Приложение к Решению от 05.03.2007 г № 217 Представление
Правовые основания отклонения представления прокурора ленинского района Г. Оренбурга от 13.12.2006 № 7/5-2006-400 об устранении нарушений фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», бюджетного кодекса РФ
В представлении прокурора Ленинского района г. Оренбурга от 13.12.2006 N 7/5-2006-400 содержится ряд выводов о несоответствии отдельных правовых актов Совета положениям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Однако, указанные требования являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению Оренбургским городским Советом по следующим основаниям.
В представлении указано, что установление источником финансирования ряда целевых Программ, принятых Советом, средств федерального, областного бюджетов, а также внебюджетных средств не соответствует нормам Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетного кодекса Российской Федерации. В представлении указаны следующие Постановления Оренбургского городского Совета: от 21 декабря 2005 N 273 "Об утверждении Целевой программы "Пожарная безопасность на территории муниципального образования "город Оренбург" на 2006 год"; от 21 декабря 2005 N 283 "Об утверждении программы поддержки и развития малого предпринимательства в городе Оренбурге на 2006 - 2008 годы" (с изменениями от 17 октября 2006 г.); от 21 декабря 2005 N 284 "Об утверждении Комплексной программы профилактики правонарушений в г. Оренбурге на 2006 - 2007 годы"; от 12 августа 2005 N 178 "Об утверждении Программы развития муниципального здравоохранения г. Оренбурга в 2005 - 2009 гг."; от 15 марта 2005 N 71 "О Программе по профилактике алкоголизма, наркомании, ВИЧ-инфекции и противодействию незаконному обороту наркотиков в г. Оренбурге на 2005 - 2009 гг.".
Однако, в качестве источников финансирования средства федерального и областного бюджетов указаны только в Программе поддержки и развития малого предпринимательства в городе Оренбурге на 2006 - 2008 годы и Программе по профилактике алкоголизма, наркомании, ВИЧ-инфекции и противодействию незаконному обороту наркотиков в г. Оренбурге на 2005 - 2009 гг., а не во всех перечисленных программах, как на это указано в представлении.
Так, например, в Программе поддержки и развития малого предпринимательства в городе Оренбурге на 2006 - 2008 годы средства областного бюджета предусмотрены на компенсацию части затрат на уплату субъектами малого предпринимательства процентов по кредитам коммерческих банков, полученных на финансирование капитальных вложений и создание гарантийного фонда при предоставлении поручительства при получении кредита субъектами малого предпринимательства. В областной целевой программе "О развитии предпринимательства в Оренбургской области" на 2006 - 2008 год, утвержденной Законом Оренбургской области от 22.12.2005 N 2878/510-III-ОЗ предусмотрено выделение средств на указанные цели. Таким образом, в данном случае в Постановлении Совета лишь воспроизведены нормы областного закона, что не запрещено положениями действующего законодательства. Привлечение средств федерального бюджета в данном случае предусмотрено в рамках согласованного участия в реализации мероприятий программы государственных учреждений, финансируемых за счет федерального бюджета. При этом привлечение средств федерального бюджета будет осуществляться только в случае их поступления, как это указано в Программе поддержки и развития малого предпринимательства в городе Оренбурге на 2006 - 2008 годы.
В Программе по профилактике алкоголизма, наркомании, ВИЧ-инфекции и противодействию незаконному обороту наркотиков в г. Оренбурге на 2005 - 2009 гг. средства федерального бюджета предусмотрены в качестве источника финансирования мероприятий по организации летнего отдыха и оздоровления детей. Данная норма предусмотрена на основании Распоряжения Главы администрации Оренбургской области от 22 апреля 2005 N 172-р "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков области в 2005 году", согласно которому департаменту общего и профессионального образования Оренбургской области, главным управлениям: здравоохранения; социальной защиты населения Оренбургской области; управлению по культуре и искусству Оренбургской области, комитетам: по физической культуре, спорту и туризму; по делам молодежи Оренбургской области было поручено обеспечить целевое использование средств, выделяемых на мероприятия детского отдыха и оздоровления из федерального и областного бюджетов, в соответствии с нормативными документами. Кроме того, было рекомендовано государственному учреждению - Оренбургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах утвержденных ассигнований производить расходование средств обязательного социального страхования на оздоровление детей в соответствии с действующими нормативными документами. Аналогично на 2006 год было принято Постановление Правительства Оренбургской области от 8 мая 2006 N 160-п "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков области в 2006 году".
Что касается привлечения в указанных Программах в качестве источников финансирования внебюджетных средств, то возможность этого не запрещена нормами Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, указанные Постановления Оренбургского городского Совета в части установления источником финансирования Программ средств федерального, областного бюджетов, а также внебюджетных средств не противоречат нормам действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, правовые основания для удовлетворения Оренбургским городским Советом представления прокурора Ленинского района г. Оренбурга от 13.12.2006 N 7/5-2006-400 об устранении нарушений ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Бюджетного кодекса РФ в части выводов о том, что установление источником финансирования ряда целевых Программ, принятых Советом, средств федерального, областного бюджетов, а также внебюджетных средств не соответствует нормам Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетного кодекса Российской Федерации отсутствуют.