Постановление Правительства Оренбургской области от 28.09.2018 № 636-п

О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 31 марта 2017 года № 224-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28.09.2018 г.Оренбург № 636-п

О внесении изменений в постановлениеПравительства

Оренбургской области от 31 марта 2017 года №224-п

1. Внести впостановление Правительства Оренбургской области от 31 марта 2017года № 224-п «Обутверждении программы консолидации бюджетных средств и оптимизации бюджетныхрасходов Оренбургской области на 2017–2019 годы» (в редакции постановленийПравительства Оренбургской области от 24 июля 2017 года №549-п , от 11 мая 2018 года №270-п )следующие изменения:

в наименовании постановления слова «программы консолидациибюджетных средств и оптимизации бюджетных расходов Оренбургской области на2017–2019 годы» заменить словами «плана мероприятий по оздоровлениюгосударственных финансов Оренбургской области на 2017–2020 годы»;

в пункте 1 слова «программу консолидации бюджетных средств иоптимизации бюджетных расходов Оренбургской области на 2017–2019 годы(далее – программа)» заменить словами «план мероприятий по оздоровлениюгосударственных финансов Оренбургской области на 2017–2020 годы (далее –план)»;

в пункте 2 постановления:

в подпункте 2.1 слово «программы» заменить словом «плана»;

в подпункте 2.2 слово «программы» заменить словом «плана», слова«в течение 5 рабочих дней» заменить словами «в течение 7 рабочих дней»;

в пункте 3 постановления:

в подпункте 3.1 слова «на 2017–2019 годы» заменить словами «на2017–2020 годы», слово «программы» заменить словом «плана»;

в подпункте 3.2 слово «программы» заменить словом «плана», слова«в течение 5 рабочих дней» заменить словами «в течение 7 рабочих дней»;

приложение к постановлению изложить в новой редакции согласноприложению к настоящему постановлению .

2. Постановлениевступает в силу после его официального опубликования.

Губернатор Ю.А.Берг

Приложение

к постановлению

Правительства области

от 28.09.2018 № 636-п

План мероприятий

по оздоровлению государственных финансов Оренбургской области на2017–2020 годы

№

п/п

Наименование мероприятия

Ответственный

исполнитель

Срок

реализации

Наименование

показателя, единица измерения

Значение показателя

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

Меры по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов

1.1.

Утверждение плана по устранению неэффективных льгот (пониженных ставок по налогам) в Оренбургской области (внесение изменений в план по устранению неэффективных льгот (пониженных ставок по налогам) в Оренбургской области)

министерство финансов Оренбургской области;

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области

до 1 мая 2017 года –проект правового акта Оренбургской области;

до 15 августа 2018 года – проект правового акта

Оренбургской области

план по устранению неэффективных льгот (пониженных ставок по налогам) в Оренбургской области

–

1.2.

Оценка эффективности налоговых льгот (налоговых расходов), распределенных по государственным программам Оренбургской области, в соответствии с методическими рекомендациями Министерства финансов Российской Федерации по проведению оценки эффективности налоговых льгот (налоговых расходов) субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

органы исполнительной власти Оренбургской области

за предшествующий отчетному году налоговый период ежегодно, до

15 августа

текущего

финансового года

аналитическая записка, единиц

–

1.3.

Оценка эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставляемых законами Оренбургской области, в соответствии с нормативным правовым актом Оренбургской области

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области

за предшествующий налоговый период ежегодно, до

1 августа

текущего

финансового года

аналитическая записка, единиц

1.4.

Распределение действующих налоговых льгот на категории в зависимости от срока их предоставления на территории Оренбургской области: льготы, предоставляемые бессрочно или на ограниченный период

министерство финансов Оренбургской области;

органы исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающие проведение в Оренбургской области государственной политики
в соответствующей сфере

1 декабря 2017 года

проект закона Оренбургской области, единиц

–

1.5.

Оптимизация налоговых льгот и оснований для их применения по налогу на имущество организаций

министерство финансов Оренбургской области;

II–IV кварталы 2017 года – проект закона Оренбургской области

дополнительные поступления в областной бюджет, млн. рублей

–

871,3

1 172,4

1 206,3

1.6.

Оптимизация налоговых льгот и оснований для их применения по транспортному налогу

министерство финансов Оренбургской области; органы исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающие проведение в Оренбургской области государственной политики в соответствующей сфере

до 1 октября 2018 года – проект закона Оренбургской области

дополнительные поступления в областной бюджет, млн. рублей

–

7,0

13,4

1.7

Обеспечение эффективного соотношения недополученных доходов по региональным налогам и налогу на прибыль организаций в результате действия налоговых льгот, установленных законами Оренбургской области, к общему объему поступивших региональных налогов и налога на прибыль организаций

министерство финансов Оренбургской области; министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области; органы исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающие проведение в Оренбургской области государственной политики в соответствующей сфере

ежегодно

соотношение недополученных доходов по региональным налогам и налогу на прибыль организаций в результате действия налоговых льгот, установленных законами Оренбургской области, к общему объему поступивших региональных налогов и налога на прибыль организаций, процентов

–

12,0

1.8.

Ежегодная индексация максимального размера потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год в соответствии с пунктом 9 статьи 346.43 части второй Налогового кодекса Российской Федерации

министерство финансов Оренбургской области;

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области

до 1 октября 2017 года – проект закона Оренбургской области

дополнительные поступления в консолидированный бюджет Оренбургской области, млн. рублей

–

5,0

5,2

5,3

1.9.

Утверждение перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база по налогу на имущество организаций по которым рассчитывается исходя из кадастровой стоимости в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области

до 1 октября 2018 года – проект правового акта Оренбургской области

утвержденный перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база по налогу на имущество организаций по которым рассчитывается исходя из кадастровой стоимости в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, единиц

–

1.10.

Установление ставок по налогу на имущество организаций в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по налогу на имущество организаций по которым рассчитывается исходя из кадастровой стоимости в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации

министерство финансов Оренбургской области

до 1 октября 2018 года – проект нормативного правового акта Оренбургской области

проект закона Оренбургской области, единиц

–

1.11.

Мониторинг нормативных правовых актов муниципальных образований Оренбургской области в части установления налоговых ставок (налоговых льгот) по местным налогам и коэффициентов К2 по единому налогу на вмененный доход

министерство финансов Оренбургской области

ежегодно,

до 1 апреля

аналитическая записка, единиц

1.12.

Инвентаризация имущества (в том числе земельных участков), являющегося государственной собственностью Оренбургской области, а также собственностью иной формы, занимаемой государственными учреждениями Оренбургской области, подведомственными органам исполнительно власти Оренбургской области

органы исполнительной власти Оренбургской области;

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (свод)

ежегодно,

до 1 ноября

аналитическая записка, единиц

1.13.

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области

ежегодно,

до 1 декабря

аналитическая записка, единиц

1.14.

Обеспечение поступлений в областной бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Оренбургской области (в том числе земельных участков)

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области

2018–2020 годы

объем поступлений в областной бюджет,

млн. рублей

–

17,5

18,2

18,9

1.15.

Обеспечение поступлений в областной бюджет средств от приватизации (продажи) имущества, находящегося в государственной собственности Оренбургской области

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области

2018–2020 годы

утвержденный план приватизации, единиц

–

объем поступлений в областной бюджет,

млн. рублей

–

3,0

1.16.

Совершенствование администрирования административных штрафов, накладываемых административными комиссиями

органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области;

аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области

ежегодно

прирост поступлений в консолидированный бюджет Оренбургской области к фактическим поступлениям 2016 года,

процентов

2,0

3,0

4,0

5,0

1.17.

Обеспечение перечисления в областной бюджет:

не менее 50 процентов прибыли государственных унитарных предприятий Оренбургской области, остающейся в распоряжении таких предприятий после уплаты налогов, и иных обязательных платежей (с учетом инвестиционных проектов и программ и (или) расходов на реализацию социально и общественно значимых проектов);

не менее 50 процентов доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Оренбургской области (доля участия Оренбургской области – более 50 процентов)

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области;

органы исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющие координацию деятельности государственных унитарных предприятий Оренбургской области

ежегодно

перечисление в областной бюджет части чистой прибыли государственных унитарных предприятий Оренбургской области и чистой прибыли, подлежащей выплате в виде дивидендов акционерам (участникам) хозяйственных обществ, процентов

e50,0

1.18.

Проведение мероприятий по легализации теневой занятости

министерство труда и занятости населения Оренбургской области

ежегодно

количество выявленных работников, тыс. человек

28,0

19,2

1.19.

Установление коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда на территории Оренбургской области, к фиксированному авансовому платежу с доходов, полученных физическими лицами, являющимися иностранными гражданами, осуществляющими трудовую деятельность по найму на основании патента

министерство финансов Оренбургской области;

министерство труда и занятости населения Оренбургской области

ежегодно, до 1 октября

объем дополнительных поступлений в консолидированный бюджет Оренбургской области, млн. рублей

87,0

1.20.

Проведение инвентаризации имущества (в том числе земельных участков), находящегося в собственности муниципальных образований Оренбургской области. Выявление неиспользуемых основных фондов (земельных участков) муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и принятие мер по их продаже, в том числе за счет формирования и реализации планов приватизации, или сдаче в аренду с целью увеличения неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований Оренбургской области

органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

ежегодно, до 1 апреля, в 2017 году –

до 1 июня

объем дополнительных поступлений в бюджеты муниципальных образований Оренбургской области, млн. рублей

50,0

20,0

19,2

18,5

1.21.

Обеспечение работы межведомственных комиссий:

по вопросам уплаты налогов и сокращения убыточности организаций;

по вопросам оплаты труда и уплаты страховых взносов, снижения неформальной занятости

министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области;

министерство труда и занятости населения Оренбургской области

ежегодно

объем дополнительных поступлений в консолидированный бюджет Оренбургской области, млн. рублей

–

100,0

Меры по оптимизации расходов – программа оптимизации расходов бюджета Оренбургской области на 2017–2020 годы

2.1.

Меры по оптимизации расходов на управление

2.1.1.

Централизация бюджетного учета и отчетности в органах исполнительной власти Оренбургской области, органах местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, государственных учреждениях Оренбургской области

министерство финансов Оренбургской области;

органы исполнительной власти Оренбургской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

2017–

2020 годы

сокращение численности работников органов исполнительной власти Оренбургской области и государственных учреждений Оренбургской области, единиц

54,0

9,0

–

количество органов исполнительной власти Оренбургской области, функции по ведению бюджетного учета и составлению отчетности которых переданы государственному казенному учреждению «Центр бюджетного учета и отчетности», единиц

–

количество государственных учреждений, не являющихся органами исполнительной власти Оренбургской области, функции по ведению бюджетного учета и составлению отчетности которых переданы государственному казенному учреждению «Центр бюджетного учета и отчетности», единиц

–

сокращение численности работников органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области, единиц

20,0

40,0

83,5

9,0

2.1.2.

Выведение (передача) неуправленческих функций органов исполнительной власти Оренбургской области в государственные учреждения Оренбургской области

аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области;

государственная жилищная инспекция по Оренбургской области;

инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области

2017 год

сокращение численности работников органов государственной власти Оренбургской области, единиц

–

2.1.3.

Установление запрета на увеличение численности государственных и муниципальных служащих Оренбургской области

министерство финансов Оренбургской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

2017–

2020 годы

нормативно установленный запрет на увеличение численности государственных и муниципальных служащих Оренбургской области

да

2.1.4.

Установление нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления и нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц и муниципальных служащих органов местного самоуправления Оренбургской области (далее – нормативы). Использование требований о соблюдении нормативов в условиях предоставления дополнительной финансовой помощи

министерство финансов Оренбургской области

2017–

2020 годы

проведение ежеквартального мониторинга соблюдения нормативов и внесение предложений по применению бюджетных мер принуждения, единиц

2.1.5.

Организация работы по преобразованию муниципальных образований Оренбургской области

аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области

2018–

2020 годы

объем расходов муниципальных образований Оренбургской области, оптимизированных в результате реализации мероприятия, млн. рублей

–

определяется по итогам года

2.1.6.

Повышение эффективности использования имущества, находящегося в государственной собственности Оренбургской области, в целях организации деятельности органов государственной власти Оренбургской области, имущества, находящегося в муниципальной собственности, – в целях организации деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области;

органы исполнительной власти Оренбургской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

ежегодно

объем расходов областного бюджета, оптимизированный в результате эффективного использования имущества, млн. рублей

определяется по итогам года

2.2.

Меры по оптимизации расходов на содержание бюджетной сети

2.2.1.

Непревышение (неснижение) значений целевых показателей по заработной плате, установленных в региональных планах мероприятий («дорожных картах»), направленных на повышение эффективности образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения (далее – «дорожные карты»), относительно значения показателя среднемесячного дохода от трудовой деятельности

органы исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений Оренбургской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

2017–

2018 годы

отклонение от целевых значений показателей по заработной плате, установленных в «дорожных картах», процентов

5,0

–

2.2.2.

Увеличение расходов за счет доходов от приносящей доход деятельности бюджетных и автономных учреждений (в том числе при эффективном использовании бюджетными и автономными учреждениями государственного (муниципального) имущества), в том числе:

органы исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющие функции и полномочия учредителей государственных учреждений Оренбургской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

ежегодно

прирост объема расходов за счет средств от приносящей доход деятельности к уровню 2016 года, процентов

5,0

6,0

7,0

8,0

на оплату труда и начисления на оплату труда работников бюджетных и автономных учреждений

прирост объема расходов на оплату труда и начисления на оплату труда за счет средств от приносящей доход деятельности к уровню 2016 года,

процентов

5,0

6,0

7,0

8,0

2.2.3.

Анализ нагрузки на бюджетную сеть (контингент, количество бюджетных учреждений, количество персонала, используемые фонды, объемы предоставляемых услуг)

органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

ежегодно

человек

Доведение показателей количества потребителей услуг на:

1 педагога общего образования

12,6

12,7

1 педагога дошкольного образования

14,3

1 педагога среднего профессионального образования

16,6

1 педагога дополнительного образования

71,8

1 работника культуры

350,0

1 социального работника

15,8

1 работника здравоохранения

42,0

1 врача (специалист, имеющий высшее медицинское образование)

269,0

267,0

1 медицинского работника (средний медицинский персонал)

93,6

92,8

2.2.4.

Анализ эффективности использования мощностей (фондов) учреждений

органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

ежегодно

Наполняемость классов общеобразовательных школ:

человек

17,5

17,7

в городской местности

24,8

24,9

в сельской местности

12,2

12,3

Наполняемость групп дошкольных учреждений:

26,0

в городской местности

28,0

в сельской местности

23,0

Посещаемость клубов, дворцов культуры:

5 200

в городской местности

8 300

в сельской местности

4 400

Посещаемость библиотек:

7 500

в городской местности

12 800

в сельской местности

5 700

Посещаемость спортивных объектов

20 842

20 867

20 892

Наполняемость стационарных учреждений (отделений) социального обслуживания населения

8 676,0

8 718,0

Средняя занятость койки в

году в стационарных отделениях учреждений здравоохранения

дней

332,3

332,4

332,5

2.2.5.

Проведение реструктуризации (укрупнения) бюджетной сети на основании анализа нагрузки на бюджетную сеть (контингент, количество бюджетных учреждений, количество персонала, используемые фонды, объемы предоставляемых государственных услуг), в том числе внедрение новых форм оказания государственных и муниципальных услуг. Размещение в одном здании разнопрофильных учреждений (комплекс «школа – детский сад», «школа – библиотека», «клуб – библиотека» и другие)

органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

2017–

2020 годы

количество реструктурируемых учреждений, единиц

сокращение расходов на содержание учреждений,

млн. рублей

35,8

22,5

24,3

21,2

2.2.6.

Выявление неиспользуемых основных фондов государственных и муниципальных учреждений и принятие мер по их продаже или предоставлению в аренду

органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

ежегодно

объем расходов, сокращенных в результате продажи или предоставления в аренду неиспользуемых основных фондов государственных и муниципальных учреждений, млн. рублей

определяется по итогам года

2.2.7.

Сокращение численности обслуживающего персонала и непрофильных специалистов учреждений (сторож, повар, уборщик помещений, водитель, завхоз, электрик, рабочий, слесарь, плотник и другие) с учетом установленных норм нагрузки

органы исполнительной власти Оренбургской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

2017–

2020 годы

сокращение численности работников учреждений, единиц

846,1

170,3

87,3

61,3

сокращение расходов на содержание учреждений,

млн. рублей

72,5

49,1

43,5

40,5

2.2.8.

Передача несвойственных функций учреждений на аутсорсинг (организация теплоснабжения, питания школьников, уборка помещений, транспортное обеспечение обучающихся)

органы исполнительной власти Оренбургской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

2017–

2020 годы

сокращение расходов на содержание учреждений,

млн. рублей

2,6

6,9

3,2

2.3.

Совершенствование системы закупок для государственных и муниципальных нужд

2.3.1.

Проведение анализа утвержденных стандартов услуг, содержащих нормативы материальных ресурсов, или разработка стандартов услуг, содержащих нормативы материальных ресурсов, в случае отсутствия утвержденных стандартов услуг

органы исполнительной власти Оренбургской области в соответствующих сферах деятельности;

органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

ежегодно

аналитическая записка о наличии утвержденных стандартов услуг

да

2.3.2.

Оптимизация расходов на содержание материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений исходя из экономии, полученной по итогам проведения закупок для государственных и муниципальных нужд

органы исполнительной власти Оренбургской области в соответствующих сферах деятельности;

органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

ежегодно

сокращение расходов на содержание учреждений, млн. рублей

определяется по итогам года

2.3.3.

Разработка и утверждение нормативов обеспечения материально-техническими ценностями при передаче бюджету другого уровня средств на выполнение государственных полномочий Оренбургской области по организации тушения пожаров на территории Оренбургской области

департамент пожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области

2017 год

локальный правовой акт, единиц

–

2.4.

Оптимизация мер социальной поддержки

2.4.1.

Исключение из законодательства Оренбургской области норм об обеспечении отдельными социальными выплатами категорий лиц, имеющих возможность получать соответствующие выплаты за счет средств федерального бюджета

органы исполнительной власти Оренбургской области в соответствующих сферах деятельности

2017–

2020 годы

объем высвободившихся средств областного бюджета, млн. рублей

20,5

20,6

2.4.2.

Отказ от индексации социальных выплат, установленных отдельным категориям граждан законодательством Оренбургской области

органы исполнительной власти Оренбургской области в соответствующих сферах деятельности

2017–

2020 годы

объем высвободившихся средств областного бюджета, млн. рублей

24,4

36,8

49,8

2.4.3.

Оптимизация расходов на страховые взносы на неработающее население за счет проведения работы по актуализации сведений о численности неработающего населения

министерство здравоохранения Оренбургской области;

министерство труда и занятости населения Оренбургской области

ежегодно

объем оптимизированных расходов областного бюджета, млн. рублей

определяется по итогам года

2.5.

Меры по совершенствованию межбюджетных отношений на региональном уровне

2.5.1.

Обеспечение наличия порядка, предусматривающего общие подходы, определение целей и условий предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Оренбургской области

министерство финансов Оренбургской области

ежегодно

наличие порядка, предусматривающего общие подходы, определение целей и условий предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Оренбургской области

да

2.5.2.

Обеспечение актуализации перечня расходных обязательств муниципальных образований Оренбургской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета

министерство финансов Оренбургской области;

органы исполнительной власти Оренбургской области, предоставляющие субсидии бюджетам муниципальных образований Оренбургской области

ежегодно

доля субсидий, соответствующих количеству приоритетных расходных обязательств органов местного самоуправления Оренбургской области

100

2.5.3.

Применение требований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в отношении муниципальных образований Оренбургской области

министерство финансов Оренбургской области;

министерство внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области

ежегодно

доля муниципальных образований Оренбургской области, в отношении которых применены требования статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в общем количестве муниципальных образований, в отношении которых в соответствующем году должны быть применены требования статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, процентов

100,0

2.5.4.

Уточнение порядка представления администрацией муниципального образования Оренбургской области документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования Оренбургской области проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в том числе в части включения в него процедуры повторного представления документов в случае получения муниципальным образованием Оренбургской области заключения о несоответствии проекта бюджета муниципального образования требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации

министерство финансов Оренбургской области

2017 год

внесение изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 22 декабря 2014 года № 993-п «Об утверждении порядка представления документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган городского округа (муниципального района) Оренбургской области проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период»

да

–

2.5.5.

Подписание с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области соглашений о мерах по обеспечению устойчивого социально-экономического развития и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований Оренбургской области

министерство финансов Оренбургской области

ежегодно

доля городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, с которыми заключены соглашения о мерах по обеспечению устойчивого социально-экономи-ческого развития и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований Оренбургской области, процентов

100,0

2.5.6.

Обеспечение эффективности бюджетных расходов на предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области

органы исполнительной власти Оренбургской области

ежегодно

доля расходов, признанных эффективными, процентов

95,0

96,0

97,0

2.5.7.

Обеспечение достижения органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области показателей результативности использования межбюджетных субсидий

органы исполнительной власти Оренбургской области

ежегодно

доля показателей результативности использования межбюджетных субсидий, значения которых достигнуты, процентов

95,0

96,0

97,0

2.5.8.

Инвентаризация исполняемых расходных обязательств муниципальных образований Оренбургской области и принятие мер по отмене расходных обязательств, не отнесенных федеральным законодательством и законодательством Оренбургской области к расходным обязательствам органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

министерство финансов Оренбургской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

ежегодно

аналитическая записка, единиц

2.5.9.

Утверждение распределения максимально возможного объема межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Оренбургской области в очередном финансовом году, законом Оренбургской области «Об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период» (далее – закон об областном бюджете)

органы исполнительной власти Оренбургской области

ежегодно

доля межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Оренбургской области в очередном финансовом году, распределение которых утверждено законом об областном бюджете, в общем объеме межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставляемых бюджетам муниципальных образований Оренбургской области (без учета межбюджетных трансфертов, источником которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и средств, предусмотренных в целях обеспечения условий софинансирования мероприятий, на реализацию которых предоставляются средства из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), процентов

97,0

2.5.10.

Формирование бюджетных ассигнований в проектах бюджетов муниципальных образований Оренбургской области на соответствующий финансовый год на основе муниципальных программ

ежегодно

доля расходов бюджетов муниципальных образований Оренбургской области, формируемых на основании муниципальных программ, процентов

93,0

95,0

2.6.

Оптимизация инвестиционных расходов, субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам и дебиторской задолженности

2.6.1.

Анализ причин возникновения дебиторской задолженности и принятие плана сокращения просроченной дебиторской задолженности. Включение в пояснительную записку к квартальным и годовому отчетам информации о результатах выполнения плана мероприятий по сокращению просроченной дебиторской задолженности

органы исполнительной власти Оренбургской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

ежегодно

пояснительная записка о наличии и выполнении плана мероприятий

да

2.6.2.

Оптимизация бюджетных расходов на осуществление бюджетных инвестиций, в том числе на муниципальном уровне (осуществление капитальных вложений в первоочередном порядке в объекты, планируемые к вводу в эксплуатацию в текущем финансовом году, учет возможности обеспечения обязательного объема финансирования при принятии решений об участии в государственных программах Российской Федерации (федеральных целевых программах), проведение анализа целесообразности завершения ранее начатого строительства)

органы исполнительной власти Оренбургской области в соответствующих сферах деятельности;

органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

2017–

2020 годы

доля объектов, вводимых в эксплуатацию в текущем финансовом году, в общем количестве объектов, предлагаемых к финансированию в текущем финансовом году, процентов

e80,0

2.6.3.

Сокращение объемов незавершенного строительства с нарушением нормативных сроков строительства

органы исполнительной власти Оренбургской области в соответствующих сферах деятельности;

органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

2017–

2020 годы

доля объектов незавершенного строительства с нарушением нормативных сроков строительства в общем количестве объектов незавершенного строительства, процентов

d40,0

d30,0

d20,0

2.6.4.

Проведение мониторинга предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам и подготовка предложений, направленных на сокращение неэффективных расходов соответствующих бюджетов

органы исполнительной власти Оренбургской области в соответствующих сферах деятельности;

органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

ежегодно,

до 1 октября

представление в министерство финансов Оренбургской области аналитических записок

да

2.6.5.

Проведение мониторинга объемов незавершенного строительства, финансируемого за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, подготовка предложений, направленных на сокращение неэффективных расходов соответствующих бюджетов

министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области совместно с органами исполнительной власти Оренбургской области и

органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

2018–

2020 годы, ежегодно

представление в министерство финансов Оренбургской области аналитических записок

–

да

2.7.

Планирование областного бюджета

2.7.1.

Формирование бюджетных ассигнований в проекте областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на основе государственных программ Оренбургской области

министерство финансов Оренбургской области;

органы исполнительной власти Оренбургской области

ежегодно

доля расходов, формируемых на основании государственных программ Оренбургской области, процентов

98,9

2.7.2.

Актуализация бюджетного прогноза Оренбургской области на долгосрочный период

министерство финансов Оренбургской области

ежегодно

наличие бюджетного прогноза Оренбургской области на долгосрочный период

да

2.7.3.

Оценка эффективности бюджетных расходов на реализацию государственных программ Оренбургской области на стадии их планирования

министерство финансов Оренбургской области

ежегодно

доля бюджетных расходов на реализацию государственных программ Оренбургской области, в отношении которых проведена оценка, процентов

100,0

2.7.4.

Оценка потребности в оказании областными государственными учреждениями государственных услуг

органы исполнительной власти Оренбургской области

ежегодно

доля государственных услуг, в отношении которых проведена оценка

100,0

2.8.

Сокращение просроченной кредиторской задолженности бюджета Оренбургской области

2.8.1.

Осуществление ежемесячного мониторинга просроченной кредиторской задолженности государственных и муниципальных учреждений, анализ причин возникновения задолженности, принятие мер по ее погашению

органы исполнительной власти Оренбургской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области

2018–

2020 годы, ежегодно

отношение объема просроченной кредиторской задолженности по расходам консолидированного бюджета Оренбургской области к общему объему расходов консолидированного бюджета Оренбургской области,

процентов

–

0,03

Меры по сокращению государственного и муниципального долга

3.1.

Использование государственных ценных бумаг в качестве источника долгосрочного финансирования дефицита областного бюджета

министерство финансов Оренбургской области

2017–

2020 годы

доля, приходящаяся на государственные ценные бумаги, в общем объеме государственного долга Оренбургской области (за исключением бюджетных кредитов и государственных гарантий Оренбургской области), процентов

e50,0

e60,0

e70,0

3.2.

Мониторинг процентных ставок по кредитам кредитных организаций в целях оптимизации расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области по вновь привлеченным кредитам и привлечение кредитов от кредитных организаций по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых

министерство финансов Оренбургской области

2017–

2020 годы

доля расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области, приходящаяся на обслуживание кредитов, полученных в кредитных организациях, в общем объеме расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области, процентов

d20,0

d15,0

d10,0

3.3.

Недопущение планирования предоставления государственных гарантий Оренбургской области

министерство финансов Оренбургской области

2017–

2020 годы

объем планируемых к предоставлению государственных гарантий Оренбургской области (в первоначальной редакции закона об областном бюджете), млн. рублей

0,0

3.4.

Обеспечение сохранения уровня дефицита областного бюджета на уровне не более 10 процентов от суммы доходов Оренбургской области без учета безвозмездных поступлений за соответствующий финансовый год (значение показателя может быть превышено на сумму поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности Оренбургской области, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета)

министерство финансов Оренбургской области

2017–

2020 годы

отношение дефицита областного бюджета к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, процентов

d10,0

3.5.

Недопущение планирования привлечения бюджетных кредитов из федерального бюджета в областной бюджет до принятия соответствующего решения Министерством финансов Российской Федерации, за исключением бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации

министерство финансов Оренбургской области

2017–

2020 годы

объем планируемых к привлечению бюджетных кредитов из федерального бюджета, предусмотренных в качестве источника финансирования дефицита областного бюджета, за исключением бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (в первоначальной редакции закона об областном бюджете), млн. рублей

0,0

3.6.

Своевременное и в полном объеме погашение долговых обязательств Оренбургской области перед федеральным бюджетом, кредитными организациями, а также по государственным ценным бумагам Оренбургской области

министерство финансов Оренбургской области

2017–

2020 годы

просроченная задолженность по долговым обязательствам Оренбургской области, млн. рублей

0,0

3.7.

Привлечение кредитов кредитных организаций в рамках возобновляемых кредитных линий с возможностью досрочного погашения долговых обязательств Оренбургской области, а также сокращение объема привлечения краткосрочных заемных средств

министерство финансов Оренбургской области

2017–

2020 годы

отношение объема краткосрочных кредитов кредитных организаций к общему объему кредитов кредитных организаций, привлеченных Оренбургской областью,

процентов

d30,0

d20,0

d10,0

3.8.

Обеспечение равномерного распределения долговой нагрузки по годам

министерство финансов Оренбургской области

2017–

2020 годы

отношение утвержденного общего объема погашения и обслуживания долговых обязательств Оренбургской области, за исключением суммы погашения долговых обязательств Оренбургской области, привлеченных и погашенных в течение финансового года, к утвержденному объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,

процентов

d18,0

d15,0

d13,0

3.9.

Осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долга Оренбургской области и расходов на его обслуживание безопасному уровню и ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации

министерство финансов Оренбургской области

2017–

2020 годы

отношение общего объема государственного долга Оренбургской области к утвержденному общему годовому объему доходов областного бюджета

без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, процентов

d100,0

отношение общего объема долговых обязательств Оренбургской области по кредитам от кредитных организаций и ценным бумагам Оренбургской области к утвержденному общему годовому объему доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений,

процентов

d50,0

доля расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области в общем объеме расходов областного бюджета, за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций, процентов

d10,0

доля расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области в общем объеме расходов областного бюджета, процентов

d5,0

3.10.

Выполнение условий соглашений о предоставлении бюджету Оренбургской области бюджетных кредитов из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета Оренбургской области, заключенных с Министерством финансов Российской Федерации

министерство финансов Оренбургской области

2017–

2020 годы

доля общего объема долговых обязательств в общем объеме доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, процентов

d48,0

d46,0

d43,0

d41,0

доля долговых обязательств Оренбургской области по государственным ценным бумагам и кредитам от кредитных организаций в общем объеме доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, процентов

d25,0

d24,0

3.11.

Сокращение государственного долга Оренбургской области

министерство финансов Оренбургской области

2017–

2020 годы

согласно плану мероприятий по сокращению государственного долга Оренбургской области, приведенному в приложении № 1 к настоящему Плану

–

3.12.

Мониторинг долговых обязательств муниципальных образований Оренбургской области

министерство финансов Оренбургской области

2017–

2020 годы

информация о соблюдении муниципальными образованиями Оренбургской области бюджетного законодательства

да

3.13.

Ужесточение условий предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Оренбургской области

министерство финансов Оренбургской области

2017–

2020 годы

объем долговых обязательств муниципальных образований Оренбургской области по бюджетным кредитам, выданным из областного бюджета, млн. рублей

236,0

205,0

154,0

66,0

3.14.

Внесение изменений в порядок предоставления (использования и возврата) из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) бюджетных кредитов в части установления обязательства по привлечению в бюджет муниципального образования кредитов от кредитных организаций исключительно по ставкам на уровне не более чем уровень ключевой ставки, установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на 1 процент годовых

министерство финансов Оренбургской области

2018 год

внесение изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 13 мая 2011 года № 326-п «Об утверждении порядка предоставления (использования и возврата) из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) бюджетных кредитов»

–

да

–

3.15.

Актуализация основных направлений долговой политики Оренбургской области на 2018–2020 годы

министерство финансов Оренбургской области

2018 год

внесение изменений в постановление Правительства Оренбургской области от 28 сентября 2017 года № 695-пп «Об одобрении основных направлений бюджетной и налоговой политики Оренбургской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов и основных направлений долговой политики Оренбургской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

–

да

–

Примечания. 1.Привлечение в качестве исполнителей мероприятий настоящего Плана органов иорганизаций, не являющихся органами исполнительной власти Оренбургской области,осуществляется по согласованию или на договорной основе.

2. План мероприятий по росту доходногопотенциала Оренбургской области и оптимизации расходов бюджета Оренбургскойобласти, позволяющих обеспечить с 2020 года финансовое обеспечение в полномобъеме расходных обязательств Оренбургской области без привлечения средствдотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РоссийскойФедерации, приведен в приложении № 2 к настоящему Плану.

Приложение № 1

к плану мероприятий по оздоровлениюгосударственных финансов Оренбургской области на 2017–2020 годы

План

мероприятий посокращению государственного долга Оренбургской области^*)

в 2016 году^**)	в 2017 году^**)	в 2018 году^**)	в 2019 году^**)	в 2020 году^**)
№ п/п	Наименование мероприятия	Объем долга на 1 января 2016 года (тыс. рублей)	Значение достигнутого индикатора
1.	Сокращение объема государственного долга по государственным ценным бумагам Оренбургской области, размещенным до 1 января 2016 года	15 145 791,8	0,77	0,65	0,50	0,40	0,34
2.	Сокращение объема государственного долга по бюджетным кредитам, привлеченным до 1 января 2016 года в областной бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	12 123 123,2	0,98	0,80	0,73	0,71	0,67
3.	Сокращение объема государственного долга по государственным гарантиям Оренбургской области, предоставленным до 1 января 2016 года	1 724 461,7	0,61	0,03	0,03	0,02	0,00

№

п/п

Наименование мероприятия

Объем долга на 1 января 2016 года

(тыс. рублей)

Значение достигнутого индикатора

в 2016 году^**)

в 2017 году^**)

в 2018 году^**)

в 2019 году^**)

в 2020 году^**)

Сокращение объема государственного долга по государственным ценным бумагам Оренбургской области, размещенным до 1 января 2016 года

15 145 791,8

0,77

0,65

0,50

0,40

0,34

Сокращение объема государственного долга по бюджетным кредитам, привлеченным до 1 января 2016 года в областной бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

12 123 123,2

0,98

0,80

0,73

0,71

0,67

Сокращение объема государственного долга по государственным гарантиям Оренбургской области, предоставленным до 1 января 2016 года

1 724 461,7

0,61

0,03

0,02

0,00

*) Кредиты кредитныхорганизаций привлекаются Оренбургской областью для обеспечения ликвидностиобластного бюджета в соответствии с заключенными государственными контрактами иносят характер среднесрочных возобновляемых кредитных линий.

**) Отношение объемагосударственного долга Оренбургской области на 31 декабря соответствующего годак объему государственного долга Оренбургской области на 1 января 2016 года.

Приложение № 2

к плану мероприятий по оздоровлениюгосударственных финансов Оренбургской области на 2017–2020 годы

План

мероприятий по ростудоходного потенциала Оренбургской области и оптимизации расходов бюджета

Оренбургской области,позволяющих обеспечить с 2020 года финансовое обеспечение в полном объеме

расходных обязательствОренбургской области без привлечения средств дотации на выравнивание

бюджетной обеспеченностисубъектов Российской Федерации

№ п/п

Наименование мероприятия

Бюджетный эффект

(млн. рублей)

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

Меры по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, в том числе:

137,0

1 100,8

1 412,0

1 452,4

1.1.

Оптимизация налоговых льгот и оснований для их применения по налогу на имущество организаций

871,3

1 172,4

1 206,3

1.2.

Оптимизация налоговых льгот и оснований для их применения по транспортному налогу

7,0

13,4

1.3.

5,0

5,2

5,3

1.4.

17,5

18,2

18,9

1.5.

3,0

1.6.

87,0

1.7.

50,0

20,0

19,2

18,5

1.8.

Обеспечение работы межведомственных комиссий:

по вопросам уплаты налогов и сокращения убыточности организаций;

по вопросам оплаты труда и уплаты страховых взносов, снижения неформальной занятости

100,0

Меры по оптимизации расходов, в том числе:

155,8

135,9

141,4

135,3

2.1.

35,8

22,5

24,3

21,2

2.2.

72,5

49,1

43,5

40,5

2.3.

Передача несвойственных функций учреждений на аутсорсинг (организация теплоснабжения, организация питания школьников, уборка помещений, транспортное обеспечение обучающихся)

2,6

6,9

3,2

2.4.

20,5

20,6

2.5.

24,4

36,8

49,8

Итого

292,8

1 236,7

1 553,4

1 587,7