Постановление Правительства Оренбургской области от 12.12.2018 № 789-п
Об утверждении порядка взаимодействия органов исполнительной власти Оренбургской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области при заключении муципальными образованиями Оренбургской области с участием...
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
12.12.2018 г.Оренбург № 789-п
Об утверждении порядкавзаимодействия органов исполнительной власти
Оренбургской области сорганами местного самоуправления муниципальных
образований Оренбургскойобласти при заключении муниципальными
образованиями Оренбургскойобласти с участием Оренбургской области
в качестве третьей стороныконцессионных соглашений в отношении
объектов теплоснабжения,централизованных систем горячего
водоснабжения, холодноговодоснабжения и (или) водоотведения,
отдельных объектов такихсистем
В целях реализации Федеральногозакона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ«О концессионных соглашениях»:
1. Утвердить порядок взаимодействия органов исполнительной властиОренбургской области с органамиместного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области призаключении муниципальными образованиями Оренбургской области с участиемОренбургской области в качестве третьей стороны концессионных соглашений вотношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячеговодоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельныхобъектов таких систем (далее – порядок) согласно приложению.
2.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образованийОренбургской области руководствоваться порядком при заключении концессионныхсоглашений в отношении объектовтеплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодноговодоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем с участиемОренбургской области в качестве третьей стороны.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого вице-губернатора – первого заместителя председателя ПравительстваОренбургской области Балыкина С.В.
4. Постановление вступает в силупосле его официального опубликования.
Губернатор Ю.А.Берг
Приложение
к постановлению
Правительства области
от 12.12.2018 № 789-п
Порядок
взаимодействия органовисполнительной власти Оренбургской области с
органами местногосамоуправления муниципальных образований
Оренбургской области призаключении муниципальными образованиями
Оренбургской области сучастием Оренбургской области в качестве третьей
стороны концессионныхсоглашений в отношении объектов теплоснабжения,
централизованных системгорячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или)водоотведения, отдельных объектов таких систем
I. Общие положения
1. Настоящий Порядокразработан в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года№ 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон), регулирует вопросы взаимодействия органовисполнительной власти Оренбургской области (далее – органы исполнительнойвласти) и органов местного самоуправления муниципальных образованийОренбургской области (далее – органы местного самоуправления) при подготовке,подписании и изменении концессионных соглашений, объектами которых являютсяобъекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения,холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельныеобъекты таких систем (далее – объекты), концедентом по которым выступаетмуниципальное образование Оренбургской области, а третьей стороной являетсяОренбургская область, если полномочия по государственному регулированию тарифовв сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданыуказанному муниципальному образованию в соответствии с законодательствомОренбургской области и если при осуществлении концессионером деятельности,предусмотренной таким концессионным соглашением, реализацияконцессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услугосуществляется по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленныхнадбавок к ценам (тарифам).
2. Понятия, используемые в настоящемПорядке:
уполномоченный орган по частнойинициативе – орган, определяемый в соответствии с частью 4.4 статьи 37Федерального закона, уполномоченныймуниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключенииконцессионного соглашения в соответствии с порядком, предусмотреннымФедеральным законом;
иные понятия, используемые в настоящемПорядке, применяются в значениях, определенных Федеральным законом.
3. Уполномоченным органомисполнительной власти, обеспечивающим координацию деятельности органовисполнительной власти и их взаимодействие с органами местного самоуправленияпри заключении муниципальными образованиями Оренбургской области с участиемОренбургской области в качестве третьей стороны концессионных соглашений вотношении объектов, является министерство строительства,жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области (далее –минстрой).
4. Минстрой в целях реализациипредусмотренных настоящим Порядком полномочий вправе:
запрашивать необходимую информацию у органов исполнительной власти, иных органовгосударственной власти Оренбургской области, органов местного самоуправления,лиц, выступающих с инициативой заключения концессионного соглашения, концессионеров;
привлекать лиц, оказывающихконсультационные услуги;
образовывать комиссии (рабочие группы);
направлять методические рекомендацииорганам местного самоуправления.
II. Согласование, подписание проекта концессионного соглашения,
внесение изменений в концессионное соглашение
5. В целях заключения концессионного соглашения, указанного в пункте 1настоящего Порядка (далее – концессионное соглашение), органы местного самоуправления до размещенияконкурсной документации в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» либо до направления лицам предложения принять участие вконкурсе (при проведении закрытого конкурса) направляют в минстрой конкурснуюдокументацию, включающую проект концессионного соглашения, а также решение озаключении концессионного соглашения (далее – документы).
6. Минстройв течение 2 рабочих дней со дня поступления документов рассматривает их напредмет полноты и соответствия требованиям Федерального закона.
В случаепредставления документов не в полном объеме либо их несоответствия требованиямФедерального закона минстрой возвращает документы органам местного самоуправления для устранения выявленных недостатков. После устранения недостатков органыместного самоуправления повторнопредставляют в минстрой документы, которые рассматриваются в соответствии снастоящим пунктом.
При отсутствии замечаний к документам минстрой в течение 10 рабочихдней, а в случае, предусмотренном разделом III настоящего Порядка, в течение 5календарных дней со дня их поступления рассматривает документы на предметпланирования мероприятий по созданию (реконструкции) объекта концессионногосоглашения, сроков их исполнения, соответствия указанных мероприятийутвержденным схемам теплоснабжения и (или) водоснабжения, водоотведения; привлечения необходимогообъема инвестиций на создание (реконструкцию) объекта концессионногосоглашения, соответствия технико-экономических показателей пункту 4 части 1статьи 10 и пункту 2 части 1 статьи 23 Федерального закона, а также статье 10,пунктам 2, 3, 5–7 частей 1, 2 статьи 42 Федерального закона. По результатамрассмотрения документов минстрой готовит заключение за подписью министра строительства, жилищно-коммунального идорожного хозяйства Оренбургской области о возможности заключенияконцессионного соглашения на предоставленныхусловиях, о возможности заключенияконцессионного соглашения на иных условиях или невозможности заключенияконцессионного соглашения в случаях, установленных федеральными законами.
7. Послеподготовки соответствующего заключения минстрой направляет указанное заключениеи документы в:
1) департамент по ценам и регулированию тарифовОренбургской области (далее –департамент) для проверки их на соответствие:
долгосрочнымпараметрам регулирования деятельности концессионера, предусмотренным пунктом 2части 8 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении», пунктом 1 части 7 статьи 28.1Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»и частью 3 статьи 46 Федерального закона;
ценам, величинам, значениям в соответствии с пунктами 3–8 и 13 части 8статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении», пунктами 2–7 и 11 части 7 статьи 28.1Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»и пунктами 1, 4–7 и 9–11 части 1 статьи 46 Федерального закона;
предлагаемомуметоду регулирования тарифов;
случаям ипорядку изменений, корректировки цен (тарифов) потенциального концессионера всоответствии с положениями Федерального закона и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации;
размеру ипорядку возмещения фактически понесенных расходов (недополученных доходов)концессионеру, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовымиактами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, сфере водоснабжения иводоотведения (при наличии);
2) министерство экономического развития, промышленнойполитики и торговли Оренбургской области (далее– министерство экономики) длясогласования плановых значений показателей надежности, качества иэнергетической эффективности объектов и проведения оценки эффективностимероприятий, осуществляемых в рамках предлагаемого к заключению концессионногосоглашения.
8. Департамент и министерство экономики в течение 15 рабочих дней, а вслучае, предусмотренном разделом III настоящего Порядка, в течение 8календарных дней со дня поступления документов рассматривают их и направляют вминстрой подписанное министром экономического развития, промышленной политики иторговли Оренбургской области и директором департамента Оренбургской области поценам и регулированию тарифов соответствующие заключения о возможностизаключения концессионного соглашения на предоставленных условиях, о возможности заключения концессионного соглашенияна иных условиях или невозможности заключения концессионного соглашения вслучаях, установленных федеральными законами.
9. Минстрой в течение 2 рабочих дней со дня получения заключений отдепартамента и министерства экономики направляет их с документами и заключением,указанным в пункте 6 настоящего Порядка, в министерство финансов Оренбургской области (далее – минфин) для рассмотрения их на предметсоответствия бюджетному законодательству, объемам финансирования расходов поконцессионному соглашению за счет средств областного бюджета, и (или)предоставления государственной гарантии Оренбургской области, и (или)предоставления налоговых льгот (если это предусмотрено проектом концессионногосоглашения).
В случаеесли проектом концессионного соглашения предусматривается предоставлениеконцессионеру субсидий и (или) бюджетных инвестиций, минстрой дополнительнопредставляет в минфин финансово-экономическое обоснование расходов с указаниемисточников их финансирования.
10. Минфин по результатам рассмотрения представленных документовготовит в течение 5 рабочих дней, а в случае, предусмотренном разделом IIIнастоящего Порядка, в течение 5 календарных дней со дня их поступлениязаключение о возможности заключения концессионного соглашения напредоставленных условиях, о возможностизаключения концессионного соглашения на иных условиях или невозможностизаключения концессионного соглашения в случаях, установленных федеральнымизаконами, и направляет его в минстрой. Соответствующее заключениеподписывается министром финансов Оренбургской области.
11. Минстрой в течение 2 рабочих дней со дня получения заключенияминфина готовит на основании указанногозаключения, а также заключений департамента и министерства экономики сводноезаключение о возможности заключения концессионного соглашения напредоставленных условиях, о возможности заключения концессионного соглашения наиных условиях или невозможности заключения концессионного соглашения в случаях,установленных федеральными законами, и направляет его на согласованиеГубернатору Оренбургской области.
Послесогласования Губернатором Оренбургскойобласти сводного заключения указанное заключение с ранее представленнымидокументами направляется минстроем в органы местного самоуправления.
12. В случаеесли органом местного самоуправлениябыло получено заключение о возможности заключения концессионного соглашения напредоставленных условиях или иных условиях в соответствии с пунктом 11настоящего Порядка, указанный орган местногосамоуправления направляет в минстрой подписанный руководителем органаместного самоуправления и концессионером соответствующий проект концессионногосоглашения в трех экземплярах.
13. Послеполучения проекта концессионного соглашения минстрой организует согласованиеуказанного проекта с департаментом, министерством экономики и минфином.
Согласованиепроекта концессионного соглашения осуществляется в течение 15 рабочих дней, а вслучае, предусмотренном разделом III настоящего Порядка, в течение 8календарных дней путем подготовки и направления в минстрой соответствующегозаключения.
14. Минстройна основании поступивших заключений готовит обобщенную информацию о возможности заключения концессионногосоглашения и направляет ее с проектом концессионного соглашения наподписание Губернатору Оренбургской области.
15. Подписанное Губернатором Оренбургской области концессионноесоглашение направляется минстроем в адрес органов местногосамоуправления в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.
Один экземпляр концессионного соглашения, подписанный ГубернаторомОренбургской области, хранится в минстрое.
16. В случае неподписания проекта концессионного соглашенияГубернатором Оренбургской области минстрой направляет в адрес органа местногосамоуправления, представившего проект концессионного соглашения, письмо заподписью Губернатора Оренбургской области с обоснованием причин отказа отподписания проекта концессионного соглашения с приложением неподписанногопроекта концессионного соглашения.
Такое концессионное соглашение всоответствии с частью 2 статьи 40 Федерального закона считается незаключенным.
17. В случае устранения причин, послуживших основаниями для отказа вподписании проекта концессионного соглашения, указанный проект концессионногосоглашения может быть направлен в минстрой для подписания повторно.
18. Вконцессионное соглашение могут быть внесены изменения в случаях,предусмотренных Федеральным законом.
Изменения,вносимые в концессионное соглашение, оформляются дополнительным соглашением кконцессионному соглашению (далее – дополнительное соглашение).
19. В случаенеобходимости внесения изменений в концессионное соглашение органы местного самоуправления направляют вминстрой соответствующие предложения с обоснованием необходимости внесенияуказанных изменений.
20. Минстройв течение 15 рабочих дней со дня поступления предложений и документоврассматривает их и с учетом мнений заинтересованных органов исполнительнойвласти направляет в органы местногосамоуправления письмо, подписанное Губернатором Оренбургской области, о возможности заключениядополнительного соглашения либо об отказе в заключениидополнительного соглашения.
21. Представленный на подпись Губернатору Оренбургской области проектдополнительного соглашения рассматривается в соответствии с настоящим Порядком.
III. Особенности согласования проекта концессионногосоглашения, заключаемого в соответствии со статьями 37 и 52 Федерального закона
22. В случае если от лица, выступающего с инициативой заключенияконцессионного соглашения, поступило в органы местного самоуправления предложение о заключении концессионногосоглашения в порядке, предусмотренном статьями 37 и 52 Федерального закона, уполномоченныйорган по частной инициативе представляет в минстрой в течение 5 рабочих дней содня поступления предложения о заключении концессионного соглашения проектконцессионного соглашения и предложение лица, выступившего с инициативойзаключения концессионного соглашения, о заключении концессионного соглашения,подготовленного по форме, утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 31 марта 2015 года № 300 «Об утверждении формыпредложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим синициативой заключения концессионного соглашения».
23.Документы, поступившие в минстрой, рассматриваются органами исполнительнойвласти в сроки и в порядке в соответствии с разделом II настоящего Порядка.
24. В случае поступления от уполномоченного органа по частнойинициативе в минстрой предложения принять участие в переговорах в формесовместных совещаний с инициатором заключения концессионного соглашения в целяхобсуждения условий концессионного соглашения и их согласования по результатампереговоров в порядке, предусмотренном частью 4.8 статьи 37 Федеральногозакона, минстрой в течение 5 рабочих дней направляет уполномоченному органу почастной инициативе список представителей органов исполнительной власти,которые примут участие в указанных переговорах.