Приложение к Закону от 16.03.2007 г № 1036 Программа
Областная целевая программа воспроизводства минерально-сырьевой базы оренбургской области в 2007 — 2009 годах (далее — программа)
Паспорт Программы
Основание для разработки Распоряжение Губернатора Оренбургской
области от 19.07.2006 N 326-р
"О создании рабочей группы по разработке
Областной целевой программы
"Воспроизводство минерально-сырьевой
базы Оренбургской области
на 2007 - 2009 годы"
Заказчик Министерство природных ресурсов,
земельных и имущественных отношений
Оренбургской области
Основные разработчики Органы исполнительной власти
Оренбургской области, специализированные
научно-исследовательские институты
и геологоразведочные предприятия
Исполнители Юридические лица, обладающие
соответствующими финансовыми, а также
техническими средствами и имеющие
лицензии на лицензируемые виды
деятельности при производстве
предлагаемых к исполнению работ
Основная цель Воспроизводство и развитие минерально-
сырьевой базы области (включая недра
и водный фонд) как основы ее социально-
экономического потенциала
Основные задачи Обеспечение прироста запасов
общераспространенных полезных ископаемых
и ресурсов питьевых вод путем проведения
научно-исследовательских, тематических
и поисково-оценочных работ, направленных
на выявление закономерностей размещения
месторождений полезных ископаемых
и дальнейшее их использование
при осуществлении государственной
политики в сфере недропользования
Срок и этапы реализации 2007 - 2009 годы.
I этап - подготовительный (проведение
торгов по размещению государственных
заказов на выполнение услуг
для государственных нужд) -
I - II кварталы 2007 года;
II этап - основной (реализация
Программы) - 2007 - 2009 годы
Объем и источники Объем финансирования - 34,263 млн.
финансирования рублей из областного бюджета в пределах
средств, предусмотренных на эти цели
законом об областном бюджете
на соответствующий финансовый год
Система организации Контроль за исполнением мероприятий
контроля Программы осуществляется министерством
природных ресурсов, экологии и
имущественных отношений Оренбургской
области и государственными органами
власти Оренбургской области.
Исполнители мероприятий Программы несут
ответственность за их качественное
и своевременное выполнение, рациональное
использование выделяемых на их
реализацию средств
Ожидаемые конечные Повышение темпов прироста запасов
результаты общераспространенных полезных
ископаемых; обеспечение стабильности
и выявление перспектив развития
минерально-сырьевой базы области;
уменьшение степени истощаемости
ресурсного потенциала областиОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
1.Содержание проблемы
Недра Оренбуржья богаты углеводородным сырьем, рудами черных и цветных металлов, золотом, неметаллическими полезными ископаемыми (асбест, каменная соль, сырье для стройиндустрии).
В добывающем секторе области насчитывается около 200 предприятий, на которых заняты почти 70 тысяч работающих. Из них в нефтедобывающей отрасли - более 25 тысяч человек, в газовой - 20 тысяч человек, в черной и цветной металлургии - более 20 тысяч человек.
Крупнейшие добывающие предприятия области, к которым относятся ОАО "Оренбургнефть", ОАО "Оренбурггеология", ООО "Оренбурггазпром", ЗАО "Стимул", ОАО "Гайский горно-обогатительный комбинат", ООО "ЛетОс", ОАО "Медногорский медно-серный комбинат", ЗАО "ОРМЕТ", ОАО "Комбинат "Южуралникель", ОАО "Илецксоль", ОАО "Оренбургские минералы", ОАО "Орское карьероуправление", являются градообразующими.
Удельный вес минерально-сырьевого комплекса области в объеме производства региона составляет 52 процента, в доходной части консолидированного областного бюджета - более 30 процентов.
Однако ресурсный потенциал области истощается. Так, наблюдения последних десяти лет показывают, что ежегодный прирост запасов по основным видам полезных ископаемых либо отсутствует, либо значительно ниже добычи. Причиной создавшейся ситуации явилось ослабление государственного влияния в связи с отменой в 2002 году отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. В последующем резкое снижение бюджетных средств на производство геологоразведочных работ привело к тому, что недропользователи стали вкладывать собственные средства только в воспроизводство ликвидного сырья (углеводороды) и, как правило, в уже подготовленные к освоению объекты. При этом тематические исследования, необходимые для прогнозирования поисков полезных ископаемых, сами поисковые работы (особенно поиски качественных подземных вод) остались непривлекательными. Как показывает время, проблему воспроизводства минерально-сырьевой базы невозможно решить без государственного регулирования.
Сегодня перспективы развития сырьевых ресурсов России непосредственно связаны с реализацией федерального проекта долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья до 2020 года, разработанного МПР России. Однако данная программа включает объекты работ, которые выбирались исходя из перспективности конкретных бассейнов и металлогенических провинций на наличие крупных месторождений ликвидных полезных ископаемых, обеспечивающих стабильность стратегического сырьевого ресурса России. Оренбургская область не относится к таким регионам.
В целях улучшения ситуации в первую очередь требуется проведение ревизионных работ, направленных на создание достоверной информации о ресурсном потенциале области. Это позволит определить приоритетные направления развития и использования минерально-сырьевой базы. Также весьма важным и необходимым для области является проведение мероприятий по расчистке русел рек, направленных на улучшение паводковой обстановки и связанных с отработкой намывных песчаных и песчано-гравийных кос.
Реализация областной программы, включающей в себя комплекс исследовательских, тематических и поисково-оценочных работ, а также охранных мероприятий позволит сохранить стабильность развития ресурсного потенциала области на ближайшие 5 лет и обеспечит привлечение дополнительных инвестиций в сферу горнодобывающего комплекса и строительной индустрии, что, в свою очередь, будет способствовать повышению благосостояния населения области.
2.Цель и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целью настоящей Программы является воспроизводство и развитие минерально-сырьевой базы области (включая недра и водный фонд) как основы ее социально-экономического потенциала на среднесрочный период.
К основным задачам, направленным на достижение указанной цели, относятся:
обеспечение прироста запасов общераспространенных полезных ископаемых путем проведения научно-исследовательских и ревизионных работ, направленных на выявление закономерностей размещения месторождений полезных ископаемых и дальнейшее их использование при осуществлении государственной политики в сфере недропользования;
обеспечение сохранности ресурсного потенциала области путем ведения охранных мероприятий, включающих в себя обследование территорий и расчистку русел рек.
Реализация программных мероприятий рассчитана на срок с 2007 по 2009 год и планируется в два этапа:
I этап - подготовительный, включающий в себя проведение торгов по размещению государственных заказов в соответствии с принятой Программой на выполнение услуг для государственных нужд, реализация которого планируется в I - II кварталах 2007 года;
II этап - основной, включающий в себя непосредственное выполнение программных мероприятий (2007 - 2009 годы).
3.Система программных мероприятий
Программные мероприятия включают в себя работы по оценке и учету общераспространенных полезных ископаемых и объектов, составляющих природное наследие области, а также охранные мероприятия по расчистке русел рек от намывных наносов, усугубляющих режим прохождения паводковых вод. (Приложение 1).
Содержание работ по оценке и учету общераспространенных полезных ископаемых включает в себя сбор и анализ фондового материала по основным видам общераспространенных полезных ископаемых, создание баз данных, оценку ресурсов и балансовых запасов полезных ископаемых, обследование объектов, рекомендованных к постановке на баланс и списанию с баланса запасов.
Охранные мероприятия предусматривают обследование русел рек с применением аэрофотоснимков, обобщение и анализ данных по намывным объектам с полным описанием, а также обследование выходов подземных вод с координатной привязкой, гидрогеологической и гидрохимической характеристикой каждого объекта и оценкой деградации природных ландшафтов области в результате освоения месторождений нефтяных, горнорудных и неметаллических полезных ископаемых.
Работы по объектам природного наследия включают в себя сбор и систематизацию сведений с полным описанием ландшафтных особенностей и биологических видов, а также оценкой существующего и возможного воздействия техногенных объектов по 513 памятникам природы области.
Программные мероприятия по подготовке специалистов в сфере природопользования включают в себя проведение учебных занятий, полевых практик, участие в областных и общероссийских олимпиадах юных геологов.
Комплексная работа по основным направлениям Программы позволит получить современные данные для оценки ресурсов и учету балансовых запасов основных видов общераспространенных полезных ископаемых на территории Оренбургской области, выявить участки русел рек, рекомендованных к расчистке с целью улучшения паводкового режима, получить справочный материал по объектам природного наследия для обеспечения рационального использования природных ресурсов.
4.Организация управления и система контроля за исполнением Программы
Организация работы по выполнению Программы и контроль за ее реализацией осуществляется министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
Исполнители работ определяются по результатам конкурсов, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2001 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию средств.
Ежеквартально на коллегии министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области рассматривается информация о ходе выполнения программных мероприятий, подготовленная управлением природопользования министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, и при необходимости заслушиваются отчеты исполнителей работ.
Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области осуществляются приемка и оценка выполненных работ в соответствии с техническим заданием по каждому программному объекту, и на основании подписанных в установленном порядке актов сдачи-приемки выполненных работ осуществляется финансирование работ по мере поступления средств из областного бюджета.
Спорные вопросы, возникающие в процессе реализации Программы, разрешаются в соответствии с действующим законодательством.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета составляет 34,263 млн. рублей. (Приложение 2).
Программа не предусматривает привлечения инвестиций в основной капитал и имеет научно-социальную направленность. В связи с этим прямой расчет оценки эффективности Программы не проводился.
6.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Особенностью развития минерально-сырьевой базы на современном этапе является необходимость ее государственного регулирования. Сегодня вложения в воспроизводство минерально-сырьевой базы, поддержание ее на заданном уровне, охрана природного комплекса остаются еще непривлекательными для инвестиций в силу большой затратности и практически не просчитываемыми сроками окупаемости.
Выполнение мероприятий Программы позволит провести оценку состояния минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых области, что, в свою очередь, обеспечит учет ресурсного потенциала и его рациональное использование.
В результате реализации Программы ожидаются:
получение справочных материалов по основным видам общераспространенных полезных ископаемых области и объектам природного наследия;
уточнение фактического состояния территориального баланса запасов общераспространенных полезных ископаемых;
улучшение противопаводковой обстановки на территории области.