У К А З

                                                                    

ГУБЕРНАТОРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

27.02.2019                                      г. Оренбург                                      № 85-ук

 

 

Опорядке создания и организации системы внутреннего обеспечения соответствиятребованиям антимонопольного законодательства

деятельностиорганов исполнительной власти Оренбургской области

 

В целяхисполнения Национального плана развития конкуренции в Российской Федерации на2018–2020 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21декабря 2017 года № 618, п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердитьпорядок создания и организации системы внутреннего обеспечения соответствиятребованиям антимонопольного законодательства деятельности органовисполнительной власти Оренбургской области (далее – антимонопольный комплаенс).

2. Органамисполнительной власти Оренбургской области до 1 апреля  2019 года принять правовыеакты по созданию и организации антимонопольного комплаенса.

3. Рекомендоватьорганам местного самоуправления городских округов и муниципальных районовОренбургской области до 1 апреля 2019 года принять правовые акты по созданию иорганизации антимонопольного комплаенса.

4. Контроль заисполнением настоящего указа возложить на первого вице-губернатора – первогозаместителя председателя Правительства Оренбургской области.

5. Указ вступаетв силу после его официального опубликования.

 

 

Губернатор                                                  Ю.А.Берг

 

 

 

 

Приложение

к указу Губернатораобласти

от 27.02.2019№ 85-ук

 

Порядок

создания иорганизации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиямантимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной властиОренбургской области

 

I. Общие положения

 

1. НастоящийПорядок разработан в целях создания и организации системы внутреннегообеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельностиорганов исполнительной власти Оренбургской области (далее – антимонопольныйкомплаенс) и профилактики нарушений антимонопольного законодательства в деятельностиорганов исполнительной власти Оренбургской области.

 

II. Задачи и принципы антимонопольного комплаенса

 

2. Задачиантимонопольного комплаенса:

а) выявление рисковнарушения антимонопольного законодательства – сочетание вероятности ипоследствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устраненияили недопущения конкуренции (далее – комплаенс-риск);

б) управлениекомплаенс-рисками;

в) контроль за соблюдениемантимонопольного комплаенса;

г) оценкаэффективности функционирования в органе исполнительной власти Оренбургскойобласти антимонопольного комплаенса.

3. Приорганизации антимонопольного комплаенса органы исполнительной власти Оренбургскойобласти руководствуются следующими принципами:

а) заинтересованностьоргана исполнительной власти Оренбургской области в эффективности функционированияантимонопольного комплаенса;

б) регулярностьоценки комплаенс-рисков;

обеспечениеинформационной открытости функционирования антимонопольного комплаенса;

в) непрерывностьфункционирования антимонопольного комплаенса .

 

III. Организация антимонопольного комплаенса

 

4. Дляорганизации антимонопольного комплаенса органом исполнительной властиОренбургской области принимается правовой акт, в котором содержатся:

а) сведенияо структурном подразделении (структурных подразделениях) или должностном лице (должностныхлицах) органа исполнительной власти Оренбургской области, ответственном (ответственных)за организацию, функционирование и контроль за исполнением антимонопольногокомплаенса (далее – уполномоченное подразделение (должностное лицо);

б) порядоквыявления и оценки комплаенс-рисков при осуществлении органом исполнительнойвласти Оренбургской области своей деятельности;

в) ключевыепоказатели эффективности антимонопольного комплаенса в органе исполнительнойвласти Оренбургской области.

5. Правовой актоб антимонопольном комплаенсе размещается на официальном сайте органаисполнительной власти Оренбургской области в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» (далее – официальный сайт).

6. Руководитель органа исполнительнойвласти Оренбургской области:

а) осуществляет контроль за организациейи функционированием в органе исполнительной власти Оренбургской областиантимонопольного комплаенса;

б) определяет уполномоченноеподразделение (должностное лицо);

в) рассматривает материалы ирезультаты оценки эффективности антимонопольного комплаенса;

г) принимает меры, направленные наустранение выявленных недостатков антимонопольного комплаенса, и осуществлениеконтроля за их устранением;

д) ежегодно утверждает значенияключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в органеисполнительной власти Оренбургской области;

е) утверждает до 15 февраля года,следующего за отчетным годом, ежегодный доклад о функционированииантимонопольного комплаенса (далее – доклад);

ж) утверждает карту рисковнарушения антимонопольного законодательства органа исполнительной властиОренбургской области, составленную по форме согласно приложению № 1 кнастоящему Порядку (далее – карта комплаенс-рисков);

з) утверждает план мероприятий поснижению рисков нарушения антимонопольного законодательства органаисполнительной власти Оренбургской области, составленного по форме согласноприложению № 2 к настоящему Порядку (далее – план мероприятий);

и) обеспечивает снижение количества нарушенийантимонопольного законодательства к 2020 году не менее чем в 2 раза посравнению с 2017 годом;

к) осуществляет иные полномочия,предусмотренные настоящим Порядком.

 

IV. Функции уполномоченного подразделения

 (должностноголица)

 

7. К функциямуполномоченного подразделения (должностного лица) относятся:

а) выявление иоценка комплаенс-рисков, учет связанных с ними обстоятельств, определениевероятности их возникновения;

б) консультирование служащих органаисполнительной власти Оренбургской области по вопросам, связанным сантимонопольным комплаенсом;

в) организациявзаимодействия с другими структурными подразделениями органа исполнительнойвласти Оренбургской области по вопросам, связанным с антимонопольнымкомплаенсом;

г) информированиеруководителя органа исполнительной власти Оренбургской области о правовых актах,которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства ;

д) определение и внесение наутверждение руководителю органа исполнительной власти Оренбургской области  значенийключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в органеисполнительной власти Оренбургской области;

е) разработка и внесение наутверждение руководителю органа исполнительной власти Оренбургской областикарты комплаенс-рисков и плана мероприятий;

ж) подготовка проекта доклада;

з) размещение докладана официальном сайте.

 

V. Выявление и оценка комплаенс-рисков

 

8. В целях выявления и оценки комплаенс-рисковуполномоченным подразделением (должностным лицом) проводятся:

а) анализвыявленных нарушений антимонопольного законодательства;

б) анализнормативных правовых актов органа исполнительной власти Оренбургской области;

в) анализпроектов нормативных правовых актов органа исполнительной власти Оренбургскойобласти, Губернатора и Правительства Оренбургской области, разработчикомкоторых является орган исполнительной власти Оренбургской области;

г) мониторинг ианализ практики применения органом исполнительной власти Оренбургской области антимонопольногозаконодательства.

9. Припроведении уполномоченным подразделением (должностным лицом) анализа выявленныхнарушений антимонопольного законодательства органом исполнительной властиОренбургской области реализуются следующие мероприятия:

а) осуществлениесбора сведений о наличии выявленных Федеральной антимонопольной службой Россиии Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее– антимонопольный орган) нарушений антимонопольного законодательства органомисполнительной власти Оренбургской области;

б) составлениеперечня нарушений антимонопольного законодательства в органе исполнительнойвласти Оренбургской области, который содержит классифицированные по сферамдеятельности органа исполнительной власти Оренбургской области сведения овыявленных нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждомунарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольногозаконодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствийнарушения и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позициюантимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также омерах, направленных органом исполнительной власти Оренбургской области нанедопущение повторения нарушения.

10. Припроведении уполномоченным подразделением (должностным лицом) анализанормативных правовых актов органа исполнительной власти Оренбургской области реализуются следующие мероприятия:

а) размещение перечня нормативныхправовых актов органа исполнительной власти Оренбургской области, принятых втекущем году, с приложением их текстов, за исключением нормативных правовых актов,содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую закономтайну (далее – перечень актов), на официальном сайте для сбора замечаний ипредложений граждан и организаций (далее – общественное обсуждение);

б) размещение наофициальном сайте уведомления об общественном обсуждении перечня актов;

в) осуществлениесбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений в ходеобщественного обсуждения перечня актов;

г) представлениеруководителю органа исполнительной власти Оренбургской области по результатампроведенного анализа служебной записки с обоснованием целесообразности(нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты органаисполнительной власти Оренбургской области.

11. Припроведении анализа проектов нормативных правовых актов органа исполнительнойвласти Оренбургской области, проектов нормативных правовых актов Губернатора иПравительства Оренбургской области, разрабатываемых органом исполнительнойвласти Оренбургской области уполномоченным подразделением (должностным лицом) реализуютсяследующие мероприятия:

а) размещение наофициальном сайте проекта нормативного правового акта для общественногообсуждения с обоснованием необходимости его принятия, его влияния наконкуренцию (размещение на портале для публичного обсуждения нормативныхправовых актов Оренбургской области и их проектов regulation.orb.ru винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» приравнивается к такомуразмещению);

б) осуществлениесбора и проведение оценки поступивших в ходе общественного обсуждения замечанийи предложений по проекту нормативного правового акта;

в) подготовка по результатам анализапроекта нормативного правового акта заключения об отсутствии (наличии)комплаенс-рисков, в котором отражаются сведения о проекте нормативногоправового акта, перечень выявленных комплаенс-рисков, предложения о способах ихустранения (далее – заключение). Заключение подписывается руководителем органаисполнительной власти Оренбургской области или уполномоченным им лицом иприкладывается к проекту нормативного правового акта.

12. Припроведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольногозаконодательства в органе исполнительной власти Оренбургской областиуполномоченным подразделением (должностным лицом) реализуются следующиемероприятия:

а) сборсведений о практике применения антимонопольного законодательства в органеисполнительной власти Оренбургской области;

б) сбор сведений о выявленных антимонопольныморганом нарушениях антимонопольного законодательства в сфере компетенции органаисполнительной власти Оренбургской области;

в) подготовка наоснове собранных сведений аналитической справки об изменениях и практике примененияантимонопольного законодательства в сфере компетенции органа исполнительнойвласти Оренбургской области и представление ее руководителю.

13. Выявленныев ходе реализации мероприятий комплаенс-риски, причины и условия ихвозникновения, уровни комплаенс-рисков (приложение № 3 к настоящемуПорядку) включаются в карту комплаенс-рисков.

14. Информация о результатах выявления иоценки комплаенс-рисков включается в доклад, карта комплаенс-рисковразмещается на официальном сайте.

 

VI. План мероприятий по снижению комплаенс-рисков органаисполнительной власти Оренбургской области

 

15. В целях снижениякомплаенс-рисков уполномоченным подразделением (должностным лицом)разрабатывается план мероприятий.

16. План мероприятий должен содержать конкретныемероприятия, необходимые для устранения выявленных комплаенс-рисков в разрезекаждого комплаенс-риска согласно карте комплаенс-рисков.

17. Уполномоченное подразделение(должностное лицо) осуществляет мониторинг исполнения плана мероприятий.

18. Информация об исполнении плана мероприятийподлежит включению в доклад.

VII. Ключевые показатели эффективности

антимонопольногокомплаенса и оценка его эффективности

 

19. Уполномоченное подразделение(должностное лицо) ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателейэффективности антимонопольного комплаенса.

Информация о достижении ключевыхпоказателей эффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад.

 

VIII. Доклад о функционировании антимонопольного

 комплаенсав органе исполнительной власти Оренбургской области

 

20. Проект доклада разрабатывается уполномоченнымподразделением (должностным лицом) и направляется для утверждения руководителюоргана исполнительной власти Оренбургской области до 1 февраля года, следующегоза отчетным годом.  

21.  Доклад должен содержать следующуюинформацию:

а) о результатах выявления и оценкикомплаенс-рисков;

б) об исполнении плана мероприятий;

в) о достижении ключевыхпоказателей эффективности антимонопольного комплаенса.

22. Доклад размещается на официальном сайтев течение 10 рабочих дней со дня его утверждения.

 

 

 

 

Приложение№ 1

кпорядку создания и организации системы внутреннего обеспечения соответствиятребованиям антимонопольного законодательства деятельности органовисполнительной власти Оренбургской области

 

 

Карта рисков нарушенияантимонопольного законодательства

органаисполнительной власти Оренбургской области

 

 

 

 

Приложение№ 2

кпорядку создания и организации системы внутреннего обеспечения соответствиятребованиям антимонопольного законодательства деятельности органовисполнительной власти Оренбургской области

 

 

План

мероприятийпо снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства органа исполнительнойвласти Оренбургской области

 

Наименование риска	Мероприятия по минимизации и устранению риска	Лицо, ответственное за реализацию мероприятия	Срок реализации мероприятия

 

 

 

Приложение№ 3

кпорядку создания и организации системы внутреннего обеспечения соответствиятребованиям антимонопольного законодательства деятельности органовисполнительной власти Оренбургской области

 

Уровни рисков нарушения антимонопольногозаконодательства

 

Уровень риска	Описание риска
Низкий уровень	отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности органа исполнительной власти Оренбургской области по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
Незначительный уровень	вероятность выдачи органу исполнительной власти Оренбургской области предупреждения
Существенный уровень	вероятность выдачи органу исполнительной власти Оренбургской области предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий уровень	вероятность выдачи органу исполнительной власти Оренбургской области предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация)