Постановление Правительства Оренбургской области от 07.09.2020 № 758-п

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВООРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

07.09.2020                                     г. Оренбург                                       № 758-п

 

О внесенииизменений в постановление Правительства

Оренбургскойобласти от 24 августа 2012 года № 702-п

 

 

ПравительствоОренбургской области п о с т а н о в л я е т:

1. Внести в постановление ПравительстваОренбургской области от 12 июля2018 года № 434-п) следующие изменения:

1.1. Подпункт 1.4 пункта 1 постановленияизложить в новой редакции:

«1.4. Критерии оценки дефицитаобластного бюджета, государственного долга Оренбургской области, расходов наобслуживание государственного долга Оренбургской области и государственныхзаимствований Оренбургской области согласно приложению № 4.».

1.2. Пункт 3 постановления изложить вновой редакции:

«3. Контроль за исполнением настоящегопостановления оставляю за собой.».

1.3. В приложения № 1, № 3 кпостановлению согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

1.4. Приложение № 4 кпостановлению изложить в новой редакции согласно приложению № 2 кнастоящему постановлению.

2. Постановлениевступает в силу после его официального опубликования.

 

 

Губернатор         –

председатель Правительства                                Д.В.Паслер

 

 

 

Приложение № 1

к постановлению

Правительства области

от 07.09.2020 № 758-п

 

 

Изменения,

которые вносятсяв приложения № 1, № 3 к постановлению Правительства Оренбургскойобласти от 24 августа 2012 года № 702-п 

 

1. В приложении № 1к постановлению:

1.1. В пункте 2.1слова «программы государственных внутренних заимствований Оренбургской области(далее – заимствования) и программы предоставления государственных гарантий» заменитьсловами «программ государственных внутренних и внешних заимствований Оренбургскойобласти (далее – заимствования) и программ государственных гарантийОренбургской области (далее – государственные гарантии)».

1.2. Пункт 2.2изложить в новой редакции:

«2.2. Министерствофинансов Оренбургской области на основе прогноза социально-экономическогоразвития и показателей проекта областного бюджета на очередной финансовый год ина плановый период разрабатывает проекты программ заимствований и проектыпрограмм государственных гарантий.».

1.3. Вабзаце третьем пункта 2.7 слова «гарантий Оренбургской области» заменитьсловами «гарантий».

1.4. В пункте2.8:

в абзацечетвертом слова «программой предоставления» заменить словом «программами»;

в абзаце пятомслова «проект программы» заменить словами «проекты программ».

1.5. Абзацывторой и третий пункта 2.9 изложить в новой редакции:

«проектыпрограмм государственных гарантий, которые представляют собой перечнигосударственных гарантий, предоставляемых в очередном финансовом году иплановом периоде;

проекты программзаимствований на очередной финансовый год и плановый период, которыепредставляют собой перечни заимствований по видам соответствующих долговыхобязательств, осуществляемых и (или) погашаемых в очередном финансовом году иплановом периоде.».

1.6. Пункты 2.10,2.11 изложить в новой редакции:

«2.10. Проектзакона Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год ина плановый период вносится в Законодательное Собрание Оренбургской области исодержит проекты программ заимствований и государственных гарантий на очереднойфинансовый год и плановый период, а также устанавливает:

верхний пределгосударственного внутреннего долга Оренбургской области и (или) верхний пределгосударственного внешнего долга Оренбургской области по состоянию на 1 январягода, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом плановогопериода;

верхний пределдолга по государственным гарантиям по состоянию на 1 января года, следующего заочередным финансовым годом и каждым годом планового периода;

объем расходовна обслуживание государственного долга Оренбургской области в очередномфинансовом году и плановом периоде.

2.11. Предельныеобъемы размещения государственных ценных бумаг Оренбургской области наочередной финансовый год и каждый год планового периода по номинальнойстоимости устанавливаются Правительством Оренбургской области в соответствии сверхними пределами государственного внутреннего и внешнего долга Оренбургскойобласти, установленными законом Оренбургской области об областном бюджете наочередной финансовый год и на плановый период.».

1.7. Разделы 3 и4 изложить в новой редакции:

«3. Основныедолговые инструменты Оренбургской области

3.1. Основнымидолговыми инструментами, имеющими перспективное значение для развития системыуправления государственным долгом Оренбургской области, являются:

кредиты откредитных организаций;

государственныеценные бумаги Оренбургской области;

государственныегарантии;

бюджетныекредиты из федерального бюджета.

3.2. Одним изинструментов финансирования дефицита областного бюджета, пополнения в течениефинансового года остатков средств на счете областного бюджета и погашениядолговых обязательств Оренбургской области являются кредиты от кредитныхорганизаций (далее – кредиты).

Среди кредитов выделяюткредиты на срок и кредитные линии (возобновляемые и невозобновляемые).

Кредиты накраткосрочный период привлекаются на покрытие кассового разрыва, возникающего входе исполнения областного бюджета; на среднесрочный и долгосрочный период –для покрытия дефицита областного бюджета и погашения долговых обязательств вцелях обеспечения своевременного и качественного исполнения действующихсоциально-экономических обязательств Оренбургской области, реализацииинициатив, направленных на повышение качества жизни населения области.

3.3. Государственныеценные бумаги могут быть выпущены в виде облигаций или иных ценных бумаг,относящихся к эмиссионным ценным бумагам в соответствии с Федеральным законом от22 апреля 1996 года № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», удостоверяющих правоих владельца на получение от эмитента таких ценных бумаг денежных средств или взависимости от условий эмиссии этих ценных бумаг иного имущества, установленныхпроцентов от номинальной стоимости либо иных имущественных прав в сроки,предусмотренные условиями эмиссии.

Государственныеоблигации Оренбургской области выпускаются в форме именных бездокументарныхценных бумаг, именных документарных ценных бумаг с обязательнымцентрализованным хранением (учетом), документарных ценных бумаг на предъявителяс обязательным централизованным хранением (учетом) глобального сертификата.

По срокамоблигации могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5лет включительно) или долгосрочными (от 5 до 30 лет).

Преимуществамигосударственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг, являются рыночныйспособ размещения и обращения и конкурентный механизм ценообразования.

Заимствования наорганизованном рынке ценных бумаг осуществляются в следующих целях:

создание гибкойсистемы управления государственным долгом Оренбургской области;

диверсификациядолгового портфеля;

использованиедостоинств облигационного займа как инструмента привлечения средств;

аккумулированиесредств наиболее широкого круга инвесторов.

Выпускгосударственных ценных бумаг осуществляется в соответствии с нормами Бюджетногокодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ«О рынке ценных бумаг», законодательством Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд и другими нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации и Оренбургской области.

3.4. Предоставлениегосударственных гарантий является одной из форм поддержки инвестиционнойдеятельности в Оренбургской области и реализации проектов, не имеющих инвестиционнойсоставляющей. Порядок предоставления государственных гарантий регулируетсяЗаконом Оренбургской области от 6 декабря 2019 года № 1920/518-VI-ОЗ «О порядкепредоставления государственных гарантий Оренбургской области».

Припредоставлении государственных гарантий особые требования предъявляются кфинансовому состоянию принципалов (заемщиков), качеству инвестиционныхпроектов, размеру и степени ликвидности обеспечения исполнения государственных гарантийи оформлению государственных гарантий.

3.5. Используютсявсе возможности получения бюджетных кредитов из федерального бюджета по причиненаименьшей стоимости их обслуживания. Заемные средства в форме бюджетныхкредитов из федерального бюджета имеют в основном целевое назначение,определенное кредитором, либо жестко ограничены по объему.

Статьей 93.6 Бюджетногокодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление бюджетных кредитов напополнение остатков средств на счете бюджета.

Бюджетный кредитна пополнение остатков средств на счете бюджета предоставляется в размере, непревышающем одной двенадцатой утвержденного законом о бюджете насоответствующий финансовый год объема доходов бюджета субъекта РоссийскойФедерации, за исключением субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов,имеющих целевое назначение, на срок, установленный бюджетным законодательством,при условии его возврата не позднее 25 ноября текущего финансового года. Платаза пользование бюджетными кредитами на пополнение остатков средств на счетебюджета – 0,1 процента годовых.

Оренбургскаяобласть будет использовать подобный механизм для ликвидации возникающих втечение финансового года кассовых разрывов, что позволит финансироватьисполнение расходных обязательств областного бюджета, не прибегая к рыночнымзаимствованиям, тем самым сократить объемы государственного долга Оренбургскойобласти и сэкономить расходы на обслуживание государственного долгаОренбургской области.

 

4. Осуществлениезаимствований и проведение операций с

государственнымдолгом Оренбургской области

 

4.1. В рамках исполнения областногобюджета и управления государственным долгом Оренбургской области осуществляютсяследующие операции с долговыми обязательствами Оренбургской области:

привлечение заемных средств;

обслуживание долговых обязательствОренбургской области;

погашение долговых обязательствОренбургской области, в том числе их досрочное погашение;

предоставление, отзыв, исполнениегосударственных гарантий;

учет долговых обязательств Оренбургскойобласти.

4.2. В связи с наличием уже принятыхОренбургской областью долговых обязательств вопросы оперативного управлениягосударственным долгом Оренбургской области в целях обеспечения в дальнейшемустойчивости экономической и финансовой системы Оренбургской областиприобретают особую актуальность.

Главной целью системы оперативногоуправления государственным долгом Оренбургской области является сглаживаниепиков долговых платежей и экономию бюджетных ассигнований, предусмотренных дляобслуживания и погашения долговых обязательств Оренбургской области.

4.3. К методам оперативного управлениягосударственным долгом Оренбургской области в рамках исполнения областногобюджета текущего финансового года относятся:

корректировка сроков привлечениязаемных средств, предусмотренных программами заимствований, для финансирования утвержденногообъема дефицита областного бюджета, пополнения в течение финансового годаостатков средств на счете областного бюджета и погашения долговых обязательствОренбургской области;

накопление средств на едином счете поучету средств областного бюджета, необходимых для погашения долговыхобязательств Оренбургской области по мере возможности;

досрочное погашение долговыхобязательств Оренбургской области;

сокращение объема заимствований;

использование различных инструментовзаимствований.

4.4. Корректировка сроков привлечениязаемных средств при условии сохранения общих параметров областного бюджетатекущего года предусматривает их перенесение на более ранние или поздние срокив соответствии с распределением заимствований, утвержденным кассовым планом.Критерием определения необходимости ее осуществления является реальноефинансовое состояние областного бюджета, то есть фактическое поступлениедоходов и фактическое использование предусмотренных областным бюджетомассигнований.

В случае временного сниженияфактического поступления доходов от запланированного уровня, который можетповлечь срыв в финансировании утвержденных на данный период расходов, можетбыть принято решение о досрочном привлечении заемных средств, предусмотренныхна последующие периоды финансового года. В случае опережающего поступления запланированныхдоходов и (или) экономии утвержденного объема бюджетных расходов может бытьпринято решение о перенесении заимствований на более поздние сроки илидосрочном погашении долговых обязательств Оренбургской области.

Корректировка сроков привлечениязаемных средств может также мотивироваться складывающейся конъюнктурой на рынкезаимствований, когда за счет изменения утвержденных сроков привлечения заемныхсредств достигается сокращение расходов по обслуживанию государственного долга Оренбургскойобласти.

4.5. Накопление на едином счете поучету средств областного бюджета средств, необходимых для погашения долговыхобязательств Оренбургской области, должно быть направлено в первую очередь насглаживание пиковых нагрузок на областной бюджет и исключение в связи с этимрезкого снижения уровня финансовой обеспеченности расходов областного бюджета.

Накопление средств, необходимых дляпогашения в установленные сроки долговых обязательств Оренбургской области,может осуществляться в году, предшествующем пиковой нагрузке, а также в ходеисполнения областного бюджета в году, на который она приходится. В году,предшествующем пиковой нагрузке, накопление средств может осуществляться засчет доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения областного бюджета, атакже за счет экономии в расходах.

Средства, накопленные в текущемфинансовом году для погашения долговых обязательств Оренбургской областиследующего года, могут являться составной частью свободного остатка средств наначало следующего финансового года и использоваться на погашение этихобязательств в порядке, установленном бюджетным законодательством.

В целях избежания образования на счетеобластного бюджета значительной суммы не использованных в текущем бюджетномобороте средств, в зависимости от суммы накапливаемых финансовых ресурсов могуткорректироваться сроки привлечения заемных средств, предусмотренных программамизаимствований на очередной финансовый год и плановый период. Это означает, чтоза счет средств, имеющихся на счете по учету средств областного бюджета,осуществляется финансирование расходов текущего финансового года, а привлечениезаемных ресурсов, предусмотренных на их финансирование, осуществляется в сроки,максимально приближенные к концу года или сроку исполнения долговыхобязательств Оренбургской области. Такой механизм регулирования накоплениясредств для погашения долговых обязательств Оренбургской области следующегофинансового года обеспечивает экономию расходов по обслуживанию долговыхобязательств в текущем году. В то же время необходимо учитывать складывающуюсяконъюнктуру на рынке долговых инструментов.

4.6. Досрочное погашение долговыхобязательств Оренбургской области может осуществляться за счет дополнительно полученныхдоходов, экономии по расходам и (или) привлечения новых, более дешевых,заимствований. К досрочному погашению могут быть приняты обязательства как текущегофинансового года, так и планового периода.

4.7. Сокращение объема заимствованийдолжно осуществляться при стабилизации финансового положения за счет получениядополнительных доходов и оптимизации утвержденных расходов. Сокращение объемазаимствований в текущем финансовом году должно рассматриваться как одна из мерснятия пиковых нагрузок по погашению долговых обязательств Оренбургской областибудущих периодов.

4.8. Использование тех или иныхинструментов заимствований осуществляется в зависимости от ситуации нафинансовом рынке и рассматриваемых условий заимствований.».

1.8. В пункте5.5:

в абзаце второмслова «просроченных гарантий» заменить словами «просроченных государственныхгарантий»;

абзацы четвертый,пятый изложить в новой редакции:

«долясреднесрочных и долгосрочных обязательств в объеме государственного долгаОренбургской области;

долякраткосрочных долговых обязательств (за исключением бюджетных кредитов напополнение остатков средств на счете бюджета) в объеме государственного долгаОренбургской области. Значение данного индикатора более 0,15 свидетельствует онедостаточности бюджетных средств для выполнения собственных обязательств и,как следствие, чрезмерном количестве кредитов на покрытие кассовых разрывов;».

1.9. В пункте5.6 в таблице «Форма анализа рисков»:

пункт 2 изложитьв новой редакции:

 

пункты 4, 5 изложитьв новой редакции:

 

1.10. Пункт 6.3изложить в новой редакции:

«6.3. Переченьпоказателей долговой устойчивости областного бюджета:

№ п/п	Наименование показателя	Допустимый уровень (процентов)	Кризисный уровень (процентов)
1	2	3	4
1.	Отношение объема государственного долга Оренбургской области по состоянию на      1 января текущего финансового года к плановому общему объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений в текущем финансовом году	<=85	>85
2.	Плановая годовая сумма платежей по погашению и обслуживанию государственного долга Оренбургской области, возникшего по состоянию на 1 января текущего финансового года, в текущем финансовом году без учета платежей, направляемых на досрочное погашение долговых обязательств со сроками погашения после 1 января года, следующего за текущим финансовым годом, к плановому общему объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета и дотаций из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в текущем финансовом году	<=18	>18
3.	Доля плановых расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области в текущем финансовом году в плановом общем объеме расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в текущем финансовом году	<=8	>8

1.11. Абзацчетвертый пункта 6.5 признать утратившим силу.

1.12. Пункты 8.1,8.2 изложить в новой редакции:

«8.1. Долговыеобязательства Оренбургской области могут существовать в виде обязательств по:

государственнымценным бумагам Оренбургской области;

бюджетнымкредитам, привлеченным в областной бюджет из других бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации;

кредитам,привлеченным Оренбургской областью от кредитных организаций, иностранных банкови международных финансовых организаций;

государственнымгарантиям;

иным долговымобязательствам, возникшим до введения в действие Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации и отнесенным на государственный долг Оренбургской области.

8.2. Вобъем государственного долга Оренбургской области включаются:

номинальнаясумма долга по государственным ценным бумагам Оренбургской области;

объем основногодолга по кредитам, привлеченным Оренбургской областью от кредитных организаций,иностранных банков и международных финансовых организаций;

объем основногодолга по бюджетным кредитам, привлеченным в областной бюджет из других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации;

объемобязательств по государственным гарантиям;

объем иныхнепогашенных долговых обязательств Оренбургской области.

В объемгосударственного внутреннего долга Оренбургской области включаются:

номинальнаясумма долга по государственным ценным бумагам Оренбургской области,обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

объем основногодолга по кредитам, привлеченным Оренбургской областью от кредитных организаций,международных финансовых организаций и иностранных банков, обязательства покоторым выражены в валюте Российской Федерации;

объем основногодолга по бюджетным кредитам, привлеченным в областной бюджет из других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, обязательства по которым выражены ввалюте Российской Федерации;

объемобязательств по государственным гарантиям, выраженным в валюте РоссийскойФедерации;

объем иныхнепогашенных долговых обязательств субъекта Российской Федерации в валютеРоссийской Федерации.

В объемгосударственного внешнего долга Оренбургской области включаются:

номинальнаясумма долга по государственным ценным бумагам Оренбургской области,обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

объем основногодолга по кредитам, привлеченным Оренбургской областью от международныхфинансовых организаций и иностранных банков, обязательства по которым выраженыв иностранной валюте;

объемобязательств по государственным гарантиям в иностранной валюте, предоставленнымРоссийской Федерации в рамках использования целевых иностранных кредитов;

объем основногодолга по бюджетным кредитам, привлеченным Оренбургской областью от РоссийскойФедерации в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов;

объем иныхнепогашенных долговых обязательств субъекта Российской Федерации в иностраннойвалюте.».

1.13. В пункте8.3:

в абзаце первомслова «в том числе гарантий» заменить словами «в том числе государственныхгарантий»;

абзац четвертыйпункта 8.3 изложить в новой редакции:

«В долговую книгу вносятся сведения обобъеме долговых обязательств Оренбургской области по видам этих обязательств, одате их возникновения и исполнения (прекращения по иным основаниям) полностьюили частично, формах обеспечения обязательств, а также иная информация, составкоторой, порядок и срок ее внесения в долговую книгу устанавливаются министерствомфинансов Оренбургской области.».

1.14. В абзацевтором пункта 8.4 слово «Объем» заменить словом «Состав».

1.15. В пункте8.6 слова «государственную гарантию Оренбургской области» заменить словами«государственную гарантию»

1.16. В пункте9.1:

в абзаце первомслова «государственного долга области» заменить словами «государственного долгаОренбургской облпасти»;

в абзаце второмслова «государственную гарантию Оренбургской области» заменить словами«государственную гарантию»;

в абзацечетвертом слово «министерствами» заменить словами «исполнительными органамигосударственной власти».

2. В приложении № 3к постановлению:

2.1. В пункте 3:

в абзаце первомподпункта 2 слово «получение» заменить словом «привлечение»;

в подпункте 3:

абзац первый изложитьв новой редакции:

«3) привлечениебюджетных кредитов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерациибюджетами субъектов Российской Федерации в валюте Российской Федерации:»;

в абзацах четвертом,восьмом слова «на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации» заменитьсловами «на счете бюджета».

2.2. В пункте 7слова «на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации» заменить словами «насчете бюджета».

 

 

 

Приложение № 2

к постановлению

Правительства области

от 07.09.2020 № 758-п

 

Критерии

оценки дефицита областного бюджета, государственногодолга

Оренбургской области, расходов на обслуживаниегосударственного

долга Оренбургской области и государственныхзаимствований

Оренбургской области

 

№ п/п	Наименование показателя	Допустимый уровень (процентов)	Кризисный уровень (процентов)
1	2	3	4
1.	Отношение объема государственного долга Оренбургской области к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений	< 100	>= 100
2.	Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Оренбургской области к объему расходов областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	< 10	>= 10
3.	Отношение дефицита областного бюджета (за вычетом объема поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Оренбургской области, и (или) снижения остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета) к общему годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений	< 15	>= 15
4.	Отношение объема заимствований к сумме, направляемой на финансирование дефицита областного бюджета и (или) погашение долговых обязательств областного бюджета	<= 100	> 100