законодательноЕ

собраниЕ

ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ШЕСТОЙ созыв

постановление

21 июня 2017 года № 436

                      г. Оренбург

О ежегодном докладе Уполномоченногопо правам ребенка в Оренбургской области «О соблюдении и защите прав,свобод и законных интересов детей в Оренбургской области в 2016 году»

Рассмотрев представленный в Законодательное Собрание области в соответствиис частью 4 статьи 9 22.09.2011№ 413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территорииОренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» выделено1072 земельных участка. Воспользовались своим правом и получили земельныеучастки 932 многодетные семьи.

В адрес Уполномоченного в 2016 годупоступило 3 обращения от многодетных семей, которым муниципальнымиобразованиями было отказано в предоставлении земельных участков на основаниитого, что ранее данные граждане, воспользовавшись материнским капиталом,приобретали в собственность жилой дом и земельный участок, на котором онрасположен. Тем самым, имея уже в собственности земельный участок, семья большене имела права на бесплатное получение земли в соответствии с указанным вышеЗаконом. Данные обращения обусловлены юридической неграмотностью граждан и,возможно, недостаточной разъяснительной работой со стороны органов местногосамоуправления. 

Раздел 1.3. Защита прав и законныхинтересов ребенка

в сфере здравоохранения

1.3.1.Соблюдение права детей на жизнь и выживание до и после рождения

В соответствии со статьей 6 Конвенции ООН о правахребенка, статьей 20 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет правона жизнь. Гарантией права на жизнь каждого ребенка является обязанностьгосударства обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровоеразвитие ребенка, а также при принятии решений, касающихся прав и законныхинтересов ребенка, обеспечивать наилучшие интересы ребенка.

В Национальной стратегии действий в интересах детей на2012–2017 годы указано, что в результате принятых за прошедшие годы мернаметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детскойсмертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми,повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличениячисла устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.

В деятельности Уполномоченного, в том числе прирассмотрении обращений граждан, личных приемах, выездах по области,первоочередное внимание обращается на наиболее актуальные проблемы в области:

охрана материнства и детства;

профилактика ранней беременности и абортов унесовершеннолетних и малолетних девочек;

предупреждение суицидального поведения детей иподростков;

организация деятельности по снижению уровня смертностинесовершеннолетних от травм, увечий, несчастных случаев и иных неестественныхпричин.

В числе первоочередных задач ПравительстваОренбургской области стоит повышение рождаемости, сокращение уровня материнскойи младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения,здоровья матерей, детей и подростков.

При этом необходимо отметить, чтопоказатели младенческой смертности в Оренбургской области снижаются с каждымгодом.  В 2016 году коэффициентмладенческой смертности составил 6,4 на 1 тысячу родившихся живыми (2015 год –6,9%), в абсолютной величине – 172 ребенка умерло в возрасте до 1 года (2015год – 197).

Во многом снижению количества умершихдетей способствует налаженная работа учреждений родовспоможения. Медицинскуюпомощь беременным женщинам и новорожденным детям, в том числе недоношенным, вОренбургской области оказывают два перинатальных центра в городе Оренбурге(один из которых открылся в 2016 году), 1 – в Бузулуке и 1 – в Орске. Кромеэтого, в области функционируют реанимационно-консультационные центры «МАМА» и«ДЕТИ» для мониторинга беременных, рожениц и новорожденных детей.

С 2016 года внедренаавтоматизированная система мониторинга беременности, которая позволяетконтролировать правильность ведения беременной в режиме реального времени,оценить перинатальные исходы. За 2016 год зарегистрировано 2 случая материнскойсмертности (в 2015 году – 4).

По другим возрастным категориям детейтакже снизилось количество смертей. Численность умерших детей от 1 года до 17лет составила в 2016 году 117, что на 7,9% ниже уровня 2015 года.

Анализ причин детскойсмертности свидетельствует о том, что по-прежнему в нашей области имеют местофакты, когда дети совершают суицид.

По данным, предоставленнымСледственным управлением Следственного комитета Российской Федерации поОренбургской области,  в 2016 годуколичество самоубийств несовершеннолетних снизилось по сравнению с 2015 годомна 14,3% (с 14 до 12).При этом число суицидальных попыток возросло на 6,9% (с81 до 87).

Почти 75% детей,совершивших самоубийство либо пытавшихся уйти из жизни, подростки в возрасте от15 до 17 лет. Девушки более подвержены суицидальным настроениям (70 из 99человек), однако погибших юношей в 2 раза больше, чем девушек (8 и 4соответственно).

Если рассматривать способысуицидальных попыток, то чаще всего несовершеннолетние принимали лекарственныепрепараты и совершали порезы (95,4%). Девять самоубийств из 12 совершены черезповешение, в трех случаях посредством прыжка с высоты.

По результатам проверок сцелью установления обстоятельств, послуживших причиной для суициданесовершеннолетнего, в рамках следствия возбуждено 12 уголовных дел попризнакам преступления, предусмотренного статьей 110 УК РФ (АППГ – 9).

Изучение материалов оботказе в возбуждении уголовного дела и уголовных дел данной категориисвидетельствует о том, что поводами для суицидальных попыток либо самоубийствнесовершеннолетних могут являться ссоры и недопонимание в семье, разногласия сдрузьями, зачастую по малозначительным поводам: неразделенные чувства,сложности взаимоотношений с противоположным полом. В единичных случаяхнесовершеннолетние объясняли причины своего поведения сложностями в учебе. Вряде случаев суицидальные попытки обусловлены неустойчивым психическимсостоянием подростков. Факты постоянного унижения третьими лицами достоинстваподростков либо систематического применения насилия в отношениинесовершеннолетних следователями Следственного управления не выявлялись.

Очевидно, что в каждомслучае истинной причиной суицидов послужили несформированность личностныхкачеств и переходный возраст несовершеннолетних. Совершая подобные поступки,несовершеннолетние пытаются таким образом привлечь внимание, надеются на помощьсо стороны близких и не имеют цели погибнуть, поскольку в силу возраста немогут воспринимать всерьез тему смерти.

Негативное влияние настановление личности несовершеннолетних оказывает сеть «Интернет». Подросткичасами проводят время в социальных сетях, отстраняясь тем самым от реальнойжизни и общения со сверстниками.

В социальных сетяхсоздаются группы пользователей, проповедующие идеи о том, как свести счеты сжизнью, либо размещающие задания для подростков, направленные на нанесение себеувечий.

По информации министерстваздравоохранения области детям и подросткам с суицидальным поведениемоказывается специализированная медицинская помощь на базе детского отделения иотделения первого психотического эпизода ГБУЗ «ООКПБ № 1».

Специалистами кафедрыклинической психологии и психотерапии ФГБОУ ВО «Оренбургский государственныймедицинский университет» один раз в квартал проводятся семинары с психологамиобразовательных учреждений Оренбургской области по вопросам профилактикисуицидов, в том числе по программе «Кризисная психология: подходы к диагностикеи организации психологической помощи в детском и подростковом возрасте».

Для предупреждения инедопущения подобных явлений необходима организация комплекснойпрофилактической работы на межведомственной основе, направленной на повышениекомпетентности педагогов, воспитателей, детских психологов, активизация работыс родителями, снижение общего уровня агрессии в детской среде, своевременноевыявление кризисных явлений и групп риска в детских коллективах, начиная с детскогосада.

Гибель детейна пожарах

По информации, предоставленной Главным управлением МЧСРоссии по Оренбургской области, в 2016 году на территории области произошло 22пожара, в которых погибло 7 детей, получили травмы 19 несовершеннолетних детей.Количество случаев гибели детей на пожарах в 2016 году осталось на уровне 2015года, а количество травмированных несовершеннолетних возросло на 5,6%.

В пяти случаях гибели несовершеннолетних причинамивозникновения пожаров явилось нарушение правил устройства и эксплуатацииэлектрооборудования, в одном случае – неосторожное обращение с огнем и в другом– нарушение правил эксплуатации бытовых газовых, керосиновых, бензиновых идругих устройств.

01.01.2016произошел пожар в одноквартирном жилом доме в г. Оренбурге. Погиб ребенок 2015года рождения. Причина пожара – нарушение правил устройства и эксплуатацииэлектрооборудования.

16.01.2016произошел пожар в бане в Бузулукском районе. В результате пожара погиб ребенок2012 года рождения, травмирован мужчина. Причина пожара – неосторожноеобращение с огнем.

20.05.2016произошел пожар в жилом доме в Шарлыкском районе. В результате пожара погибли 2ребенка, 2011 и 2013 годов рождения. Причина пожара – нарушение правилустройства и эксплуатации электрооборудования.

15.07.2016произошел пожар в жилом доме в Илекском районе. В результате пожара погибребенок 2014 года рождения. Причина пожара – нарушение правил устройства иэксплуатации электрооборудования.

В большинстве случаев виновниками гибели детей напожарах стали взрослые. Из 7 погибших несовершеннолетних 6 детей были ввозрасте от 1 года до 4 лет, один подросток 15-летнего возраста.

Из этой информации можно сделать вывод о необходимостиусиления работы с родителями детей дошкольного возраста, направленной наобучение правилам пожарной безопасности.

Гибель детейна воде

По данным Главного управления МЧС России поОренбургской области, в 2016 году на водоемах области погибло 12 (2015 г. – 4)несовершеннолетних, из них в возрасте до 14 лет – 7, от 14 до 18 лет – 5.

Случаи гибели несовершеннолетних на водных объектах в2016 году отмечены на территориях городов Оренбурга, Новотроицка и Кувандыка,Гайского, Бузулукского и Соль-Илецкого городских округов, Оренбургского иМатвеевского районов области.

Анализ происшествий на водных объектах показывает, чтонепосредственными причинами несчастных случаев на воде являются личнаянеосторожность, купание детей без присмотра взрослых, несоблюдение безопасногоповедения на воде.

Кроме того, развитию неблагоприятной ситуации способствуетнедостаточное количество оборудованных мест для отдыха на водоемах.

В рамках государственной программы Оренбургскойобласти «Развитие физической культуры, спорта и туризма» на 2014–2020 годы,утвержденной постановлением Правительства Оренбургской области от 29 ноября2013 года № 1054-пп, необходимо продолжить укреплять материальнуюспортивную базу со строительством и вводом в эксплуатациюфизкультурно-оздоровительных комплексов с плавательными бассейнами вмуниципальных образованиях  области. Целесообразно сделать болеедоступными и привлекательными для всех семей с несовершеннолетними детьмизанятия по плаванию, рассмотреть возможность запуска и реализации проекта«Массовое обучение плаванию несовершеннолетних детей Оренбуржья».

Гибель детейв дорожно-транспортных происшествиях

По информации, предоставленной УГИБДД УМВД, в  2016 году на территории Оренбургской областизарегистрировано 263 дорожно-транспортных происшествия с участиемнесовершеннолетних детей, в результате которых 13 детей погибло (2015 год –13), 281 (2015 год – 272) ребенок получили травмы различной степени тяжести.Анализ данных свидетельствует о том, что из года в год не уменьшается печальнаястатистика ДТП: на дорогах продолжают гибнуть и получать травмы наши дети.

Почти в каждом втором дорожном происшествиидети-пассажиры погибли или получили ранения по причине того, что в момент ДТПнаходились без детских удерживающих устройств либо не были пристегнуты ремнямибезопасности. Почти 40% дорожных происшествий с детьми-пешеходами произошли напешеходных переходах. Кроме того, на одежде 99 раненых и одного погибшегоребенка отсутствовали световозвращающие элементы.

В целях снижения риска возникновениядорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних, в том числе втемное время суток,  на неосвещенныхучастках дороги, Уполномоченным в адрес министра образования области в июле2016 года было направлено письмо с рекомендациями организации профилактическойработы педагогическими коллективами среди родителей об использовании детьми-пешеходамисветовозвращающих приспособлений в темное время суток.

В большинстве происшествий (в 72,6%) виноваты взрослыеводители. В 72 случаях, когда дети становились участниками ДТП по собственнойнеосторожности, вина все равно лежит на взрослых: не научили правиламбезопасности дорожного движения, не проконтролировали ребенка.

УГИБДД проводится большая работа,  направленная на повышение безопасности детейна дорогах, не только посредством привлечения к ответственности водителей занарушение правил дорожного движения. Большое значение имеет профилактическаяработа через средства массовой информации, социальную рекламу вторгово-развлекательных центрах городов области, тематических акций, конкурсов,лекций и бесед.

По предложению УГИБДД министерством образованияОренбургской области пересмотрен учебный план в части увеличения количествачасов в образовательных организациях, отводимых на изучение ПДД: в начальнойшколе количество часов увеличилось на 10 часов, в среднем звене – на 4 часа, встаршем – на 5 часов (в рамках внеурочной деятельности).

В целях привитияродителям (законным представителям) ответственного отношения к воспитанию детейв части, касающейся соблюдения требований ПДД на улицах и дорогах, по фактамДТП с участием их несовершеннолетних детей в КДН и ЗП администрациймуниципальных образований направлялись информации, по результатам рассмотрениякоторых к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 КоАП РФ(неисполнение родителями и иными законными представителями несовершеннолетнихобязанностей по их содержанию и воспитанию) привлечено 2 родителя (Тоцкий иСоль-Илецкий районы), в остальных случаях родители (законные представители)заслушаны на заседаниях КДНиЗП.

Несмотря на веськомплекс проводимых в Оренбургской области мероприятий по организациибезопасности дорожного движения, учитывая печальную статистику ДТП с детьми,работу по некоторым направлениям необходимо усилить, в том числе:

продолжить работу попрофилактике нарушений правил дорожного движения как с детьми, так и с ихродителями (законными представителями);

организовать пропаганду и распространениесветовозвращающих приспособлений на одежду, сумки, рюкзаки, обувь детей дляобязательного их применения в темное время суток;

учитывая тенденцию стремительно разрастающихся жилыхкомплексов (коттеджных поселков) вокруг крупных городов нашей области, а такжефакт проживания семей с несовершеннолетними детьми в садовых некоммерческихтовариществах с неразвитой инфраструктурой, в связи с чем дети вынужденыдобираться до образовательных организаций на маршрутном транспорте, необходимоналичие в достаточном количестве хорошо освещенных пешеходных переходов назагородных трассах вблизи жилых комплексов, в том числе надземных и подземных;

разработать нормативный правовой акт, регламентирующийорганизацию и осуществление на территории Оренбургской области перевозки детей(до 8 человек) к местам проведения культурно-массовых, спортивных мероприятий,экзаменов и т.д.

Уполномоченным втечение всего 2016 года в адрес глав муниципальных образований областинеоднократно направлялись письма, рекомендации, в том числе о безопасностидетей на дорогах: в период проведения зимних и в преддверии летних каникул, всвязи с началом нового 2016/2017 учебного года, во время организованныхперевозок детей транспортными средствами образовательных, культурно-массовых испортивных организаций.

Безопасностьна железнодорожном транспорте

По информации Уральского следственного управления натранспорте Следственного комитета Российской Федерации сообщения о преступлениях,совершенных несовершеннолетними либо в отношении них в 2016 году не поступали,уголовные дела рассматриваемой категории не возбуждались и не рассматривались.Вместе с тем за 2016 год зарегистрировано 19 сообщений о фактах нахождениянесовершеннолетних без присмотра взрослых на объектах железной дороги натерритории Оренбургской области. Как правило, дети гуляют, играют, катаются сгорок в непосредственной близости от железнодорожных путей, ездят наавтосцепках, а также прицепившись к электропоездам, что неизбежно приводит ктяжелым и трагическим последствиям, нередко к смертельному травмированиюпроходящим подвижным составом.

Необходимо продолжать работу по принятию превентивныхмер, направленных на предотвращение детской безнадзорности на объектахжелезнодорожного транспорта, представляющих повышенную опасность для жизни издоровья несовершеннолетних, особенно проживающих в населенных пунктах вблизижелезнодорожных объектов.

Информационнаябезопасность

В связи с интенсивным развитием информационныхтехнологий особую актуальность приобретают вопросы обеспечения информационнойбезопасности несовершеннолетних.

Право на информационную безопасность, тоесть на обеспечение защиты со стороны общества и государства от тех видовинформации, которые представляют опасность для жизни и здоровья детей либомогут причинить вред их нормальному нравственному, духовному, психическому ифизическому развитию закреплено в Конвенции ООН о правах ребенка (пункт «е»статьи 17). Положения Конвенции нашли отражение в Национальной стратегиидействий в интересах детей на 2012–2017 годы, утвержденной Указом ПрезидентаРоссийской Федерации и в Федеральных законах «О рекламе» (статья 6), «О защитедетей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

На региональном уровне действует ЗаконОренбургской области «О мерах по предупреждению причинения вредафизическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей натерритории Оренбургской области».

В рамках действующего законодательства кполномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации врассматриваемой сфере относятся разработка и реализация региональных программобеспечения информационной безопасности детей, производства информационнойпродукции для детей и оборота информационной продукции.

Для обеспечения информационной безопасностинесовершеннолетних на региональном уровне проводятся следующие мероприятия:

информирование родителей повопросам информационной безопасности детей, а также о возможностях поорганизации родительского контроля доступа к сети «Интернет», о приоритетныхэлектронных ресурсах для детей;

разработка и распространениеметодических и информационных материалов по вопросам безопасного поведениянесовершеннолетних в интернет - пространстве;

оснащение библиотек программнымпродуктом обеспечивающим фильтрацию интернет-контента для детей;

контроль за провайдерами,предоставляющими услуги доступа к сети «Интернет», в части обеспеченияконтент-фильтрации интернет-трафика;

выявление фактовраспространения материалов, не соответствующих требованиям безопасности;

мониторинг социальных сетей в«Интернете» по выявлению распространения материалов, не соответствующихтребованиям безопасности;

проведение профилактическихмероприятий с несовершеннолетними и их родителями по вопросам информационнойбезопасности;

организация функционированиядетского телефона доверия;

организация и проведениемероприятий для педагогов образовательных организаций по вопросаминформационной безопасности несовершеннолетних;

работас интернет-зависимыми детьми и др.

Несмотря на реализуемые меры, все большуюозабоченность научного сообщества, заинтересованных государственных структур иобщественности вызывают вопросы, связанные с влиянием сети «Интернет» насуицидальное поведение несовершеннолетних.

Необходимо разработать особые требования дляпровайдеров интернет-услуг и закрепить их законодательно.

На современном этапе необходимо объединить усилиягосударственных органов, защищающих интересы детей, родительскойобщественности, с целью формирования критической компетенции, осознаниявоздействий медиапродуктов на психику и мировоззрение подростков. Необходиморазвивать медиакультуру педагогического сообщества и родителей с цельюсвоевременного реагирования на возможные риски, с которыми могут столкнутьсядети в сети «Интернет».

Необходиморазработать и принять региональную комплексную межведомственную программу пообеспечению информационной безопасности детей, производства и оборотаинформационной продукции для детей, в которой следует отразить мероприятия имеханизмы взаимодействия государственных органов, защищающих интересы детей.

Необходимо шире проводить мероприятия, направленные наформирование осмысленного и ответственного поведения подростков вмедиапространстве путем:

мероприятий, посвященных Международномудню безопасного Интернета (отмечается ежегодно во второй вторник февраля);

проведения тематических уроков«Медиабезопасность школьника»;

организации дискуссионных площадок длядетей «Интернет: мифы и реальность»;

проведения тематических классных часовпо вопросам просвещения родителей в области защиты детей от информации,приносящей вред их здоровью и развитию;

разработки методических рекомендацийдля образовательных организаций области «Позитивный Интернет», с привлечениемученых и студентов вузов;

организации социологическогоисследования «Оценка информированности несовершеннолетних и их родителей ввопросах информационной безопасности»;

организации на регулярной основе встречс детскими клиническими психологами по вопросам интернет-зависимости и др.

Реализация указанных мероприятий и объединение усилийгосударственных органов, защищающих интересы детей, позволит повысить уровеньмедиакультуры учеников и их родителей и снизить риски, с которыми сталкиваютсянесовершеннолетние в сети «Интернет».

1.3.2. Соблюдениеправ детей на охрану здоровья

По данным министерства здравоохранения Оренбургскойобласти, наибольшая заболеваемость приходится на группу подросткового возраста15 – 17 лет и составляет 980 заболевших на тысячу. В возрастной группе 0 – 4года заболеваемость составила 301,9 %, в группе детей 5–9 лет – 487,0 %, асреди детей 10 –14 лет – 736,7 %. 

В структуре заболеваний первое место занимают болезниглаза и его придаточного аппарата (21,1%), на втором месте стоят болезниорганов пищеварения (15,9%), на третьем – болезни эндокринной системы (12,6%).

В разных возрастных группах структура заболеваемостиимеет свои особенности. Так, среди детей 0 – 4 года лидируют болезни нервнойсистемы (20,7% случаев), врожденные аномалии развития (19,8%), болезни органовпищеварения (11,7%).

В возрастной группе 5–9 лет подавляющее большинствозаболеваний составляют болезни органов пищеварения (21,6%), глаза и егопридаточного аппарата (14,1%), органов дыхания (12,9%).

Среди детей 10–14 лет на первое место выходят болезниглаза и его придаточного аппарата (28,7% заболеваний), второе место составляютболезни органов пищеварения (14,3%), третье –эндокринной системы (14,2%).

Среди подростков ведущее место в структурезаболеваемости составляют болезни глаза и его придаточного аппарата (28,7%заболеваний), второе место составляют болезни костно-мышечной системы исоединительной ткани (18,8%), на третьем – органов пищеварения (14,1%).

В результате проведения профилактических осмотров157621 ребенку было рекомендовано амбулаторное лечение (45,4% от всех прошедшихосмотры) и 1479 детям (0,42%) – лечение в стационарных условиях.

В 2016 году в Оренбургской области возросло числодетей с 1-й группой здоровья (то есть практически здоровых) на 4,2% (с 177182 в2015 году до 184615).

Положительная динамика в 2016 году наблюдается и по2-й группе здоровья детей (условно здоровых), рост на 13,7%.

Однако не может не вызывать тревогу возросшее в 2016году количество детей, имеющих 3, 4 и 5 группы здоровья.

Так, количество несовершеннолетних с 3-й группойздоровья (имеющих хроническую патологию) возросло на 19,8%(54294 против 45305),с 4-й группой здоровья (дети с ограниченными возможностями здоровья) – на 35,8%(945 против 696), с 5-й группой здоровья (дети-инвалиды) – на 25,2%.

Количество детей-инвалидов в 2016 году в Оренбургскойобласти составило 8353 человека (2015 год – 8327). Показатель детскойинвалидности в расчете на 10 тысяч детского населения составил 194,3, чтозначительно превышает средние показатели по Российской Федерации.

Среди муниципальных образований Оренбургской областипо уровню детской инвалидности в 2016 году, как и в предыдущие годы, на 1 местегород Оренбург. Показатель инвалидности – 215,4 на 10 тысяч детского населения,что превышает среднеобластной показатель на 10,8%. Самый низкий показательдетской инвалидности – в городе Орске (132,8).

В 12 муниципальных образованиях области отмечаетсярост инвалидности детей в 2016 году.

Основная частьдетей-инвалидов Оренбургской области, по данным 2016 года, проживает в семьях –7774 ребенка, что составляет 93,1% от общего числа детей-инвалидов. Винтернатных учреждениях области проживает 579 детей-инвалидов, из них большаячасть детей – в возрасте от 10 до 14 лет (35,5%).

Существенно ухудшилисьпоказатели психического здоровья детей и подростков. За последние 5 лет на 3,8%увеличился показатель инвалидности несовершеннолетних по психическомузаболеванию, что свидетельствует об утяжелении психических расстройств вдетско-подростковой среде.

За 2016 год 1155 (14,3%) детей-инвалидовполучили санаторно-курортное лечение.

На профилактическомучете состоят 597 несовершеннолетних, употребляющих алкоголь с вреднымипоследствиями; 67 детей, употребляющих ненаркотические психоактивные вещества свредными последствиями; 40 подростков в возрасте 15–17 лет, употребляющихнаркотики с вредными последствиями.

Распространенностьнаркомании среди подростков снизилась с 2,2 до 0,86 (на 60,9%).

Распространенностьтоксикомании среди подросткового населения выросла с 1,4 до 1,7 (на 21,4%).

Наркологическая помощьнесовершеннолетним в Оренбургской области оказывается в ГАУЗ «Оренбургскийобластной клинический наркологический диспансер», имеющим в своей структуречетыре филиала (г. Бугуруслан, г. Бузулук, г. Новотроицк, г. Орск), и внаркологических кабинетах, входящих в структуру районных больниц.

В 2016 году встационаре было пролечено 166 несовершеннолетних как из городов, так и израйонов Оренбургской области, которые после выписки были переданы законнымпредставителям. Регулярно оказывается стационарная медицинская помощь детям изсоциальных учреждений – детских домов, интернатных учреждений, специальных(коррекционных) школ.

На территорииОренбургской области реализуется профилактическая программа «Молодое поколениеделает свой выбор!», инициатором которой выступает ГАУЗ «ООКНД».

Одним из индикаторовэффективности можно считать снижение первичной заболеваемости с диагнозом«наркомания» среди подростков.

Кроме того, вОренбургской области проводится большая работа по профилактике ВИЧ-инфекциисреди детей и подростков. Это и лекции, семинары, тренинги, распространение вобщественных местах информационной продукции, трансляция на телеканалах, всоциальных сетях «Интернета», на радио видео-, аудиороликов, размещениебаннеров в муниципалитетах области.

За 2016 год диагноз«ВИЧ-инфекция»поставлен 22 детям, из них 9 – новорожденным. Всего надиспансерном учете с диагнозом «ВИЧ-инфекция» на конец 2016 года состояло307детей, с неокончательным диагнозом(R-75) состояло 833 ребенка, умерло 3 детей.

Раздел 1.4. Защита прав и законныхинтересов

в сфере образования и отдыха

1.4.1. Общая характеристика обращений по вопросамнарушения прав и законных интересов ребенка в сфере образования

По-прежнему много обращений в адрес Уполномоченногопоступает по вопросам нарушения прав и законных интересов ребенка в сфереобразования: за 2016 год таких обращений зарегистрировано 233, что на 6,9%больше уровня 2015 года. Вместе с тем удельный вес таких обращений несколькониже, чем в 2015 году: 18,7% против 19,5%.

Традиционно анализ обращений проводился по 5 позициям:

реализация и защита прав детей в сфере общегообразования;

реализация и защита прав детей в сфере дошкольногообразования;

реализация и защита прав детей в сферепрофессионального образования;

реализация и защита прав детей в сфере дополнительногообразования;

реализация и защита прав детей на отдых.

1.4.2. Реализация прав детей в общеобразовательныхорганизациях

В 2016 году (на начало учебного года) в Оренбургскойобласти функционировало 862 общеобразовательные организации: 34 – начальные,239 – основные, 589 – средние, в которых обучаются 213871 учащийся.

Несмотря на возросшее на 3,0% количество учащихся вучебном 2016/2017 году, количество школ в 2016 году сократилось на 24, из них 5школ закрыто, 19 – реорганизованы в филиалы. Сокращение общеобразовательныхорганизаций обусловлено тем, что в области 78% составляют сельские школы, ачисленность населения, в том числе детского, в селах сокращается.

Предоставление прав гражданам на получение общегообразования осуществляется через различные формы обучения, в том числе черезразвитие сети инновационных общеобразовательных организаций. В 2016 годуинновационную образовательную сеть представляли 21 гимназия, 24 лицея, 8 школ суглубленным изучением предметов, 1 общеобразовательная кадетскаяшкола-интернат. Кроме того, обучающимся предоставляется возможность достичьнеобходимого образовательного уровня в избранной ими форме полученияобразования – очной, очно-заочной, в форме семейного образования. В 2016/2017учебном году в области функционирует 8 вечерних (сменных) образовательныхорганизаций, в которых обучаются 1366 учащихся. В форме семейного образованияобучаются 47 несовершеннолетних.

В учебном 2016/2017 году вобщеобразовательных организациях области инклюзивное образование получают 3690 детей с ограниченнымивозможностями здоровья и инвалидностью, из них 2291 – с задержкой психическогоразвития, 1093 – с умственной отсталостью, 159 – перенесших полиомиелит и ДЦП, 40 – слабослышащих, 84 – слабовидящих,18 – с тяжелым нарушением речи, 5 – с синдромом Дауна.

В рамках Федерального закона «Об образовании вРоссийской Федерации» с 01.09.2016 вступил в силу федеральный государственныйобразовательный стандарт начального общего образования для обучающихся сограниченными возможностями здоровья (для детей с проблемами слуха, зрения,речи, с нарушением опорно-двигательного аппарата, с задержкой психическогоразвития, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами) ифедеральный государственный образовательный стандарт для обучающихся сумственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями).

Всего по новым стандартам вобласти приступили к обучению 488 первоклассников (в интернатных организациях –186, в ресурсных центрах г.Орска, г.Оренбурга – 58, в общеобразовательныхорганизациях – 244).

Для работы с такими ребятами подготовлено около2000  педагогов области.

В ходе проведения личного приема граждан, рассмотренияобращений можно сделать вывод о том, что на сегодняшний день одной из главныхпроблем в образовательных учреждениях является возникновение конфликтныхситуаций между обучающимися, родителями, педагогами. Также в адресУполномоченного нередко поступают жалобы на нарушение педагогической этикиучителями школ, на необоснованный отказ со стороны руководства образовательныхучреждений в зачислении ребенка в 10 класс.

Рассматривая обращения, связанные с обеспечением правдетей на получение образования, для разрешения возникших конфликтовУполномоченным практикуются выезды в образовательные учреждения, проведениесовещаний с участием представителей учреждений образования, руководителейуправлений (отделов) образования муниципалитетов, министерства образованияОренбургской области.

Для решения проблемы конфликтных ситуаций в школетребуется эффективная организация учебно-воспитательного процесса, готовностьсторон к всестороннему обсуждению проблем. Без внимания не должны оставатьсялюбые школьные конфликты: между детьми, учителями и детьми, родителями иучителями. Созданные в школах службы примирения совместно с семьей должныпринять все меры по предотвращению конфликтной ситуации.

Как показывает анализ обращений, поступивших на имяУполномоченного, устранение конфликтных ситуаций между обучающимися ипедагогами решается не путем урегулирования конфликтов и создания благоприятнойдружественной обстановки в школе, а переводом в другую образовательнуюорганизацию, что не решает проблему по существу.

В целях профилактики возникновения конфликтныхситуаций в образовательных учреждениях необходимо продолжить развитиемедиативных технологий.

Весной 2016 года по инициативе Уполномоченногосовместно с КДН и ЗП Правительства Оренбургской области и министерствомобразования области проведены зональные межведомственные семинары на тему «Применениевосстановительного подхода в деятельности служб школьной медиации» в городахБузулуке, Орске и Оренбурге.

В семинарах приняли участие представители управленийобразования, служб школьной медиации, КДН и ЗП 27 муниципальных образований западной и восточной зон Оренбургской областии 15 муниципальных образований центрального Оренбуржья.

Перед участниками выступили Уполномоченный,представители КДН и ЗП Правительства области, министерства образования области,представители научного сообщества по вопросам организации служб школьноймедиации, правовых основ их деятельности, взаимодействия с органами системыпрофилактики.

Также на семинарах был представлен опыт работы службшкольной медиации в городах Оренбурге, Бузулуке и Орске.

На секциях специалисты Ассоциации психологов Оренбуржьяи адвокаты коллегий адвокатов провели с участниками семинара тренинговыезанятия по вопросам отработки техники восстановительной медиации.

По данным министерства образования области, в2016/2017 учебном году в образовательных организациях муниципалитетов действуют474 уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса.

Введение школьного уполномоченного – адекватный ответна реально сложившиеся социальные потребности в создании новыхорганизационно-правовых механизмов защиты детей от ненадлежащего обращения иурегулирования межличностных конфликтов между всеми участникамиобразовательного процесса на неадминистративной и внесудебной стадии, то естьэффективное средство ранней профилактики жестокого обращения с детьми,предупреждения правонарушений и преступлений на почве межличностных конфликтов.

Однако до настоящего времени не регламентированправовой статус института уполномоченных. В целях развития институтауполномоченных  и расширения влиянияэтого института на всех уровнях Уполномоченным в I полугодии 2017 запланированопроведение встреч в формате семинаров-совещаний с уполномоченными по защитеправ участников образовательного процесса и выработка региональногозаконопроекта, регламентирующего их деятельность.

1.4.3. Реализация прав детей на получение дошкольногообразования

Сеть организаций,реализующих образовательную программу дошкольного образования, в Оренбургскойобласти видоизменена и расширена. По состоянию на 01.01.2017 года 936образовательных организаций области реализуют образовательную программудошкольного образования, в которых воспитываются и обучаются 111053 ребенка.

В Оренбургской области функционируют:

705 муниципальных дошкольныхобразовательных организаций, 2 частных детских сада;

6 общеобразовательных учреждений длядетей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа – детскийсад»;

209 муниципальных общеобразовательныхорганизаций, 1 государственная специализированная школа-интернат(г.Бузулук), 3 частные школы (г.Оренбург);

10 иных организаций, реализующихобразовательную программу дошкольного образования (5 – обществ с ограниченнойответственностью);

5 государственных казенныхобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей).

В 2016 году в целях сохранения стопроцентной доступности дошкольного образованиядля детей в возрасте от 3 до 7 лет, а также максимального удовлетворенияпотребности населения в получении образовательных услуг для детей в возрасте от1,5 до 3 лет было продолжено строительство 5 объектов дошкольного образования.Годовой объем ассигнований из областного бюджета составил 157,42 миллионарублей.

Введены в эксплуатацию 3 детских сада на 295 мест (г. Оренбург, пос. СветлыйСакмарского района, пос. Домбаровский Домбаровского района), открыты дошкольныегруппы на 40 мест в малокомплектной школе с. Ишалка Красногвардейского района.

По информации министерства образования Оренбургскойобласти по состоянию на 01.01.2017 так называемая очередь в детские сады детейв возрасте от 3 до 7 лет отсутствует. Вместе с тем сохраняется незначительнаяпотребность в предоставлении мест в ясельных группах дошкольных организаций:родители 500 ребятишек в возрасте до 3 лет хотели бы отдать ребенка в сад.

В адрес Уполномоченного в 2016 году поступило 71 (2015год – 75) обращение законных представителей детей по вопросам дошкольногообразования. Как правило, обращения связаны с просьбами содействия в переводе вдругой детский сад, в предоставлении места в конкретном детском саду. Поступалии жалобы на нарушения педагогической этики воспитателями дошкольных учреждений;жалобы на решения администрации детского сада о недопущении к посещениюучреждения ребенка в связи с отказом родителей от прохождениятуберкулинодиагностики.

Ни одно обращение не оставлено без внимания. Благодаряналаженному тесному взаимодействию Уполномоченного с городскими и районнымиуправлениями (отделами) образования практически все обращения, касающиесяпредоставления мест в детских садах, решались оперативно с положительным результатом.

1.4.4.Реализация прав детей на получение услуг организаций  дополнительного  образования детей

Обеспечение условий для выявления и развитияталантливых детей и детей со скрытой одаренностью признано одной изосновных задач Национальной стратегии действий в интересах детей на2012–2017 годы. В ней отмечается необходимостьпреодоления низкого уровня этического,гражданско-патриотического, культурно-эстетического развития различныхкатегорий детей, который приводит к возникновению в подростковой средемежэтнической и межконфессиональной напряженности, ксенофобии, кдискриминационному поведению детей и подростков, агрессивности, травлесверстников и другим асоциальным проявлениям.

По данным на 1 января 2017 года,в регионе действуют 106 организаций дополнительного образования, находящихся в ведении министерства образования области (в том числе 3 государственных ОДО), сохватом свыше 236 тысяч несовершеннолетних. Кроме того, в регионе действуют20 негосударственных организаций, имеющих лицензию на осуществление образовательнойдеятельности по дополнительному образованию детей, в которых занимается свыше 5,5тысячи детей и подростков. Анализ данных показывает, что в 2016 году количествоОДО возросло на 15,6% (2015 год – 109).

Кроме того, на территории области как один из видовдополнительного образования развита кружковая деятельность. В 2016 году поинформации министерства образования области количество кружков возросло на 145:с 17212 до 17357.

В  территорияхобласти организована работа  заочных школдля одаренных детей, которая позволяет школьникам пройти дополнительныеобразовательные программы в дистанционном режиме, а также принять участие вочных занятиях.

 Этой целиподчинена деятельность региональных очно-заочных школ: Академия юных талантов«Созвездие», которая работает по эколого-биологическому, физико-техническому,историко-краеведческому направлениям, и очно-заочной школы «Лидер».

Дополнительное образование детей помимо обучения,воспитания и творческого развития личности позволяет решать ряд другихсоциально-значимых проблем, таких, как обеспечение занятости детей, ихсамореализация и социальная адаптация, формирование здорового образа жизни,профилактика правонарушений и других асоциальных проявлений среди детей иподростков.

Однако не стоит забывать о том, что одной из главныхобязанностей государства, в том числе всех учреждений дополнительногообразования, является обеспечение безопасности детей.

В адрес Уполномоченного в 2016 году поступило 8обращений (2015 год – 10) граждан по вопросам нарушения прав детей надополнительное образование. Поступали сигналы о несоблюдении техникибезопасности тренерами спортивных организаций, приводящих к травмированиюдетей, нарушениях педагогической этики взрослыми во время проведения занятий снесовершеннолетними.

Незанятость детей и подростков позитивными видамидеятельности, отсутствие у них возможности для культурного проведения досугаобусловливают безнадзорность несовершеннолетних, их вовлечение в совершениеантиобщественных действий и противоправных деяний.

В феврале 2016 года Уполномоченным в адрес главмуниципальных образований области направлено рекомендательное письмо обобеспечении безопасности детских образовательных организаций, в том числеспортивной направленности, культуры и искусства, а также прилегающих к нимтерриторий, детских и спортивных площадок в местах общего пользования.

1.4.5. Защита прав детей на отдых

Оздоровление несовершеннолетних – это совокупностьмероприятий, обеспечивающих полноценный отдых детей, охрану и укрепление их здоровья,профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни,соблюдение режима питания и жизнедеятельности, развитие творческого потенциалав благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических исанитарно-эпидемиологических требований.

Основными задачами в сфере обеспечения эффективнойорганизации отдыха и оздоровления обучающихся является сохранение и развитие имеющейся сети детских оздоровительныхучреждений, обеспечение максимальногоохвата детей и подростков организованнымиформами отдыха, комплексной безопасности пребывания школьников воздоровительных учреждениях и качественного отдыха и оздоровления ребят.

При организации детской оздоровительной кампании 2016года принимаются все меры, чтобы учесть опыт прошлых лет, сохранить всеположительные тенденции.

Впервые в июле-августе 2016года в детскомобразовательно-оздоровительном центре«Солнечная страна»(с. Ташла Тюльганского района)были организованы 2 профильные смены для детей-инвалидов с синдромомДауна (18 детей). Для качественной организации данной смены была разработана специальная программа организации отдыха идосуга детей с синдромом Дауна «Солнечное лето», составлен и согласован сминистерством здравоохранения области перечень индивидуальных оздоровительно-образовательныхмаршрутов для детей. Ребята вместе с родителями проживали в комфортабельныхдомиках, получали лечебные процедуры (по индивидуальному маршруту каждогоребенка) и дополнительные образовательные услуги. 

Охват различными организованными формами отдыха,оздоровления и занятости в 2016 году составил:

в период зимних каникул – более 207 тысяч детей иподростков, что составляет 99,9 % от общего количества учащихся;

впериод весенних каникул – свыше 205 тысяч детей и подростков

(98%);

впериод летних каникул более 205тысяч детей и подростков, или 98,1% всех детейшкольного возраста;

впериод осенних каникул – более 210 тысяч детей и подростков, что составляет 99%  от общего количества учащихся.       

В 2016 году была продолжена практика вовлечения всферу организации детского отдыха детей, посещающих дошкольные учреждения. Вдетских садах было организовано 820 оздоровительных групп, в которых  прошли оздоровление более 12,9 тысячи детей.

В  период летнихканикул различными формами занятости были охвачены 65 %обучающихся организацийсреднего профессионального образования, в том числе 132  несовершеннолетних были трудоустроены черезцентры занятости, 4 396 – трудоустроились индивидуально, 1135 – работали в  трудовых бригадах.

В сфере особого внимания находится отдых детей-сирот,воспитанников детских домов и школ-интернатов.

Всего детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в детских домах и школах-интернатах – 707 человек(на 01.06.2016).Как и в прошедшие годы, летом 2016 года для ребят данной категории выделеныпутевки  в загородные оздоровительныелагеря, санатории и профилактории региона (2015 человек), на Черноморское побережье (около 50 человек). Таким образом,каждый ребенок данной категории летом 2016 года отдохнул 2 и более раз.

В 2016 году сотрудники аппарата Уполномоченногопринимали участие в областном инструктивном семинаре-совещании «Лето – 2016. Цели. Задачи.Приоритеты»,работали в составе районных комиссий по проведению подбораорганизаций отдыха и оздоровления детей и молодежи. При этом особое вниманиеуделялось лагерям и базам, в которых отдыхали дети-сироты и дети, оставшиесябез попечения родителей, а также иные категории детей, нуждающихся в особомвнимании со стороны государства (дети с нарушениями здоровья, находящиеся втрудной жизненной ситуации, имеющие проблемы с законом и другие).

Во время выездов в учреждения Уполномоченный общался сюными отдыхающими, изучал организацию медицинского сопровождения и питания,досуговую деятельность.

Специалистыаппарата Уполномоченного принимали в течение всего летнего периода активноеучастие в смотрах-конкурсах детских лагерей отдыха и оздоровления «Лучшийлагерь Оренбуржья – 2016», а также в областном фестивале детских загородныхлагерей «Лето без границ – 2016», посвященном Году российского кино.

Несмотря на принимаемые в области меры по созданиюбезопасных условий отдыха и оздоровления детей, повышению качества этих услуг,по-прежнему имеют место отдельные нарушения прав несовершеннолетних.

За2016 год правозащитником рассмотрено 21 обращение по вопросам реализации правадетей на отдых.

В адрес Уполномоченного поступали жалобы нанесвоевременное, порой неквалифицированное оказание медицинской помощи детям,получавшим травмы во время активных занятий на территории детских загородныхлагерей.

Так, наофициальный сайт Уполномоченного в июне 2016 года поступило обращение И* спросьбой разобраться в произошедшем с ее несовершеннолетним сыном несчастномслучае. Находясь в лагере палаточного типа СОЛ «Самородово» ООО «Озон», он получилразличные травмы и был помещен в Центр детской хирургии «МБУЗ № 5». Врезультате проведенных проверок нарушений правил безопасности со стороныадминистрации лагеря и воспитателей отряда, которые могли повлечь за собойданный несчастный случай, комиссия не усмотрела. Кроме того, проведеннымипроверками МУ МВД России «Оренбургское» и прокуратурой Оренбургского района неустановлено события, влекущего за собой уголовную ответственность.

Вместе с тем проверкой,проведенной главным специалистом аппарата Уполномоченного, входящим в составмежведомственной рабочей группы, установлено, что за весь период летнегооздоровления 2016 года в санаторно-оздоровительном лагере круглогодичногодействия «Самородово» ООО «Озон» зафиксировано 17 травм несовершеннолетних, произошедшихпреимущественно на игровых и спортивных площадках лагеря. Несчастные случаи сдетьми стали возможными из-за нарушений техники безопасности и охраны трудаперсоналом учреждения, выразившихся в том числе и в отсутствии журналапроведения инструктажей с несовершеннолетними.

________

Летом 2016года аппаратом Уполномоченного зафиксировано сообщение из лечебного учрежденияоб обращении к ним несовершеннолетней Н* из ДОЛ «Юность» с диагнозом«сотрясение головного мозга».

В ходепроверки полученной информации установлено, что девочка имеет ряд хроническихзаболеваний, не являющихся противопоказанием для летнего отдыха и оздоровления,однако на которые медицинскому работнику следовало бы обратить внимание с цельюэффективной организации системы физического воспитания ребенка, правильногоподбора комплекса оздоровительных мероприятий и режима дня и возможногооказания своевременной действенной медицинской помощи.

Кроме того, в летний период 2016 года был зафиксированфакт организации детского лагеря с нарушением установленного законодательствомпорядка: импровизированный лагерь из 36 несовершеннолетних и 7 взрослых людей,организованный приходом Лоретанской Божьей матери на территории муниципальногообразования Каменский сельский Совет Сакмарского района.

Информацией о его функционировании не обладали ниорганы местного самоуправления, ни контрольно-надзорные органы.

Врезультате проведенного анализа имеющейся информации, полученной в результатепосещений детских оздоровительных лагерей, в адрес вице-губернатора –заместителя председателя Правительства Оренбургской области по социальнойполитике, председателя КДН и ЗП направлено заключение о нарушении правнесовершеннолетних на безопасный отдых и оздоровление.

ГЛАВА II.

ЗАЩИТА ДЕТЕЙ, НУЖДАЮЩИХСЯ В ОСОБОЙПОДДЕРЖКЕ ГОСУДАРСТВА

Раздел 2.1. Дети-сироты

2.1.1. Общая характеристика положениядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Оренбургской области

Создание условий для сокращения количествадетей-сирот, реализация права детей этой категории жить и воспитываться в семьеявляется одним из приоритетных направлений государственной социальной идемографической политики государства.

Она реализуется в настоящее время в рамках Концепциидемографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, государственной программы Российской Федерации «Развитиеобразования» на 2013–2020 годы, приоритетных национальных проектов,Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, а такжерегиональных законодательных актов.

Благодаря принимаемым государством и ПравительствомОренбургской области мерам за последние пять лет сократилось количестводетей-сирот на 5,6% (с 8886 в 2012 году до 8389 в 2016 году).

В систему областных учреждений для детей-сирот входят13 учреждений различных ведомств:

2 медицинские организации «Дом ребенка»;

7 детских домов;

3 коррекционных школы-интерната для детей-сирот;

1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей.

На 01.01.2017 общее количество детей-сирот вОренбургской области и детей, направленных в семьи, –7268, из них 5419 – под опекой или попечительством, 1824 – в приемной семье, 25– в патронатных семьях.

На воспитании в государственных учреждениях посостоянию на 31.12.2016 находился 1121 ребенок (снижение на 32,3% по сравнениюс 2015 годом), из них в детских домах – 613 детей, в домах ребенка – 84, вГайском доме-интернате – 208, в других учреждениях (приюты, учреждения СПО идругие) – 216.

Вместе с тем численность детей, впервые выявленных иучтенных, в 2016 году составила – 1133 человека(2015 год – 1082, +4,7%), изних:

241 (21,3% от общего количества выявленных) –дети-сироты;

892 (78,7%) – дети, оставшиеся без попеченияродителей.

За 2016 год выявлены и помещены в дома ребенка 155детей. Из них от 26 малышей отказались матери в роддомах, от 35 позжеотказались родители, 52 ребенка выявлены в рейдах сотрудниками внутренних дел,КДН и ЗП, 42 ребенка – по заявлению родителей, находящихся в трудной жизненнойситуации.

К сожалению, приходится констатировать, что вОренбургской области продолжает расти количество социальных сирот – детей,оставшихся без попечения родителей вследствие лишения их родительских прав,признания родителей недееспособными, безвестно отсутствующими и такдалее. 

Проблема социального сиротства в области, как и вРоссии, в целом связана с падением социального престижа семьи, еематериальными и жилищными трудностями, увеличением внебрачной рождаемости,снижением стабильности брака. Происходит и изменение социального составасиротства: увеличение среди сирот детей со сложными, комплексными видамиотклонений, разными формами задержки психического развития, гиперактивностью, струдностями в обучении и поведении, склонностью к бродяжничеству, девиантномуповедению.

В Оренбургской области только за 2016 год 420родителей лишены родительских прав, их количество возросло на 18,3% посравнению с 2015 годом (355). Более чем на треть (35,6%) возросло количестводетей, оставшихся без попечения родителей: с 455 в 2015 году до 617 в 2016году.

Ограничены в родительских правах 125 родителей (2015год – 130) в отношении 209 (2015 год – 172) несовершеннолетних. И лишь вотношении каждого пятого родителя отменена эта временная мера ограниченияродительских прав и дети возвращены в кровную семью.

Распространенность в Оренбургской области социальногосиротства свидетельствует о недостаточности принимаемых мер по работе ссемьями, находящимися в социально опасном положении или в трудной жизненнойситуации.

2.1.2. Жизнеустройство детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей

Правительством Оренбургской области созданаконструктивная основа для расширения форм семейного жизнеустройства детей,оставшихся без попечения родителей, постоянно совершенствуется региональнаянормативно-правовая база,  определяющаясистему льгот, предоставляемых замещающим семьям.

Устроены в замещающие семьи 1812 детей, из них:

под опеку (попечительство) – 1524ребенка;

в приемные семьи – 226 детей;

усыновлено – 62 ребенка.

Подопекой и попечительством в области воспитывается большая часть (74,5%) детей,оставшихся без попечения родителей. Как правило, под опеку осиротевших детейберут их родственники.

С 2002 года в области успешно развивается институтприемной семьи. Активному росту числа детей, воспитывающихся в приемных семьях,способствовало повышение материальных выплат на содержание детей, увеличениеразмера вознаграждения приемным родителям и введение единовременного пособияпри передаче ребенка на воспитание в семью.

Льготы, предусмотренные Законом Оренбургской области «О мерахсоциальной поддержки многодетных семей», распространяются на приемные семьи, вкоторых воспитывается трое и более детей (вместе с родными и приемными).

Реализуется областная политика по устройству детей,оставшихся без попечения родителей, в замещающие семьи в рамках ЗаконаОренбургской области 2001 года «О патронатном воспитании».

Развитию семейных форм жизнеустройства детей-сиротспособствует созданная органами опеки и попечительства система подбора иобучения замещающих родителей, подготовки детей для передачи в семью,психолого-педагогическое сопровождение созданных приемных семей.

На 01.01.2017на региональном учете в государственномбанке данных о детях, оставшихся без попечения родителей,  состояли 1121 несовершеннолетних (на01.01.2016–1250 детей).

С 2013 года в Оренбургской областинаблюдается системное снижение количества детей, состоящих на учете в ГБД. За 5лет число детей, стоящих на этом учете, сократилось на 41,5 %.

В 2016 году количество детей, состоящих на учете вГБД, сократилось на 10,3 % (в 2015 г. – на 25,8 %).

Региональным оператором ГБД ведетсяежемесячный мониторинг состояния регионального банка данных о детях: дети отрождения до 1 года – 12 человек; дети дошкольного возраста (0–7 лет) – 152человека; дети школьного возраста (7–15 лет) – 542 человека; старшеклассники,учащиеся и студенты (15–18 лет) – 427 человек.

В Оренбургской области проводится планомерная,системная работа по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, всемьи граждан.

В 2016году к региональному оператору ГБД  обратились и были поставлены на учет 140семей, желающих принять ребенка-сироту на воспитание в семью (в 2015 г. –136 семей). 

В территориальных органах опеки и попечительствапоставлено на учет в 2016 году 386 таких семей (в 2015 г.– 442 семьи).

В 2016 году приняли детей-сирот навоспитание 487 семей.

На 01.01.2017 на учете в министерствеобразования области состоит 120 семей, с которыми продолжается работа поподбору детей.

Самой востребованной у потенциальныхусыновителей и опекунов возрастной категорией детей является категория от 0 до4 лет (62 ребенка, что составляет 5,5%). 

В целях активизации работы попрофилактике социального сиротства, жизнеустройству детей, оставшихся безпопечения родителей, на сайтах министерства образования Оренбургской области,органов опеки и попечительства размещаются информационные бюллетени спроизводной информацией о детях. В 2016году размещено более 400 бюллетеней.

В марте-апреле 2016 года министерствомобразования области совместно с Московским благотворительным фондом «Измениодну жизнь» было подготовлено 458 видеоанкет детей, воспитанников детскихдомов, школ-интернатов и домов ребенка области. Видеоматериалы размещены напопулярном для потенциальных родителей сайте фонда. После предварительногознакомства с видеоанкетами детей граждане приняли в семьи 47 детей (10,2 %). Внастоящее время эти дети проживают в г. Москве, Астраханской, Воронежской,Московской, Нижегородской, Самарской, Тюменской, Омской, Челябинской областях,Республике Башкортостан, Ханты-Мансийском автономном округе–Югре.

Производная информация о детяхпубликуется в газетах «Оренбургская сударыня», «Оренбуржье», «Орская хроника».

С 2015 года в интернатных учреждениях областипроводятся Дни открытых дверей (День Аиста) для потенциальных родителей,которые могут познакомиться с детьми и получить необходимые консультацииспециалистов.

Участниками мероприятий в 2015–2016годах стали 180 человек. Дни Аиста были проведены на базе домов ребенка идетских домов городов Орска и Оренбурга. По результатам проведенных мероприятийв семьи были устроены 44 ребенка.

Для оказания профессиональной помощиродителям в 34 территориях области созданы структуры по подготовке кандидатов вусыновители, опекуны (попечители), приемные родители и сопровождению замещающихсемей. Специалисты данных структур оказывают профессиональную помощь на всехэтапах создания и существования приемных и опекунских семей.

2.1.3. Сопровождение выпускников учрежденийдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В учреждениях для детей-сирот Оренбургской областибольшое внимание уделяется подготовке выпускников к самостоятельной жизни исозданию системы постинтернатной адаптации.

В 2016 году Уполномоченный и специалисты аппаратаприняли участие в составе экспертной группы в проведении мониторингасоответствия детских домов, домов ребенка и школ-интернатов требованиямпостановления Правительства от 24 мая 2014 года № 481 «О деятельностиорганизаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обустройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» (далее–постановление).

В 2016 году Уполномоченный оценил, как на практикереализуется постановление, посетив все детские интернатные учреждения области.По результатам мониторинга Уполномоченный сделал вывод о том, что в каждом издетских домов, домов ребенка и школ-интернатов области воспитательные группысформированы преимущественно по принципу совместного проживания и пребывания вгруппе детей разного возраста и состояния здоровья, прежде всего полнородных инеполнородных братьев и сестер, детей – членов одной семьи или детей,находящихся в родственных отношениях, которые ранее вместе воспитывались водной семье.

В системе постинтернатного сопровождения выпускниковсиротских учреждений первоочередной задачей Правительства Оренбургской областиявляется обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот.Данная работа организована в соответствии с Законом Оренбургской области от 18марта 2013 года № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениямидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении измененийв отдельные законодательные акты Оренбургской области».

Вместе с тем приходится констатировать, что в этойсфере существует ряд проблем, основная из которых – это недостаточноефинансирование и, как следствие, несвоевременное обеспечение жильем лицуказанной категории.

За 2016 год к Уполномоченному обратились 18 (2015 год– 21) лиц из числа детей-сирот по вопросам реализации жилищных прав. Обращениякасались не только своевременного предоставления жилья, но и выделенного жилогопомещения, находящегося в непригодном состоянии.

2.1.4. Профилактика вторичных отказов от детей-сирот

В преамбуле Конвенции о правах ребенка, принятойГенеральной Ассамблеей ООН, отмечается, что дети имеют право на особую заботу ипомощь: ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходиморасти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания, а семье,как основной ячейке общества и естественной среде для роста и благополучия всехее членов, должны быть предоставлены необходимые защита и содействие.

Вторичное сиротство глубоко травмирует ребенка ивлечет за собой его нравственную и психологическую деградацию. Ребенок,брошенный второй раз в жизни, теряет доверие к взрослым. Впоследствии это можетповлечь за собой проблемы с привязанностью к людям и в некоторых случаях сказатьсяна выполнении роли родителя: отказ от воспитания собственных детей,неспособность создать полноценную семью.

К сожалению, не всегда государственная поддержкадетей, оставшихся без попечения родителей, способствует снижению социальногосиротства. Бывают случаи, когда от таких детей с легкостью отказываются, когдаматериальная выгода получена или когда приемные родители понимают, что затратына ребенка несоизмеримо больше тех льгот и пособий, которые они получают.

К сожалению, остаются факты повторных отказов отнесовершеннолетних. В 2016 году из 44 семей возвращено 75 детей, взятых подопеку или в приемную семью. Из них 1 – по причине жестокого обращения, угрозыжизни и здоровью ребенка, 19 – в связи с ненадлежащим исполнением обязанностейзамещающего родителя по воспитанию ребенка, 37 – по инициативе замещающихродителей. Таким образом, 84,1% замещающих родителей оказались не готовывоспитывать приемного ребенка.

Устоявшаяся система показывает свою низкуюэффективность. Органы опеки и попечительства должны чаще проверять семьиподопечных и оценивать степень интегрированности ребенка в семью опекуна.Проводить психолого-педагогическое обследование ребенка с целью выявлениямежличностных конфликтных ситуаций в семье или допущения насилия в отношенииребенка со стороны опекуна.

Частью 6 статьи 127 СК РФ установлено, что вцелях содействия психолого-педагогической, правовой подготовки желающих статьопекунами осуществляется их подготовка в так называемых школах приемныхродителей.

В целях повышения уровняподготовки кандидатов в опекуны предлагаю увеличить срок их обучения. Ввестиобязательный контроль уровня правовой грамотности действующих опекунов с цельюустановления их возможности представлять интересы и защищать права подопечныхдетей.

Раздел 2.2. Дети с особыми потребностями

2.2.1.Признание ребенка инвалидом

Медико-социальную экспертизу детей в городеосуществляют 7 бюро МСЭ, в том числе 2 – по освидетельствованию детей ввозрасте до 18 лет с заболеваниями смешанного профиля, 2 – по освидетельствованиюдетей с психическими расстройствами, 1 – по освидетельствованию больныхтуберкулезом.

В 2016 году всеми педиатрическими бюро МСЭ былоосвидетельствовано 5362ребенка в возрасте до 18 лет.

Первично в 2016 году было освидетельствовано 1293ребенка по вопросу определения категории «ребенок-инвалид», из них признаныинвалидами 1074 человека.

С 2013 года изменилась последовательность первопричининвалидизации детского населения как в России в целом, так и Оренбургскойобласти в частности. Врожденные аномалии свое многолетнее первенство уступилипсихическим расстройствам.

В Оренбургской области с 1998 года структурообразующейпричиной инвалидизации детского населения являются психические расстройства.Тем не менее в динамике 2014–2016 годов в области отмечена убыль уровняпервичной детской инвалидности вследствие психических расстройств с 9,1 до 8,3(-8,8%).

Уровень инвалидизации детского населения вследствиеврожденных аномалий в области продолжает снижаться, в динамике 2014–2016 годовс 5,1 до 3,8 (-25,5%).

С 2014 года врожденные аномалии в структуре причинзанимают 3-е ранговое место в области, уступив свое 2-е  место болезням нервной системы.

Большая часть обратившихся в Оренбургской областиимела цель подтвердить инвалидность категории «ребенок-инвалид».

Положительная динамика абсолютного числа в первичнойМСЭ свидетельствует о снижении случаев детской заболеваемости с потребностью вмерах социальной защиты со стороны государства. В повторной – являетсярезультатом МСЭ предшествующего года (лет): реабилитации детей-инвалидов иустановления инвалидности на срок до достижения 18 лет.

Увеличение в первичной инвалидности (+10 – 24,4%)свидетельствует об учащении случаев позднего представления на МСЭ в состоянии когда реабилитационныйпотенциал уже отсутствует; в повторной (+20 – 2,7%) – о снижении эффективностимер  реабилитации.

За последние пять лет в адрес Уполномоченногопоступило 83 обращения от родителей и членов семьи в интересах детей-инвалидов,в том числе в 2016 году 17 обращений.

По всем обращениям граждан можно выделить основныепроблемы, беспокоящие родителей и близких родственников детей с инвалидностью,связанные с трудностями в реализации следующих прав:

право на улучшение жилищных условий;

право на социальное обеспечение;

право на образование;

право на охрану здоровья;

право на информацию (консультации по действующемузаконодательству о мерах социальной поддержки для семей, воспитывающих детей синвалидностью).

В Оренбургской области одной из наиболее острыхпроблем в обеспечении прав детей с инвалидностью остается проблема обеспеченияжильем.

По состоянию на 01.01.2016 в очереди (вставших на учетпосле 01.01.2005) на улучшение жилищных условий стояло 919 семей, воспитывающихдетей-инвалидов (2815 человек).

Муниципальными образованиями области в 2016 годуприобретено всего 50 жилых помещений для семей, имеющих детей-инвалидов(обеспечены 118 человек).

Для сравнения: в 2014 году из 827 нуждающихся семейобеспечены жильем 48 семей с детьми-инвалидами; в 2015 году – из 902очередников 56 семей получили жилье.

Фактически нерешаемой остается проблемаулучшения жилищных условий семей, воспитывающих ребенка-инвалида, вставших научет до 01.01.2005.

По состоянию на 01.01.2016 в единомобластном реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов,состояло 139 семей, имеющих детей-инвалидов. В 2016 году оплачено 1свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья за счетсредств федерального бюджета 1 семье с детьми-инвалидами на сумму 548 тысячрублей.

2.2.2. Реабилитация детей-инвалидов,обеспечение техническими средствами реабилитации, санаторно-курортное лечение

По показателям полной реабилитациидетей-инвалидов Оренбургская область входит в благополучную половину субъектовРоссийской Федерации.

Положительная динамика в 2015 году спочти двукратным увеличением показателя реабилитации и снижение почти в 2 разав 2016 году в большей степени является следствием изменений законодательства всфере МСЭ.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 10.07.2013№ 594-п «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельныхкатегорий граждан, проживающих на территории Оренбургской области» установленперечень дополнительных мер, предоставляемых инвалидам и детям-инвалидам засчет средств областного бюджета.

В соответствии с постановлением ПравительстваОренбургской области от 04.04.2002 № 55-п неполным семьям сдетьми-инвалидами выплачивается ежеквартальная надбавка к пенсии в размере3910,0 рубля, общие расходы в 2016 году составили 46,2 миллиона рублей (в 2016году получателями стали 3017 детей-инвалидов, 2015г.–2746, 2014г.– 3465).

Данные меры реализуются в рамках государственнойпрограммы Оренбургской области «Доступная среда» на 2014–2020 годы.

В 2016 году в региональное отделение Фонда социальногострахования Российской Федерации обратились 1642 законных представителянесовершеннолетних инвалидов с заявлениями об обеспечении техническимисредствами реабилитации (ТСР).

Обеспечены необходимыми ТСР 1569 человек, чтосоставляет 95,6% от обратившихся. На обеспечение детей-инвалидов ТСР в 2016году было направлено 47287,9 тысячи рублей, на выплату компенсации засамостоятельно приобретенные технические средства – 13794,6 тысячи рублей.

По состоянию на 31.12.2016 количество обратившихся врегиональное отделение Фонда социального страхования за путевкой насанаторно-курортное лечение составляло 1807 детей-инвалидов и 1635сопровождающих их лиц.

В 2016 году приобретено 916 путевок длядетей-инвалидов и сопровождающих лиц, в том числе 240 –в местныесанаторно-курортные учреждения и 676 –за пределы Оренбургской области.

В адрес Уполномоченного поступило 1 обращение матери,воспитывающей ребенка-инвалида по вопросу обеспечения техническими средствамиреабилитации.

Раздел 2.3. О состоянии преступности

несовершеннолетних и в отношении них

В 2016 году на территории области отмечается снижениеуровня подростковой преступности: на 32,1 % (с 1060 до 720) сократилось числопреступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, на 28,2 % (с937 до 673) –число выявленных несовершеннолетних участников противоправныхдеяний. Удельный вес подростковой преступности от общего числазарегистрированных преступлений составил 4,3 % (2015 г. – 6,0 %). Долясовершивших преступления подростков от численности детского населения ввозрасте от 14 до 18 лет составила 0,4 %.

Наряду с общим снижением на территории 8 муниципальныхобразований области число совершенных подростками преступлений выросло:Акбулакский (+ 100 %), Александровский (+ 25 %), Беляевский (+ 325 %),Матвеевский (+ 150 %), Медногорский (+ 25 %), Первомайский (+ 42,9 %),Сорочинский (+21,1 %)районы.

Основную часть (71 %) преступлений совершили подростки– городские жители, на долю сельских жителей приходится 29 % зарегистрированныхпротивоправных деяний.

Третью часть совершенных несовершеннолетними либо с ихучастием преступлений составляют групповые (257 (2015 г.–323): подростковымигруппами совершено 125 (2015 г.–112) преступлений, в составе смешанных групп – 132 (2015 г. – 211). Завовлечение подростков в преступную деятельность привлечены 99 взрослых лиц.

Наиболее распространенными видами противоправныхдеяний среди подростков по-прежнему являются имущественные преступления, чтообусловлено складывающейся в стране сложной социально-экономическойобстановкой: ростом благосостояния одних слоев населения и одновременнымснижением жизненного уровня других. Отмечается, что чаще всего подросткипохищают мобильные телефоны и электронные гаджеты, которые не все имеютвозможность приобрести законным путем.

В течение 2016 года совершено 9 (2015г.–18) разбойныхнападений,  61 (2015г.– 138) грабеж,  446 (2015г.– 650) краж, в том числе, 37(2015г.– 51) – из магазинов. Доступность товаров в современных супермаркетах ссистемой самообслуживания подталкивает подростков совершить попытку вынеститовар и остаться незамеченным.

По возрастному составу большую часть – 72,2 % (486)несовершеннолетних правонарушителей составляют подростки в возрасте 16–17 лет,14–15-летнего возраста– 27,8% (187). Восьмую часть (86, или 13 %) изпривлеченных к уголовной ответственности подростков составилинесовершеннолетние девушки.

Более половины подростков-правонарушителей (59,4 %(400) составляют учащиеся различных образовательных организаций области:общеобразовательных – 206 (- 38 %), среднего профессионального образования –184(- 23,7 %),  высшего – 10 (- 9 %).

          Обстоятельством,в немалой степени влияющим на подростковую преступность, является низкийуровень занятости несовершеннолетних во внеурочное время. В большинстве своемподростки предоставлены сами себе и дезорганизованы. Более 32% (217)подростков, привлеченных в2016 году к уголовной ответственности, на моментсовершения преступления нигде не учились и не работали.

В областипредпринимаются меры по организации досуга и занятости несовершеннолетних.Постановлением Правительства Оренбургской области от 14 октября 2013 года № 836-ппутверждена государственная программа «Содействие занятости населенияОренбургской области в 2014–2020 годах», котораяпредусматривает организацию временного трудоустройства несовершеннолетнихграждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

Однако процент посещения внеклассных объединенийподростками, отличающимися девиантным поведением, остается низким, так как вобразовательных организациях не в достаточной степени проводится работа пововлечению во внеклассную работу детей и подростков именно этой категории.

К сожалению, недостаточно эффективны и меры,предпринимаемые в области по профилактике употребления подросткамиспиртосодержащих напитков. Несмотря на имеющиеся возрастные и временныеограничения продажи спиртного, в 2016 году каждое шестое преступление совершеноподростками после употребления алкоголя. Их удельный вес от общего числаподростков, вступивших в конфликт с законом, вырос с 14,8 % до 17,5 %.

В рамках мероприятий, проведенных в 2016 году в целяхпредупреждения совершения подростками преступлений в состоянии алкогольногоопьянения, выявлено 413 (2015г. – 340) фактов реализации спиртных напитковнесовершеннолетним, 43 (2015г. – 10) лица из числа работников предприятийторговли привлечены к уголовной ответственности (по статье 151.1 УК РФ) занеоднократные факты продажи алкоголя подросткам.

Значительно выросла в 2016 году доля преступлений,совершенных несовершеннолетними, ранее уже преступавшими закон. Подросткамиэтой категории совершено 40 % (2015 г. – 29,3 %) от всех зарегистрированных преступлений. Вдва раза выросло число несовершеннолетних правонарушителей, ранее отбывавшихнаказание в воспитательных колониях и вновь вступивших в конфликт с законом.

В силу особенностейинтеллектуального, физиологического, психологического развития, связанного снедостатком жизненного опыта и знаний, незрелого возраста, несформировавшихсясистем жизненных ценностей и приоритетов, убеждений, взглядов и установок,отсутствия устойчивых навыков устной и письменной речи, несовершеннолетниеподозреваемые (обвиняемые), а также в случаях, когда они выступают в качествепотерпевших, не способны вообще либо достаточно полноценно защищать свои праваи отстаивать законные интересы.

Национальная стратегиядействий в интересах детей на 2012–2017 годы предусматривает комплекс мер,направленных на развитие дружественного к ребенку правосудия.

В связи с этим вобласти необходимо продолжить работу в данном направлении, основанном напринципах соответствия возрасту и развитию ребенка, уважения личности идостоинства ребенка, его частной и семейной жизни, признания ключевой ролисемьи для выживания, защиты прав и развития ребенка, приоритетавосстановительного подхода и мер воспитательного воздействия, а также процедури норм общественного контроля за соблюдением прав ребенка.

Анализируя причины совершения подросткамипротивоправных деяний, нельзя не остановиться на семейном неблагополучии, таккак большая часть подростков, склонных к совершению правонарушений ипреступлений, проживает в семьях родителей, которые не занимаются в должнойстепени воспитанием детей, своим противоправным поведением оказывают на нихотрицательное влияние, не контролируют их поведение.

В целях своевременного реагирования на факты семейногонеблагополучия, насилия в отношении несовершеннолетних органами системыпрофилактики области проводится работа с неблагополучными семьями, состоящимина учетах, разъясняются правовые последствия неисполнения обязанностей повоспитанию детей, жестокого обращения с ними. В течение 2016 года 8238 (2015г.– 7346) неблагополучных родителей привлечены к административной ответственностиза неисполнение обязанностей по воспитанию детей (по статье 5.35 КоАП РФ), 123(2015г. – 112) –к  уголовной  ответственности (по статье 156 УК РФ).

на четверть (с 1291 до 960; - 25,6 %) в 2016 годусократилось число преступлений, жертвами которых стали дети и подростки, болеечем вполовину (с 367 до 170; - 53,7 %) – тяжких.

уменьшилась и доля преступлений категории противполовой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних (с 25,8 % до22,2 %). одновременно с этим на 70 % выросло число преступлений,предусмотренных статьей 134 УК РФ (половое сношение и иные действиясексуального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста).

Приэтом следует отметить, что значительная часть преступлений против личностинесовершеннолетних была совершена людьми из близкого окружения. В большинствеслучаев это преступления, связанные с бытовым насилием. Главной причинойбытового насилия в семье являлось пьянство родителей и других родственниковнесовершеннолетнего потерпевшего. В состоянии алкогольного опьяненияагрессивные родители использовали незначительные поводы для развязыванияконфликтов и нанесения телесных повреждений детям (например, объектом насилиясо стороны пьяного отца или матери сожителя становились дети, отказавшиесяприобрести спиртное, либо дети, защищавшие мать, сестер, братьев). Нередковзрослые, применяя физическое насилие в отношении детей, полагают, чтодействуют в воспитательных целях.

В целях предупреждения преступных посягательств вотношении несовершеннолетних с 2009 года на территории области действует Закон Оренбургскойобласти от 24.12.2009 № 3279/760-IV-ОЗ «О мерах по предупреждениюпричинения вреда физическому, психическому и нравственному развитию детей натерритории Оренбургской области», предусматривающий ограничение пребываниянесовершеннолетних в вечернее и ночное время на улицах и в общественных местахбез сопровождения родителей либо законных представителей. За нарушениеограничений, предусмотренных Законом, в 2016 году к административнойответственности привлечены819 (2015г. – 789) законных представителейнесовершеннолетних. Несмотря на это, число преступных посягательств в отношениидетей в запрещающий Законом временной период выросло на 35 % (с 97 до 131).

Постановлением ПравительстваОренбургской области от 24.12.2012 утверждена Программа действий винтересах детей в Оренбургской области на 2012–2017 годы. В рамках реализацииПрограммы органами и учреждениями системы профилактики ежегодно проводится рядмероприятий, направленных на предупреждение семейного неблагополучия, жестокогообращения с несовершеннолетними, совершения преступлений в отношении детей иподростков, нарушений их прав и законных интересов.

В целях оказания квалифицированнойпсихологической, социально-педагогической помощи несовершеннолетним,претерпевшим различные формы насилия, в ГКУСОН «СРЦН «Гармония» в г. Оренбурге действуетспециализированная стационарная группа для детей, претерпевших насилие и жестокость, на 10 мест. Группавостребована, к работе с детьми на основе индивидуальных и групповых программреабилитации привлечены высококвалифицированные специалисты (психологи,педагоги, воспитатели). В 2016 году реабилитацию прошли26детей.

С 2010 года в области на базе СРЦН «Гармония»организована работа круглосуточного детского телефона доверия под единымобщероссийским номером (8-800-2000-122). Учитывая устойчивую тенденцию ростаобращений на телефон, открыты дополнительные линии детского телефона доверия набазе учреждений социального обслуживания городов Оренбурга (2012 год), Орска(2014 год). В течение 2016 года зарегистрировано более 60 тысяч звонков.

По всем обращениям на телефоны доверия и «горячиелинии» даны консультации, разъяснения, приняты экстренные меры для устраненияситуаций, связанных с опасностью для жизни и здоровья несовершеннолетних.

В целях профилактики жестокого обращения с детьми всемьях в области разработаны и реализованы областные целевые программы,мероприятия которых направлены на обеспечение прав и законных интересовнесовершеннолетних, повышение качества жизни детского населения, развитиеинститута приемной и патронатной семьи для дальнейшего решения вопросовжизнеустройства детей-сирот, создание условий для развития интеллектуальных итворческих способностей детей, оказание мер адресной социальной поддержкисемьям группы риска.

Указом Губернатора области от 18.08.2014№ 514-УК утвержден порядок взаимодействия и обмена информацией междуорганами и учреждениями, входящими в систему профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних, по предупреждению несчастных случаев,жестокого обращения с несовершеннолетними, суицидов, суицидальных попытокнесовершеннолетних в Оренбургской области.

Для своевременного выявления фактов семейногонеблагополучия, насилия в отношении несовершеннолетних в области организованоинформационно-аналитическое взаимодействие и обмен между субъектами системыпрофилактики информацией, необходимой для принятия квалифицированных решений впрофилактической работе с несовершеннолетними и семьями.

В случае получения и подтверждения информации онахождении ребенка в условиях, опасных для его жизни и здоровья, в органы опекии попечительства направляется информации о необходимости принятия мер котобранию ребенка в соответствии со статьей 77 СК РФ.

Реализацияправ и законных интересов осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание ввоспитательной колонии

В соответствии сраспоряжением ФСИН России с апреля 2015 года Оренбургская область направляетнесовершеннолетних осужденных для отбывания наказания в ФКУ Стерлитамакская ВКУФСИН России по Республике Башкортостан. С момента действия данногораспоряжения в 2015 году в учреждении отбывали наказание 29 осужденныхнесовершеннолетних из Оренбургской области, в 2016 году – 37.

По состоянию на 31.12.2016 в ФКУ Стерлитамакская ВКУФСИН Россиипо Республике Башкортостан содержалось 29 несовершеннолетних, доосуждения проживавших в Оренбургской области, из них 69% (20несовершеннолетних) впервые осуждены, 31% – с рецидивом совершенныхпреступлений (5 человек дважды осуждены, 4 человека –три и более раз).

Анализ приговоров показал, что более половины (51,7%)осужденных подростков отбывают наказание за совершение преступлений противсобственности, 34,5% – за совершенные преступления против личности, в том числепротив половой неприкосновенности и половой свободы личности – 27,6%, занезаконный оборот наркотических средств – 10,3%.

В Стерлитамакской воспитательной колонии отбываютнаказание несовершеннолетние осужденные из 14 муниципальных образованийОренбургской области (города Оренбург, Бузулук, Медногорск, Новотроицк, Орск,Соль-Илецкий и Гайский городские округа, Адамовский, Бузулукский, Грачевский, Домбаровский,Новоорский и Тоцкий районы).

В целях проведения воспитательной исоциальной работы с несовершеннолетними осужденными, содержащимися ввоспитательной колонии, администрацией ФКУ Стерлитамакская ВК УФСИН России поРеспублике Башкортостан в феврале 2016 года подписано Соглашение овзаимодействии с Уполномоченным по вопросам защиты прав и интересовнесовершеннолетних Оренбургской области.

В рамках заключенного соглашения о взаимодействииУполномоченный совместно с ответственным секретарем КДН и ЗП ПравительстваОренбургской области  в 2016 году 4 разапосещали Стерлитамакскую воспитательную колонию (февраль, май, июнь и декабрь).Во время посещений проводились приемы воспитанников по личным вопросам,профилактические мероприятия, направленные на дальнейшую реабилитацию исоциальную адаптацию подростков Оренбургской области после освобождения. В мае2016 года совместно с несовершеннолетними на территории учреждения быливысажены цветы, а также в рамках акции «Посади миллион деревьев»–саженцыпирамидальных тополей, берез, ясеней и других деревьев на территории колонии.Воспитанникам колонии был передан спортинвентарь.

В июне2016 года проведена родительская конференция, ребята встретились с родителями,осуществлен личный прием воспитанников. Воспитанникам Стерлитамакской колонии труппой Орского государственногодраматического театра имени А.С. Пушкина был показан спектакль «Меня нет».

В декабре 2016 года накануне празднованияНового года Уполномоченный совместно с ответственным секретарем КДН и ЗППравительства Оренбургской области вновь посетили несовершеннолетнихвоспитанников колонии, в ходе которого ребятам были переданы сладкие новогодниеподарки.

С целью подготовки осужденных к освобождению,обеспечения ресоциализации  иуспешной  адаптации после отбытия сроканаказания представителями региональных КДН и ЗП муниципалитетов области в 2016году проведено 4 занятия  на тему «Помощьнесовершеннолетнему в социальной адаптации после освобождения из мест лишениясвободы».

На 01.01.2017 на контроле в муниципальных КДН и ЗПсостоят 6 несовершеннолетних, вернувшихся из воспитательных колоний. На всехподростков разработаны индивидуальные программы реабилитации.

Программа реабилитации сучетом личности несовершеннолетнего и особенностей семьи включает в себя оказаниесоциально-педагогической, психологической, медицинской, правовой, материальнойпомощи, профилактическую работу с семьей, в которой будет проживатьнесовершеннолетний, вернувшийся из мест лишения свободы, организацию досуга иоздоровления несовершеннолетнего.

Муниципальные комиссиикоординируют работу учреждений системы профилактики по реализации мероприятийпрограммы реабилитации.

Подросткам этойкатегории оказывается всемерная помощь в дальнейшем жизнеустройстве исоциальной адаптации.

ГЛАВА III.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО

ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА

ОБЩЕСТВЕННЫХ ПОМОЩНИКОВ

У детей есть особыеправа, которые закреплены в Международной Конвенции ООН о правах ребенка. И этиособые, по сравнению со взрослыми, права нуждаются в особой защите и особыхмеханизмах, позволяющих обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту правкаждого ребенка и детей в целом.

Уполномоченным втечение 2011–2016 годов рассмотрено 5107 обращений.

Во время рассмотренияобращений Уполномоченный практикует:

личные встречи собратившимися с последующим участием другой стороны;

проведение совещаний спривлечением специалистов различных ведомств;

привлечение кразрешению конфликтных ситуаций психологов, детских психиатров, специалистоворганов опеки и попечительства и центров социальной помощи семье и детям;

проведениеконсультаций по различным вопросам защиты прав детей.

По актуальным, остростоящим проблемам и вопросам проводит конференции, заседания «круглых столов»,совещания совместно со специалистами территориальных органов федеральныхорганов власти, министерств и ведомств, представителями общественности инаучного сообщества Оренбургской области.

Исходя из ситуаций,изложенных в обращении, Уполномоченный направляет запросы в различные органы всоответствии с их компетенцией, в том числе ходатайствует о проведениипрокурорской проверки.

По обращениям, нетерпящим отлагательства, выезжает на место с целью установить всеобстоятельства, разобраться в причинах случившегося и восстановить нарушенныеправа несовершеннолетнего.

В 2016 году продолжилисвою работу Общественные приемные Уполномоченного по правам ребенка.

В общественнуюприемную Уполномоченного в г. Орске, которую возглавляет Кумакбаева ГалинаВладимировна, за 2016 год обратилось 110 человек. Обращения касалисьпрактически всех сторон жизни несовершеннолетних жителей восточного Оренбуржья:медицинское обслуживание, санаторное оздоровление, дошкольное и школьноеобразование, опека и попечительство, получение мер социальной поддержки,реализация жилищных прав несовершеннолетних, асоциальное поведение родителей,жестокое обращение, взыскание и выплата алиментов. Ни одно обращение неосталось без рассмотрения, оказана консультативная и практическая помощьсовместно с органами местного самоуправления города Орска.

В течение года было оказано содействие в устройстведетей в дошкольные образовательные учреждения, в школу (семья снесовершеннолетним ребенком сменила место жительства), в оказании медицинскойпомощи. На протяжении двух лет оказывается консультативная и спонсорская помощьприемной семье из Адамовского района.

Кумакбаева Г.В. является председателем наблюдательногосовета в МДОАУ «Детский сад №65 г. Орска»и членом наблюдательного совета вМДОАУ «Детский сад № 38 г.Орска».Имея большой опыт работы с детьми, втечение года неоднократно принимала участие в заседаниях наблюдательных советовпо вопросам выбора поставщиков продуктов питания в дошкольные образовательныеучреждения, создания безбарьерной среды для детей с ограниченными возможностямиздоровья и по многим другим вопросам, касающимся соблюдения законных прав иинтересов несовершеннолетних.

Руководителем Общественной приемной Уполномоченного вгороде Бузулуке является Сурменко Ольга Николаевна. За 2016 год в Общественнуюприемную поступило 168 обращений жителей западной части Оренбургской области.Обращения касались семейных отношений, жилищных и имущественных правнесовершеннолетних, вопросов образования (общего и дошкольного), медицинскогообслуживания, установления опеки (попечительства), лишения и восстановленияродительских прав, назначения и получения социальных выплат, пособий, пенсий,выплаты алиментов, нарушения прав детей на отдых и оздоровление  и их безопасность.

Всем обратившимся оказана действенная помощь в труднойжизненной ситуации, а также необходимая консультативная юридическая поддержка.

Руководителем Общественной приемной города Бузулукаактивно проводится работа по просвещению населения по вопросам реализации прави законных интересов детей. Сурменко О.Н. использует при этом такие методыработы, как проведение встреч с родительской общественностью, многодетными иприемными семьями, родителями детей-инвалидов, кураторство работы «Школыбудущего родителя», которая организована на базе центра дополнительногообразования «Содружество».

В2016  году в Общественную приемную Уполномоченногов Соль- Илецком городском округе обратилось 48 жителей центральной частиОренбуржья. Осуществляет прием граждан и рассматривает обращения руководительОбщественной приемной Шинклюева Мария Максутовна. В отчетном периоде наибольшееколичество обращений касалось вопросов реализации прав детей в образовательнойсфере.

Так, вмарте 2016 года поступило письменное обращение Э* по нарушению права на обучение ребенка-инвалида. Разбираясь в даннойситуации, установлено, что в 2012 году в соответствии с решением МСЭ онеобучаемости несовершеннолетнего ребенка Соль-Илецкойпсихолого-медико-педагогической комиссией были вынесены рекомендации онецелесообразности его обучения по общеобразовательным и коррекционным программаммассовой школы. Благодаря вмешательству Шинклюевой М.М. было организованоповторное обследование ребенка, пересмотрены рекомендации ПМПК, и с 1 сентября2016 года несовершеннолетний сын обратившегося приступил к обучению в школе.

Вапреле 2016 года поступило обращение А* по вопросу устройства в детский садребенка 2012 года рождения. При обращении в ДОУ им было отказано, так как вэлектронной очереди они не числятся. Но на руках у родителей имелось уведомлениерайонного управления образования о постановке на очередь от 22.12.2015. Входе работы по обращению руководитель Общественной приемной обратилась вуправление образования Соль-Илецкого городского округа, где выяснено, что потехнической причине ребенок не был своевременно включен в очередь. Результатомработы стало восстановление права ребенка, и с 1 июня 2016 года мальчикпосещает дошкольное образовательное учреждение.

В мае2016 года в Общественную приемную обратилась многодетная мама Ш* по вопросуинклюзивного обучения ребенка-инвалида в общеобразовательной школе. Приобращении в Маячную СОШ по месту жительства им было рекомендовано обучатьребенка в специализированной школе города Оренбурга. Однако многодетная семья,испытывая материальные трудности, не в состоянии возить в областной центр ребенкадля получения образования. Шинклюевой М.М. в ходе встречи с руководством школыразъяснено право ребенка обучаться по месту жительства, а также необходимостьсоздания специальных условий для обучения ребенка-инвалида в соответствии стребованиями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».С 1 сентября сын обратившейся Ш* приступил к обучению в Маячной СОШ поадаптированной основной образовательной программе начального общего образованиядля детей с нарушением зрения.

Кроме того, все руководители Общественных приемных вгородах Орске, Бузулуке и Соль-Илецком городском округе в течение годапринимали активное участие в Днях оказания бесплатной юридической помощи, вовремя которых оказывали юридические консультации в вопросах дошкольного образования,оздоровления детей и улучшения жилищных условий несовершеннолетних,медицинского обслуживания, общения с ребенком родителей после развода.

Также общественные помощники Уполномоченного принялинепосредственное участие в организации и проведении зональныхсеминаров-совещаний «Применение восстановительного подхода в деятельностишкольных служб медиации».

В 2016году Уполномоченным поддержана акция, инициированная Уполномоченным приПрезиденте Российской Федерации по правам ребенка, о помощи в предоставлениидетских инвалидных кресел-колясок для воспитанников  Краснодонскогодетского дома-интерната Луганской Народной Республики.

Впункт сбора гуманитарной помощи в городе Москве направлены три детскихинвалидных кресла-коляски, безвозмездно предоставленные Оренбургской областнойобщественной организацией «Всероссийское общество инвалидов» (руководительКашпар Е. В.), ООО «Астарта» (директор Щелыкалина Л. С.) и индивидуальнымпредпринимателем Андрюковым С.А.

Доставкукресел-колясок также на безвозмездной основе осуществило акционерное общество«Армадилло Бизнес Посылка» (руководитель Оренбургского филиала Мягкова В. В.)

В феврале 2016 года с рабочим визитом Оренбургскуюобласть посетил Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правамребенка, в рамках которого принял участие в заседании областногопедагогического совета на тему «Безопасность ребенка в образовательномпространстве Оренбургской области». На заседании с участием представителей органов исполнительной и законодательной власти региона,глав муниципальных образований, представителей КДН и ЗП, органов опеки ипопечительства, руководителей органов управления образования, интернатныхучреждений, общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций,учреждений дополнительного и профессионального образования были обсужденывопросы обеспечения комплексной безопасности детей и подростков вобразовательных организациях, повышения воспитательного потенциала семьи,укрепления связи с родителями, общественными объединениями и сообществами.

Уполномоченный в 2016 году принимал активное участие вобластныхмероприятиях, касающихся вопросов защиты прав несовершеннолетних:

заседаниях КДН и ЗП Правительства Оренбургской области;

заседаниях межведомственной рабочейгруппы по защите прав и законных интересов несовершеннолетних прокуратурыОренбургской области;

правовой конференции в Оренбургском государственномуниверситете;

заседании «круглого стола» фракции «Единая Россия»Законодательного Собрания Оренбургской области на тему «Актуальные проблемы пораннему выявлению семейного неблагополучия» в Сорочинском городском округе, накотором Уполномоченный выступил по обозначенной теме;

расширенном заседании комитета ЗаконодательногоСобрания Оренбургской области по социальной и демографической политике на тему «О ходереализации Закона Оренбургской области «О мерах социальной поддержкимногодетных семей», прошедшем в мае 2016 года в Тоцком районе;

областномфоруме «О ходе реализации Указа Президента Российской Федерации «О Национальнойстратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы» в Оренбургскойобласти», прошедшем в ФГКОУ«Оренбургское президентское кадетское училище» по инициативе Общественнойпалаты Оренбургской  области;

в июне2016 года проведен семинар по теме «Правила безопасного поведения в сети«Интернет» совместно с руководителем управления Роскомнадзора по Оренбургскойобласти в рамках открытого Оренбургского детского образовательного форума«Юниор», организованного на базе ОООЦДиМ «Янтарь». Целью данного мероприятияявляется пресечение распространения в сети «Интернет» среди несовершеннолетнихинформации, причиняющей вред их здоровью и развитию;

вобластном августовском совещании работников образования по теме «Реализациясистемных приоритетов государственной политики в области образования: опыт,проблемы, целевые ориентиры», состоявшемся в муниципальном образованииСакмарский район Оренбургской области;

вобучающем семинаре директоров и социальных педагогов образовательных учрежденийСоль-Илецкого городского округа, организованном по инициативе прокуратурырайона. На семинаре Уполномоченный поделился опытом организации эффективноговзаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних при установлении фактов жесткого обращения сучащимися, ненадлежащего исполнения родителями обязанностей по их воспитанию,семейного и бытового насилия;

вмежведомственном совещании с представителями органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних МО Соль-Илецкийгородской округ;

вработе Пленума областного Совета женщин, который прошел в рамках XI областногофестиваля женского спорта «Оренбургская сударыня». На Пленуме Уполномоченныйвыступил на тему «Крепкая семья и ответственное родительство – основные составляющиезащищенного детства»;

взаседании регионального отделения Всероссийского общественного движения «МатериРоссии». В ходе заседания были обсуждены вопросы профилактики социальногосиротства, сопровождения беременных женщин и женщин с детьми, оказавшихся втрудной жизненной ситуации, развития добровольческого движения в регионе;

областномДне детства, организованном на базе ГАУ ДООЦ «Солнечная страна» в селе ТашлаТюльганского района с участием 400 ребят из всех районов области.

Уполномоченнымвфеврале 2016 года принято участие во всероссийской конференции «Социальное волонтерство в России:перспективы развития, опыт регионов» в городе Тюмени.

В конференцииучаствовали уполномоченные по правам ребенка из 42 субъектов РоссийскойФедерации, представители Федерального Собрания Российской Федерации, УправленияМВД России, ФСИН России, министерств здравоохранения и образования РоссийскойФедерации, Председатель правления Фонда поддержки детей, находящихся в труднойжизненной ситуации, Председатель правления Национального фонда защиты детей отжестокого обращения, представители образовательных организаций высшегообразования субъектов Российской Федерации, руководители и лидерыдобровольческих и социально ориентированных общественных организаций РоссийскойФедерации.

Уполномоченный выступил на тему «ОпытОренбургской области по поддержке добровольцев, работающих в сферегражданско-патриотического воспитания» на секции IV «Гражданско-патриотическоеволонтерское движение. Волонтеры Победы».

В мае 2016 года Уполномоченный принялучастие в XIII съезде уполномоченных по правам ребенка в субъектах РоссийскойФедерации на тему «Защита прав несовершеннолетних пациентов: задачи, проблемы иперспективы их решения» в городе Ростове-на-Дону.

В работевсероссийского форума приняли участие представители Федерального СобранияРоссийской Федерации, общественных организаций и объединений, а такжепрофильных федеральных ведомств, работающих в сфере здравоохранения.

В рамках съездауполномоченные по правам ребенка представили региональный опытмежведомственного взаимодействия среди образовательных и медицинскихорганизаций, учреждений культуры, профильных органов власти.

Уполномоченныйработал модератором на площадке «Проблемы охраны психического здоровья детей изащиты прав несовершеннолетних пациентов психиатрических стационаров», гдетакже выступил с докладом на тему «О совершенствовании межведомственноговзаимодействия в охране психического здоровья детей в Оренбургской области».

В июле2016 года Уполномоченный принял участие во Всероссийской конференции«Межведомственное взаимодействие в борьбе с алкоголизмом, токсикоманией инаркоманией в целях профилактики социального сиротства», состоявшейся в городеСветлогорске Калининградской области.

Вуказанном мероприятии принял участие главный врач ГАУЗ  «Оренбургскийобластной клинический наркологический диспансер», главный нарколог ПФО,заслуженный врач Российской Федерации Карпец В.В.

Врамках конференции проведены пленарное заседание, панельные дискуссии потематикам, посвященным профилактике социальноопасных явлений.

Вноябре 2016 года Уполномоченный принял участие в VI международнойнаучно-практической конференции «Душевное здоровье населения на границе Европыи Азии». В рамках конференции состоялось пленарное заседание «Проблемыдушевного здоровья детей и молодежи», на котором обсуждались вопросы душевногоздоровья детей и молодежи, в том числе диагностики, лечения, профилактикисуицидального поведения у подростков-школьников. В мероприятии принималиучастие представители разных стран, в том числе Германии, Казахстана, Молдовы идругих.

Врамках международной научно-практической конференции Уполномоченныморганизовано проведение «круглого стола» на тему «Проблемные вопросыорганизации медико-психологической и социальной помощи детскому и подростковомунаселению», в работе которого приняли участие представители научногосообщества, практикующие психологи, психотерапевты и другие специалисты вобласти охраны детского здоровья. Участниками «круглого стола» выработан рядпредложений для заинтересованных министерств и ведомств по затронутой тематикеобсуждения, которые отражены в резолюции проведенного мероприятия.

Уполномоченными его аппаратом регулярно проводится анализ обеспечения гарантийгосударственной защиты прав и законных интересов ребенка в Оренбургскойобласти, оценка состояния дел по соблюдению прав и законных интересов ребенка.

Порезультатам аналитической деятельности в адрес Уполномоченного при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка в 2016 году направлена информация:

опринятых мерах по реализации конституционного права детей на образование ирегиональном опыте в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних,обучающихся в образовательных организациях, находящихся на территорииОренбургской области;

об опыте Оренбургской области в сфере реализациижилищных прав семей с детьми;

об опыте организациидетских общественных объединений и Детского общественного Совета приУполномоченном, об инициативах детского сообщества Оренбургской области.

о проведенной Уполномоченным работе по ознакомлению ипроведению анализа соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетнихвоспитанников социально-реабилитационных центров для несовершеннолетнихОренбургской области;

об отказах от новорожденных детей в Оренбургскойобласти и о проводимой профилактической работе, направленной на предотвращениеотказов, о временном размещении детей в социальных приютах, детских домах иСРЦН области за последние 3 года;

об итогах летней оздоровительной кампании 2016 года натерритории Оренбургской области;

о проведенных 1 сентября2016 года  в  образовательных  организациях Оренбургской области уроках натему «Моя будущая профессия»;

о принятых мерах на территории Оренбургской области понедопущению нарушений, а также исключению условий, создающих угрозубезопасности дорожного движения при осуществлении перевозок организованныхгрупп детей автомобильным транспортом;

о соблюдении законных прав и интересовнесовершеннолетних пациентов, находящихся в отделениях реанимации и интенсивнойтерапии учреждений здравоохранения Оренбургской области, о порядке и правилахпосещения детей родителями и законными представителями;

отенденции возрастания количества обращений жителей Оренбургской области,связанных с проблемами уклонения от уплаты алиментов одного из родителей, ипредложении на государственном уровне рассмотрения вопроса о создании и функционировании алиментного фонда.

В 2016 году продолжалась работа Детского общественногоСовета, созданного при Уполномоченном.

Уполномоченный в дни весенних каникул встретился сучастниками первого сбора Детской общественной правовой палаты Xсозыва,организованного в рамках оздоровительной смены на базе центра детей и молодежи«Янтарь».

Уполномоченный ответил на вопросы юных активистов,обсудил вопросы обновления состава Детского общественного Совета и план работыСовета на 2016 год.

Организовано участие активистов детского общественногодвижения – учащихся общеобразовательных организаций города Бузулука в Пермскомкраевом детском форуме с межрегиональным участием «Голос каждого ребенка долженбыть услышан!», организованном в марте 2016 года по инициативе Уполномоченногопо правам ребенка в Пермском крае.

Поинициативе Уполномоченного в преддверии наступления летних каникул членамиДетского общественного Совета организован и проведен на территории областимесячник по безопасности, в рамках которого проходили различные мероприятия:

акция«Письмо водителю»,

тематическаяигра «Знай знаки»,

беседа«Правила дорожного движения важны, они каждому нужны!»,

акция«Автокресло – выбор сознательных родителей!»,

дискуссияна тему «Интернет: друг или враг?»,

беседа«Виртуальная реальность»,

беседа«Медиапространство»,

«Мы забезопасность в Интернете!»,

акция«Водитель-родитель»,

акция«Не допусти смерть ребенка».

На очередномзаседании Детского общественного Совета при Уполномоченном в июне 2016 годаподведены предварительные итоги работы Совета за первое полугодие 2016 года,рассмотрены предложения по работе на второе полугодие 2016 года. Также обсудилиучастие лидеров детского общественного движения Оренбуржья во II Всероссийскомдетском форуме «Дети! Россия! Будущее!» в городе Калуге, в котором в сентябре2016 года приняли участие трое ребят из Оренбургской области.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ИПРЕДЛОЖЕНИЯ

Задача государственной власти Оренбургской области –защищать права детей, обеспечивать условия для подготовки их к полноценнойжизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности,воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Семья – это важнейший социальный институт как дляотдельного человека, так и для общества в целом. Создание механизма поддержки,реабилитации и сопровождения семьи позволит в полной мере обеспечить каждогоребенка условиями для полноценной жизни и развития личности, сохранить главнуюфункцию семьи – продолжать род и воспитывать детей.

Сегодня в Оренбургской области разработано и внедреномножество интересных программ, инновационных методов и подходов, способствующихреализации права каждого ребенка жить и воспитываться в семье.

Уполномоченный, опираясь на Конвенцию ООН о правахребенка, нормы международного и российского права, принципы гуманности исправедливости, всемерно содействует восстановлению нарушенных прав.

В докладе обращено внимание на происходящие измененияв соблюдении прав детей, на усиление внимания со стороны органов власти иобщества к рассматриваемым проблемам детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, детей, проживающих в семьях, которые нуждаются в поддержкегосударства.

Для достижения цели безусловного выполнениягосударственной политики социальной защиты детства необходимо проведениекропотливой работы, направленной на укрепление и поддержку института семьи,усиление ее воспитательного потенциала, нравственных устоев, искоренения семейногои детского неблагополучия, обеспечения семейного устройства детей, оставшихсябез попечения родителей, совершенствование системы работы органов профилактики.При этом необходимо не допускать необоснованного вмешательства в дела семьи, нооказывать помощь и предпринимать всесторонние меры поддержки.

Уполномоченный предлагает:

1.Правительству Оренбургской области:

1.1. Увеличитьфинансирование из бюджета Оренбургской области на решение жилищных вопросовсемей, воспитывающих детей-инвалидов.

1.2. Законодательнозакрепить порядок выделения временного жилья детям-сиротам и детям, оставшимсябез попечения родителей, до предоставления жилого помещения по договору найма.

1.3. Усилить работу поинформированию населения через средства массовой информации о важностиперевозки детей только в специальных удерживающих устройствах.

1.4. Принять меры подополнению одежды дошкольников и учеников общеобразовательных учрежденийсветовозвращающими элементами, положительно зарекомендовавшими себя вобеспечении безопасности пешеходов в темное время суток.

1.5. С цельюсовершенствования механизма информирования правоохранительных органов овыявлении запрещенного контента в сети «Интернет» для своевременнойквалификации соответствующих деяний разработать социальную рекламу в средствахмассовой информации как альтернативу сайтам деструктивных сообществ.

1.6. Необходимо разработать и принять региональнуюкомплексную межведомственную программу по обеспечению информационнойбезопасности детей, производства и оборота информационной продукции для детей,в которой отразить мероприятия и механизмы взаимодействия государственныхорганов, защищающих интересы детей.

2. Министерству образования Оренбургской области:

2.1. С целью создания безбарьерной среды длядетей-колясочников обеспечить все образовательные организации специальнымтранспортом для обеспечения подвоза детей с ограниченными возможностямиздоровья, получающих инклюзивное образование.

2.2. Исключить факты необоснованного отобраниядетей из семей с точки зрения избыточно применяемых мер или неправомерноговмешательства в семью.

2.3. С целью воспитания ответственного родительства в несовершеннолетних– учащихся общеобразовательных, средних профессиональных организацийрассмотреть вопрос необходимости возврата в учебные программы уроков этики ипсихологии семейной жизни.

2.4. Продолжить проведение родительских всеобучей,имеющих своей целью повышение ответственности родителей за жизнь и здоровьенесовершеннолетних, в целях повышения уровня их защищенности.

2.5. Для обеспеченияинформационной безопасности несовершеннолетних, повышения уровня образованностиввести в школьные курсы основ безопасности жизнедеятельности темы изучениябезопасного поведения в сети «Интернет».

2.6. Продолжить в образовательныхорганизациях проведение специальных уроков по медиабезопасности, целью которыхявляется привитие детям навыков ответственного и безопасного поведения всовременной информационно-телекоммуникационной среде. На уроках с учетоминдивидуальных  и возрастных  особенностей доводить до детей сведения опотенциальных  информационных опасностяхи угрозах, учить их, как уберечь себя от вредоносного воздействияинформационной среды.

2.7. Повышать уровеньинформированности специалистов, работающих с детьми, о признаках проявленийвозможных суицидальных настроений у детей, факторах риска и действиях вкризисной ситуации посредством использования психопрофилактических методов врамках образовательного и воспитательного процесса.

2.8. Ориентировать педагогов направильную подачу профилактической информации, обеспечение корректных формработы школьных социально- психологических служб, служб школьной медиации,уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса, с цельюформирования позитивного и дружественного психологического климата в детскихколлективах.

2.9. Ввести в программуобязательного обучения в высших учебных заведениях и средних профессиональныхорганизациях, подготавливающих специалистов – педагогов, предмет«конфликтология».

2.10. В целях повышения уровня подготовки кандидатовв опекуны увеличить срок их обучения, внедрять в программу инновационные методыобучения (моделирование, деловая игра). Ввести обязательный контроль уровняподготовленности по окончанию обучения, а также контроль правовой грамотностидействующих опекунов с целью установления их возможности представлять интересыи защищать права подопечных детей.

3.Министерству здравоохранения Оренбургской области:

3.1. В целях предупреждения абортов и детоубийств, профилактикиотказов от новорожденных принять меры к организации раннего выявления семейногонеблагополучия, осуществления индивидуально-профилактической исоциально-реабилитационной работы с женщинами, имеющими намерение отказаться отребенка.

3.2. Активно внедрять современные технологииукрепления здоровья несовершеннолетних, усилить профилактическую направленностьмедицины.

3.3. Проводить анализ заболеваемости детей первогогода жизни, в том числе из групп социального риска, с оценкой мероприятий поснижению уровня заболеваемости.

3.4. С целью предупреждения суицидов и суицидальныхпопыток несовершеннолетних организовать мероприятия психогигиены ипсихопрофилактики, направленные на раннее выявление (диагностику)несовершеннолетних с нервно-психической неустойчивостью, выраженнымиотклонениями характера, проблемным поведением.

4.Министерству социального развития Оренбургской области:

4.1. Принять меры по оптимизацииреализации жилищных прав льготных категорий семей с детьми-инвалидами.

4.2. В целях профилактики отказов отноворожденных принять меры к организации раннего выявления семейногонеблагополучия, осуществления индивидуально-профилактической исоциально-реабилитационной работы с женщинами, имеющими намерение отказаться отребенка.

5.Министерству физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области:

5.1. Обеспечить неукоснительноеисполнение требований техники безопасности при проведении различныхмероприятий, на тренировках по различным видам спорта, соревнованиях,поездках, походах.

6. Комиссии поделам несовершеннолетних и защите их прав Правительства Оренбургской области:

6.1. Повысить координирующую роль попрофилактике семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении,индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненнойситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенкав родной семье.

6.2. Продолжить координациюмежведомственного взаимодействия по выявлению детей, нуждающихся вгосударственной защите, с целью профилактики социального сиротства,предупреждения отказов от детей и устранения причин нарушения их прав изаконных интересов.

7.Органам местного самоуправления Оренбургской области:

7.1. Пересмотреть обучающие программы в школахприемных родителей с целью профилактики вторичного сиротства.

7.2. Активизировать работу территориальныхмежведомственных рабочих групп по отслеживанию вопросов лишения, ограниченияродительских прав, а также организации работы с родителями по возможномувосстановлению их в родительских правах с целью сохранения кровных семей. 

7.3.С целью предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма обеспечитьбезопасный путь от места жительства детей к образовательным организациям,  осуществлять подвоз детей транспортом,оборудованным в соответствии с нормативными требованиями. Продолжить работу поприведению пешеходных переходов, участков улично-дорожной сети, дорожногопокрытия в районе образовательных учреждений в соответствие с нормативнымитребованиями.

7.4. Разработатьсоциальную рекламу в средствах массовой информации, в местах общегопользования, направленную на обеспечение информационной безопасностинесовершеннолетних, в том числе в сети «Интернет».

7.5. Продолжить профилактическую работу с детьмии их родителями по предупреждению употребления несовершеннолетними алкоголя,спиртосодержащей продукции и психоактивных веществ, постоянно анализировать ипринимать меры к маскимальной занятости несовершеннолетних во внеурочное время,особенно во время школьных каникул.

7.6. Обеспечить максимальный уровеньбезопасности детей, находящихся в детских оздоровительных лагерях, в местахкупания детей, на детских и спортивных площадках, прилегающих домовыхтерриториях.

7.7. Coздaть yслoвия для opгaнизaции pеryляpнoйpaбoты теppитopиaльныx кoмиссий пo делaм несoвеpшеннoлетниx и зaщите иx пpaвпpи непoсpедственном участии территориальных органов федеральных органовисполнительной власти по воспитательно-профилактическому сопровождениюподростков, вступивших в конфликт с законом, предусматривающей ихвзаимодействие друг с другом.

7.8. Повысить эффективность работымуниципальных межведомственных комиссийпо обследованию приобретаемых с использованием средств материнского капиталапомещений и составлению объективного заключения о возможности проживания в немдетей.

Уполномоченный выражает искреннюю благодарностьвсем федеральным органам государственной власти Оренбургской области,государственным и муниципальным институтам власти Оренбуржья, организациям иучреждениям, представителям науки и общественности, принимающим участие вреализации прав и законных интересов несовершеннолетних на территорииОренбургской области, в том числе в подготовке данного доклада.