутренних дел, в связи счем данный законопроект отозван с рассмотрения.

Актуальнойостается проблема употребления несовершеннолетними алкогольной,спиртосодержащей продукции и психоактивных веществ, врезультате чего не только увеличивается количество преступлений, совершенныхподростками, но и, безусловно, значительно ухудшается здоровье подрастающегопоколения, часто последствиями употребления алкоголя и наркотиков становитсясмерть несовершеннолетних.

По информации УМВДРоссии по области, на 7,1 % выросло количество преступлений, совершенныхнесовершеннолетними в состоянии алкогольного и наркотического опьянения: со 169в 2014 году до 181 в 2015 году.

На прежнем уровне остается численность несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии наркотическогоопьянения (в 2014 году и 2015 году по 14), а также в состоянии алкогольногоопьянения (в 2014 году – 138, в 2015 году – 139).

В2015 году Управлением Федеральной службы контроля за оборотомнаркотиков Российской Федерации по Оренбургской области (далее – УФСКН Россиипо области) в отношении несовершеннолетних было возбуждено 7 уголовных дел (в2014 году – 7), выявлено 10 правонарушений в сфере незаконного оборотанаркотиков (в 2014 году – 3).

По итогам 2015 года численность несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете комиссии поделам несовершеннолетних и защите их прав в связи с эпизодическим употреблениемалкогольных напитков увеличилась почти на 14%: с 325 в 2014 году до 377в 2015 году.

Снижение наблюдается вотношении подростков, употребляющих наркотические и токсические средства: с 59в 2014 году до 48 в 2015 году и с 44 в 2014 году до 33 в 2015 годусоответственно.

Комиссиями по делам несовершеннолетних изащите их прав муниципальных образований области в 2015 году было привлечено кадминистративной ответственности 496 несовершеннолетних:

30 – допустивших правонарушения в сференезаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (в 2014 году –29);

466 – употребившихалкогольную продукцию (в 2014 году – 519).

Безусловно, ответственность за вовлечениенесовершеннолетних в употребление алкогольной, спиртосодержащей продукции и психоактивных веществ лежит на взрослых, уровень выявлениякоторых в 2015 году значительно увеличился с последующим соответствующимнаказанием.

Так, по данным судебных органов, в 2015 году осуждены 16 взрослых лицпо статье 151.1«Розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции»Уголовного кодекса Российской Федерации, в 2014 году таких фактов не было.

Органами полиции за вовлечениенесовершеннолетних в употребление спиртосодержащих напитков привлечено кадминистративной ответственности:

140 взрослых лиц (в 2014 году – 115), втом числе 6 родителей (в 2014 году – 8);

273 работника предприятий торговли (в 2014году – 110) за продажу несовершеннолетним спиртосодержащих напитков и табачныхизделий.

К уголовной ответственности за продажунесовершеннолетним алкогольной продукции привлечены 10 торговых работников, в2014 году таких фактов не было.

Комиссии по деламнесовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований области такжеведут активную работу по привлечению взрослых лиц к административнойответственности по статье 6.10 Кодекса об административных правонарушенияхРоссийской Федерации «Вовлечение несовершеннолетних в употребление пива инапитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающихвеществ»: в 2015 году привлечены 175 человек, в 2014 году – 157.

В соответствии с требованиями части2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ«О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениях потребления(распития) алкогольной продукции» отпусклюбой алкогольной продукции несовершеннолетним запрещен, независимо от временисуток и отдаленности торгового объекта от детских, образовательных, медицинскихорганизаций и объектов спорта.

В 2015 году Уполномоченным совместно сзаинтересованными органами государственной власти и Советом (ассоциацией)муниципальных образований Оренбургской области повторно с 2013 года изучена деятельностьмуниципальных образований по определению границ прилегающих к образовательныморганизациям территорий, на которых не допускается розничная продажаалкогольной продукции.

Решения приняты всеми органами местного самоуправленияв течение 2013 – 2014 годов.

Анализ нормативных правовых актов органов местногосамоуправления Оренбургской области по данному вопросу выявил, что показателисредних значений минимального расстояния от образовательных организаций дограниц прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажаалкогольной продукции, по муниципальным образованиям сложились следующие:

в городских округах – от20 до 50 м(исключение: город Оренбург – 390 м для отдельных типов предприятий общественного питания– закусочные, кофейни);

в городских поселениях – от20 до 160 м(г. Ясный – 20; г. Соль-Илецк – 30; г. Кувандык – 50;г. Абдулино –160);

в сельских поселениях – от 30 до 144 м (Саракташский район – 30; Матвеевский – 144 м (Сарай-Гирский сельсовет Матвеевского района установил минимальное расстояние 390 м).

Данные размеры границ прилегающих территорий, накоторых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в основномустановлены на основе реальных расстояний от детских организаций до ужеимеющихся торговых организаций.

По информации министерстваэкономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской областиустановлено, что после принятия решений органами местного самоуправления поопределению границ прилегающих территорий прекратили деятельность по розничнойпродаже алкогольной продукции хозяйствующие субъекты более чем на 150 объектах,из них по причине расположения в зоне ограничения продаж на прилегающейтерритории к образовательным организациям – на 65 торговых объектах.

При выездах в территории области в случаяхвизуального выявления близкого соседства детских организаций и магазинов, гдепродается алкоголь, Уполномоченным привлекаются муниципальные органы системыпрофилактики для повторного измерения расстояний в соответствии с требованиямидействующего законодательства.

В целях установления единыхтребований к минимальным границам прилегающих территорий, на которых недопускается розничная продажа алкогольной продукции, представляетсяцелесообразным часть 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995№ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограниченияхпотребления (распития) алкогольнойпродукции» дополнить нормой, согласно которой определение минимальных размеровграниц прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, относилось бык полномочиям субъектов Российской Федерации.

Президент Российской Федерации Путин В.В.на заседании президиума государственного совета по вопросу «О ходереализации государственной антинаркотическойполитики», состоявшемся в июне 2015 года, подчеркнул, что «нужно повысить эффективность работы с теми, ктотолько начинает или только начал принимать наркотики. И здесь, преждевсего, требуются не карательное воздействие, не карательные меры,а эффективная система профилактики, лечения, реабилитации».

В Оренбургской области сформированыдейственные альтернативные подходы к решению данной проблемы.

На базе Оренбургского областногоклинического наркологического диспансера реализуется межведомственный пилотный медико-социальный проект «Новая жизнь», в которомучаствуют 30 пациентов, родителей несовершеннолетних детей, находящихся награни лишения родительских прав в связи с алкогольной зависимостью. Навоспитании у родителей находилось 46 детей.

В результате лечения все пациентысохранили родительские права, 26 пациентов продолжают находиться в программе ипрактически полностью прекратили употребление алкоголя, улучшили семейныеотношения и/или восстановили трудовую деятельность. К сожалению, 4 человека несмогли продолжить участие в программе.

С учетом успешного опыта и оценокбюджетной эффективности Правительством Оренбургской области принято решение опродолжении реализации комплексной программы медикаментозного ипсихотерапевтического лечения в период 2016-2019 годов для 90 пациентов.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их правПравительства области совместно с Уполномоченным по правам ребенка вОренбургской области, министерством образования области организованосотрудничество с некоммерческим Благотворительным фондом профилактикисоциального сиротства (г. Москва, директор МароваА.М.) по внедрению на территории Оренбургской области модели развития системыпрофилактики социального сиротства и организации реабилитационной работы ссемьями по технологии работы со случаем в рамках проведения семинаров и организации работы в пилотных территориях (г. Орск, г. Оренбург).

В организациииндивидуально-профилактической работы по данному направлению активноиспользуются ресурсы консультационных пунктов по профилактике наркомании иВИЧ/СПИДа, наркопостов, кабинетов социальноговолонтера, которые действуют практически вкаждой третьей образовательной организации области.

С целью своевременного выявления «группыриска» в 2015 году в образовательных организациях было проведеносоциально-психологическое тестирование на предмет отношения обучающихся кнаркотикам, психоактивным веществам, алкоголю итабаку. В тестировании приняли участие более 22 тысяч школьников, в том числепо методике «цветовых метафор» – с охватом свыше 20 тысяччеловек. Анализ полученных результатов позволил выявить «группу риска» иподтвердил необходимость активизации превентивной (предупредительной) работы вотношении 2 583 школьников (11% от общего числа опрошенных) и 463обучающихся в организациях среднего профессионального образования (6%опрошенных).

По итогам тестирования на прием к врачу внаркологический диспансер направлено 18 человек (14 учащихся школ, 4 учащихсясредних специальных учебных заведений).

В целях раннего выявления незаконного потребления наркотических и психоактивных веществ в 2015 году были организованы соответствующие медицинские осмотры, в которых принялиучастие 7 892 школьника и 2 621 обучающийсяв организациях среднего профессионального образования. По итогам осмотров двое учащихся школ и трое студентов организаций среднегопрофессионального образования с положительными результатами были направлены наконсультацию к врачу-наркологу.

В2016 году планируется продолжить проведение в образовательных организацияхрегулярных диагностических исследований по данному направлению, способствующихраннему выявлению соответствующих «групп риска» среди обучающихся, усиливающих адресность и целенаправленность профилактической работы,повышающих мотивацию детей, подростков и молодежи к ведению здорового ибезопасного образа жизни.

Наркологическая помощь несовершеннолетнимв области оказывается в Оренбургском областном клиническом наркологическомдиспансере, стационарную помощь несовершеннолетние получают в условияхотделения медико-социальной реабилитации для детей и подростков, которое действует с февраля 2010 года. За весь период работыотделения было реабилитировано 836 несовершеннолетних, в 2015 году – 165.

Анализ качественных показателей работыотделения медико-социальной реабилитации для детей и подростков за 2014–2015 годы по нозологическим формам выявил, чтоалкоголизм у находящихся на реабилитации несовершеннолетних не подтверждался втечение двух лет, табакокурение снизилось в два раза.Однако увеличилась численность несовершеннолетних, затронутых наркоманией (с 3до 5 человек), пагубного употребления алкоголя (с 19 до 39), наркотических (с 6до 8) и токсических веществ (с 11 до 19).

В 2015 году в данномотделении медико-социальной реабилитации для детей и подростков 5несовершеннолетних с синдромом зависимости от наркотических веществ(наркомания) были включены в реабилитационную программу и успешно прошлиреабилитацию (в 2014 году 5 несовершеннолетних были включены в реабилитационнуюпрограмму, 2 – успешно прошли реабилитацию, 3 – отказались от реабилитации).

Пооперативным данным министерства здравоохранения Оренбургской области на учете ворганизациях здравоохранения по области состоит на профилактическом наблюдении761 несовершеннолетний, употребляющий алкоголь с вредными последствиями (в 2014году – 797), 96 несовершеннолетних, употребляющихненаркотические психоактивные вещества с вреднымипоследствиями (в 2014 году – 175), 93 несовершеннолетних,употребляющих наркотики с вредными последствиями (в 2014 году – 119), с диагнозом «токсикомания» – 3 несовершеннолетний (в 2014 году – 7).

Также на учетесостоят несовершеннолетние 15-17 лет с диагнозами «алкоголизм» – 1 человек (в 2014 году – 3)и «наркомания» – 6 человек (в 2014 году – 7).

Уполномоченным в 2015 году был проведенанализ оперативных сведений, поступивших из органов внутренних дел, о 61несчастном случае с несовершеннолетними, связанном с употреблением алкоголя,спиртосодержащей продукции, а также психоактивныхвеществ.

В связи с алкогольным отравлениемгоспитализированы 34 подростка, с отравлением психоактивнымивеществами, в том числе спайсом, госпитализированы 18подростков. Находясь в состоянии алкогольного опьянения, один подросток получилтравму в результате падения, другой подросток предпринял попытку суицида,третий умер от отравления неизвестным веществом.

В основном несчастные случаи происходили впериод школьных каникул. Данные подростки употребляли такие алкогольныенапитки, как водка, самогон, шампанское, текила,джин-тоник, преимущественно в компании сверстников.

Оставление алкоголя родителями влегкодоступном месте привело к тому, что трое малолетних детей употребилиалкоголь, приняв эту жидкость за сок, четверо малолетних детей глотнули оставленныйбез присмотра бензин.

По сведениям, полученным из муниципальныхобразований области, большинство семьей, в которых проживали указанные дети,благополучные, на профилактическом учете не состояли.

Подросток, умерший в результате отравлениянеизвестным веществом, находился на внутришкольномучете, с 2013 года – на контроле в органах системыпрофилактики, где было известно, что его мать не справляется с выполнениемродительских обязанностей. Однако реальных профилактических и более конкретныхкоррекционных мер органами и учреждениями системы профилактики предпринято небыло.

В результате изучения обстоятельствнесчастных случаев, произошедших с несовершеннолетними, Уполномоченным былаусмотрена недостаточно эффективная работа органов и учреждений системыпрофилактики муниципальных образований области и направлено рекомендательноеписьмо в адрес глав муниципальных образований области.

Контроль за исполнением рекомендаций Уполномоченного по правам ребенка вОренбургской области показал, что данные рекомендации доведены до сведения всехмуниципальных органов и учреждений системы профилактики, а также рассмотрены назаседании муниципальных межведомственных комиссий по противодействиюупотреблению наркотических средств и в педагогических коллективах образовательныхорганизаций.

В муниципальных образованиях проведенанализ употребления несовершеннолетними спиртосодержащей продукции и психоактивных веществ, а также организации профилактическойработы с детьми и родителями, в связи с чемзапланированы дополнительные профилактические мероприятия: акции, рейды,родительские всеобучи, конкурсы и спортивные мероприятия.

Вместес тем ситуация в данной сфере по итогам года свидетельствует, что необходимоповышать эффективность организации профилактической работы с детьми и ихродителями на местах по предупреждению употребления несовершеннолетнимиалкоголя, спиртосодержащей продукции и психоактивныхвеществ, постоянно анализировать и повышать эффективность занятостинесовершеннолетних во внеурочное время, особенно во время школьных каникул.

Такжес целью защиты прав детей на жизнь и здоровое развитие, необходимо рассмотретьвопрос о целесообразности продажи алкогольной продукции на объектах торговли,находящихся в непосредственной близости от детских организаций, и размещения вжилых домах торговых объектов, реализующих алкогольную продукцию.

Профилактика социального сиротства, реализация прав изаконных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Астахов П.А. в статье «Нам – пять»,опубликованной в Вестнике Уполномоченного при Президенте Российской Федерациипо правам ребенка, отметил: «Защищая права детей, мы, прежде всего, должнызащитить право ребенка на семью,добиваться ее сохранения, укрепления и процветания».

С целью сохранения кровных семей с 2010года в муниципальных образованиях Оренбургской области организована работатерриториальных межведомственных рабочих групп по отслеживанию вопросовлишения, ограничения родительских прав, а также организации работы с родителямипо возможному восстановлению их в родительских правах.

Процесс восстановления в родительскихправах – очень сложный судебный механизм, припринятии решения судьей учитывается множество факторов, главный из которых –интересы ребенка.

Семьи, находящиеся на грани лишения родительскихправ или ограниченные в родительских правах, находятся на контролетерриториальных межведомственных рабочих групп, им оказываются необходимые видыпомощи (в трудоустройстве, лечении от алкогольной и наркозависимости,материальная и психологическая помощь) для того, чтобы они могли доказать всуде полную готовность исполнять родительские обязанности должным образом.

Несмотря на снижение количества семей,восстановленных в родительских правах (с 48 в 2014 году до 39 в 2015 году),судебными органами активно применяется механизм ограничения в родительскихправах (в 2015 году – 130, в 2014 году – 116), когда родителям (законнымпредставителям) предоставляется шанс исправиться и начать новую жизнь.

Соответственно в течение последних пятилет на 35,8% снизилось число родителей, лишенных родительских прав: в 2015 году– 355, в 2014 году – 399, в 2013 году – 537, в 2012 году – 553.

Проводимые профилактические мероприятияспособствуют последовательному снижению выявленных детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей: в 2015 году – 1 082, в 2014 году –1 316 человек, в 2013 году – 1 374.

Причем уменьшение происходит в основном засчет ежегодного уменьшения численности социальных сирот: в 2015 году – 823, в2014 году – 1 041 человек, в 2013 году – 1 149.

Общая численность детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, также продолжает снижаться: в 2015 году –8 515, в 2014 году – 8 784, в 2013 году – 8 854. Общаячисленность социальных сирот также снизилась: с 6 744 в 2014 году до6 429 человек в 2015 году.

Необходимо отметить, что в 2014 году вмедицинских учреждениях созданы три отделения по профилактике отказов от детей.На уровне прошлого года осталось число новорожденных детей, от которых пыталисьотказаться в роддомах (по 68 в 2014 году и в 2015 году).

Проведенная работа сроженицами способствовала увеличению фактов предотвращенных отказов отноворожденных в родильных домах с 9 в 2014 году до 15 в 2015 году. Числоотказных детей в 2015 году составило 53 (в 2014 году – 66).

Кроме того, отказов от новорожденныхдетей, родившихся у несовершеннолетних матерей, нет. По оперативным даннымминистерства здравоохранения области, в 2015 году в женские консультации повопросу беременности обратились 396 несовершеннолетних (в 2014 году – 560), изкоторых 204 человек родили ребенка (в 2014 году – 388), 192 – приняли решениеоб искусственном прерывании беременности (в 2014 году–172).

Во всех акушерскихстационарах и женских консультациях приказом главного врача назначеныответственные лица по работе с беременными женщинами, оказавшимися в труднойжизненной ситуации. Работа проводится совместно с сотрудниками социальныхслужб.

Министерствуздравоохранения Оренбургской области необходимо продолжать работу в данномнаправлении, а также усилить профилактические мероприятия с несовершеннолетнимипо половому воспитанию и предупреждению беременности несовершеннолетних.

Правительством Оренбургской областисоздана конструктивная основа для расширения форм семейного жизнеустройствадетей, оставшихся без попечения родителей, постоянно совершенствуетсярегиональная нормативно-правовая база, определяющая систему льгот,предоставляемых замещающим семьям.

По состоянию на 1 января2016 года на воспитании в семьях граждан находились 7 258 детей,оставшихся без попечения родителей, что больше уровня прошлого года (в 2014году – 7 101) и составляет практически 85% (в 2014 году – 80%) от общегочисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих вобласти.

Численность детей, состоявших нарегиональном учете в государственном банке данных о детях-сиротах и детях,оставшихся без попечения родителей, сократилась почти на 26 %: по состоянию на01.01.2016 – 1 250 детей, по состоянию на 01.01.2015 – 1 683.

Общая численность детей, переданных навоспитание в семьи, а также возвращенных родителям из организаций длядетей-сирот и переданных под предварительную опеку, за 2015 год составила1 620 человек.

Увеличилось число детей, находящихся взамещающих семьях, в том числе:

в опекунских семьях – с 5 469несовершеннолетних (4 424 семьи) в 2014 году до 5 480 в 2015 году(4 571 семья);

в приемных семьях – с 1 590несовершеннолетних (691 семья) в 2014 году до 1 749 в 2015 году (761семья).

Приоритетной формой устройства детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующимзаконодательством является усыновление. В 2015 году усыновлено 78 детей (в 2014году – 74), из них 77 – в российские семьи, один – в зарубежнуюсемью родственников, проживающих в Германии.

Необходимо отметить, что растет числодетей-инвалидов, переданных на семейное воспитание: со 112 человек в 2014 годудо 120 в 2015 году.

В настоящее время в области действуют 10 интернатных учреждений, из которых 7 детских домов и 3интерната. В 2015 году ликвидирован Кардаиловский детскийдом На момент ликвидации в детском доме находилось 27воспитанников. После ликвидации 12 воспитанников закончили учебу, 10воспитанников переведены в другие детские дома, 5 детей переданы в замещающиесемьи.

На воспитании в детских учреждениях всехтипов находилось 1 257 детей (в 2014 году – 1 683 ребенка).

Также в других организациях (системысоциальной защиты населения, учреждениях среднего и высшего профессиональногообразования) – 453 человека (в 2014 году – 667).

Еще 84 ребенка-сироты и оставшегося безпопечения родителей (в 2014 году – 169) находились в Оренбургском областномдоме ребенка и Орском специализированном доме ребенка. С учетом детей, укоторых статус не установлен, и находящихся в трудной жизненной ситуации, додостижения ими возраста четырех лет включительно, в домах ребенка в 2015 годунаходилось 336 человек (в 2014 году – 321).

В соответствии с требованиями действующегозаконодательства численность детей в воспитательных группах доведена до 6-8человек, созданы благоприятные условия проживания, приближенные к семейным.

В домах ребенка имеются оборудованные помещения (приемно-карантинноеотделение с боксированными палатами, зал лечебнойфизкультуры, комната для приготовления и розлива молочных смесей, физиотерапевтическй, логопедический, процедурный кабинеты,сенсорная комната и другие), также имеется достаточное количество игрушек,одежды, памперсов, мягкого инвентаря.

Для прогулок созданы озелененные участки, закрепленные за каждой группой,оборудованные крытыми верандами, малыми архитектурными формами, песочницами.

Основным путемосуществления социально-правовой поддержки и защиты прав воспитанников домовребенка является систематическая работа по поиску кровных родителей совместно сорганами опеки и попечительства, органами внутренних дел и комиссиями по деламнесовершеннолетних и защите их прав, что позволяет установитьсоциально-правовой статус ребенка и передать его на воспитание в семью.

Во взаимодействии с органами опеки и попечительства в целях защиты прав изаконных интересов детей, жизнеустройства их в семьи оказываетсяконсультативная помощь родителям для профилактики отказа от воспитания своихдетей, проводится информационная кампания по привлечению лиц, желающих принятьдетей на воспитание в семью. В 2015 году в домах ребенкабыл проведен День Аиста для кандидатов в усыновители и опекуны.

Несмотря но то что число детей, переданных на воспитание всемью, в том числе возвращено в родную семью, увеличилось на 12,5% (с 147человек в 2014 году до 168 в 2015 году), произошел рост числа детей, жизнеустроенных в детскиедома, интернатные учреждения (с 28 в 2014 году до 39в 2015 году).

В 2015 году среди воспитанников домов ребенка зарегистрировано 405заболеваний. В структуре заболеваемости на первом месте находятся болезнинервной системы, на втором месте – болезни эндокринной системы, расстройствапитания и нарушения обмена веществ, на третьем месте – врожденные аномалии (порокиразвития), деформации и хромосомные нарушения. На уровне прошлого года осталосьчисло воспитанников, имеющих хронические заболевания, – 123 (в 2014 году –122). Приняты меры по установлению инвалидности всем нуждающимся воспитанникам,при этом снизилось число воспитанников, имеющих инвалидность: с 49 в 2014 годудо 26 в 2015 году.

По итогамдиспансеризации два воспитанника домов ребенка с врожденными пороками развитияполучили высокотехнологичную медицинскую помощь в условиях федеральногомедицинского центра.

Росту числа детей, воспитывающихся взамещающих семьях, способствовали комплексные меры, включающие в себяматериальное стимулирование, расширение форм работы по привлечению кандидатов взамещающие родители и постоянное психолого-педагогическое сопровождениезамещающих семей.

Для оказанияпрофессиональной помощи родителям в 34 территориях области действуют школы поподготовке кандидатов в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители иоказанию помощи замещающим семьям, на базе которых в 2015 году прошли подготовку 442 замещающихродителя (в 2014 году – 386).

В отчетный период приняли на воспитание детей92 семьи, состоящие на учете в региональном банке данных в министерствеобразования области, и 355 семей, состоящих на учете в органах опеки ипопечительства муниципальных образований области.

Однако в отдельных случаях специалистамиорганов опеки и попечительства не принимаются своевременные меры поустановлению статуса детей, родители которых находятся в трудной жизненнойситуации либо в местах лишения свободы.

Несмотря на точто в домах ребенка снизилось число детей, у которых статус не установлен (в2014 году – 19, в 2015 году – 7), почти в два раза увеличилась численностьдетей, от которых отказались по причине отсутствия жилья или иной труднойжизненной ситуации (в 2014 году – 44, в 2015 году – 74).

Эти дети не только лишены родительскойлюбви и заботы и возможности быть устроенными в семью,но и не получают положенных социальных льгот.

          Такжеимеют место факты, когда ребенок, фактически лишенный родительской заботы инаходящийся на попечении у бабушки, не имеет статуса и соответствующих выплат.

Так, в адрес Уполномоченного поступилообращение об оказании содействия в установлении статуса малолетнего Н., матькоторого за жестокое обращение с ним находится в местах лишения свободы, отецвоспитанием ребенка не занимается, в связи с чем онпроживает у бабушки.

При этом родители не были лишеныродительских прав, бабушка соответственно не имела статуса опекуна иполагающихся мер социальной поддержки.

По результатам рассмотрения обращенияродителей лишили родительских прав, бабушке передали внука под опеку со всемивыплатами, а также оказали материальную помощь и психологическое сопровождениев воспитании внука.

В целях активизации работы по профилактикесоциального сиротства и жизнеустройству детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, с 2014 года в Оренбургской области реализуетсямежведомственный план мероприятий по обеспечению семейного устройства детейданной категории.

Министерством образования Оренбургскойобласти проводятся Дни открытых дверей на базе детских домов, на сайтеразмещаются информационные бюллетени с производной информацией о детях,оставшихся без попечения родителей (размещена информация о 452 детях).

Осуществляется активное сотрудничество сосредствами массовой информации:

реализуется телевизионный проект Орен-ТВ «Свои дети» (вышли передачи о 74 детях, обрелиродителей 44 ребенка).

ежемесячно в рубрике «Найди меня, мама»газеты «Оренбургская сударыня» публикуется производная информация о детях,нуждающихся в родительской заботе (опубликована информация о 95 детях).

В 2015 году поинициативе Благотворительного фонда Марии Пистер«Милосердие» и при активной поддержке комиссии по делам несовершеннолетних изащите их прав Правительства Оренбургской области, а также Уполномоченногоначал реализацию социальный проект «Счастье – это Я!», направленный наинформирование населения о детях, оставшихся без попечения родителей,подлежащих передаче на воспитание в семьи.

В рамках проекта между министерствомобразования Оренбургской области и Благотворительным фондом подписано соглашениео сотрудничестве и совместной деятельности. В 2015 году подготовлено 9 видеопаспортов детей, оставшихся без попечения родителей,которые транслировались на областных каналах: государственном телерадиоканале «Оренбург», телевидеоцентре«Планета», телеканале «Регион».

На сайте министерства образования областии информационном портале Вестирама.ру. такжеразмещены 4 видеопаспорта.

Также Благотворительным фондом«Милосердие» в г. Оренбурге на досках объявлений были размещены цветные плакатыс изображением детей, нуждающихся в семейном жизнеустройстве, и информацией оних.

В декабре 2015 года между министерствомобразования Оренбургской области и благотворительным фондом «Измени одну жизнь»(г. Москва) заключено соглашение о сотрудничестве, в рамках которого в 2016году представители фонда проведут видеосъемки детей, оставшихся без попеченияродителей, воспитанников коррекционных школ-интернатов для их дальнейшегожизнеустройства. Видеопаспорта детей будутразмещаться на федеральных интернет-сайтах.

Актуальным остается вопрос безопасностидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частностивоспитанников интернатных учреждений.

По информации министерства образованияобласти установлено, что, несмотря на пристальное внимание всех служб к данномувопросу, резко возросло количество самовольных уходов воспитанников интернатных учреждений: с 32 (14 воспитанников) в 2014 годудо 58 (26 воспитанников) в 2015 году.

Представляетсяочевидным, что фактам самовольного ухода несовершеннолетних из детских домов иинтернатов способствует недостаточный контроль должностных лиц, в чьиобязанности входит воспитание детей и подростков, оставшихся без попеченияродителей.

Ярким примером томуявляется похищение воспитанника детского дома г. Абдулиноранее судимым за аналогичные преступления гражданином.

Похититель задержан, в настоящее время всудебных органах решается вопрос о применении в отношении него принудительныхмер медицинского характера.

Также Абдулинским межрайонным следственным отделом в отношениидолжностных лиц детского дома г. Абдулино быловозбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1статьи 293 «Халатность» Уголовного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения уголовного дела Абдулинским районным судом директор детского дома признанвиновным в совершении инкриминируемого ему преступления и назначено наказание ввиде штрафа в размере 40 000 рублей. Директор детского дома уволен.

В ходе следствия было установлено, чтопропускной режим в детском доме осуществлялся с многочисленными нарушениями:дежурные администраторы в соответствии с графиком дежурств вдетском доме отсутствовали, контрольно-пропускной пункт не былоборудован телефоном с прямой связью и «тревожной кнопкой», воспитанникивыходили из детского дома без сопровождения воспитателей. По результатампроверки детского дома приняты меры по укреплению его безопасности ипропускного режима.

В настоящее времявоспитанник детского дома г. Абдулино, который былпохищен, передан на воспитание в приемную семью.

В связи с обозначеннымпроисшествием Уполномоченным было дано интервью государственнойтелерадиокомпании «Оренбург» о безопасности несовершеннолетних.

Министерству образования Оренбургской области, руководству исотрудникам образовательных организаций, в том числе интернатных,необходимо держать на постоянном контроле вопрос обеспечения безопасностивоспитанников.

В Оренбургской области большое вниманиеуделяется сохранению здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей.

В рамках ежегоднойдиспансеризации было осмотрено 1 019 воспитанников детских домов и7 258 детей из замещающих семей.

Порезультатам диспансеризации всем нуждающимся детям проводилось реабилитационноелечение. Специализированное лечение проведено 31 ребенку в областныхмедицинских организациях, трем детям оказана высокотехнологичная медицинскаяпомощь в условиях федеральных медицинских центров.

Вцелом выявлено, что в интернатных учрежденияхпрактически у 2 010 воспитанников, 67% (в 2013 году – 2 007 человек,46%), выявлены патологические изменения, в замещающих семьях – 108 человек,0,02% (в 2013 году – 118 детей, 2%).

По-прежнемудети-сироты, находящиеся в стационарных учреждениях, имеют более значительныеотклонения в состоянии здоровья, чем в замещающих семьях.

Министерствуздравоохранения Оренбургской области совместно с министерством образования иминистерством физкультуры, спорта и туризма области необходимо принятькомплексные меры по укреплению здоровья воспитанников интернатныхучреждений.

Принимаются меры пореализации имущественных прав несовершеннолетних детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в первую очередь жилищных.

Численность детей,имеющих жилые помещения на праве собственности, несколько увеличилась и средивоспитанников интернатных учреждений (с 37 в 2014 году до 54 в 2015 году), и детей из замещающих семей (с 1 199 в 2014 году до 1 200 в 2015 году).

Сохраняется тенденция снижения числадетей, имеющих право пользованияжильем, предоставленным из муниципальногожилищного фонда ранее их семьям по договорам социального найма (с 867 в 2014 году до 689 в 2014 году).

Снижаетсячисленность несовершеннолетних, имеющих жилые помещения, которые требуюткапитального ремонта (в 2014 году – 120 детей, в 2015 году – 89) или признаныаварийными, непригодными для проживания (в 2014 году – 225 детей, в 2015 году –100).

Численностьдетей-сирот, состоящих на регистрационном учете в администрациях муниципальных образований Оренбургской области для получения жилья по достижении 18 лет,несколько снизилась (в 2014 году составляла 2 096 человек, в 2015 году –1 701).

В 2015 году в адрес Уполномоченногопоступило 26 обращений лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, по вопросу реализации жилищных прав (в 2014 году – 24).

Из общего количества обращенийобозначенных лиц 5 переданы на рассмотрение Уполномоченному по правам человекав Оренбургской области по согласованию с данным государственным органом, всвязи с тем что данные заявители старше 23 лет.

По 6 обращениям оказывалось содействиелицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, врешении вопросов постановки на учет для последующего получения жилья, полученииинформации из муниципальных образований области, где заявитель поставлен научет, о сроках получения жилья и регистрации по месту жительства.

По 15 обращениям граждан указаннойкатегории предоставлена бесплатная юридическая консультация адвокатами коллегийадвокатов по вопросам порядка постановки на учет для получения жилья иобращения в судебные органы.

Остается труднорешаемой проблема получения алиментов в пользу детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей. При наличии решения суда и обращении в службу судебныхприставов алименты не поступают на счета детей по причине неплатежеспособностиродителей.

В 2015 году из 703 воспитанников (в 2014 году – 830)учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, подведомственных министерствуобразования, получали алименты 208 человек (в 2013 году – 231).

Несмотря на то что министерством образования области совместно с УправлениемФедеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Оренбургскойобласти осуществляются ежеквартальные сверки по взысканию алиментов в пользудетей, воспитывающихся не только в учреждениях, но и в замещающих семьях, вминистерстве образования Оренбургской области по-прежнему отсутствуетинформация о получении алиментов детьми, находящимися на воспитании в семьях.Также не ведется учет о получении данными детьми социальной пенсии (в 2016 годуее размер составляет 4 558,93 рубля).

Безусловно, чтов соответствии с законодательством решение этого вопроса является обязанностьюопекунов, но анализ реализации имущественных прав детей из замещающих семей,проведенный органами опеки и попечительства, позволил бы решать проблему вовзаимодействии с заинтересованными ведомствами комплексно и более эффективно винтересах несовершеннолетних.

Министерству образования области необходиморассмотреть вопрос формирования единого реестра детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, находящихся в интернатныхучреждениях, в домах ребенка, в учреждениях социальной защиты населения, взамещающих семьях – нуждающихся в получении алиментов, с организациейпоследующей комплексной работы во взаимодействии со службой судебных приставов.

Также необходимо повысить эффективностьразъяснительной работы с замещающими родителями по реализации имущественныхправ детей, находящихся на воспитании в семьях, в том числе во время ихподготовки к выполнению обязанностей опекуна.

Реализация прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в полном объеме – это актуальная задача,решать которую необходимо на основе дальнейшего регулирования законодательстваи выработки гибких финансовых механизмов.

О реализации прав детей на образование

В соответствии со статьей 18 Конвенции о правахребенка в Российской Федерации должныбыть созданы условия по оказанию родителям надлежащей помощи в выполнении имисвоих обязанностей по воспитанию детей и обеспечению развития сети детскихучреждений.

Согласно статье 43 Конституции РоссийскойФедерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образованияв государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В Оренбургской области последовательно реализуетсяосновная образовательная программа дошкольного образования с учетом увеличениядоступности и охвата детей.

По состоянию на 1 января2016 года в Оренбургской области 933 образовательных организации реализовывалипрограммы дошкольного образования, в которых воспитывался и обучался109 541 ребенок.

Зарегистрировано10 индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход в режиме полного дня и кратковременного пребывания для 650 детей.

В соответствии с данными электронногоучета, организованного в министерстве образования Оренбургской области,обеспеченность потребности населения в получении дошкольных образовательныхуслуг детьми по итогам составляет:

в возрасте от 1,5 до 3 лет – 95,1%;

в возрасте 3 года и старше – 100%.

Принятые министерствомобразования Оренбургской области меры по ликвидации очередности детей ввозрасте от полутора до трех лет на получение места в детском садуспособствовали уменьшению в начале 2015/2016 учебного года на 25% численностидетей в возрасте от 1,5 до 3 лет, желающих получить место в детском саду: с1 061 в 2014 году до 790 в 2015 году.

Вместе с тем за 2015 год по различнымвопросам дошкольного образования поступило 75 обращений, из них:

в адрес Уполномоченного – 40 обращений;

в общественные приемные Уполномоченного поправам ребенка в городах Бузулуке и Орске – 35 обращений.

Из 75 заявителей обратились по вопросам:

строительства детских садов – 2 обращения;

подвоза детей к детскому саду – 1обращение;

устройства детей в детский сад – 22 обращения (в 2014году – 15, в 2013 году – 14, в 2012 году – 34);

перевода из одного детского сада в другой – 9 обращений;

получение консультаций по оказанию воспитанникам детских садов психолого-медико-педагогической помощи – 27 обращений;

конфликтные ситуации – 14 обращений.

По результатам рассмотрения двух обращений от жителей Оренбургского и Сакмарского районов по вопросу необходимости строительствадетских садов получена информация из администраций муниципальных образований опринятых мерах по строительству детских садов в 2016 году.

В отчетный период из всех обращений об устройстве детей в детский сад:

11 обращений, в которых была обозначена проблема устройства в детскийсад детей, достигших трехлетнего возраста. По всем обращениям вопрос решенположительно.

11 обращений, в которых заявителям требовалось устройство в детский саддетей в возрасте до трех лет, из них: по 8 обращениям – место в детском садудетям предоставлено, по 3 обращениям вопрос будет решен положительно подостижении детьми трехлетнего возраста.

По вопросу перевода детей из одного детского сада в другой по местужительства заявителей в основном обращались из г. Оренбурга, и одно обращениепоступило из Соль-Илецкого городского округа.

Из 9 обращений по данному вопросу 4 заявителям оказано содействие впереводе, по остальным обращениям вопрос будет решен после появления свободныхмест.

Продолжают поступать обращения по вопросу конфликтных ситуаций вдетских садах – за 2015 год поступило 14 обращений (в 2014 году – 4).

Нарушение педагогической этики в отношении воспитанников былообозначено в 5 обращениях из г. Оренбурга и Оренбургского района.

По результатам комиссионного рассмотрения обращений заведующим и воспитателям вынесено дисциплинарное взыскание,администрации детского сада указано на необходимость усиления контроля за соблюдением сотрудниками этических нормповедения и культуры педагогического общения с детьми и родителями.

Один извоспитанников, в отношении которого применялисьнепедагогические методы воспитания, являлся гиперактивным.В ежегодном докладе Уполномоченного по правам ребенка в Оренбургской области поитогам 2014 года была обозначена проблема недостаточного психологическогосопровождения гиперактивных детей в дошкольныхорганизациях.

Министерству образования Оренбургскойобласти было рекомендовано разработать и внедрить программу индивидуальногосопровождения гиперактивных детей во всех дошкольныхобразовательных организациях Оренбургской области.

Благодаряпринятым мерам практически в половине дошкольных образовательных организаций в2015 году была реализована программаиндивидуального сопровождения гиперактивных детей (в2015 году – 327, в 2014 году – 245). Кроме того, увеличилась численностьпсихологов в детских садах: со 157 в 2014 году до 207 в 2015 году.

В трехобращениях были обозначены факты несоблюдения требований безопасностивоспитанников дошкольных образовательных организаций, в частности, поступилажалоба на директора и воспитателя детского сада, которые допустили травмуребенка, в результате падения на него плохо закрепленного шкафа.

По всемобращениям проведены проверки, по результатам которых двоевоспитателей уволены, заведующим вынесены дисциплинарные взыскания.Также проведены собрания с педагогическими коллективами детских садов, принятымеры по повышению безопасности воспитанников.

Одно обращение из Абдулинскогорайона было связано с нарушением права ребенка на получение дошкольногообразования в 2015-2016 году, несмотря на то чтодоговор с родителями был заключен до мая 2016 года, родителям настоятельнорекомендовали направить ребенка в школу.

По результатамрассмотрения обращения право ребенка на получение дошкольного образованиявосстановлено. Заведующей данного детского садауправлением образования Абдулинского района указанона недостаточную работу по соблюдению прав несовершеннолетних.

Также было устноеобращение из Оренбургского района, в котором конфликт между заявительницей ивоспитателем произошел из-за остаточных явлений бронхита у ребенка, в связи с чем воспитатель отказывал в посещении ребенкомдетского сада, хотя справка от врача имелась. После изучения ситуации совместнос управлением образования Оренбургского района на следующий день вопроспосещения детского сада был решен положительно.

Конфликтные отношениямежду администрацией дошкольных организаций и родителями были отражены еще втрех обращениях, по результатам рассмотрения которых обозначенные факты ненашли подтверждения.

Вместе с темадминистрациям детских садов указано на необходимость поиска эффективныхметодов предотвращения и своевременного урегулирования конфликтов.

Таким образом, в результате рассмотренияобращений установлено наличие отдельных проблемных ситуаций в вопросахполучения детьми дошкольного образования.

В адрес министраобразования Оренбургской области по результатам анализа обозначенных обращенийбыло направлено заключение «Об отдельныхпроблемных ситуациях в вопросах получения несовершеннолетними дошкольногообразования», в котором рекомендовано рассмотреть вопрос повышения уровня доступностидошкольного образования для детей, принять меры по защите воспитанников дошкольных образовательныхорганизаций Оренбургской области от факторов, негативно влияющих на ихфизическое, психическое и нравственное развитие, по предупреждению и недопущению конфликтных ситуаций, указанных внастоящем заключении.

По результатамрассмотрения заключения министром образования области поручено руководителяммуниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, ируководителям дошкольных образовательных организаций пересмотреть комплекс мер,направленных на ликвидацию очередности детей в целях получения места вдошкольных организациях, разработать план мероприятий по обеспечению защитывоспитанников детских садов от факторов, негативно влияющих на их физическое,психическое и нравственное развитие, в том числе усилить психологическую составляющую образовательногопроцесса и активизировать работу по индивидуальному сопровождению гиперактивных детей.

В региональной системе образования принимаются мерыпо обеспечению государственных гарантийреализации прав граждан на получение общего образования.

На заседании Государственногосовета по вопросам совершенствования системы общего образованияв Российской Федерации, состоявшемся 23 декабря 2015 года, ПрезидентРоссийской Федерации Путин В. В.подчеркнул, что «на ближайшее десятилетие мы можем поставить перед собойцель нового уровня и другого масштаба – сделать российскую школуодной из лучших в мире. Убеждён, такая задача способна и должнаобъединить все политические силы, все уровни власти, граждан страны… И школа тоже должна идти в ногусо временем, а гдето и опережать его, чтобы готовить ребятк динамичной, быстро меняющейся жизни, учить их овладевать новыми знаниямии умениями, свободно, творчески мыслить».

По информации министерства образования Оренбургской области, в 2015/2016учебном году в области функционируют 885 общеобразовательных школ (35начальных, 251 основная, 599 средних), в которыхобучаются 207 739 учащихся, что на 4 981 человека больше, чем в2014/2015 учебном году.

Система общего образования области на 79% состоит из 699 сельских школ,где обучаются 86 528 школьников (41,7% от общей численности учащихся вобласти).

Число общеобразовательных организацийсократилось на 43, из которых: 5 – начальных школ, 18 – основных, 20 – средних.Сокращение произошло посредством закрытия, реорганизации в филиалы или сменыстатуса.

Главной причиной сокращения сети являетсяотсутствие или малочисленность контингента обучающихся.Кроме того, в области стремятся предоставить несовершеннолетним наиболее качественноеобразование.

Вместе с тем процедура реорганизации,реструктуризации или ликвидации образовательных организаций и принимаемые всвязи с этим решения затрагивают жизненно важные сферы жизнедеятельностинаименее защищенных категорий населения, проживающих в основном в сельскойместности.

В отчетный период в адрес Уполномоченногопоступило 11 обращений по вопросу несогласия с принимаемыми решениями осокращении образовательных организаций.

По результатам рассмотрения 4 обращенийсовместно с министерством образования области приняты меры по сохранениюконтингента педагогов и учащихся, в том числе в статусе филиала более крупнойобразовательной организации.

Изучение обозначенных фактов в остальных 7обращениях показало, что сокращение образовательных организаций было проведенов интересах учащихся.

Вместе с тем анализ данных обращенийпоказал, что муниципальным органам управления образования необходимо повыситьэффективность реализации механизмов учета общественного мнения, мненияродительской общественности при проведении процедуры реорганизации,реструктуризации или ликвидации образовательных организаций, предоставляянаселению своевременно и в полном объеме необходимую информацию о планируемыхмероприятиях.

С целью повышения доступности качественногообразования для обучающихся из малых сел Оренбуржья в 2015/2016 учебном году448 автобусами осуществляется ежедневный подвоз к базовым школам около 9 тысячобучающихся.

Однако имеют место факты недостаточной работы по данному направлению.

В адрес Уполномоченного поступило 5 обращений по вопросу организацииподвоза детей к школе, из которых только в одном случае выявилось нарушениеправ детей. По результатам рассмотрения данного обращения подвоз детей кобразовательной организации был организован, директору школы было вынесенодисциплинарное взыскание.

Также решению задачи обеспечения равного качества образовательныхуслуг, независимо от места жительства детей, способствует организациядистанционного обучения в 26% школ области, преимущественно в сельских малокомплектныхшколах.

Несмотря наповышение в 2015 году уровня удовлетворенности качеством образовательных услугсо стороны родителей до 87% (в 2010 году – 66%), констатируемое министерствомобразования области, в адрес Уполномоченного продолжают поступать обращения отродителей несовершеннолетних обучающихся по вопросам оказания содействия вразрешении конфликтных ситуаций.

В 2015 годупоступило 17 таких обращений, по результатам проверочных мероприятий:

3 обращений – конфликт урегулирован заявителями самостоятельно;

5 обращений – факты не подтвердились;

9 обращений – в отношении директоров и педагогов школ вынесено 11дисциплинарных взысканий, директор и педагог уволены за грубое нарушение правдетей, руководству образовательных организаций и органов управления образованияуказано на недопустимость нарушения педагогической этики в отношенииобучающихся.

В соответствии с Федеральным закономот 24.07.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в регионе продолжена работапо учетунесовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих понеуважительным причинам занятия в общеобразовательных организациях.

Благодаря принятымкомиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Правительства областимерам обеспечивается функционирование банка данных о несовершеннолетних, необучающихся и систематически пропускающих учебные занятия без уважительныхпричин, а также в 2015 году 143 человека возвращены в учебные заведения, 76 подростковопределены в вечернюю школу в связи с трудоустройством.

На заседаниях комиссийпо делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований областив отношении несовершеннолетних рассмотрено 424 представления (в 2014 году –759) органов образования об отчислении несовершеннолетних из образовательныхучреждений и по другим вопросам, связанным с получением общего среднегообразования, а также 5 представлений (в 2014 году – 3) об исключениинесовершеннолетних из образовательных учреждений.

Анализбазы данных министерства образования области о несовершеннолетних, не посещающих учебные занятия безуважительных причин, показал, что, несмотря на некоторое увеличение в 2015 годучисла школьников, уклоняющихся от обучения (в 2015 году – 29 человек, в 2014году – 25 человек), данные результаты ниже уровня 2012 года, когда не посещалиучебные занятия 110 несовершеннолетних.

Причинами нарушения требований всеобучапродолжают оставаться пренебрежение родителями своими обязанностями, отсутствиепостоянного местожительства семьи, неблагополучная обстановка в семье,вследствие чего дети уходят из дома, находятся в розыске или под следствием.

Особенно тревожит тот факт, что 13несовершеннолетних не посещают школу потому, что просто не хотят учиться.Данные дети не исчезли из поля зрения органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений, но вернуть их в школу у ответственныхдолжностных лиц не получается.

Министерствуобразования области и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их правнеобходимо проанализировать сложившуюся ситуацию, выявить истинные причинынепосещения образовательных организаций несовершеннолетними, не желающимиучиться, и создать необходимые условия для реализации права на получениеобразования для всех детей.

Одним из эффективных механизмов сегодня поразрешению конфликтных ситуаций, предотвращению асоциальных явлений вобразовательной среде может стать деятельность такого правозащитного механизма,как служба школьной медиации.

Уполномоченным во взаимодействии сминистерством образования области с 2012 года осуществляется развитие данногоинститута.

В 2015 году Уполномоченным инициированопринятие постановления Правительства от 20.11.2015 № 907-п«Об утверждении положения о службе школьной медиации в Оренбургскойобласти».

В настоящее время службы школьной медиациидействуют в 662 школах всех муниципальных образований области. Службы школьноймедиации объединяют свыше 4 000 человек, из них 1 639 педагогов исотрудников школ и муниципальных сельских советов, 1 501 обучающихся, 887представителей родительской общественности.

В 2015году школьные медиаторы провели свыше 3600 лекций, бесед, практикумов правовойтематики, более 1 400 консультаций. Было рассмотрено около 1 500жалоб и обращений, успешно разрешено свыше 860 конфликтных ситуаций.

Муниципальнаяпрактика подтверждает, что деятельность служб школьной медиации способствуетформированию благоприятного психологического климата, демократизацииобразовательной среды, предотвращению спорных и конфликтных ситуаций, снижениючисла правонарушений и преступлений несовершеннолетних, преодолению правовогонигилизма. Дети и подростки, принимающие участие в работе данных правозащитныхструктур, приобретают необходимые социальные компетенции, успешный опытправовой и гражданской активности.

В 2016году Уполномоченным совместно с комиссией по делам несовершеннолетних и защитеих прав Правительства области, министерством образования области, специалистамивысших учебных заведений области планируется проведение зональных семинаров длячленов служб школьной медиации образовательных организаций.

Снижениюуровня асоциального поведения несовершеннолетних способствует их вовлеченностьво внеурочную деятельность, в частности в организации дополнительногообразования, учреждения спортивной направленности, а также культуры иискусства.

Повышениеуровня дополнительного образования детей и воспитания, согласно принятой всентябре 2014 года Концепции развития дополнительного образования детей,является одним из приоритетов образовательной политики Оренбургской области.

Открывая XIIСъезд уполномоченных по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации на тему «Талантливые дети России: поддержка изащита», Уполномоченный при Президенте Российской Федерации Астахов П. А.отметил, что «за последние 2 года наметилась положительная тенденция развитиякружковой работы с несовершеннолетними. Если в 2010-2011 учебном году в системедополнительного образования России функционировало 492 700 кружков, то научебный год 2014-2015 их количество возросло до 590 тысяч. То есть, почти на 20% число их выросло».

По информацииминистерства образования области, по состоянию на 1 января 2016 года в регионедействуют 109 организаций дополнительного образования (в 2015 году – 111), втом числе 3 государственных, с охватом около 240 000 человек (в 2014 году– 250 000).

Количество кружков также снизилось на 5%:с 18 114 в 2014 году до 17 212 в 2015 году. Соответственно на 2%уменьшилась и численность охваченных кружковой деятельностьюнесовершеннолетних: с 244 582 в 2014 году до 239 501 в 2015 году.

Таким образом, в территориях областинаблюдается тенденция сокращения учреждений дополнительного образования детей,в связи с чем в муниципальных образованиях областинеобходимо принимать меры по сохранению уровня доступности дополнительногообразования для несовершеннолетних.

Особенно важнаорганизация досуговой занятости подростков,находящихся на стационарном лечении без родителей в медицинских организациях. Ввечернее время после прохождения необходимых лечебных мероприятий несовершеннолетниепациенты имеют право на организованный досуг, в то время как медицинскимисестрами выполняются прямые обязанности по выполнению назначений врача иподдержание дисциплины.

По информацииминистерства здравоохранения Оренбургской области, в регионе лишь одно стационарное медицинское учреждение, на базе которогоорганизована кружковая работа в рамках сотрудничества с учреждениемдополнительного образования, привлекают волонтеров для организации игровойдеятельности – два учреждения, всего три стационара имеют в штате ставкувоспитателя, в 15 медицинских организациях имеются оборудованные игровыекомнаты.

Такимобразом, министерству образования Оренбургской области во взаимодействии сминистерством здравоохранения области необходимо сформировать межведомственныйплан по развитию досуговой деятельностинесовершеннолетних, находящихся на стационарном лечении в медицинскихорганизациях.

В системе культуры и искусстваорганизована работа 112 учреждений, из которых 68 – детские школы искусств, чтосоответствует уровню прошлого года (в 2014 году – 67).

По информации министерства культуры ивнешних связей области, численность несовершеннолетних, занимающихся вучреждениях, в 2015 году также несколько увеличилось: с 18 003 в 2014 годудо 18 416 в 2015 году.

По информации министерства физическойкультуры, спорта и туризма области, количество учреждений дополнительногообразования детей спортивной направленности немного уменьшилось: с 87 в 2014году до 86 в 2015 году.

Также организована работа детско-юношескихспортивных школ (далее – ДЮСШ), находящихся в различной ведомственнойпринадлежности:

в системе образования – 36 ДЮСШ;

в системе органов управления физическойкультурой и спортом – 35 ДЮСШ, 12 СДЮСШОР;

в других организациях – 3 ДЮСШ.       

В ведении органов управления образованиемнаходилось 42,5% спортивных школ, в системе органов управления физическойкультурой и спортом – 54%, в ведении другихорганизаций – 3,5%.

Общий контингент занимающихсясоставил 64 954 человека (в 2014 году – 65 027).

Также по итогам 2015 года на территорииобласти в системе образования работали 158 клубов по месту жительства (в 2014году – 168).

Необходимо отметить, что подростковые клубыимеются лишь в 20 муниципальных образованиях, а уменьшение количестваучреждений произошло в сельских территориях.

В рекомендациях августовского совещанияработников образования 2015 года отмечено, что, несмотря на десятки построенныхспортивных комплексов, площадок при школах и микрорайонах, лишь 20% обучающихсязанимаются в спортивных секциях.

Также министерством образованияобласти отмечено, что не все подростки, состоящие на различных видахпрофилактического учета, в настоящее время вовлечены в систему дополнительногообразования, заняты социально-полезной деятельностью.

Особенноважно создание условий для реализации социально-культурных прав детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей. В 2015 году Уполномоченным поинформации, предоставленной из министерства образования Оренбургской области,проведен анализ занятости данной категории несовершеннолетних в учрежденияхкультуры и искусства, физкультуры и спорта, а также учреждениях дополнительногообразования.

Поинформации министерства образования Оренбургской области, дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в интернатныхучреждениях, в полном составе занимаются в спортивных организациях, учрежденияхкультуры и искусства и дополнительного образования.

Однако из6 999 детей, находящихся в октябре 2015 года в замещающих семьях, всего54% занимались в данных организациях.

Дети,находящиеся в замещающих семьях Кваркенского района,имеют стопроцентную доступность для занятий спортом и творчеством вмуниципальных организациях дополнительного образования и системы культуры иискусства. Также наибольшая занятость отмечается в Бузулукском,Акбулакском, Грачевском, Новосергиевском, Гайском и Сорочинском городских округах.

Низкийохват дополнительным образованием (ниже 40%) детей из замещающих семей в Асекеевском, Домбаровском, Курманаевском, Октябрьском, Саракташском,Ташлинском районах, городах Оренбурге, Орске и Медногорске. Самый низкий уровень доступности учрежденийспортивной и творческой направленности в Оренбургском районе – 12,3%.

В целоманализ показал, что не имеют организованных занятий по интересам 46% детей иззамещающих семей, что свидетельствует о недостаточной работе с опекунами иприемными родителями администраций муниципальных образований, муниципальныхорганов опеки и попечительства и организаций различной ведомственнойпринадлежности, осуществляющих спортивную и творческую работу с детьми.

Наиболее эффективно организована работа с детьми-сиротами и детьми,оставшимися без попечения родителей, в организациях дополнительного образованиясистемы образования: детско-юношеских спортивных школах, домах творчества, центрахдополнительного образования детей, а также в творческих и спортивныхобъединениях и кружках на базе общеобразовательных школ.

В данныхорганизациях занимаются спортом и творчеством около половины (40,3%) опекаемыхи приемных детей из общего количества детей, занятых во внеурочное время, ипрактически 100% воспитанников интернатныхучреждений.

Ксожалению, всего 9% от всех занятых во внеурочное время детей из замещающихсемей и 2% воспитанников детских домов и интернатов получают музыкальное ихудожественное образование в учреждениях системы культуры и искусства.

При этом вАсекеевском, Пономаревском,Светлинском районах, г. Орске и ЗАТО Комаровское не созданы условия для получения музыкального ихудожественного образования в данных учреждениях детьми из замещающих семей.

Низкийуровень доступности для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в государственных и муниципальных учреждениях системы физкультуры испорта, в которых занимаются всего немногим более 5% детей из замещающих семейи 14% воспитанников интернатных учреждений.

Основнаячасть государственных учреждений, подведомственных министерству физическойкультуры, спорта и туризма Оренбургской области, находится в г. Оренбурге иодно – в Гайском городском округе. Так, в г. Оренбургевсего 2,5% детей из замещающих семей занимаются в данных учреждениях, в г. Гае– 3,2%. И, к сожалению, ни один воспитанник интернатныхучреждений не занимается в крупных государственных детских спортивныхорганизациях Оренбуржья, подведомственных министерству физической культуры,спорта и туризма Оренбургской области.

Министерству культуры и внешних связей области иминистерству физической культуры, спорта и туризма Оренбургской областинеобходимо повысить уровень доступности детских учреждений культуры и искусстваи спортивной направленности для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, находящихся в замещающих семьях и интернатныхучреждениях.

Уполномоченный приПрезиденте Российской Федерации по правам ребенка Астахов П. А. на XII Съезде уполномоченных по правам ребенка всубъектах Российской Федерации большое внимание уделил внеурочнойзанятости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предложилсоздать всероссийскую базу данных, реестр одаренных талантливых детей даннойкатегории, вошедших в состав юношеских и молодежных сборных России для решениявопроса о финансирования расходовна их участие в соревнованиях.

Также в проект резолюции данного Съезда включены предложения о введении вперечень критериев оценки эффективности деятельности органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации следующиепоказатели: доступность и качество оказания в регионах дополнительныхобразовательных услуг несовершеннолетним и развитость в целом системыдополнительного образования детей и подростков.

Кроме того, было рекомендованореализовывать на межведомственной основе мероприятия в сфере развития талантови способностей у детей и подростков.

Эффективность реализуемых мероприятий вомногом зависит от слаженности всех заинтересованных служб и ведомств.

О праве детей на охрану здоровья и медицинскую помощь

Президент РоссийскойФедерации Путин В. В. 7 сентября 2015 года на пленарном заседании Форума Общероссийского народного фронта «Закачественную и доступную медицину!» поставил задачу для органов и учрежденийздравоохранения: «Нужно сделать так, чтобы у детей не возниклихронические заболевания на той почве, которая выявляется в ходедиспансеризации». Также Президент России напомнил, что в регионахнеобходимо обязательно расширять сеть детских медицинских центров.

В Оренбуржье, безусловно, данные вопросыявляются приоритетными.

По оперативным данным министерстваздравоохранения Оренбургской области, уровень общей заболеваемостинесовершеннолетних в регионе несколько увеличился: с 2 304,3 на 1 000населения в 2014 году до 2 324,0 в 2015 году.

Вместе с темзаболеваемость управляемыми инфекциями в области имеет тенденцию к снижению посравнению с предыдущими годами.

Так, в 15 разснизилась заболеваемость гепатитом А: с 79 в 2014 годудо 5 в 2015 году.

У детей не зафиксированони одного случая заболеваемости гепатитом В, в течениепоследних лет в области не регистрируется заболеваемость полиомиелитом,столбняком, бешенством, эпидемическим паротитом, дифтерией.

По итогам 2015 года пообласти выполнение плана профилактических прививок против управляемых инфекцийпревышает 100%, что связано с иммунизацией лиц, вновь вставших на учет вмедицинские организации и не включенных в годовой план прививок. Также напротяжении нескольких лет сохраняется высокий уровень привитостинаселения, превышающий нормативный показатель, – 95,0%.

Вместе стем, несмотря на комплекс профилактических мероприятий, осуществляемыхминистерством здравоохранения области в сотрудничестве с министерствамиобразования, культуры и внешний связей, физкультуры, спорта и туризма, попрекращению занятий в детских учреждениях во время вспышек эпидемии гриппа иОРВИ, численность инфицированных несовершеннолетних по итогам 2015 годаувеличилась: гриппом более чем в два раза со 138 случаев в 2014 году до 328 в 2015, остро-респираторным заболеванием – с 278 835 в 2014 году до 287 791 в 2015 году.

Так, по информацииУправления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека по Оренбургской области (далее – Управление Роспотребнадзора по области), в декабре 2015 года средишкольников средней общеобразовательной школы № 15 г. Орсказарегистрировано 43 случая заболеваний норовируснойинфекцией.

По факту выявленныхнарушений Управлением Роспотребнадзора по областибыла временно приостановлена работа пищеблока школы, возбуждены 4 дела обадминистративных правонарушениях, вынесены постановления на юридическое лицо идолжностных лиц на общую сумму 38,5 тысячи рублей.

Также по сравнению с прошлымгодом увеличилась заболеваемость несовершеннолетних острыми кишечнымиинфекциями: с 1 988 в 2014 году до 2 170 в 2015 году.

В регионе серьезнойпроблемой на протяжении последних лет остается иммунизация против управляемыхинфекций детей, имеющих перинатальный контакт с ВИЧ-инфицированнойматерью.

Численность таких детей продолжает расти: в 2015 годуродилось 478 детей, всего состоит на учете 1165 несовершеннолетних, в том числес ВИЧ-инфекцией – 295.

Продолжает снижатьсячисленность детей, обслуженных в стационарных условиях медицинских учреждений:с 96 301 человека в 2014 году до 91 870 в 2015 году. Соответственнонаблюдается увеличение несовершеннолетних пациентов, получивших медицинскиеуслуги в условиях дневного стационара и амбулаторных условиях: с 670 699человек в 2014 году до 680 149 в 2015 году.

Повышению качества медицинского леченияспособствует диспансеризация несовершеннолетних, позволяющая своевременновыявлять заболевания и проводить соответствующие лечебные мероприятия.

Согласно приказу Министерстваздравоохранения Российской Федерации от 21.12.2012 № 1346«О порядке прохождения несовершеннолетними медицинских осмотров, в томчисле при поступлении в образовательные учреждения и в период обучения в них» в Оренбургской области в 2015году было осмотрено 350 548 несовершеннолетних, что составляет 98,5% отзапланированного количества (в 2014 году– 357 107).

Анализраспределения детей на группы здоровья показал, что доля детей с первой группой здоровья (практическиздоровых) увеличилась с 33% до 50%: с 117 247 в2014 году до 177 182 в 2015 году.

В связи с чемсоответственно произошло уменьшение:

доли детей со второй группой здоровья(условно здоровых) с 51% до 35%: с 181 476 в2014 году до 122 687 в 2015 году;

доли детей с третьей группой здоровья(имеющих хроническую патологию) с 15% до 13%: с 52 624 в 2014 до45 305 в 2015 году;

доли детей с четвертой группой здоровья(дети с ограниченными возможностями здоровья) до 0,19 %: с 710 в 2014 году до696 в 2015 году;

доли детей с пятой группой здоровья(дети-инвалиды) до 1,33%: с 5 050 в 2014 году до 4 678 человек в 2015году.

Положительнаядинамика среди практически здоровых детей связана с проводимымиреабилитационными и лечебными мероприятиями по результатам проведенных осмотровв отчетном периоде.

Также, по итогампрофилактических осмотров наибольшая заболеваемость приходится на группуподросткового возраста 15-17 лет.

В общейструктуре заболеваний первое место занимают болезни глаза и его придаточногоаппарата – 19% случаев, на второмместе стоят болезни органов пищеварения – 18%, на третьем – болезни эндокринной системы – 13% от зарегистрированныхзаболеваний.

В разныхвозрастных группах структура заболеваемости имеет свои особенности. Так, средидетей в возрасте до 4 лет лидируют болезни нервной системы (22% случаев),врожденные аномалии развития (16%), болезни органов пищеварения (13%).

В возрастнойгруппе от 5 до 9 лет подавляющее большинство заболеваний составляют болезниорганов пищеварения (24% случаев), глаза и его придаточного аппарата (13%),болезни органов дыхания (12%).

Среди детей от10 до 14 лет на первое место выходят болезни глаза и его придаточного аппарата(26% заболеваний), второе место составляют болезни органов пищеварения (16%),третье – болезни эндокринной системы (14% случаев).

Среди подростковведущее место в структуре заболеваемости составляют болезни глаза и егопридаточного аппарата (27% случаев), на втором месте стоят болезникостно-мышечной системы и соединительной ткани (19%), на третьем – болезниорганов пищеварения (15%). Следует отметить, что в структуре заболеваемости уподростков в сравнении с предыдущим отчетным периодом изменений не произошло.

После проведенияпервого этапа профилактических осмотров 5 820 детей нуждались вдополнительных консультациях и обследованиях в амбулаторных условиях, чтосоставило 1,06 % от всех несовершеннолетних, прошедших профилактическиеосмотры.

На втором этапе амбулаторно было обследовано 5 758 детей (98,93%), изних 2 детей (100%) – в медицинских организациях федерального подчинения.

В стационарныхусловиях нуждались и получили дополнительные консультации и обследования 77детей (0,01 % от всех прошедших осмотры).

В федеральныхмедицинских организациях обследовано 7 детей в стационарных условиях (100 % отколичества нуждающихся).

В результатепроведения профилактических осмотров 150 673 детям было рекомендованоамбулаторное лечение (42,9 % от всех прошедших осмотры) и 1130 детям (0,31% отвсех прошедших осмотры) – лечение в стационарных условиях.

Медицинскаяреабилитация рекомендована 79 782 детям в амбулаторных условиях и вусловиях дневного стационара (22,7%) и 489 детям – в стационарных условиях(0,13 %).

В результателечения и медицинской реабилитации детей до проведения настоящего медицинскогоосмотра проведено лечение:

в амбулаторныхусловиях и условиях дневного стационара – 136 195 человек (100 % отколичества нуждающихся несовершеннолетних);

в стационарныхусловиях – 217 человек (76,08%);

в медицинскихорганизациях федерального подчинения стационарно пролечено 17 детей (100%).

Основнойпричиной невыполнения лечения в амбулаторных и стационарных условиях сталиотказ от лечения родителями (законными представителями).

По результатам диспансеризации нуждающимся 75 231 несовершеннолетнемутакже предоставлена медицинская реабилитация в амбулаторных условиях и условияхдневного стационара и 278 детям – в стационарных условиях.

Продолжается работа центров здоровья длядетей на базе поликлиники № 4 детской городской клинической больницы г.Оренбурга и городской больницы г. Бузулука. По итогам работы за 2015 год вцентры здоровья обратилось 13 385 детей, в 2014 году – 13 335 детей.

По результатам проведенного обследованиявыявлено 4 480 (33,2%) детей без отклонений в состоянии здоровья,8 905 пациентов (66,8%) с функциональными отклонениями, которым данырекомендации по здоровому образу жизни (питанию, режиму дня, физическойактивности).

Диспансеризациянесовершеннолетних способствует выявлению детей, нуждающихся ввысокотехнологичной помощи, численность которых увеличилась на 30% (с 2 048в 2014 году до 3 084 в 2015 году).

Вместе с тем, доля детей, получивших такуюпомощь в 2015 году, несколько снизилась с 95,8% до 90,6% (в федеральныемедицинские центры направлены 2 793 ребенка, 291 человек (в 2014 году –86) от нуждающихся «перешли» на 2016 год.

Вцелом, по-сравнению с 2013 годом, когда такую помощьполучала лишь половина нуждающихся, ситуация в даннойсфере значительно улучшилась.

Вадрес Уполномоченного в 2015 году поступило 3 обращения по вопросу оказаниясодействия в получении квоты на лечение в федеральных медицинских центрах, повсем обращениям совместно с министерством здравоохранения области решен вопросо предоставлении детям необходимой медицинской помощи.

Внастоящее время актуален вопрос совершенствования оказания паллиативноймедицинской помощи детям, задача по развитию которойпоставлена в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан вРоссийской Федерации» и в Национальной стратегии действий в интересах детей на2012 - 2017 годы.

Однако до сих пор и на федеральном, и нарегиональном уровнях сохраняются организационные проблемы в ее развитии.

По информации министерства здравоохраненияОренбургской области, установлено, в 2015 году было организовано обучениеспециалистов и лицензирование паллиативной помощи, в том числе в городскойбольнице № 5 г. Орска и городской больнице № 6 г. Оренбурга, где открыто пять коек.

По итогам 2015 года в Оренбургской областинуждались и получали паллиативное лечение в данных медицинских организацияхрегиона 10 несовершеннолетних, по состоянию на 01.01.2016 получают данный видмедицинской помощи 5 несовершеннолетних.

До 2018 года в Оренбургской областипланируется открыть еще пять детских паллиативных коек.

Вместес тем в соответствии с рекомендациями Астахова П. А. о первоочередных мерах попреодолению проблем в данной сфере Правительству Оренбургской области иминистерству здравоохранения области необходимо рассмотреть вопроссовершенствования оказания паллиативной медицинской помощи детям в Оренбургскойобласти.

Министерством здравоохранения Оренбургскойобласти особое внимание уделяется лекарственному обеспечению детей от 0 до 18лет, имеющих право на получение льготных лекарств.

Практически на четверть увеличилось числодетей, получивших медикаменты: с 59 504 детей в 2014 году до 78 400детей в 2015 году.

Соответственно увеличился и объемфинансовых средств, выделенных на эти цели из всех источников финансирования.

Даннымрезультатам также способствовало установление с 2013 года единого порядка обеспечения бесплатными лекарствами длядетей до трех лет во всех муниципальных образованиях (раньше они обеспечивалисьлекарствами, исходя из финансовых возможностей муниципальных образований).

В 2015году обеспечено 57 422 ребенка до трех лет на общую сумму 66,933 миллионарублей (в 2014 году обеспечено 43 475 детей до трех лет на общую сумму35,233 миллиона рублей).

Не вполной мере обеспечена организация оказания первичной медико-санитарной помощиобучающимся в образовательных организациях, которую в соответствии с пунктом 3статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ«Об образовании в Российской Федерации» осуществляют органы исполнительнойвласти в сфере здравоохранения.

Образовательная организацияобязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение,соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинскойдеятельности.

Согласно оперативнымданным органов, осуществляющих управление в сфере образования, из895 общеобразовательных организаций в 2015 году всего 263 школы (в 2014году – 267) оборудованы медицинскими кабинетами, 468 – кабинетами медицинской профилактики (в 2014 году475), лицензию на осуществление медицинской деятельности получили 226 школ, этиже школы обеспечены медицинским оборудованием в полном объеме.

Кроме того, в 2015 году только 603 дошкольныеобразовательные организации обеспечены медицинскими кабинетами, из них405 подлежат лицензированию.

Министерству здравоохранения области необходимопринять необходимые меры для создания в образовательных организациях условийдля получения несовершеннолетними медицинской помощи в полном объеме.

Заключение и предложения

По данным Территориального органаФедеральной службы государственной статистики по Оренбургской области, в 2015году отмечено увеличениена 1,6% численности детского населения – с 415 672 человек в 2014 году до 422 543 в2015 году.

По информации министерствасоциального развития области в 2015 году продолжена тенденция предыдущих лет вчасти увеличения численности многодетных семей, в настоящее время на территорииобласти проживает 292,9 тысячи многодетных семей.

Половина различных выплатиз средств федерального и областного бюджета приходится на семьи с детьми, в2015 году на обеспечение мер социальной поддержки было выплачено 4,4 миллиардарублей.

          Сохранена сеть детских оздоровительных учреждений: сегодняв области действуют 1 150 учреждений различных типов и форм собственности,в которых различными формами отдыха было охвачено более 137 тысяч детей,выраженный оздоровительный эффект составил 95%.

Вместе с тем анализреализуемой региональной политики в отношении семьи и детей выявил ряд проблем,решение которых осуществлено не в полной мере.

В соответствии симеющимися полномочиями Уполномоченным изучались вопросы создания необходимыхусловий жизни и здоровья детей, снижения уровня их противоправных действий,профилактики социального сиротства, реализации прав детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и иных групп детей,нуждающихся в особой заботе государства.

Итогом деятельностиУполномоченного в 2015 году стала подготовка настоящего ежегодного доклада, вкотором отражены основные выводы и предложения по совершенствованию работыорганов государственной власти и местного самоуправления в интересахнесовершеннолетних Оренбургской области.

Уполномоченныйпредлагает:

1. Правительству Оренбургской области:

осуществлятьна программной основе постоянное взаимодействие с родителями, общественнымиорганизациями, научным и бизнес-сообществомпо обеспечению безопасности несовершенолетних всемье, на дорогах и спортивных площадках, в детских учреждениях иинформационном простанстве;

принятьдейственные меры для снижения уровня насилия и преступных посягательств вотношении несовершеннолетних, а также преступности несовершеннолетних;

осуществлятьорганизацию работы по повышению ответственности родителей за жизнь и здоровьенесовершеннолетних в целях повышения уровня их защищенности;

продолжить принятиемер по ликвидации очередности в дошкольные организации детей в возрасте до трехлет, рассмотреть вопрос создания дополнительных условий для увеличенияколичества частных и семейных детских садов в Оренбургской области;

проработать вопросыреализации прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, находящихся в интернатных учреждениях,в том числе права на полноценное медицинское обслуживание в целях улучшениясостояния здоровья;

координировать деятельность органов государственнойвласти, реализующих мероприятия с семьей и детьми, по изготовлению ираспространению в средствах массовой информации, сети «Интернет» и иных масс-медиа социальной рекламы по пропаганде нравственности,духовности, патриотизма, семейных ценностей, ответственного родительства,региональных познавательных передач для несовершеннолетних.

2. Министерству образования Оренбургской области:

провестимониторинг уровня безопасности пришкольных территорий и создать необходимыеусловия по подвозу детей в общеобразовательные организации в полном объеме;

продолжить принятие мер по обеспечениюкомплексной и информационной безопасности, антитеррористической защищенностиобъектов образовательной сферы;

содействовать передаче детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, в том числево взаимодействии с общественными организациями, принимать своевременные мерыпо установлению статуса детей, родители которых находятся в трудной жизненнойситуации либо в местах лишения свободы;

содействовать впределах соответствующих полномочий реализации прав и законных интересовдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в интернатных учреждениях, в том числе права на полноценноемедицинское обслуживание и реабилитацию в целях улучшения состояния здоровья;

рассмотретьвопрос формирования единого реестра детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, находящихся в интернатныхучреждениях, в домах ребенка, в учреждениях социальной защиты населения, взамещающих семьях, нуждающихся в получении алиментов, с организациейпоследующей комплексной работы во взаимодействии со службой судебных приставов;

повыситьэффективность разъяснительной работы с замещающими родителями по реализацииимущественных прав детей, находящихся на воспитании в семьях, в том числе вовремя их подготовки к выполнению обязанностей опекуна;

реализовывать вобразовательных учреждениях работу по повышению компетентности педагогов ивоспитателей, активизации работы с родителями, снижению общего уровня агрессиии психологической напряженности детей, количества самовольных уходов, посвоевременному выявлению кризисных явлений и групп риска в детских коллективах;

рассмотреть вопрос охраны психическогоздоровья несовершеннолетних в образовательных организациях области в рамкахколлегии министерства, проанализировать причины сокращения психологов,разработать комплекс мер по предотвращению негативных явлений в образовательнойсреде;

выявить истинные причины непосещенияобразовательных организаций несовершеннолетними, не желающими учиться, исоздать необходимые условия для реализации права на получение образования длявсех детей;

организовать непрерывное тематическоеусовершенствование уполномоченных по правам участников образовательногопроцесса и членов служб школьной медиации (курсы повышения квалификации,семинары, лектории, тренинги);

продолжитьвнедрение механизмов инклюзивного образования в образовательных учрежденияхОренбургской области, принять мерыпо созданию для детей-инвалидов возможности интеграции в детских коллективахобразовательных организаций и детских общественных организаций;

во взаимодействии сминистерством здравоохранения области рассмотреть вопрос разработкимежведомственного плана по развитию досуговойдеятельности несовершеннолетних, находящихся на стационарном лечении вмедицинских организациях.

3. Министерству здравоохраненияОренбургской области:

продолжить принятие мер по снижению влияния социальных факторов на показатели детскойсмертности, обеспечивать своевременное выявление жестокого обращения снесовершеннолетними и признаков заброшенности у новорожденных;

продолжитьпроведение диспансеризации детей всех возрастных категорий, в том числедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в интернатных учреждениях и замещающих семьях, за счетсредств организаций медицинского страхования с дальнейшим проведением медико-социальнойреабилитации и лечения, в том числе высокотехнологичного;

принятьмеры по укреплению здоровья воспитанников интернатныхучреждений;

продолжитьнаблюдение за качеством и результатами лечения детей в условиях дневногостационара;

продолжить работу попрофилактике отказов от новорожденных, принять меры по половому воспитаниюнесовершеннолетних в целях снижения количества родов и абортов унесовершеннолетних;

усилить контроль за представлением сведений в полицию при выявленииу детей следов насилия или жестокого обращения, информировать лечебныеучреждения области о критериях диагностики синдрома жестокого обращения сдетьми и алгоритма обследования детей с подозрением на жестокое обращение;

продолжитьпрофилактическую работу среди детей и их родителей по предупреждению суицидов инасилия в отношении детей, а также по оказанию медико-психологической помощидетям в целях предупреждения повторных суицидальных действий и реабилитациипосле насильственных травм;

принять меры посозданию служб психопрофилактики и психотерапии навсей территории Оренбургской области, а также по укомплектованию ставокпсихотерапевтов в полном объеме.

4. Министерству социального развитияОренбургской области:

продолжитьреализацию мероприятий по информированию семей с детьми о получении мерсоциальной поддержки в объеме и порядке, установленном действующимзаконодательством;

разработать комплексмероприятий по созданию безбарьерной среды, пообеспечению равного доступа детей-инвалидов к объектам социальнойинфраструктуры, транспорту, информации;

рассмотреть вопросувеличения мест в учреждениях социального обслуживания семьи и детей дляповышения уровня доступности комплексной социально-реабилитационной помощинесовершеннолетним жертвам насилия и аутодеструктивногоповедения;

принять меры пооптимизации реализации жилищных прав льготных категорий семей с детьми, лиц изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

5. Министерству физической культуры,спорта и туризма Оренбургской области:

повышать уровень доступностиорганизаций спортивной направленности для несовершеннолетних, в первую очередьнаходящихся на воспитании в замещающих семьях и детей-инвалидов.

6. Министерству культуры и внешнихсвязей Оренбургской области:

повышать уровеньдоступности организаций культуры и искусства для несовершеннолетних, в первуюочередь находящихся на воспитании в замещающих семьях и детей-инвалидов.

7.Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав ПравительстваОренбургской области:

продолжитьосуществление координации межведомственной работы по своевременномуинформированию о фактах жестокого обращения с несовершеннолетними, сохранениюкровной семьи ребенка, профилактике и раннему выявлению семейногонеблагополучия, уклонения родителей от исполнения обязанностей по воспитаниюдетей, несоблюдения требований к обеспечению безопасности детей, отсутствияконтроля за их поведением на основе индивидуально-профилактической работы сродителями и несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете, а такжевсестороннего изучения условийжизни, воспитания и обучения детей и подростков в неблагополучных семьях;

повыситьэффективность организации профилактической работы с детьми и их родителями попредупреждению употребления несовершеннолетними алкоголя, спиртосодержащейпродукции и психоактивных веществ, постоянноанализировать и повышать эффективность занятости несовершеннолетних вовнеурочное время, особенно во время школьных каникул;

продолжить работу повыявлению семей с детьми, проживающих в садоводческих обществах, и оказаниюнеобходимой экстренной социальной и медицинской помощи детям из семей,проживающих в садоводческих обществах (в первую очередь из семей, находящихся втрудной жизненной ситуации, новорожденным и детям первого года жизни);

содействовать взаимодействию комиссий по деламнесовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований области суполномоченными по правам участников образовательного процесса и школьнымислужбами медиации.

8. Органам местного самоуправленияОренбургской области:

осуществлять на программной основе постоянноевзаимодействие с родителями, общественными организациями, научным и бизнес-сообществом по обеспечению безопасности несовершенолетних в семье, на дорогах и спортивныхплощадках, в детских учреждениях и информационном пространстве;

обеспечитьбезопасный путь от места жительства детей к муниципальным образовательныморганизациям, обеспечить подвоз детей транспортом, оборудованным в соответствиис нормативными требованиями;

принятьмеры по формированию адресных программ на 2015 год, направленных на приведениепешеходных переходов, участков улично-дорожной сети в районе образовательныхучреждений в соответствие нормативным требованиям; мероприятия, предусмотренныев ранее утвержденных адресных программах, скорректировать с учетом анализааварийности и складывающейся дорожной обстановки;

разработать  и принять целевыерегиональные  программы по безопасности дорожного движения, особоевнимание уделить в них мероприятиям по  профилактике детского дорожноготравматизма,  повышению квалификации воспитателей и педагоговобразовательных организаций, в том числе  дошкольных, а такжекомпетентности родителей по вопросам формирования у детей и подростковустойчивых установок безопасного поведения на улицах и дорогах;

обеспечить внедрение в образовательных организацияхединой системы обучения, охватывающей все возрастные группы детей испособствующей формированию у них не только теоретических базовых знаний правилбезопасного поведения на дороге, но и практических навыков поведения в сложнойдорожной обстановке;

повыситьэффективность организации профилактической работы с детьми и их родителями попредупреждению употребления несовершеннолетними алкоголя, спиртосодержащейпродукции и психоактивных веществ, постоянноанализировать и повышать эффективность занятости несовершеннолетних вовнеурочное время, особенно во время школьных каникул;

продолжить работу профилактических групп,осуществляющих проверки противопожарного состоянии жилых домов на территориимуниципальных образований Оренбургской области; при выявлении малообеспеченныхсемей, нуждающихся в замене электропроводки или печного отопления, оказыватьсодействие в ремонте или ходатайствовать перед органами социальной защитынаселения о выделении материальной помощи;

принять меры по повышению уровня доступности дошкольного образования для детей ввозрасте до трех лет через возвращение ранее перепрофилированныхобъектов, обеспечить разработку механизмов развития частных и семейных детскихсадов;

повышать уровеньдоступности организаций дополнительного образования спортивной направленностидля несовершеннолетних, в первую очередь находящихся на воспитании в замещающихсемьях;

принятьмеры по повышению уровня безопасности детей, находящихся в детскихоздоровительных лагерях, в местах купания детей, на детских и спортивныхплощадках, во время перевозок организованных групп детей;

оказыватькомплексную помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, вчасти организации действенного контроля за ихпребыванием в замещающих семьях, оказания содействия в реализации их жилищныхправ;

усилитьосуществление межведомственной работы по взаимному информированию о фактахжестокого обращения с несовершеннолетними, профилактике и раннему выявлениюсемейного неблагополучия, несоблюдения требований к обеспечению безопасностидетей с последующим своевременным принятием действенных мер в отношениивыявленных несовершеннолетних, находящихся в кризисной ситуации;

продолжить работу поконтролю за реализацией прав семей с детьми,проживающими в местах расположения садовых обществ;

изготавливать и распространять в средствах массовойинформации, сети «Интернет» и иных масс-медиасоциальную рекламу по пропаганде нравственности, духовности, патриотизма,здорового образа жизни, семейных ценностей, ответственного родительства.

Уполномоченныйвыражает искреннюю благодарность территориальным органам федеральных органовгосударственной власти по Оренбургской области, судебным органам, органамгосударственной власти и местного самоуправления Оренбуржья, иным организациями учреждениям, представителям науки и общественности, принимающим участие вреализации прав и законных интересовнесовершеннолетних на территории Оренбургской области, а также за участие вподготовке данного доклада.