Постановление Правительства Оренбургской области от 20.12.2019 № 962-пп

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

25.12.2019                                     г. Оренбург                                      № 962-пп

 

 

Об утверждении порядка организации и осуществлениярегионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением,использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурногонаследия регионального значения, объектов культурного наследия местного(муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия

 

В соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации», Законом Оренбургской области от 3 июля2013 года № 1678/503-V-ОЗ «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных натерритории Оренбургской области» Правительство Оренбургской областип о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить порядок организации и осуществления региональногогосударственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением,использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурногонаследия регионального значения, объектов культурного наследия местного(муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия согласноприложению.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить навице-губернатора - заместителяпредседателя Правительства - руководителяаппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области.

3. Постановление вступает в силу после его официальногоопубликования.

 

 

Губернатор -

председательПравительства                                     Д.В.Паслер

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства области

от 25.12.2019 № 962-пп

 

 

Порядок

организации и осуществления регионального государственногонадзора

за состоянием, содержанием, сохранением, использованием,популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследиярегионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального)значения, выявленных объектов культурного наследия

 

1. НастоящийПорядок устанавливает правила организации и осуществления региональногогосударственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением,использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерациирегионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурногонаследия на территории Оренбургской области, в том числе за обеспечением ихдоступности для инвалидов (далее - региональныйгосударственный надзор в области охраны объектов культурного наследия).

2. Региональныйгосударственный надзор в области охраны объектов культурного наследия направленна предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, ихруководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями,их уполномоченными представителями (далее - юридическиелица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований,установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации,Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РоссийскойФедерации» (далее - Федеральный закон№ 73-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии сними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ЗакономОренбургской области от 3 июля 2013 года № 1678/503-V-ОЗ«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации, расположенных на территории Оренбургской области» и иныминормативными правовыми актами Оренбургской области в сфере охраны объектовкультурного наследия (далее - обязательные требования).

3. Региональныйгосударственный надзор в области охраны объектов культурного наследияосуществляется органом исполнительной власти Оренбургской области,уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации игосударственной охраны объектов культурного наследия – инспекциейгосударственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области(далее - региональный орган охраны объектов культурногонаследия).

4. Осуществлятьрегиональный государственный надзор в области охраны объектов культурногонаследия уполномочены следующие должностные лица регионального органа охраныобъектов культурного наследия:

1) начальникинспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургскойобласти;

2) заместительначальника инспекции государственной охраны объектов культурного наследияОренбургской области;

3) начальникотдела инспекции государственной охраны объектов культурного наследияОренбургской области, в чьи должностные обязанности входит обеспечениеисполнения государственной функции по государственному надзору за состоянием,содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственнойохраной объектов культурного наследия;

4) консультант,главный специалист, ведущий специалист отделов инспекции государственной охраныобъектов культурного наследия Оренбургской области, в чьи обязанности входитисполнение государственной функции по государственному надзору за состоянием,содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственнойохраной объектов культурного наследия.

5. Региональныйгосударственный надзор в области охраны объектов культурного наследияосуществляется посредством:

1) организации ипроведения плановых и внеплановых выездных и документарных проверок (далее –проверка) органов государственной власти, органов местного самоуправления,юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц;

2) организации ипроведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального иместного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия натерритории Оренбургской области (далее – объекты культурного наследия);

3) принятияпредусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и(или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдачиобязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственнойвласти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением Федеральногозакона № 73-ФЗ, или о внесении в них изменений;

4)систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа ипрогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществленииорганами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своейдеятельности (далее систематическое наблюдение).

6. Предметом региональногогосударственного надзора в области охраны объектов культурного наследияявляются:

1) соблюдениеорганами государственной власти, органами местного самоуправления, а такжеюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицамиобязательных требований, в том числе:

требований ксодержанию и использованию объекта культурного наследия, требований ксохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа кобъекту культурного наследия;

градостроительныхрегламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, вграницах территории достопримечательного места, в границах территорииисторического поселения и установленных для этих территорий особых режимовиспользования земель, требований к осуществлению деятельности в границахтерритории достопримечательного места;

требований косуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследиялибо особого режима использования земельного участка, водного объекта или егочасти, в границах которых располагается объект археологического наследия,установленных Федеральным законом № 73-ФЗ;

2) осуществлениеорганами государственной власти, органами местного самоуправления, а такжеюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами:

мер пообеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единыйгосударственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории икультуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурногонаследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия всоответствии со статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ, обнаруженного входе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных,мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона№ 73-ФЗ, работ по использованию лесов и иных работ;

мер пообеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренныхпроектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонтобъектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектовкультурного наследия.

7. К отношениям,связанным с осуществлением регионального государственного надзора в областиохраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверокюридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положенияФедерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ).

Проверкиюридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляются в порядке,установленном статьями 9-13 и 14Федерального закона № 294-ФЗ.

Должностные лицарегионального органа охраны объектов культурного наследия при проведениипроверок соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями15, 17 и 18 Федерального закона № 294-ФЗ.

К отношениям,связанным с осуществлением регионального государственного надзора в областиохраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверокорганов местного самоуправления, применяются положения Федерального закона от 6октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации».

К отношениям,связанным с осуществлением регионального государственного надзора в областиохраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверокдеятельности органов государственной власти и должностных лиц органовгосударственной власти, применяются положения Федерального закона от 6 октября1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации».

Плановая проверкадеятельности одного и того же органа исполнительной власти или должностноголица органа исполнительной власти проводится не чаще чем один раз в два года.

8. Юридическиелица, индивидуальные предприниматели, органы государственной власти, органыместного самоуправления и физические лица, в отношении которых проводятсяпроверки, обязаны обеспечить должностным лицам регионального органа охраныобъектов культурного наследия, указанным в пункте 4 настоящего Порядка, доступк объектам, подлежащим такому надзору.

9. Информация орезультатах проведенных проверок размещается винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленномФедеральным законом № 294-ФЗ.

10.Систематическое наблюдение осуществляется должностными лицами региональногооргана охраны объектов культурного наследия в форме мониторинга:

состоянияобъектов культурного наследия, территорий объектов культурного наследия, зонохраны объектов культурного наследия, территорий исторических поселений;

проведения работпо сохранению объектов культурного наследия.

11. Мероприятияпо контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическоенаблюдение проводятся должностными лицами регионального органа охраны объектовкультурного наследия на основании заданий регионального органа охраны объектовкультурного наследия.

Порядок выдачизадания и его форма устанавливаются региональным органом охраны объектовкультурного наследия.

12. Региональныйгосударственный надзор в области охраны объектов культурного наследия в отношениифизических лиц (за исключением индивидуальных предпринимателей), занимаемых илииспользуемых ими жилых помещений, являющихся объектами культурного наследия,частями объектов культурного наследия либо расположенных на территории объектовкультурного наследия или в зонах их охраны (далее жилые помещения),осуществляется с учетом положений, установленных статьей 11 Федерального закона№ 73-ФЗ.

Региональныйгосударственный надзор в области охраны объектов культурного наследия вотношении физических лиц, занимаемых или используемых ими жилых помещенийосуществляется должностными лицами регионального органа охраны объектовкультурного наследия с учетом обязанности посещать и обследовать жилыепомещения с согласия собственников.

Дата и времяпосещения должностным лицом регионального органа охраны объектов культурногонаследия жилого помещения, занимаемого физическим лицом, для проведения егообследования должны быть предварительно согласованы с указанным физическимлицом. В случае если указанное физическое лицо не является собственником жилогопомещения, должностное лицо регионального органа охраны объектов культурногонаследия обязано получить также согласие собственника.

Согласование датыи времени посещения должностным лицом регионального органа охраны объектовкультурного наследия жилого помещения осуществляется посредством направлениясобственнику и иным физическим лицам, его занимающим, извещения о посещении иобследовании не менее чем за три дня до такого посещения и обследования любымдоступным способом, позволяющим подтвердить получение адресатами указанногоизвещения.

Собственник, иноефизическое лицо, которое занимает жилое помещение, при получении указанногоизвещения обеспечивает должностному лицу регионального органа охраны объектовкультурного наследия беспрепятственный доступ для проведения такогообследования.

В случаенесогласия с датой и (или) временем посещения должностным лицом региональногооргана охраны объектов культурного наследия жилого помещения собственник илииное физическое лицо, занимающее данное жилое помещение, в течение одного днясо дня получения извещения о посещении и обследовании уведомляет об этомдолжностное лицо регионального органа охраны объектов культурного наследиялюбым доступным способом, позволяющим подтвердить получение адресатом такогоуведомления.

Форма извещения опосещении и обследовании устанавливается приказом регионального органа охраныобъектов культурного наследия.

13. Должностныелица регионального органа охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте4 настоящего Порядка, в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации, имеют право:

1) запрашивать иполучать на основании мотивированных письменных запросов от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц,индивидуальных предпринимателей и физических лиц информацию и документы повопросам охраны объектов культурного наследия;

2)беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказаруководителя регионального органа охраны объектов культурного наследия оназначении проверки либо задания на проведение контрольного мероприятияпосещать и обследовать используемые органами государственной власти, органамиместного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателямии физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельноститерритории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения,строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия, либонаходящиеся в зонах охраны таких объектов земельные участки, на которых такиеобъекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а ссогласия собственников - жилыепомещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования,испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия поконтролю;

3) выдаватьпредписания, в том числе:

об устранениивыявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику илииному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка,водного объекта или его части, в границах которых располагается объектархеологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного взонах охраны объектов культурного наследия;

об устранениинарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объектакультурного наследия;

об устранениинарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объектакультурного наследия либо особого режима использования земельного участка,водного объекта или его части, в границах которых располагается объектархеологического наследия;

о приостановленииработ, указанных в статье 36 Федерального закона № 73-ФЗ;

4) привлекать кадминистративной ответственности собственников (пользователей) объектовкультурного наследия и принимать меры по предотвращению правонарушений;

5) направлять вуполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательныхтребований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакампреступлений;

6) предъявлять всуд:

иски о понужденииисполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации игосударственной охраны объектов культурного наследия в натуре;

в случае еслисобственник объекта культурного наследия, включенного в единый государственныйреестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственникземельного участка, в границах которого располагается объект археологическогонаследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия илисовершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия ивлекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанныхлиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которогорасполагается объект археологического наследия;

в случае еслиобъект культурного наследия, включенный в реестр, уничтожен по винесобственника данного объекта или пользователя данным объектом либо по виневладельца земельного участка, в границах которого располагался объектархеологического наследия, иски о безвозмездном изъятии у указанных лицземельного участка в границах территории объекта культурного наследия,являющегося неотъемлемой частью объекта культурного наследия, либо земельногоучастка, в границах которого располагался объект археологического наследия.

14. В случаеесли по результатам проведенной проверки в рамках осуществления региональногогосударственного надзора в области охраны объектов культурного наследиядолжностным лицом регионального органа охраны объектов культурного наследиявыявлен факт размещения объекта капитального строительства с нарушениемтребований к осуществлению деятельности в границах территории объектакультурного наследия либо особого режима использования земельного участка,водного объекта или его части, в границах которых располагается объектархеологического наследия, требований градостроительных регламентов в границахтерриторий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территориидостопримечательного места, в границах территории исторического поселения иустановленных для этих территорий особых режимов использования земель,требований к осуществлению деятельности в границах территориидостопримечательного места, указанное лицо в срок не позднее пяти рабочих днейсо дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения,городского округа по месту нахождения земельного участка, на котором размещентакой объект капитального строительства, или в случае нахождения указанного земельногоучастка на межселенной территории в орган местного самоуправлениямуниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки сприложением документов, подтверждающих указанный факт.

15. Предписаниядолжностных лиц регионального органа охраны объектов культурного наследия,указанных в пункте 4 настоящего Порядка, по вопросам устранения нарушенийзаконодательства по соблюдению обязательных требований, принятые в пределахпредоставленных им полномочий, обязательны для исполнения.

16. Сроки ипоследовательность административных процедур при осуществлении региональногогосударственного надзора в области охраны объектов культурного наследияустанавливаются административным регламентом, утверждаемым региональным органомохраны объектов культурного наследия.

17. Должностныелица регионального органа охраны объектов культурного наследия несутустановленную законодательством Российской Федерации ответственность занеисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по осуществлениюрегионального государственного надзора.

18. Решения идействия (бездействие) должностных лиц регионального органа охраны объектовкультурного наследия, осуществляющих региональный государственный надзор вобласти охраны объектов культурного наследия, могут быть обжалованы вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.