Указ Губернатора Оренбургской области от 22.12.2017 № 675-ук
О мерах по реализации Закона Оренбургской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
У К А З
ГУБЕРНАТОРАОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
22.12.2017 г.Оренбург № 675-ук
О мерах по реализации Закона Оренбургской области «Об областном
бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов »
(В редакции Указа Губернатора Оренбургской области
В целяхреализации ЗаконаОренбургской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период2019 и 2020 годов» п о с т а н о в л я ю:
1. Принять к исполнению областной бюджет на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов.
2. Министерствуэкономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области(Безбородова Н.В.), министерству финансов Оренбургской области(Мошкова Т.Г.), министерству строительства, жилищно-коммунального идорожного хозяйства Оренбургской области (Полухин А.В.), министерствусельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургскойобласти (Маслов М.Г.), министерству природных ресурсов, экологии иимущественных отношений Оренбургской области (Костюченко К.П.) проводитьпостоянную работу с налогоплательщиками – юридическими лицами с целью обеспечения ими своевременныхрасчетов по платежам в бюджеты всех уровней.
3. Рекомендовать Управлению Федеральной налоговой службы поОренбургской области ежеквартально проводить анализ сумм возвратовналогоплательщикам по налогу на прибыль организаций (свыше 50 млн.рублей), подлежащему зачислению в областной бюджет.
4. Главным администраторам доходов областного бюджета:
4.1. Обеспечить исполнение плановых назначенийпо налоговым и неналоговым доходам, утвержденных законом Оренбургской областиоб областном бюджете (для главных администраторов доходов областного бюджета,являющихся федеральными органами исполнительной власти, данное поручение носитрекомендательный характер).
4.2. Принять меры по сокращению задолженностипо уплате налоговых и неналоговых платежей (для главных администраторов доходовобластного бюджета, являющихся федеральными органами исполнительной власти,данное поручение носит рекомендательный характер).
4.3. Направлять в Государственную информационнуюсистему о государственных и муниципальных платежах информацию, необходимую дляуплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственныеуслуги и иных платежей, являющихся источниками формированиядоходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
5. Главным распорядителям средств областного бюджета:
5.1. Разработатьи представить до 1 января 2018 года на утверждение в Правительство Оренбургскойобласти (за исключением порядков и правил предоставления из областного бюджетасредств, источником финансового обеспечения которых являются целевыебезвозмездные поступления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исредств, предусмотренных в целях обеспечения условий софинансированиямероприятий, на реализацию которых предоставляются средства из федеральногобюджета):
порядкипредоставления субвенций, передаваемых из областного бюджета в бюджетымуниципальных образований Оренбургской области в 2018 году, либо изменения вдействующие порядки;
порядкипредоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидийгосударственным учреждениям Оренбургской области), индивидуальнымпредпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ,услуг либо изменения в действующие порядки;
порядкипредоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимсягосударственными учреждениями, либо изменения в действующие порядки;
порядкипредоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан,определенным нормативными правовыми актами Оренбургской области, либо измененияв действующие порядки (при необходимости).
5.2. Представить в министерство финансов Оренбургскойобласти предложения о сокращении соответствующих бюджетных ассигнований вслучае, если порядки, указанные в подпункте 5.1 настоящего пункта, неутверждены по состоянию на 1 мая 2018 года.
5.3. Обеспечить:
выплатузаработной платы (перечисление платежей в государственные внебюджетные фонды),оплату коммунальных услуг, исполнение публичных нормативных обязательств,уплату налогов, финансирование принятых и неисполненных обязательств 2017 годав первоочередном порядке в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств;
сокращениедебиторской и кредиторской задолженности;
возврат остатков не использованных по состоянию на 1 января 2018года межбюджетных трансфертов, полученных в форме субвенций, субсидий, иныхмежбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в федеральный бюджет втечение первых 12 рабочих дней текущего финансового года с представлениемсоответствующей информации в министерство финансов Оренбургской области;
выполнение впределах компетенции условий соглашения о предоставлении Оренбургской областидотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, заключенного с Министерствомфинансов Российской Федерации;
соблюдениезапрета на установление расходных обязательств, не связанных с решениемвопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законамик полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
6. Руководителям органов исполнительной власти Оренбургской области:
6.1. Обеспечить:
контроль завозвратом муниципальными образованиями Оренбургской области остатковне использованных по состоянию на 1 января 2018 года межбюджетных трансфертов,полученных в форме субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющихцелевое назначение, и представление соответствующей информации в министерствофинансов Оренбургской области;
принятие решений о наличии (об отсутствии) потребности вмежбюджетных трансфертах, не использованных в 2017 году, в порядке,установленном Правительством Оренбургской области, а также возврат такихмежбюджетных трансфертов в бюджет, которому они были ранее предоставлены, припринятии решения о наличии потребности в них не позднее 30 рабочих дней со дняпоступления указанных средств в областной бюджет;
направление министерству финансовОренбургской области и министерству внутреннего государственного финансовогоконтроля Оренбургской области информации, указанной в пункте 18 правил предоставленияи распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований Оренбургской области, утвержденных постановлением ПравительстваОренбургской области от 20 июня 2016 года № 430-п, не позднее 15 мая2018 года;
достижениецелевых показателей (нормативов) планов мероприятий («дорожных карт») пореализации мер, направленных на повышение эффективности отраслей социальнойсферы;
своевременноезаключение с федеральными органами исполнительной власти соглашений опредоставлении субсидий из федерального бюджета (при их предоставлении всоответствии с федеральными нормативными правовыми актами);
согласованиес министерством финансов Оренбургской области проектов соглашений опредоставлении субсидий из федеральногобюджета;
заключение до1 января 2018 года с органами местного самоуправления муниципальных образованийОренбургской области соглашений о предоставлении субсидий на повышениезаработной платы педагогических работников муниципальных учрежденийдополнительного образования и работников муниципальных учреждений культуры;
контроль за соблюдением руководителями подведомственных учрежденийусловий заключенных с ними эффективных контрактов в части достиженияпоказателей, характеризующих степень выполнения государственного задания наоказание государственных услуг (выполнение работ) (далее – государственноезадание) и уровень средней заработной платы работников таких учрежденийдифференцированно в зависимости от объема оказываемых платных услуг ивыполняемых функций (в сферах образования, здравоохранения, культуры,социального обслуживания населения);
заключениеэффективных контрактов с работниками государственных учреждений Оренбургскойобласти;
полноту исвоевременность размещения информации о деятельности государственных учрежденийОренбургской области на официальном сайте для размещения информации огосударственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
возврат до 1апреля 2018 года государственными бюджетными и автономными учреждениямиОренбургской области средств в объеме остатков субсидий, предоставленных им вотчетном финансовом году на финансовое обеспечение выполнения государственныхзаданий, образовавшихся в связи с недостижением установленных государственнымзаданием показателей, характеризующих объем государственных услуг (работ);
утверждениедо 1 января 2018 года нормативных затрат, рассчитанных на основании базовыхнормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) сприменением отраслевых и территориальных корректирующих коэффициентов.
6.2. Формироватьграфики перечисления субсидий государственным бюджетным и автономнымучреждениям Оренбургской области на финансовое обеспечение выполнения имигосударственного задания с учетом сроков оплаты товаров, работ, услуг, выплатызаработной платы работникам государственных бюджетных и автономных учрежденийОренбургской области и перечисления средств в государственные внебюджетныефонды с целью исключения образования на их счетах необоснованных остатковбюджетных средств.
6.3. Продолжить систематизациюпредоставляемых мер социальной поддержки, в том числе социальных выплат,совершенствование механизмов их установления, расчета, назначения и выплатыисходя из обязательности соблюдения принципа адресности и применения критериевнуждаемости.
6.4. Совместно с органамиместного самоуправления муниципальных образований Оренбургской областиобеспечить с начала 2018 года достижение уровней средней заработной платы,установленных в планах мероприятий («дорожных картах») в отношении категорийработников социальной сферы, определенных указами Президента РоссийскойФедерации в сфере социально-экономического развития, в соответствии сзаключенными с органами местного самоуправления муниципальных образованийОренбургской области соглашениями с установлением параметров каждомумуниципальному образованию Оренбургской области.
7. Не увеличивать численность государственных служащихОренбургской области.
8. Установить, что:
8.1. Получатели средств областного бюджета при заключениидоговоров (государственных контрактов) на поставку товаров, выполнение работ иоказание услуг в пределах доведенных им в установленном порядке лимитовбюджетных обязательств на 2018 год вправе предусматривать авансовые платежи,если иное не установлено законодательством Российской Федерации:
1) до 100 процентов суммы договора (государственного контракта),но не более доведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему кодубюджетной классификации Российской Федерации, – по договорам (государственнымконтрактам) на оказание услуг связи, подписку на печатные издания и ихприобретение, обучение на курсах повышения квалификации, участие в научных,методических, научно-практических и иных конференциях и семинарах, приобретениеавиа- и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, путевок на санаторно-курортноелечение и отдых детей, оплату расходов на проезд, проживание, питание,суточные, медико-биологическое обеспечение, оплату взноса на участие принаправлении на различного рода мероприятия (в том числе соревнования,учебно-тренировочные сборы, фестивали, конкурсы, олимпиады) студентов(учащихся), а также сопровождающих их лиц, спортсменов, тренеров, спортивныхсудей, не являющихся штатными сотрудниками направляющего их учреждения,расходов по договорам на оказание услуг по организациии проведению спортивно-массовых, культурно-зрелищных мероприятий, соревнованийобластного, республиканского и международного масштабов, подготовку икомандирование спортсменов, участников на данные соревнования, мероприятия (вчасти расходов на проезд, проживание, питание, суточные, медико-биологическоеобеспечение, оплату взноса на участие в соревнованиях, мероприятиях), оплатукомандировочных расходов (суточные, проживание) при направлении в служебныекомандировки, по договорам обязательного страхования гражданскойответственности владельцев транспортных средств, на проведениегосударственной экспертизы проектной документации, а также по договорам напроведение лечения граждан Оренбургской области за пределами территорииОренбургской области, заключаемым министерством здравоохранения Оренбургскойобласти, оказание услуг для обеспечения государственных нужд, связанных сосуществлением заимствований Оренбургской области;
2) по договорам (государственным контрактам) на выполнение работпо строительству, реконструкции, капитальному ремонту и ремонту объектовкапитального строительства государственной собственности Оренбургской области,содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального имежмуниципального значения, находящихся в государственной собственностиОренбургской области, на приобретение объектов недвижимого имущества вгосударственную собственность Оренбургской области:
а) на сумму, не превышающую 10 млн. рублей, – до 30процентов суммы договора (государственного контракта), но не более 30 процентовдоведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетнойклассификации Российской Федерации;
б) насумму, превышающую 10 млн. рублей, – до 30 процентов суммы договора(государственного контракта), но не более доведенных лимитов бюджетныхобязательств по соответствующему коду бюджетной классификации РоссийскойФедерации, с последующим авансированием выполняемых работ после подтверждениявыполнения предусмотренных договором (государственным контрактом) работ вобъеме произведенного авансового платежа (с ограничением общей суммыавансирования не более 70 процентов суммы договора (государственногоконтракта);
3) до 30 процентов суммы договора(государственного контракта), но не более 30 процентов доведенных лимитовбюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификацииРоссийской Федерации, – по остальным договорам (государственным контрактам) опоставке товаров, выполнении работ и об оказании услуг.
4) до50 процентов суммы договора (государственного контракта), но не болеедоведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетнойклассификации Российской Федерации, – по договорам (государственным контрактам)при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)товара, работы, услуги, производство (выполнение, оказание) которыхосуществляется учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы всоответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным постановлениемПравительства Российской Федерации от 26декабря 2013 года № 1292. (Дополнен - Указ Губернатора Оренбургскойобласти от 30.10.2018 № 585-ук )
8.2. Органыисполнительной власти Оренбургской области, осуществляющие функции и полномочияучредителя в отношении государственных бюджетных и автономных учрежденийОренбургской области, обеспечивают включение указанными учреждениями призаключении ими договоров (контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и обоказании услуг условий об авансовых платежах в объеме, не превышающемпредельные размеры выплат авансовых платежей, установленные в соответствии сподпунктом 8.1 настоящего пункта для получателей средств областного бюджета.
Органы исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющиеполномочия по управлению государственными унитарными предприятиями Оренбургскойобласти, обеспечивают включение государственными унитарными предприятиями призаключении ими договоров (контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и обоказании услуг условий об авансовых платежах в объеме, не превышающемпредельные размеры выплат авансовых платежей, установленные в соответствии сподпунктом 8.1 настоящего пункта для получателей средств областного бюджета.
8.3. Бюджетныеассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов, предусмотренныезаконом о внесении изменений в закон Оренбургской области об областном бюджете,не распределенные в соответствии с указанным законом, подлежат распределению всоответствии с постановлением Правительства Оренбургской области в случаях,установленных законом Оренбургской области об областном бюджете, не позднееодного месяца после вступления в силу указанных изменений.
8.4. Не допускается после 1 декабря 2018 года принятиебюджетных обязательств, возникающих из договоров (государственных контрактов),предусматривающих условие об исполнении в 2018 году денежного обязательстваполучателя средств областного бюджета по выплате авансовых платежей, оплатевыполненных работ (оказанных услуг), срок исполнения которого превышает один месяц.
8.5. Вслучае изменения объема бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств)на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в связи свнесением изменений в закон Оренбургской области об областном бюджете и (или)реализацией мер, предусмотренных настоящим указом, органами исполнительнойвласти Оренбургской области, осуществляющими функции и полномочия учредителягосударственных учреждений Оренбургской области, в течение 20 рабочих днейвносятся соответствующие изменения в государственные задания и (или) утвержденные нормативные затраты на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ).
8.6.(Утратил силу - Указ Губернатора Оренбургской области от 30.10.2018 №585-ук )
8.7. (Утратил силу - Указ Губернатора Оренбургской области от 30.10.2018 №585-ук )
8.8. (Утратил силу - УказГубернатора Оренбургской области от 30.10.2018 №585-ук )
8.9. (Утратил силу - УказГубернатора Оренбургской области от 30.10.2018 №585-ук )
8.10. Главные распорядители средствобластного бюджета при внесении в министерство финансов Оренбургской областипредложений о внесении изменений в закон об областном бюджете (своднуюбюджетную роспись) одновременно письменно подтверждают достаточность бюджетныхассигнований для выполнения главным распорядителем средств областного бюджета иподведомственными ему учреждениями обязательств по оплате коммунальных услуг иоплате труда, в том числе обязательств, связанных с достижением показателейзаработной платы по отдельным категориям работников бюджетной сферы всоответствии с Указами Президента Российской Федерации и указами ГубернатораОренбургской области, а также обеспечением уровня заработной платы не нижеминимального размера оплаты труда, установленногозаконодательством Российской Федерации. (Дополнен - Указ Губернатора Оренбургской области от 20.03.2018 №158-ук )
9. Министерству финансов Оренбургской области:
9.1. Обеспечить контроль за соблюдениемглавными распорядителями средств областного бюджета расходов на содержаниеорганов государственной власти Оренбургской области и, при необходимости,внесение предложений по их оптимизации с целью соблюдения норматива расходов насодержание органов государственной власти Оренбургской области, установленногона 2018 год.
9.2. Обеспечить контроль за соблюдениемглавными распорядителями средств областного бюджета оплаты кредиторскойзадолженности, сложившейся по состоянию на 31 декабря 2017 года, в пределахлимитов бюджетных обязательств, доведенных на 2018 год.
9.3. Не принимать от главных распорядителей средств областногобюджета предложения по внесению изменений в кассовый план, связанные суменьшением показателей кассового плана на IV квартал 2018 года иперераспределением данных средств на другие кварталы текущего финансового года,предусмотренных на:
а) оплату труда и начисления на выплаты пооплате труда получателей средств областного бюджета;
б) оплату коммунальных услуг;
в) исполнение публичных нормативныхобязательств;
г) перечисление субсидий государственнымбюджетным и автономным учреждениям Оренбургской области;
д) перечисление субвенций бюджетаммуниципальных образований Оренбургской области на:
обеспечение государственных гарантий реализацииправ граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования,начального общего, основного общего, среднего общего образования, а такжедополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях;
обучение детей-инвалидов в образовательныхорганизациях, реализующих программу дошкольного образования, а также напредоставление компенсации затрат родителей (законных представителей) наобучение детей-инвалидов на дому;
осуществление переданных полномочий по выплатекомпенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми, посещающимиобразовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольногообразования;
осуществление переданных полномочий по содержаниюдетей в замещающих семьях.
9.4. Принимать изменения в показатели кассового планасоответствующего месяца в пределах годового объема кассового плана при условиисбалансированности кассового плана соответствующего месяца.
9.5.Обеспечить заключение с городскими округами и муниципальными районамиОренбургской области соглашений о мерах по обеспечению устойчивогосоциально-экономического развития и оздоровлению муниципальных финансов.
9.6. (Утратил силу - Указ Губернатора Оренбургскойобласти от28.04.2018 № 234-ук)
9.7. (Утратил силу - Указ Губернатора Оренбургской области от30.10.2018 № 585-ук)
10. Рекомендовать главам муниципальных образованийОренбургской области:
10.1. Принять аналогичные и дополнительные меры поисполнению местных бюджетов на 2018 год.
10.2. Не допускать:
финансированияиз местных бюджетов расходных обязательств, возникающих в результате решенияорганами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской областивопросов, не отнесенных к их полномочиям;
установлениясверхнизких ставок по земельному налогу.
10.3. Представить до 15 января 2018 года в министерствофинансов Оренбургской области решения о бюджетах городских округов(муниципальных районов) на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов.
10.4. Повысить эффективность работы межведомственныхтерриториальных комиссий по повышению собираемости налоговых и неналоговыхдоходов в части сокращения и ликвидации задолженности, в том числе поначисленным пеням и штрафам, легализации доходов, получаемых субъектами малогои среднего предпринимательства.
10.5. Провести мероприятия по выявлению собственников земельныхучастков и другого недвижимого имущества с целью привлечения их кналогообложению, оказывать содействие в оформлении прав собственности наземельные участки и имущество физическими лицами.
10.6. Выявлять используемые не по целевому назначению(неиспользуемые) земли сельскохозяйственного назначения для применения к нимповышенной ставки земельного налога.
10.7.Обеспечить:
достижениеуровней средней заработной платы, установленных в планах мероприятий («дорожныхкартах») муниципальных образований по категориям работников социальной сферы,определенных указами Президента Российской Федерации в сфересоциально-экономического развития, в соответствии с соглашениями, заключеннымис органами исполнительной власти Оренбургской области;
в течениепервых 10 рабочих дней 2018 года перечисление в областной бюджет по кодамбюджетной классификации Российской Федерации, закрепленным за главнымиадминистраторами средств областного бюджета, предоставившими соответствующиемежбюджетные трансферты, остатков не использованных посостоянию на 1 января 2018 года межбюджетных трансфертов, полученных изобластного бюджета в форме субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов,имеющих целевое назначение;
проведениеанализа дебиторской и кредиторской задолженности, сложившейся по состоянию на 1января 2018 года, и принятие мер, направленных на сокращение дебиторской икредиторской задолженности;
эффективноеиспользование целевых межбюджетных трансфертов, переданных из областногобюджета в местные бюджеты;
формированиебюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальныхпрограмм на уровне не ниже 95 процентов от общего объема расходов местногобюджета на 2018 год;
отражение вмуниципальных программах средств целевых межбюджетных трансфертов,предоставляемых местным бюджетам в рамках государственных программ Оренбургскойобласти;
выполнение условий соглашений о предоставлении субсидий местнымбюджетам, предоставлении бюджетных кредитов муниципальным образованиямОренбургской области и о мерах по обеспечению устойчивогосоциально-экономического развития и оздоровлению муниципальных финансов,заключаемых с главными распорядителями средств областного бюджета;
проведениеанализа качества и полноты сведений об объектах недвижимости, расположенных натерриториях конкретных муниципальных образований Оренбургской области, дляпринятия административных решений по их вовлечению в налоговый оборот сиспользованием программного обеспечения «Анализ имущественных налогов».
10.8. Направлятьв Государственную информационную систему о государственных и муниципальныхплатежах информацию, необходимую для уплаты всех платежей, являющихсяисточниками формирования доходов бюджетной системы Российской Федерации.
11. Контрольза исполнением настоящего указавозложить на вице-губернатора – заместителя председателя ПравительстваОренбургской области по финансово-экономической политике Левинсон H.Л.
12. Указ вступает в силу после его официального опубликования,но не ранее 1 января 2018 года, за исключением подпункта 5.1 пункта 5, абзацеввосьмого и тринадцатого подпункта 6.1 пункта 6, вступающих в силу послеофициального опубликования настоящего указа.
Губернатор
| | Ю.А.Берг |