ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

29.12.2018                                     г. Оренбург                                      № 905-п

 

 

О мерах пореализации Закона Оренбургской области «Об областном

бюджете на 2019 год и на плановый период 2020и 2021 годов»

 

(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области

от25.12.2019 г. № 1028-п)

 

В целяхреализации ЗаконаОренбургской области от 20 декабря2018 года № 1417/367-VI-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и наплановый период 2019 и 2020 годов» (далее – закон об областном бюджете):

1. Принять кисполнению областной бюджетна 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

2. Министерству экономического развития, промышленнойполитики и торговли Оренбургской области, министерству финансов Оренбургскойобласти, министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожногохозяйства Оренбургской области, министерству сельского хозяйства, пищевой иперерабатывающей промышленности Оренбургской области, министерству природныхресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области проводитьпостоянную работу с налогоплательщиками-юридическими лицами с целью обеспеченияими своевременных расчетов по платежам в бюджеты всех уровней. (В редакцииПостановления Правительства Оренбургской области от25.12.2019 г. № 1028-п)

3.Рекомендовать Управлению Федеральной налоговой службы по Оренбургской области ежеквартальнопроводить анализ причин возвратов и зачетов налога на прибыль организаций насумму свыше 50,0 млн. рублей, подлежащему зачислению в областной бюджет. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от25.12.2019 г. № 1028-п)

4. Главнымадминистраторам доходов областного бюджета:

4.1.Обеспечить исполнение плановых назначений по налоговым и неналоговым доходам,утвержденным закономоб областном бюджете (для главных администраторов доходов областного бюджета,являющихся федеральными органами исполнительной власти, данное поручение носитрекомендательный характер).

4.2. Принятьмеры по сокращению задолженности по уплате налоговых и неналоговых платежей(для главных администраторов доходов областного бюджета, являющихся федеральнымиорганами исполнительной власти, данное поручение носит рекомендательныйхарактер).

4.3. Повыситьэффективность работы межведомственных комиссий по вопросам уплаты налогов исокращения убыточности организаций; по вопросам оплаты труда и уплаты страховыхвзносов, снижения неформальной занятости.

4.4.Направлять в Государственную информационную систему о государственных имуниципальных платежах информацию, необходимую для уплаты денежных средствфизическими и юридическими лицами за государственные услуги и иных платежей,являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации.

5. Главнымраспорядителям средств областного бюджета:

5.1.Разработать и представить при необходимости до 1 января 2019 года насогласование в министерство финансов Оренбургской области:

порядкирасходования субвенций, передаваемых из областного бюджета в бюджетымуниципальных образований Оренбургской области в 2019 году, либо изменения вдействующие порядки;

порядкипредоставления субсидий, предусмотренных законом об областном бюджете юридическим лицам (заисключением субсидий государственным учреждениям Оренбургской области),индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителямтоваров, работ, услуг, либо изменения в действующие порядки;

порядкипредоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимсягосударственными учреждениями, либо изменения в действующие порядки;

порядкипредоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан,определенным нормативными правовыми актами Оренбургской области, либо измененияв действующие порядки.

5.2. Представитьв министерство финансов Оренбургской области предложения о сокращениисоответствующих бюджетных ассигнований в случае если порядки, указанные в подпункте 5.1 настоящегопункта, не утверждены по состоянию на 1 мая 2019 года.

5.3.Обеспечить:

выплатузаработной платы (перечисление платежей в государственные внебюджетные фонды),оплату коммунальных услуг, исполнение публичных нормативных обязательств,уплату налогов, финансирование принятых и неисполненных обязательств 2018 годав первоочередном порядке в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств;

возврат вфедеральный бюджет остатков неиспользованных по состоянию на 1 января 2019 годамежбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иныхмежбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключениеммежбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являютсябюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации всроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, с представлениемсоответствующей информации в министерство финансов Оренбургской области;

выполнение впределах компетенции условий соглашения о предоставлении Оренбургской областидотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, заключенного с Министерствомфинансов Российской Федерации;

соблюдениезапрета на установление расходных обязательств, не связанных с решениемвопросов, отнесенных КонституциейРоссийской Федерации и федеральными законами к полномочиям органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации.

6.Руководителям органов исполнительной власти Оренбургской области:

6.1.Обеспечить:

контроль завозвратом муниципальными образованиями Оренбургской области остатков неиспользованных по состоянию на 1 января 2019 года межбюджетных трансфертов,полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющихцелевое назначение, предоставленных из областного бюджета, за исключениеммежбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являютсябюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, ипредставление соответствующей информации в министерство финансов Оренбургскойобласти;

принятиерешений о наличии (об отсутствии) потребности в межбюджетных трансфертах, неиспользованных в 2018 году, а также возврат таких межбюджетных трансфертов вбюджет, которому они были ранее предоставлены, при принятии решения о наличиипотребности в них в сроки, установленные бюджетным законодательством;

направление вминистерство финансов Оренбургской области и министерство внутреннегогосударственного финансового контроля Оренбургской области информации,указанной в пункте 18 правил предоставления и распределения субсидий из областногобюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области, утвержденныхпостановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года№ 430-п, в установленные указанным пунктом сроки;

сохранениеуровней соотношений средней заработной платы отдельных категорий работниковбюджетной сферы, установленных в 2018 году в соответствии с распоряжениемПравительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р;

своевременноезаключение с федеральными органами исполнительной власти соглашений опредоставлении субсидий из федеральногобюджета;

согласованиес министерством финансов Оренбургской области проектов соглашений опредоставлении субсидий из федерального бюджета;

контроль засоблюдением руководителями подведомственных учреждений условий заключенных сними эффективных контрактов в части достижения показателей, характеризующихстепень выполнения государственного задания на оказание государственных услуг(выполнение работ) (далее - государственное задание) и уровень средней заработнойплаты работников таких учреждений дифференцированно в зависимости от объемаоказываемых платных услуг и выполняемых функций (в сферах образования,здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения);

заключениеэффективных контрактов с работниками государственных учреждений Оренбургскойобласти;

полноту исвоевременность размещения информации о деятельности государственных учрежденийОренбургской области на официальном сайте для размещения информации огосударственных (муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

возврат до 1апреля 2019 года государственными бюджетными и автономными учреждениямиОренбургской области средств в объеме остатков субсидий, предоставленных им вотчетном финансовом году на финансовое обеспечение выполнения государственныхзаданий, образовавшихся в связи с не достижением установленных государственнымзаданием показателей, характеризующих объем государственных услуг (работ);

утверждениедо 1 января 2019 года нормативных затрат, рассчитанных на основании базовыхнормативов затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) сприменением отраслевых и территориальных корректирующих коэффициентов;

контроль заисполнением муниципальными образованиями обязательств по возврату средств всоответствии с пунктами 12, 13, 13¹ правил предоставления ираспределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образованийОренбургской области, утвержденных постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 20 июня 2016 года № 430-п;

контроль завыполнением условий предоставления межбюджетных трансфертов из областногобюджета, установленных нормативными правовыми актами Оренбургской области;

учетустановленных нормативными правовыми актами Российской Федерацией уровнейсофинансирования расходов из федерального бюджета при заключении с федеральнымиорганами исполнительной власти соглашений о предоставлении субсидий изфедерального бюджета.

6.2.Формировать графики перечисления субсидий государственным бюджетным и автономнымучреждениям Оренбургской области на финансовое обеспечение выполнения имигосударственного задания с учетом сроков оплаты товаров, работ, услуг, выплатызаработной платы работникам государственных бюджетных и автономных учрежденийОренбургской области и перечисления средств в государственные внебюджетныефонды с целью исключения образования на их счетах необоснованных остатковбюджетных средств.

6.3.Продолжить систематизацию предоставляемых мер социальной поддержки, в том числесоциальных выплат, совершенствование механизмов их установления, расчета,назначения и выплаты исходя из обязательности соблюдения принципа адресности иприменения критериев нуждаемости.

6.4. Во взаимодействии с органами местного самоуправлениямуниципальных образований Оренбургской области обеспечить достижение уровнейсредней заработной платы в отношении категорий работников социальной сферы,определенных указами Президента Российской Федерации в сфересоциально-экономического развития, в соответствии с заключенными с органами местногосамоуправления муниципальных образований Оренбургской области соглашениями сустановлением параметров каждому муниципальному образованию Оренбургскойобласти исходя из прогноза среднемесячной начисленной заработной платы наемныхработников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц(среднемесячного дохода от трудовой деятельности) Оренбургской области на 2019год. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от06.06.2019 г. № 362-п )

7.Министерству образования Оренбургской области, министерству культуры и внешнихсвязей Оренбургской области, министерству физической культуры, спорта и туризмаОренбургской области, комитету по делам архивов Оренбургской областиобеспечить: (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области от25.12.2019 г. № 1028-п)

заключение до1 февраля 2019 года с органами местного самоуправления муниципальныхобразований Оренбургской области соглашений о мерах по обеспечению достиженияпоказателей средней заработной платы педагогических работников муниципальныхучреждений дополнительного образования и работников муниципальных учрежденийкультуры;

контроль задостижением показателей средней заработной платы педагогических работниковмуниципальных учреждений общего, дошкольного, дополнительного образования иработников муниципальных учреждений культуры.

8.Установить, что получатели средств областногобюджета при заключении договоров (государственных контрактов) напоставку товаров, выполнение работ и оказание услуг в пределах доведенных им вустановленном порядке лимитов бюджетных обязательств на 2019 год вправепредусматривать авансовые платежи, если иное не установлено законодательством РоссийскойФедерации:

1) до100 процентов суммы договора (государственного контракта), но не болеедоведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетнойклассификации Российской Федерации:

наоказание услуг связи, подписку на печатные издания и их приобретение;

обучениена курсах повышения квалификации, участие в научных, методических,научно-практических и иных конференциях и семинарах;

оплатукомандировочных расходов (суточные, проживание) при направлении в служебныекомандировки, приобретение авиа- и железнодорожных билетов, билетов для проездагородским и пригородным транспортом, путевок на санаторно-курортное лечение иотдых детей;

наорганизацию и проведение спортивно-массовых, культурно-зрелищных мероприятий,соревнований областного, республиканского и международного масштабов (в томчисле учебно-тренировочных сборов, фестивалей, конкурсов, олимпиад), подготовкуи командирование спортсменов, участников на данные мероприятия, соревнования, втом числе расходы на проезд, проживание, питание, суточные,медико-биологическое обеспечение, оплату взноса на участие при направлении наразличного рода мероприятия студентов (учащихся), и сопровождающих их лиц, неявляющихся штатными сотрудниками направляющего их учреждения;

подоговорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцевтранспортных средств;

напроведение государственной экспертизы проектной документации;

подоговорам на проведение лечения граждан Оренбургской области за пределамитерритории Оренбургской области, заключаемым министерством здравоохраненияОренбургской области;

оказаниеуслуг для обеспечения государственных нужд, связанных с осуществлениемзаимствований Оренбургской области;

2) подоговорам (государственным контрактам) на выполнение работ по строительству,реконструкции, капитальному ремонту и ремонту объектов капитальногостроительства государственной собственности Оренбургской области, содержаниюавтомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципальногозначения, находящихся в государственной собственности Оренбургской области, наприобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственностьОренбургской области:

насумму, не превышающую 10 млн. рублей, – до 30 процентов суммы договора(государственного контракта), но не более 30 процентов доведенных лимитовбюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификацииРоссийской Федерации;

насумму, превышающую 10 млн. рублей, – до 30 процентов суммы договора(государственного контракта), но не более доведенных лимитов бюджетныхобязательств по соответствующему коду бюджетной классификации РоссийскойФедерации, с последующим авансированием выполняемых работ после подтверждениявыполнения предусмотренных договором (государственным контрактом) работ вобъеме произведенного авансового платежа (с ограничением общей суммыавансирования не более 70 процентов суммы договора (государственногоконтракта);

3) до 50процентов суммы договора (государственного контракта), но не более доведенныхлимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетной классификацииРоссийской Федерации, – по договорам (государственным контрактам) приосуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)товара, работы, услуги, производство (выполнение, оказание) которыхосуществляется учреждением и предприятием уголовно-исполнительной системы всоответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным постановлениемПравительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1292.

4) до 30процентов суммы договора (государственного контракта), но не более 30 процентовдоведенных лимитов бюджетных обязательств по соответствующему коду бюджетнойклассификации Российской Федерации, – по остальным договорам (государственнымконтрактам), не указанным в подпунктах 1–3 настоящего пункта.

9. Органамисполнительной власти Оренбургской области, осуществляющие функции и полномочияучредителя в отношении государственных бюджетных и автономных учрежденийОренбургской области, обеспечить включение указанными учреждениями призаключении ими договоров (контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и обоказании услуг условий об авансовых платежах в объеме, не превышающемпредельные размеры выплат авансовых платежей, установленные в соответствии с пунктом 8 настоящегопостановления для получателей средств областногобюджета.

9¹. Органам исполнительной власти Оренбургскойобласти, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в целях эффективногоиспользования бюджетных средств, выделенных для технологического оснащенияподведомственных государственных учреждений, осуществлять полномочия заказчикапри осуществлении закупок оборудования, в том числе медицинского, с начальной(максимальной) ценой контракта от 2 миллионов рублей, а в случаеосуществления закупок специализированных транспортных средств,специализированной техники – независимо от размера начальной (максимальной)цены контракта. Закупки иных товаров, необходимых для обеспечения нужд подведомственныхгосударственных учреждений, осуществлять преимущественно путем проведениясовместных конкурсов и аукционов в порядке, установленном ПравительствомОренбургской области. (Дополнен - Постановление Правительства Оренбургскойобласти от06.06.2019 г. № 362-п)

В случае осуществления закупок оборудования,специализированных транспортных средств, специализированной техники, по которымбюджетные средства выделены из областного бюджета подведомственнымгосударственным учреждениям на основании уведомлений о бюджетных ассигнованиях(лимитах бюджетных обязательств) по расходам областного бюджета на текущийфинансовый год и на плановый период или соглашений о предоставлении субсидий,до 7 июня 2019 года включительно, такие закупки осуществляются государственнымиучреждениями самостоятельно независимо от размера цены контракта до концатекущего финансового года, если органами исполнительной власти Оренбургскойобласти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, не приняты решенияосуществлять полномочия заказчика. (Дополнен - Постановление ПравительстваОренбургской области от25.12.2019 г. № 1028-п)

10. Органамисполнительной власти Оренбургской области, осуществляющие полномочия поуправлению государственными унитарными предприятиями Оренбургской области,обеспечить включение государственными унитарными предприятиями при заключенииими договоров (контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и об оказанииуслуг условий об авансовых платежах в объеме, не превышающем предельные размерывыплат авансовых платежей, установленные в соответствии с пунктом 8 настоящего постановления дляполучателей средств областного бюджета.

11.Получатель средств областного бюджета не вправе допускать принятие после1 декабря текущего финансового года бюджетных обязательства на основаниигосударственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг, предусматривающих сроки оплаты поставленных товаров, выполненных работ,оказанных услуг или выплаты аванса, в том числе по отдельным этапам ихисполнения, превышающие один месяц после указанной даты.

12. Органамиисполнительной власти Оренбургской области, осуществляющими функции иполномочия учредителя государственных учреждений Оренбургской области, в случаеизменения объема бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) нафинансовое обеспечение выполнения государственного задания в связи с внесениемизменений в законОренбургской области об областном бюджете и (или) реализацией мер,предусмотренных настоящим постановлением, в течение 20 рабочих дней обеспечитьвнесение соответствующих изменений в государственные задания и (или)утвержденные нормативные затраты на оказание государственных услуг (выполнениеработ).

13. Условиямивнесения в министерство финансов Оренбургской области предложений о внесенииизменений в закон об областном бюджете (сводную бюджетную роспись) являются:

1)достаточность бюджетных ассигнований для выполнения главным распорядителемсредств областного бюджета и подведомственными ему учреждениями обязательств пооплате коммунальных услуг и оплате труда, в том числе обязательств, связанных сдостижением показателей заработной платы по отдельным категориям работниковбюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации иуказами Губернатора Оренбургской области;

2) сохранениеуровня заработной платы не ниже минимальногоразмера оплаты труда, установленного законодательством РоссийскойФедерации;

3)недопущение образования просроченной кредиторской задолженности.

14.Министерству финансов Оренбургской области:

14.1.Обеспечить контроль за расходованием средств областного бюджета на содержаниеорганов государственной власти Оренбургской области и при необходимостивнесением предложений по их оптимизации с целью соблюдения норматива расходов насодержание органов государственной власти Оренбургской области, установленногона 2019 год.

14.2.Обеспечить контроль за соблюдением главными распорядителями средств областного бюджета оплатыкредиторской задолженности, сложившейся по состоянию на 31 декабря 2018 года, впределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных на 2019 год.

13.3.Принимать изменения в показатели кассового плана соответствующего месяца впределах годового объема кассового плана при условии сбалансированностикассового плана соответствующего месяца.

14.4.Обеспечить заключение с городскими округами и муниципальными районамиОренбургской области соглашений о мерах по обеспечению устойчивогосоциально-экономического развития и оздоровлению муниципальных финансов.

15.Рекомендовать администрациям муниципальных образований Оренбургской области:

15.1. Принятьаналогичные и дополнительные меры по исполнению местных бюджетов на 2019 год.

15.2. Недопускать финансирования из местных бюджетов расходных обязательств, неотнесенных к полномочиям местного самоуправления муниципальных образованийОренбургской области.

15.3.Представить до 15 января 2019 года в министерство финансов Оренбургской областирешения о бюджетах городских округов (муниципальных районов) на 2019 год и наплановый период 2020 и 2021 годов.

15.4.Повысить эффективность работы межведомственных территориальных комиссий поповышению собираемости налоговых и неналоговых доходов в части сокращения иликвидации задолженности, в том числе по начисленным пеням и штрафам,легализации доходов, получаемых субъектами малого и среднегопредпринимательства.

15.5.Провести мероприятия по выявлению собственников земельных участков и другогонедвижимого имущества с целью привлечения их к налогообложению, оказыватьсодействие в оформлении прав собственности на земельные участки и имуществофизическими лицами.

15.6.Выявлять используемые не по целевому назначению (неиспользуемые) землисельскохозяйственного назначения в рамках проведения мероприятий муниципальногоземельного контроля для направления соответствующей информации в УправлениеФедеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору(Россельхознадзор) по Оренбургской области.

15.7.Обеспечить:

достижениеуровней средней заработной платы в муниципальных образованиях по категориямработников социальной сферы, определенных указами Президента РоссийскойФедерации в сфере социально-экономического развития, в соответствии ссоглашениями, заключенными с органами исполнительной власти Оренбургскойобласти;

перечислениев областной бюджет остатков не использованных по состоянию на 1 января 2019года межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иныхмежбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставленных изобластного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, источникомфинансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервногофонда Президента Российской Федерации в сроки, установленные Бюджетным кодексомРоссийской Федерации;

проведениеанализа дебиторской и кредиторской задолженности, сложившейся по состоянию на 1апреля, 1 июля, 1 октября 2018 года и на 1 января 2019 года, и принятие мер,направленных на недопущение дебиторской и кредиторской задолженности в 2019году;

эффективноеиспользование целевых межбюджетных трансфертов, переданных из областногобюджета в местные бюджеты;

формированиебюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальныхпрограмм на уровне не ниже 95 процентов от общего объема расходов местногобюджета на 2019 год;

отражение вмуниципальных программах средств целевых межбюджетных трансфертов,предоставляемых местным бюджетам в рамках государственных программ Оренбургскойобласти;

выполнениеусловий соглашений о предоставлении субсидий местным бюджетам, предоставлениибюджетных кредитов муниципальным образованиям Оренбургской области и о мерах пообеспечению устойчивого социально-экономического развития и оздоровлениюмуниципальных финансов, заключаемых с главными распорядителями средствобластного бюджета;

проведениеанализа качества и полноты сведений об объектах недвижимости, расположенных натерриториях конкретных муниципальных образований Оренбургской области, дляпринятия административных решений по их вовлечению в налоговый оборот.

15.8.Направлять в Государственную информационную систему о государственных имуниципальных платежах информацию, необходимую для уплаты денежных средствфизическими и юридическими лицами за государственные услуги и иных платежей,являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации.

16. Контроль за исполнением настоящего постановленияоставляю за собой. (В редакции Постановления Правительства Оренбургской областиот25.12.2019 г. № 1028-п)

17.Постановление вступает в силу после его официальногоопубликования, но не ранее 1 января 2019 года, за исключением подпункта 5.1 пункта 5, абзаца двенадцатого подпункта 6.1пункта 6, вступающих в силу после официального опубликованиянастоящего постановления.

 

 

Губернатор                                               Ю.А.Берг