Приложение к Закону от 30.06.2004 г № 1299 Программа
Областная целевая программа "Безопасность образовательного учреждения" на 2004 - 2007 годы (далее - программа)
Паспорт Программы
Государственный Правительство Оренбургской области
заказчик
Основной разработчик министерство образования Оренбургской
области во взаимодействии с главным
управлением по делам гражданской обороны,
пожарной безопасности и чрезвычайным
ситуациям Оренбургской области
Исполнители Правительство Оренбургской области,
министерство образования Оренбургской
области, главное управление по делам
гражданской обороны, пожарной
безопасности и чрезвычайным ситуациям
Оренбургской области
Цель и задача Целью Программы является обеспечение
безопасности обучающихся, воспитанников и
работников образовательных учреждений
всех типов и видов (далее -
образовательные учреждения) во время их
трудовой и учебной деятельности путем
повышения безопасности их
жизнедеятельности: пожарной,
электрической и технической безопасности
зданий, сооружений образовательных
учреждений.
Задача, решаемая в рамках Программы, -
реализация
государственной политики и требований
законодательных и иных нормативных
правовых актов в области обеспечения
безопасности образовательных учреждений,
направленных на защиту здоровья и
сохранение жизни обучающихся,
воспитанников и работников во время их
трудовой и учебной деятельности от
возможных пожаров, аварий и других
опасностей
Срок реализации 2004 - 2007 годы
Объем и источники Общий объем финансирования мероприятий
финансирования Программы составляет 77,66 млн. рублей
без учета средств софинансирования
мероприятий из федерального бюджета на
2005 - 2007 годы, определяемых ежегодными
мероприятиями по реализации Соглашения
между Минобразования России и
Правительством Оренбургской области.
Источники финансирования Программы:
7,15 млн. рублей - бюджет Министерства
образования и науки Российской Федерации
за счет средств федеральной программы
развития образования на условиях
софинансирования согласно мероприятиям по
реализации Соглашения между
Минобразования России и Правительством
Оренбургской области о сотрудничестве по
выполнению программы Минобразования
России "Безопасность образовательного
учреждения" в рамках реализации
федеральной программы развития
образования на 2004 год;
3,77 млн. рублей - областной бюджет в
пределах текущего финансирования;
66,74 млн. рублей - бюджеты муниципальных
образований области в пределах текущего
финансирования, внебюджетные средства
образовательных учреждений
Ожидаемые конечные Повышение безопасности образовательных
результаты учреждений области, снижение риска
возникновения пожаров, аварийных
ситуаций, травматизма и гибели людей,
экономия на этой основе государственных
средств и получение
социально-экономического эффектаСписок сокращений:
ОУО - органы управления образованием
ГПС - государственная противопожарная служба
ОУ - образовательное учреждение
ФПРО - федеральная программа развития образования
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными ориентированными методами
В системе образования области по состоянию на начало 2003/2004 учебного года имелось 2623 образовательных учреждения, в том числе общеобразовательных школ 1534, из них в сельской местности 1347. В общеобразовательных школах области обучается 285570 учащихся и работает около 56000 педагогов и обслуживающего персонала. В 822 муниципальных дошкольных образовательных учреждениях находится более 66500 детей и их обслуживают свыше 19000 педагогов и сотрудников.
В 42 интернатных учреждениях области воспитывается свыше 4500 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, которых обслуживают более 4000 педагогов и воспитателей.
В 137 учреждениях дополнительного образования области занимаются 290748 детей и работают 13537 педагогов.
Все образовательные учреждения области являются объектами массового пребывания детей, что требует особого внимания при рассмотрении вопросов пожарной безопасности и укрепления огнестойкости зданий образовательных учреждений. За 2002 - 2003 годы в образовательных учреждениях различной ведомственной принадлежности и формы собственности, расположенных на территории области, произошло 47 пожаров, из них 34 в общеобразовательных учреждениях, 13 в дошкольных образовательных учреждениях.
Материальные потери от пожаров превысили 5 млн. рублей, уничтожено 5 и повреждено огнем 31 строение образовательных учреждений. Основными причинами пожаров явились неосторожное обращение с огнем, нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования, а также поджоги.
Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности на объектах образования области являются:
слабые знания и навыки поведения обучающихся и сотрудников в чрезвычайных ситуациях и в случаях пожаров;
неукомплектованность объектов первичными средствами пожаротушения;
эксплуатация с нарушениями требований норм электроустановок и устаревших электросетей, которые требуют замены;
невыполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий и сгораемой отделки путей эвакуации;
отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения или их неисправность;
отсутствие или неисправность систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре.
Одной из причин такого положения дел является недостаточность средств, выделяемых из федерального, областного, муниципальных бюджетов на содержание образовательных учреждений области, значительный износ основных фондов, инженерного оборудования, а также недостаточная подготовка обучающихся, воспитанников и преподавательского состава к действиям в случае пожара, чрезвычайной ситуации. В системе образования области слабо функционирует обучение по безопасности и тренинг персонала учебных заведений и обучающихся, недостаточно организована подготовка и переподготовка специалистов в области пожарной безопасности, обучение руководящих кадров и преподавателей. Приоритетность обеспечения безопасности образовательных учреждений очевидна, она является одной из важнейших составляющих государственной политики в области образования и должна подкрепляться надежной финансовой и материально-технической базой.
Во исполнение решения комиссии предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности администрации Оренбургской области от 29.04.2003 (протокол N 1) и протокольного решения комиссии Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 29.08.2003 (протокол N 5) в Программу вошли реально выполняемые мероприятия по обеспечению безопасности образовательных учреждений, влияющие на безопасность учащихся, воспитанников и обслуживающего персонала.
Перечень мероприятий по реализации Программы отражен в приложении.
2.Основная цель и задача Программы
Целью Программы является обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений области во время их трудовой и учебной деятельности путем повышения безопасности их жизнедеятельности: пожарной, электрической и технической безопасности зданий, сооружений образовательных учреждений на основе использования современных достижений науки и техники в этой области.
В рамках настоящей Программы должна быть решена основная задача -реализация государственной политики и требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности образовательных учреждений, направленных на защиту здоровья и сохранение жизни обучающихся, воспитанников и работников во время их трудовой и учебной деятельности от возможных пожаров, аварийных ситуаций, включая решение следующих вопросов:
обследования технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений, их паспортизации, оценки пожарной, электрической и конструктивной безопасности и разработки рекомендаций по ее повышению до требований существующих норм и правил;
оснащения образовательных учреждений всех типов и видов современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения, организации закупок, монтажа и сервисного обслуживания;
организации обучения и периодической переподготовки кадров, ответственных за безопасность образовательных учреждений;
совершенствования противопожарной пропаганды;
повышения учащимися качества знаний правил пожарной безопасности курса основ безопасности жизнедеятельности;
создания соответствующего настроя педагогических работников, учащихся, обслуживающего персонала на важность и необходимость выполнения всех требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
3.Нормативная база Программы
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральный закон от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (статьи 32, 51), Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), нормы пожарной безопасности (НПБ-110-99), Всероссийские строительные нормы (ВСН);
распоряжение Министерства образования Российской Федерации от 19 мая 2003 года N 589-30 "О разработке государственной Программы на 2004 - 2006 годы "Безопасность образовательного учреждения";
решение заседания комиссии Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 29 августа 2003 года (протокол N 5);
решение Координационного совета по обеспечению реализации Концепции модернизации Российского образования на период до 2010 года от 21 октября 2003 года N 26;
решение коллегии Минобразования России от 25 ноября 2003 года N 19;
Закон Оренбургской области от 5 декабря 2003 года N 721/93-III-ОЗ "Об областной целевой программе "Пожарная безопасность Оренбургской области" на 2004 - 2006 годы";
Соглашение о сотрудничестве по выполнению программы "Безопасность образовательного учреждения" между Минобразования России, МЧС России и Госстроем России;
Соглашение между Минобразования России и Правительством Оренбургской области о сотрудничестве по выполнению программы Минобразования России на 2004 - 2007 годы "Безопасность образовательного учреждения";
мероприятия по реализации Соглашения между Министерством образования Российской Федерации и Правительством Оренбургской области о сотрудничестве по выполнению программы Министерства образования Российской Федерации "Безопасность образовательного учреждения" в рамках реализации федеральной программы развития образования на 2004 год.
4.Сроки и этапы реализации Программы
I этап - организационное обеспечение Программы (до 01.09.2004).
II этап - оснащение современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения образовательных учреждений области (2004 - 2007 годы).
В случае необходимости предполагается дальнейшее развитие Программы.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Программа является инвестиционной с консолидацией источников финансирования из бюджетов всех уровней. Законом Оренбургской области от 5 декабря 2003 года N 721/93-III-ОЗ "Об областной целевой программе "Пожарная безопасность Оренбургской области" на 2004 - 2006 годы" на обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений области предусмотрено 54,9 млн. рублей.
Планируется дополнительное привлечение средств областного бюджета и органов местного самоуправления области на выполнение мероприятий Программы за счет сметных назначений, предусмотренных на приобретение оборудования и капитальный ремонт образовательных учреждений в пределах текущего финансирования.
Общий объем финансирования мероприятий Программы без учета средств софинансирования мероприятий из федерального бюджета на 2005 - 2007 годы, определяемых ежегодными мероприятиями по реализации Соглашения между Минобразования России и Правительством Оренбургской области о сотрудничестве по выполнению программы Минобразования России на 2004 - 2007 годы "Безопасность образовательного учреждения", составляет 77,66 млн. рублей.
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы в 2004 году предусматриваются:
из бюджета Министерства образования и науки Российской Федерации за счет средств федеральной программы развития образования - 5,61 млн. рублей на условиях софинансирования;
средства областного бюджета - 1,72 млн. рублей;
средства бюджетов муниципальных образований - 9,24 млн. рублей.
В целом финансирование Программы в 2004 году составит 16,57 млн. рублей.
Объемы и источники финансирования мероприятий в 2005 - 2007 годах предполагаются на условиях софинансирования за счет средств Министерства образования и науки Российской Федерации, областного бюджета, средств бюджетов муниципальных образований в соответствии с ежегодными мероприятиями между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Оренбургской области о сотрудничестве по выполнению программы Минобразования России на 2004 - 2007 годы "Безопасность образовательного учреждения".
Приоритетным направлением в реализации Программы в 2004 году является обеспечение противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения специальных коррекционных образовательных учреждений, школ-интернатов общего типа и детских домов. В 2005 - 2007 годах предполагается осуществить обеспечение данным оборудованием образовательных учреждений в городах, поселках и селах области.
6.Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Заказчиком Программы является Правительство Оренбургской области. Выполнение Программы осуществляет министерство образования Оренбургской области во взаимодействии с главным управлением по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области, министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области и органами местного самоуправления области.
В соответствии с положениями федеральной программы развития образования и программы Минобразования России на 2004 - 2007 годы "Безопасность образовательного учреждения" Министерство образования и науки Российской Федерации и Правительство Оренбургской области подписывают Соглашение о сотрудничестве по выполнению программы Минобразования России на 2004 - 2007 годы, ежегодно разрабатывают и утверждают мероприятия по реализации Соглашения, в рамках которых Министерство образования и науки Российской Федерации берет на себя следующие обязательства:
разрабатывает конкурсную документацию, организует и проводит конкурсы на закупку и поставку противопожарного оборудования, средств защиты и пожаротушения для специальных коррекционных образовательных учреждений в соответствии с нормативами (перечнями), а также для образовательных учреждений с круглосуточным пребыванием обучающихся и воспитанников (школ-интернатов общего типа и детских домов), прочих образовательных учреждений на условиях софинансирования из федерального бюджета, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных средств образовательных учреждений;
заключает договоры с организациями - победителями конкурса - и финансирует их в установленном порядке за поставку соответствующего оборудования;
разрабатывает отраслевую нормативно-правовую и методическую документацию по пожарной безопасности;
создает региональный центр безопасности образовательного учреждения;
организует обучение, повышение квалификации, подготовку и профессиональную переподготовку кадров по пожарной безопасности.
Управление реализацией Программы осуществляет Правительство Оренбургской области в лице министерства образования Оренбургской области, министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области во взаимодействии с главным управлением по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области и органами местного самоуправления области.
Правительство Оренбургской области проводит следующую работу по реализации Программы:
выделяет из бюджета средства на реализацию областной целевой программы "Безопасность образовательного учреждения";
принимает участие в реализации мероприятий по оснащению противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения школ-интернатов общего типа и детских домов, специальных коррекционных образовательных учреждений, финансируемых из областного бюджета на условиях софинансирования (50/50) с Министерством образования и науки Российской Федерации;
участвует в реализации мероприятий по оснащению противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения специальных коррекционных образовательных учреждений за счет средств Министерства образования и науки Российской Федерации;
организует в образовательных учреждениях обучение по пожарной безопасности сотрудников, обучающихся и воспитанников;
проводит расширенные заседания с участием представителей главного управления по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области, органов управления образованием всех уровней и других организаций о состоянии безопасности образовательных учреждений области;
организует работу по обследованию технического состояния зданий, сооружений и инженерных систем образовательных учреждений области, их паспортизации и подготовке экспертного заключения по оценке пожарной, электрической и конструкционной безопасности;
финансирует и организует выполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий, оконных и дверных проемов и защите путей эвакуации несгораемой отделкой, а также замену аварийных электросетей в образовательных учреждениях, финансируемых из областного бюджета.
Органы местного самоуправления области проводят следующую работу по реализации Программы:
разрабатывают и утверждают в территориях программу "Безопасность образовательного учреждения" на 2004 - 2007 годы;
предусматривают необходимые ассигнования на финансирование данной программы;
принимают участие в реализации мероприятий по оснащению противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения школ-интернатов общего типа и детских домов, специальных коррекционных образовательных учреждений, других образовательных учреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования на условиях софинансирования с Министерством образования и науки Российской Федерации;
финансируют и организуют выполнение работ по противопожарной обработке чердачных перекрытий, оконных и дверных проемов и защите путей эвакуации несгораемой отделкой, а также замену аварийных электросетей в образовательных учреждениях, финансируемых из бюджета муниципального образования.
7.Результаты реализации Программы
Реализация Программы позволит повысить безопасность образовательных учреждений области, снизит риск возникновения пожаров, аварийных ситуаций, травматизма и гибели людей.