Решение коллегии от 29.03.2007 г № Б/Н
О результатах проверки исполнения бюджетного законодательства при реализации приоритетных национальных проектов и обеспечении законности использования выделенных средств, состоянии прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства
Заслушав и обсудив сообщение и.о. начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства Трофимова Т.К. о состоянии прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства, мерах, принимаемых по обеспечению реализации приоритетных национальных проектов, коллегия отмечает, что работа горрайпрокуроров области в данном направлении в истекшем году значительно активизировалась.
Многие городские и районные прокуроры приняли меры к надлежащему исполнению решения коллегии прокуратуры области от 17.03.2006, организовав качественные проверки соблюдения бюджетного законодательства. Ряд прокуроров, реализуя задачи, поставленные в связи с обеспечением приоритетных национальных проектов, своевременно выявляли нарушения и недостатки в работе органов местного самоуправления, в учреждениях образования и здравоохранения принципиально реагировали на нарушения, привлекая нарушителей закона к административной и уголовной ответственности.
В результате принятых мер в сфере бюджетных правоотношений в 2006 году выявлено 1100 нарушений (АППГ-637), для устранения которых внесено 346 представлений (АППГ-183), по их рассмотрению 47 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности (АППГ-32). Более решительно принимались меры к ответственности лиц, допустивших незаконное использование бюджетных средств. По постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 34 должностных лица (АППГ-13), возбуждено 8 уголовных дел (АППГ-2).
В то же время работа органов государственной власти области и местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений так и не приведена в соответствие с требованиями бюджетного законодательства. Повсеместно прокурорами выявлены нарушения законодательства на различных стадиях бюджетного процесса: от составления проектов бюджетов до утверждения отчетов об их исполнении.
Нередко исполнительными органами местного самоуправления принимаются решения по бюджетным вопросам, отнесенным к ведению представительных органов муниципальных образований. Имеют место нарушения при предоставлении бюджетных кредитов, а также льгот индивидуального характера отдельным налогоплательщикам. До настоящего времени незаконно функционируют внебюджетные фонды органов местного самоуправления.
Выявлены многочисленные нарушения законодательства, допущенные при осуществлении федеральных и региональных целевых программ, в том числе факты нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, их хищений, несоблюдения требований законодательства при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Повсеместно допускались нарушения требований законодательства при реализации приоритетных национальных проектов. Значительно распространены нарушения, а нередко и бездействие органов местного самоуправления при реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище".
Неэффективно используют предоставленные законодательством полномочия по выявлению и пресечению правонарушений в бюджетной сфере органы финансового контроля, не всегда ставят вопрос о привлечении к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, о взыскании просроченных кредитов в судебном порядке.
Налоговыми органами не принимается должных мер по выявлению фактов совершения предприятиями-недоимщиками сделок в преддверии банкротства, которые вызывают неплатежеспособность предприятия. По причине неполноты учета налогоплательщиков, недостатков при осуществлении контрольных мероприятий ими не всегда обеспечивается должная защита интересов государства по обязательным платежам в бюджет.
Финансовыми органами области, службой судебных приставов при исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, допускаются нарушения Бюджетного кодекса РФ.
Не соответствует остроте проблем уровень оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по выявлению преступлений в бюджетной сфере. В большинстве городов и районов области положительных результатов в борьбе с преступлениями в бюджетной сфере не достигнуто. Не на должном уровне налажено взаимодействие органов внутренних дел с органами финансового и налогового контроля.
Несмотря на улучшение результатов надзорной деятельности, не все прокуроры городов и районов области приняли меры к надлежащей организации прокурорского надзора.
В ходе проверок работниками аппарата прокуратуры области на местах выявлены недостатки в обеспечении надзора за соблюдением бюджетного законодательства в прокуратурах Переволоцкого, Ясненского районов, Абдулинской межрайонной, Оренбургской и Орской транспортных прокуратурах. Допущены просчеты в организации прокурорского надзора за реализацией приоритетных национальных проектов в прокуратурах Октябрьского (г. Орска), Новосергиевского и Беляевского районов.
Имеют место факты несвоевременной организации проверок соблюдения бюджетного законодательства, нередко нарушения в бюджетной сфере выявляются после получения информации о них из прокуратуры области. Принимаются недостаточные меры по возмещению причиненного государству ущерба. В представлениях не ставится вопрос об ответственности работников контролирующих органов за допущенные недостатки в работе.
В результате проводимая органами прокуратуры области работа еще не оказывает решающего влияния на состояние законности в сфере бюджетных правоотношений. На основании изложенного, коллегия
Решила:
1.Заместителям прокурора области, начальникам управлений и отделов, старшим помощникам прокурора области, прокурорам городов и районов, специализированных прокуратур:
1.1.Учитывая, что вопросы исполнения бюджетного законодательства и реализации федеральных целевых программ в сфере приоритетных национальных проектов являются социально значимыми и наиболее актуальными, прокурорский надзор на данном направлении считать одним из наиболее важных направлений деятельности органов прокуратуры области.
1.2.Обеспечить постоянный и эффективный надзор за исполнением бюджетного законодательства органами государственной власти области и местного самоуправления и законностью издаваемых ими правовых актов в данной сфере, за использованием бюджетных средств, в том числе выделенных в рамках реализации приоритетных национальных проектов.
1.3.Ежеквартально проводить проверки исполнения бюджетного законодательства и анализировать состояние законности в данной сфере, обратив особое внимание на осуществление федеральных и областных целевых программ, а также на целевое расходование и своевременное доведение до конечных получателей выделенных средств. Проверять соблюдение требований законодательства при размещении за счет этих средств заказов для государственных и муниципальных нужд.
1.4.По всем выявленным нарушениям незамедлительно принимать меры прокурорского реагирования и принципиально добиваться реального выполнения требований прокурора, привлечения виновных к предусмотренной законодательством ответственности. Для устранения выявленных нарушений принимать весь спектр прокурорских полномочий.
1.5.Добиваться средствами прокурорского реагирования своевременного принятия органами государственной власти области и органами местного самоуправления нормативных правовых актов, необходимых для эффективной реализации приоритетных национальных проектов.
1.6.Усилить прокурорский надзор за исполнением законодательства в деятельности контролирующих органов, обратив особое внимание на полноту и эффективность использования ими контрольных (надзорных) функций, своевременность мер, направленных на выявление и устранение нарушений закона. При внесении представлений ставить вопрос об ответственности их должностных лиц.
1.7.Обеспечить эффективное взаимодействие между органами прокуратуры области, правоохранительными и контролирующими органами в сфере исполнения бюджетного законодательства, реализации федеральных и областных целевых программ, пресечения нецелевого использования бюджетных средств.
1.8.Систематически проверять в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах области и муниципальных образованиях, а также в подразделениях судебных приставов соблюдение законодательства при исполнении судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на бюджетные средства.
1.9.При планировании и проведении проверок исполнения бюджетного законодательства в обязательном порядке изучать состояние организации работы и оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по выявлению преступлений в бюджетной сфере. Решительно пресекать факты бездействия работников органов внутренних дел, при отсутствии ведомственного контроля ставить вопрос об ответственности руководителей правоохранительных органов.
1.10.Посредством осуществления предусмотренных законодательством процессуальных и иных полномочий обеспечить своевременность и законность рассмотрения сообщений о преступлениях, связанных с бюджетными правоотношениями, эффективный прокурорский надзор за исполнением законов при возбуждении, расследовании уголовных дел данной категории.
1.11.По каждому материалу проверки, поступившему из органов финансового надзора и контроля, вынося процессуальное решение, принимать весь комплекс мер, направленных на устранение нарушения закона, возмещение ущерба, причиненного государству. О принятых мерах в установленный законом срок информировать органы финансового надзора и контроля.
2.Прокурорам городов и районов, специализированным прокурорам:
2.1.Обеспечить своевременное планирование и организацию прокурорских проверок с учетом направленных в 2006 - 2007 годах методических писем и указаний. До начала проверки лично проверять подготовку подчиненных работников, рассматривать и утверждать планы проверок, контролировать качество и полноту проведенных мероприятий.
2.2.При выявлении нарушений бюджетного законодательства при выделении кредитов, предоставлении поручительств и гарантий принимать меры к подготовке заявлений в суд о признании сделок недействительными.
2.3.Мерами прокурорского реагирования добиться устранения нарушений законодательства в органах местного самоуправления при реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей".
Срок исполнения: апрель - май 2007 года.
2.4.Направлять в прокуратуру области справки проверок исполнения бюджетного законодательства с приложением копий актов прокурорского реагирования.
Срок исполнения: ежемесячно.
2.5.Предупредить прокуроров городов и районов области о персональной ответственности за организацию прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства, исполнение решения коллегии Генеральной прокуратуры РФ от 03.10.2000, указания прокурора области от 29.11.2000 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства и настоящего решения. О принятых мерах по организации исполнения настоящего решения коллегии и результатах прокурорского надзора в 1 полугодии 2007 года информировать прокурора области.
Срок исполнения: до 20 июля 2007 года.
2.6.Предоставлять в прокуратуру области докладные записки о состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере реализации приоритетных национальных проектов с приложением таблиц.
Срок исполнения: ежеквартально, не позднее 10 числа последнего месяца.
2.7.Предоставлять в прокуратуру области докладные записки о состоянии прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства.
Срок исполнения: ежегодно, не позднее 25 февраля.
3.Прокурору г. Оренбурга:
3.1.С участием УВД г. Оренбурга и подчиненными прокурорами наметить комплекс мероприятий по повышению эффективности работы правоохранительных органов города по выявлению и пресечению нарушений законодательства в сфере бюджетных правоотношений, фактов незаконного использования денежных средств, выделенных из бюджета города, а также на реализацию приоритетных национальных проектов.
Срок исполнения: апрель 2007 года.
3.2.С участием подчиненных прокуроров организовать проверки исполнения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов органами и учреждениями образования, здравоохранения города, а также в сфере жилищного строительства, в том числе и при выделении земельных участков под строительство. Ежеквартально анализировать состояние законности и прокурорского надзора в данной сфере на территории города.
3.3.Проверить устранение нарушений законодательства при реализации федеральной целевой программы "Жилище" в Управлении молодежной политики администрации г. Оренбурга.
Срок исполнения: апрель - май 2007 года.
4.Начальнику отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства:
4.1.Повысить требовательность к качеству организации прокурорского надзора на местах, принять меры к усилению ответственности прокуроров городов и районов области.
4.2.По результатам проведенной проверки подготовить информацию губернатору Оренбургской области о состоянии законности в бюджетной сфере и недостатках в работе органов местного самоуправления и финансового контроля.
Срок исполнения: апрель 2007 года.
4.3.По результатам анализа состояния законности в сфере бюджетных правоотношений, работы городских и районных прокуроров направить на места информационное письмо.
Срок исполнения: апрель 2007 года.
4.4.Обеспечить постоянный анализ результатов надзорной деятельности прокуроров городов и районов области в данной сфере, изучение копий их актов реагирования и справок о результатах проверок. Проводить сверки с органами финансового контроля области о направленных ими материалах проверок в органы прокуратуры и ОВД, результатах их рассмотрения. Результаты анализа с предложениями по повышению эффективности работы докладывать руководству прокуратуры области.
Срок исполнения: ежеквартально.
4.5.По итогам анализа состояния работы практиковать выезды в худшие по результатам работы прокуратуры городов и районов области для проверки организации прокурорского надзора за соблюдением бюджетного законодательства и оказания практической помощи. При выездах работников отдела на места в обязательном порядке изучать организацию исполнения данного решения.
Срок исполнения: ежеквартально.
5.Начальнику управления по надзору за следствием и дознанием:
5.1.Обеспечить своевременное изучение каждого материала проверки сообщения о нарушении бюджетного законодательства, по которому отказано в возбуждении уголовного дела. Обращать внимание на принятие мер по привлечению лиц, допустивших нарушение бюджетного законодательства, нецелевое использование бюджетных средств, к административной ответственности, по взысканию причиненного государству ущерба, принятию иных мер по устранению нарушений законодательства. При выявлении недостатков, отсутствии сведений о мерах, принятых к устранению нарушений законодательства, материал проверки с заключением о законности принятого решения направлять в отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства.
Срок исполнения: постоянно.
5.2.Обеспечить контроль за расследованием уголовных дел о нарушениях бюджетного законодательства, после возбуждения изучать каждое дело, возбужденное о преступлениях в сфере реализации приоритетных проектов.
Срок исполнения: постоянно.
5.3.Совместно с управлением по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами по итогам 1 полугодия 2007 года провести обобщение следственно-судебной практики по делам о нарушениях бюджетного законодательства. О результатах обобщения информировать прокуроров городов и районов области.
Срок исполнения: июль - август 2007 года.
6.Начальнику отдела по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности:
6.1.Внести предложения о дополнительных мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности в указанной сфере, наметить меры по обеспечению качественной оперативной работы органов внутренних дел. С учетом обобщения результатов выездов отдела в 1 квартале на места подготовить представление в адрес руководства УВД области.
Срок исполнения: апрель 2007 года.
6.2.При выездах на места в обязательном порядке изучать состояние организации оперативно-розыскной работы территориальных ОВД по выявлению преступлений в бюджетной сфере и состояние прокурорского надзора в данной сфере. По выявлению недостатков принимать меры к их устранению.
Срок исполнения: ежеквартально.
6.3.Запланировать и провести во 2 полугодии 2007 года совместно с прокурорами городов проверку исполнения законодательства об оперативно-розыскной деятельности. Изучить организацию работы органов внутренних дел по выявлению преступлений в бюджетной сфере и при реализации приоритетных национальных проектов в УБЭП УВД области, городах области, состояние ведомственного контроля и взаимодействия с контролирующими органами.
Срок исполнения: 3 квартал 2007 года.
7.Руководителям структурных подразделений аппарата прокуратуры области по направлениям деятельности обеспечить анализ состояния законности и работы органов прокуратуры области, исполнения данного решения коллегии. Информацию о проделанной работе представить в отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства для подготовки докладной записки Генеральному прокурору РФ.
Срок исполнения: до 25 февраля 2008 года.
8.Решение коллегии прокуратуры области по данному вопросу от 17 марта 2006 года считать утратившим силу.
9.Контроль за выполнением решения коллегии возложить на заместителей прокурора области по курируемым направлениям.
Выписку из решения коллегии направить для исполнения прокурорам городов, районов, специализированных прокуратур области.
Председатель коллегии -
прокурор Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ