Постановление Правительства Оренбургской области от 15.11.2018 № 729-п
Об утверждении методики оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности в Оренбургской области
ПРАВИТЕЛЬСТВООРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
15.11.2018 г.Оренбург № 729-п
Об утверждении методикиоценки результативности и
эффективностиконтрольно-надзорной деятельности
в Оренбургской области
Всоответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016года № 934-р, от 31 января 2017 года №1147-р, в целях внедрения системыоценки результативности и эффективности деятельности органов исполнительнойвласти Оренбургской области, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия:
1. Утвердитьметодику оценки результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности в Оренбургской области (далее – Методика) согласно приложению.
2. Органамисполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим контрольно-надзорныеполномочия, в соответствии с Методикой принять до 17 декабря 2018 года правовыеакты, устанавливающие порядок оценки результативности и эффективностидеятельности органов исполнительной власти Оренбургской области поосуществлению соответствующих видов регионального государственного контроля(надзора), определяющий в том числе показателирезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности (далее –показатели), порядок обеспечения доступности правовых актов, порядок контроляза достижением показателей и стимулирования должностных лиц органовисполнительной власти Оренбургской области в зависимости от их достижения,порядок анализа показателей и применения результатов такого анализа.
3. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на вице-губернатора –заместителя председателя Правительства – руководителя аппарата Губернатора иПравительства Оренбургской области Кулагина Д.В.
4. Постановлениевступает в силу после его официального опубликования.
Губернатор Ю.А.Берг
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 15.11.2018 № 729-п
Методика
оценкирезультативности и эффективности контрольно-надзорной
деятельностив Оренбургской области
1. Настоящая Методика разработана в соответствии сраспоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 года№ 934-р, от 31 января 2017 года №1147-р, в целях внедрения системы оценкирезультативности и эффективности деятельности органов исполнительной властиОренбургской области, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия (далее –система оценки, оценка).
2. Понятияи термины, используемые в настоящей Методике, применяются в значениях, определенныхраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 года№ 934-р.
3. Системаоценки направлена на снижение уровня причиняемого вреда (ущерба) охраняемымзаконом ценностям в соответствующей сфере деятельности, а также на достижениеоптимального распределения трудовых, материальных и финансовых государственныхресурсов и минимизацию неоправданного вмешательства органов исполнительнойвласти Оренбургской области, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия(далее – органы исполнительной власти), в деятельность подконтрольныхсубъектов.
4. Основнымизадачами разработки и внедрения системы оценки являются:
выборцелей контрольно-надзорной деятельности (определение общественных рисков,негативных социальных и экономических последствий, на снижение которыхнаправлена контрольно-надзорная деятельность);
определениепоказателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности,отражающих динамику достижения целей контрольно-надзорной деятельности;
формированиемеханизма сбора достоверной информации о деятельности органов исполнительнойвласти и достигнутых ими общественно значимых результатах, анализ которой позволяет приниматьсвоевременные управленческие решения по корректировке приоритетов и отдельныхаспектов контрольно-надзорной деятельности;
внедрениемеханизма свободного доступа к информации о результатах контрольно-надзорнойдеятельности;
интеграцияинформации о результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельностив процесс стратегического и текущего планированияконтрольно-надзорной деятельности, в том числе при формировании плановконтрольно-надзорных мероприятий;
формированиев органах исполнительной власти организационной культуры, направленной надостижение максимального уровня защиты охраняемых законом ценностей, экономиюгосударственных ресурсов и минимизацию неоправданного вмешательства вдеятельность подконтрольных субъектов.
5. В соответствии с настоящей Методикой органыисполнительной власти принимают правовые акты, устанавливающие порядок оценкирезульта-тивности и эффективности деятельности органов исполнительной власти поосуществлению соответствующих видов регионального государственного контроля(надзора), определяющий в том числе показатели результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности, порядок обеспечения их доступности, порядокконтроля за достижением указанных показателей и стимулирования должностных лицорганов исполнительной власти в зависимости от их достижения, порядок анализа показателейконтрольно-надзорной деятельности и применения результатов такого анализа(далее – правовой акт о порядке оценки).
6.Органы исполнительной власти в целях оценки на основетипового перечня показателей результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности, утвержденного распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 мая 2016 года № 934-р, самостоятельноопределяют и устанавливают в правовом акте о порядке оценки переченьпоказателей для каждого вида регионального государственного контроля (надзора)в соответствии со структурой перечня показателей результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности в Оренбургской области, предусмотренной приложением № 1 к настоящей Методике.
7.Показатели результативности и эффективности контрольно-надзор-ной деятельностидолжны состоять из группы ключевых показателей (группа «А») и двух группиндикативных показателей (группа «Б» и группа «В»),включающих в себя обязательные для определения показатели и показатели, которыемогут не устанавливаться для конкретного вида регионального государственногоконтроля (надзора), если при его осуществлении не предполагается реализацияотдельных видов контрольно-надзорных мероприятий.
8. Показателигруппы «А» являются ключевыми показателями и отражают существующий и целевойуровни безопасности охраняемых законом ценностей в подконтрольных(поднадзорных) сферах, к которым применяется определенный вид региональногогосударственного контроля (надзора).
Определениеуказанных показателей осуществляется по каждому отдельному виду региональногогосударственного контроля (надзора) органа исполнительной власти, аинтерпретация их значений должна основываться на стремлении к достижениюмаксимальной результативности контрольно-надзорной деятельности, выражающейся вминимизации причиняемого вреда (ущерба) в соответствующих подконтрольных(поднадзорных) сферах.
9. Показателигруппы «Б» являются индикативными показателями и отражают в какой степенидостигнутый уровень результативности контрольно-надзорной деятельности органаисполнительной власти соответствует бюджетным затратам на ее осуществление, атакже издержкам, понесенным подконтрольными субъектами.
Определениеуказанных показателей и интерпретация их значений органами исполнительнойвласти, осуществляющими определенные виды регионального государственногоконтроля (надзора), должны основываться на стремлении к достижению минимальногообъема задействованных трудовых, финансовых и материальных ресурсов, а такжеминимально возможного воздействия на подконтрольные (поднадзорные) сферы.
10. Показатели группы «В» являютсяиндикативными показателями, характеризующими различные аспекты определенноговида регионального государственного контроля (надзора), и используются длярасчета показателей результативности и эффективности.
Показатели группы «В» подразделяются наследующие подгруппы:
«В.1» – индикативные показатели,характеризующие непосредственное состояние подконтрольной сферы, а такженегативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорнаядеятельность;
«В.2».–.индикативныепоказатели, характеризующие качество проводимых мероприятий в части ихнаправленности на устранение потенциального вреда (ущерба) охраняемым закономценностям;
«В.3».–.индикативныепоказатели, характеризующие параметры проведенных мероприятий, направленных наосуществление контрольно-надзорной деятельности, предназначенные для учетахарактеристик таких мероприятий;
«В.4».–.индикативныепоказатели, характеризующие объем задействованных трудовых, материальных ифинансовых ресурсов, предназначенные для учета объема затраченных ресурсов ирасчета иных показателей контрольно-надзорной деятельности.
11. Перечень показателейрезультативности и эффективности контроль-но-надзорной деятельности,определяемых органом исполнительной власти, осуществляющим определенный видрегионального государственного контроля (надзора), может быть дополненпоказателями, характеризующими отраслевые особенности данного видарегионального государственного контроля (надзора), в том числе отдельнымиконтрольно-надзорными мероприятиями. В целях определения указанныхпоказателей и их целевых значений могут быть использованы показатели,содержащиеся в стратегии социально-экономического развития Оренбургскойобласти, прогнозе социально-экономического развития Оренбургской области насреднесрочный и долгосрочный периоды, государственных программах Оренбургскойобласти, и соответствующие настоящей Методике.
12. Система оценки помимо показателейоценки результативности и эффективности включает в себя механизмавтоматизированного сбора и анализа данных, включая статистические данные,позволяющие оценить уровень достижения общественно значимых результатовконтрольно-надзорной деятельности.
Правовымиактами о порядке оценки определяется состав таких данных, которые позволяютрассчитать значение каждого из утвержденных органом исполнительной властипоказателей эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельностипо соответствующему виду регионального государственного контроля (надзора).
13. Утвержденные органами исполнительной власти показателирезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, а такжеежегодные отчеты о достижении значений этих показателей размещаются наофициальном сайте органа исполнительной власти винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
14. Правовымиактами о порядке оценки определяется порядок контроля задостижением установленных органом исполнительной власти показателейрезультативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности поопределенному виду регионального государственного контроля (надзора).
В правовом акте о порядке оценки целесообразно указывать,что контроль осуществляется руководителем органа исполнительной власти иопределяемым им сотрудником соответствующего структурного подразделения органаисполнительной власти путем установления периодичности проверки достиженияустановленных показателей результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности и обязательности принятия управленческих решений о проведенииконтрольных мероприятий, изменения порядка организации контрольно-надзорнойдеятельности в целях достижения показателей результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности по соответствующему виду региональногогосударственного контроля (надзора).
Необходимостьуказания в правовых актах о порядке оценки дополнительных требований к порядку контроля за достижением показателей результативности иэффективности контрольно-надзорной деятельности по соответствующему видурегионального государственного контроля (надзора), их анализу и применению результатовтакого анализа определяется органом исполнительной власти самостоятельно.
15. Органыисполнительной власти осуществляют расчет и оценку фактических (достигнутых)значений показателей для осуществляемых видов регионального государственногоконтроля (надзора) в соответствии с правовыми актами о порядке оценки поустановленным показателям. Целевые значения показателей могут быть выражены внормативных значениях показателей, предельных значениях показателей(максимальное/минимальное) или средних значениях показателей за предшествующиепериоды, соответствующие по продолжительности отчетным периодам.
Оценкафактических (достигнутых) значений ключевых показателей покаждому виду государственного контроля (надзора) осуществляется путем сравненияс целевыми значениями и рассчитывается как среднеарифметическое значениебалльных оценок, присвоенных по каждому ключевому показателю по 3-балльнойшкале.
Критериемприсвоения балльных оценок показателям является степень отклонения фактическогозначения ключевого показателя от целевого значения. Если фактическое значениеключевого показателя меньше целевого значения, присваивается 3 балла, равноцелевому значению – присваивается 2 балла, превышает целевое значение не болеечем на 50 процентов – присваивается 1 балл, превышает целевое значение болеечем на 50 процентов – присваивается 0 баллов.
Органыисполнительной власти не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным годом,направляют в аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской областирезультаты расчетов фактических (достигнутых) значений показателей и оценкуфактических значений ключевых показателей по форме согласно приложению № 2к настоящей Методике.
Аппарат Губернатора и Правительства Оренбургскойобласти на основе полученной информации от органов исполнительной власти втечение одного месяца обобщает результаты, рассчитывает итоговую оценкурезультативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельности каждогооргана исполнительной власти и по результатам итоговых оценок составляетрейтинг результативности и эффективности контрольной (надзорной) деятельностиорганов исполнительной власти, который размещается на Интернет-портале органовгосударственной власти Оренбургской области.
Итоговаяоценка результативности и эффективности органа исполнительной властихарактеризует достижение целевых значений показателей и рассчитывается каксреднеарифметическое значение балльных оценок таких показателей.
Дляанализа достижения целевых значений показателей органы исполнительной властиранжируются в зависимости от достигнутых итоговых оценок результативности иэффективности и делятся на 3 группы:
группас высокой результативностью и эффективностью – от 3 до 2 баллов;
группасо средней результативностью и эффективностью – от 2 до 1 балла;
группас низкой результативностью и эффективностью – от 1 до 0 баллов.
16. Поитогам оценки фактических значений ключевых показателей результативности иэффективности контрольной (надзорной) деятельности руководитель органаисполнительной власти может принять решение о материальном стимулированиисотрудников в пределах установленного фондаоплаты труда государственных гражданских служащих органа исполнительной власти и лимитов бюджетных обязательств на оплату труда указанной категории лиц.
Приложение№ 1
к методике оценки результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности в Оренбургской области
Структура
перечня показателей результативности и эффективностиконтрольно-надзорной деятельности в Оренбургской области
| Наименование органа исполнительной власти Оренбургской области | ||||||||
| Наименование вида регионального государственного контроля*) | ||||||||
| Негативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность**) | ||||||||
| Цели контрольно-надзорной деятельности***) | ||||||||
| номер (индекс) показателя | наименование показателя | формула расчета | комментарии (интерпретация значе- ний)****) | значение показателя (текущее) | международные сопоставления показателей*****) | целевые значения показателей | источник данных для определения значения показателя | сведения о документах стратегического планирования, содержащих показатель (при его наличии) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Ключевые показатели | ||||||||
| А | Показатели результативности, отражающие уровень безопасности охраняемых законом ценностей, выражающийся в минимизации причинения им вреда (ущерба) | |||||||
| А.1 | | | | | | | | |
| А.2 | | | | | | | | |
| А. ... | | | | | | | | |
| Индикативные показатели | ||||||||
| Б | Показатели эффективности, отражающие уровень безопасности охраняемых законом ценностей, выражающийся в минимизации причинения им вреда (ущерба), с учетом задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов и административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов при осуществлении в отношении них контрольно-надзорных мероприятий | |||||||
| Б.1 | | | | | | | | |
| | ||||||||
| В | Индикативные показатели, характеризующие различные аспекты контрольно-надзорной деятельности | |||||||
| В.1 | Индикативные показатели, характеризующие непосредственное состояние подконтрольной сферы, а также негативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность | |||||||
| В.1.1 | | | | | | | | |
| В.1. ... | | | | | | | | |
| В.2 | Индикативные показатели, характеризующие качество проводимых мероприятий в части их направленности на устранение максимального объема потенциального вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям | |||||||
| В.2.1 | | | | | | | | |
| В.2. ... | | | | | | | | |
| В.3 | Индикативные показатели, характеризующие параметры проведенных мероприятий | |||||||
| В.3.1 | Проверки | |||||||
| В.3.1.1 | | | | | | | | |
| В.3.1. ... | | | | | | | | |
| В.3.2 | Режим постоянного государственного контроля (надзора) | |||||||
| В.3.2.1 | | | | | | | | |
| В.3.3. ... | | | | | | | | |
| В.3.3 | Плановые (рейдовые) осмотры | |||||||
| В.3.3.1 | | | | | | | | |
| В.3.3. ... | | | | | | | | |
| В.3.4 | Мониторинговые мероприятия, осуществляемые в рамках контрольно-надзорной деятельности | |||||||
| В.3.4.1 | | | | | | | | |
| В.3.4. ... | | | | | | | | |
| В.3.5 | Административные расследования | |||||||
| В.3.5.1 | | | | | | | | |
| В.3.5. ... | | | | | | | | |
| В.3.6 | Производство по делам об административных правонарушениях | |||||||
| В.3.6.1 | | | | | | | | |
| В.3.6. ... | | | | | | | | |
| В.3.7 | Деятельность по выдаче разрешительных документов (разрешений, лицензий), рассмотрение заявлений (обращений) | |||||||
| В.3.7.1 | | | | | | | | |
| В.3.7. ... | | | | | | | | |
| В.3.8 | Мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований, включая предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований | |||||||
| В.3.8.1 | | | | | | | | |
| В.3.8. ... | | | | | | | | |
| В.3.9 | Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями | |||||||
| В.3.9.1 | | | | | | | | |
| В.3.9. ... | | | | | | | | |
| В.3.10 | Расследование причин несчастных случаев | |||||||
| В.3.10.1 | | | | | | | | |
| В.3.10. ... | | | | | | | | |
| В.3.11 | Контрольная закупка | |||||||
| В.3.11.1 | | | | | | | | |
| В.3.11. ... | | | | | | | | |
| В.4 | Индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов | |||||||
| В.4.1 | | | | | | | | |
| В.4. ... | | | | | | | | |
_________________________________________________________________________________________
< * > Вид регионального государственного контроля(надзора) определяется в соответствии с нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, Оренбургской области. В скобках приводитсяреестровый номер (номера) государственных услуг (функций), осуществляемых врамках указанного вида деятельности, закрепленный в федеральной государственной информационнойсистеме «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», атакже в перечне видов региональногогосударственного контроля (надзора) и органов исполнительной властиОренбургской области, уполномоченных на их осуществление, соответственно.
< ** > В строке указываются негативные явления, такие,как природные явления, техногенные и иные (например, пожары, осуществлениемедицинской деятельности с нарушением законодательства Российской Федерации,распространение инфекционных и иных заболеваний и пр.).
< *** > В строке указывается цель, на которую направлена контрольно-надзорнаядеятельность (например, устранение риска возникновения пожара на социальнозначимых объектах и др.).
< **** > В комментариях указываются наименования переменных, которые задействованы вформуле расчета показателя.
< ***** > Международныесопоставления показателей используются при возможности такого сопоставления иисключительно для ключевых показателей и рассчитываются как процентноеотклонение от среднего уровня показателей группы стран (Европейский союз,Организация экономического сотрудничества и развития (далее – ОЭСР) по каждомуиз показателей группы «A» и значений показателей отдельных стран – членов ОЭСРи других стран с валовым внутренним продуктом на душу населения не ниже уровняРоссийской Федерации.
Приложение№ 2
кметодике оценки результативности и эффективности контрольно-надзорнойдеятельности в Оренбургской области
Результат расчетов фактических (достигнутых) значений показателей и
оценка фактических значений ключевых показателей
| № п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Целевое значение*) | Фактическое значение | Балльная оценка*) | Справочная информация |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| Вид регионального государственного контроля (надзора) | ||||||
| Ключевые показатели | ||||||
| | | | | | | |
| Индикативные показатели | ||||||
| | | | | | | |
______________________________________________________________
<*> Целевое значение и балльная оценкауказываются только по ключевым показателям.