Протест от 17.04.2007 г № 7/51-2006
На отдельные положения Устава (Основного Закона) Оренбургской области
В Законодательное Собрание
Оренбургской области
В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 44 Устава (Основного Закона) Оренбургской области Правительство области организует лицензирование строительного производства. Данное положение противоречит действующему законодательству.
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, предусмотрен в статье 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Согласно подпунктам 101 - 103 пункта 1 статьи 17 Закона лицензированию подлежат:
- проектирование зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
- строительство зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения;
- инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений, за исключением сооружений сезонного или вспомогательного назначения.
На основании Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 года N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" лицензирование деятельности по проектированию зданий и сооружений и лицензирование деятельности по строительству зданий и сооружений осуществляется Госстроем.
Положение о лицензировании строительной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 1996 года N 351, которым Министерству строительства Российской Федерации было передано право передавать полномочия по лицензированию отдельных видов строительной деятельности органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, признано утратившим силу Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 года N 174.
В пункте "л" части 1 статьи 44 Устава предусмотрено, что Правительство области выдает лицензии на недропользование.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами возложено на Федеральное агентство по недропользованию.
В перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности", лицензирование строительного производства и недропользования не включено.
В часть 4 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 24-ФЗ внесены дополнительные ограничения в отношении граждан, наделенных полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Установлено, что преподавательская, научная и иная творческая деятельность, которой занимается высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
До настоящего времени указанные ограничения не включены в статью 45 Устава области.
В нарушение статьи 5 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части 1 статьи 58 Устава области закреплено, что вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципальных образований, определяются уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и законами области.
Между тем в абзаце 4 статьи 5 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ определено, что правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения относится к полномочиям федеральных органов государственной власти. В части 1 статьи 18 Федерального закона указано, что перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Привести в соответствие с действующим законодательством следующие положения Устава (Основного закона) Оренбургской области:
- пункт "к" части 1 статьи 44 Устава - исключить из него слова "организует лицензирование строительного производства";
- пункт "л" части 1 статьи 44 Устава - исключить слова "выдает лицензии да недропользование";
- внести дополнения в статью 45 Устава области с учетом дополнений, внесенных Федеральным законом от 2 марта 2007 N 24-ФЗ в пункт 4 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
- часть 1 статьи 58 Устава - исключить слова "настоящим Уставом и законами области".
Протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Законодательного Собрания области.
О результатах рассмотрения протеста сообщите прокурору области в письменной форме.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ