Приложение к Распоряжению от 04.05.2007 г № 1332-Р Положение
Методические рекомендации по разработке административных регламентов исполнения муниципальных функций, административных регламентов предоставления муниципальных (бюджетных) услуг города Орска
1.Общие положения
1.1.Настоящие методические рекомендации "По разработке административных регламентов исполнения муниципальных функций, административных регламентов предоставления муниципальных (бюджетных) услуг города Орска" (далее - методические рекомендации) разработаны в целях использования их при организации работы по разработке административных регламентов исполнения муниципальных функций, административных регламентов предоставления муниципальных (бюджетных) услуг (далее по тексту методических рекомендаций - административных регламентов).
1.2.Административный регламент должен содержать информацию, необходимую и достаточную как для получения муниципальной (бюджетной) услуги гражданином или организацией, так и для исполнения муниципальной функции или предоставления муниципальной (бюджетной) услуги должностными лицами, иными сотрудниками органов, исполняющих муниципальную функцию, предоставляющих (оказывающих) муниципальную (бюджетную) услугу (далее - уполномоченные органы).
1.3.Основная задача разработки административного регламента состоит в минимизации издержек взаимодействия между получателями услуги и исполнителем в процессе исполнения муниципальных функций, предоставления муниципальных (бюджетных) услуг. Исходя из необходимости решения вышеуказанной задачи, в процессе разработки административных регламентов и на этапе их применения необходимо обеспечить соблюдение следующих принципов:
- обязательность применения административных регламентов при исполнении муниципальных функций, при предоставлении муниципальных (бюджетных) услуг. Этот принцип реализуется через соблюдение процедуры придания административного регламента общеобязательной силы;
- единство требований к исполнению муниципальной функции, к предоставлению муниципальной (бюджетной) услуги на всей территории города Орска;
- минимизация затрат и ресурсов получателя муниципальной (бюджетной) услуги. Данный принцип предполагает закрепление в административных регламентах таких характеристик услуги и процесса ее оказания, которые уменьшают издержки получателя. Следует учитывать, что под издержками получателя услуг следует понимать не только прямые финансовые затраты (стоимость услуги, в случае ее платности), но и косвенные затраты (стоимость дороги до места получения услуги, затраты на приобретение сопутствующих документов, нотариальное удостоверение копий документов и т.п.). Кроме того, к издержкам относятся и затраты времени получателя услуг (особенно в случаях, когда время работы уполномоченного органа совпадает со временем работы большинства организаций). Административный регламент должен предусматривать процедуры позволяющие получить услугу (заказать услугу или получить информацию о ней) без личного взаимодействия с уполномоченным органом;
- преимущественный учет мнения получателей муниципальной (бюджетной) услуги при разработке и изменении административных регламентов. Соблюдение этого принципа позволит уполномоченному органу при формировании административных регламентов ориентироваться не только на свои возможности, но и на потребности получателей услуг;
- регулярный пересмотр требований административных регламентов. Данный принцип обязывает уполномоченный орган обеспечивать постоянный контроль качества своей деятельности в интересах получателей муниципальных (бюджетных) услуг. Кроме того, необходимость регулярного пересмотра административных регламентов диктуется прогрессом в области технических и интеллектуальных возможностей.
1.4.Наименование административного регламента формируется следующим образом: административный регламент "наименование органа, ответственного за исполнением муниципальной функции, органа, ответственного за предоставление муниципальной (бюджетной) услуги" по исполнению муниципальной функции, по предоставлению муниципальной (бюджетной) услуги "наименование муниципальной функции, муниципальной (бюджетной) услуги". Административный регламент включает в себя разделы: "Общие положения", "Требования к порядку исполнения муниципальной функции, предоставления муниципальной (бюджетной) услуги", "Административные процедуры".
1.5.Наименование и количество разделов, подразделов административных регламентов, установленных настоящими методическими рекомендациями, могут быть изменены, если это не противоречит положениям, предъявляемым к требованиям и содержанию административного регламента.
2.Подготовка раздела административного регламента
"Общие положения"
Раздел состоит из трех подразделов.
2.1.В первом подразделе указывается муниципальная функция, муниципальная (бюджетная) услуга в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативном правовом акте.
2.2.Второй подраздел содержит ссылки на нормативные правовые акты, регулирующие исполнение муниципальной функции, предоставление муниципальной (бюджетной) услуги. В данном пункте используется следующая формулировка:
"Исполнение муниципальной функции, предоставление муниципальной (бюджетной) услуги по "наименование муниципальной функции, муниципальной (бюджетной) услуги)" осуществляется в соответствии с... ".
Далее приводятся ссылки на нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции, предоставление муниципальной (бюджетной) услуги с указанием реквизитов нормативного правового акта и источников официального опубликования, за исключением нормативных правовых актов ограниченного распространения. Требуется привести все нормативные правовые акты, определяющие требования к административным процедурам (последовательность действий, сроки, критерии принятия решений, необходимые документы и т.д.), качеству и доступности муниципальных (бюджетных) услуг.
2.3.Третий подраздел содержит наименование органа, ответственного за исполнение муниципальной функции, за предоставление муниципальной (бюджетной) услуги, а также уполномоченного органа. В случае если в исполнение муниципальной функции, предоставление муниципальной (бюджетной) услуги участвуют несколько органов и организаций, указываются все участвующие субъекты участвующие в исполнение муниципальной функции, в предоставление муниципальной (бюджетной) услуги, а также формы их участия.
Помимо этого требуется перечислить все органы и организации, без обращения в которые граждане или организации не могут получить муниципальную (бюджетную) услугу.
3.Подготовка раздела административного регламента
"Требования к порядку исполнения муниципальной функции,
предоставления муниципальной (бюджетной) услуги"
Раздел включает в себя подразделы.
Наименование и содержание отдельных подразделов формируются исходя из особенностей исполнения муниципальной функции, предоставления муниципальной (бюджетной) услуги.
3.1.В подраздел "Порядок информирования о муниципальной функции, о муниципальной (бюджетной) услуге" включается:
- описание конечного результата исполнения муниципальной функции, предоставления муниципальной (бюджетной) услуги (например: предоставление выписки из реестра, заключения, выдача справки и др.);
- способ получения сведений о местах нахождения и графике работы уполномоченных органов, а также о других органах и организациях, обращение в которые необходимо для получения муниципальной (бюджетной) услуги (в случае большого объема этой информации она приводится в приложении к административному регламенту);
- перечень необходимых для получения муниципальной (бюджетной) услуги документов, их формы, способ получения, в том числе в электронной форме;
- справочные телефоны органов, ответственных за исполнение муниципальной функции, ответственных за предоставление муниципальной (бюджетной) услуги, уполномоченных органов, общий справочный телефон;
- адрес официального сайта администрации города Орска с информацией об исполнении муниципальных функций, о предоставлении муниципальных (бюджетных) услуг в сети Интернет, адреса электронной почты;
- порядок получения консультаций по процедуре исполнения муниципальной функции, предоставления муниципальной (бюджетной) услуги;
- обязанности должностных лиц при ответе на телефонные звонки, устные и письменные обращения граждан или организаций, требования к форме и характеру взаимодействия должностных лиц с получателями муниципальной (бюджетной) услуги;
- описание требований к удобству и комфорту мест предоставления муниципальной (бюджетной) услуги, включая необходимое оборудование мест ожидания, мест получения информации и мест заполнения необходимых документов.
Отдельно приводятся сведения об информационных материалах, которые должны быть размещены на стендах в местах предоставления муниципальной (бюджетной) услуги, в местах нахождения уполномоченного органа, в том числе:
- исчерпывающая информация о порядке исполнения муниципальной функции, предоставления муниципальной (бюджетной) услуги (в текстовом виде и в виде блок-схемы, наглядно отображающей алгоритм прохождения административной процедуры);
- исчерпывающий перечень федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций, в которые необходимо обратиться гражданам или организациям, с описанием конечного результата обращения в каждый из указанных органов (организаций);
- адреса и время приема в федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, организациях, последовательность их посещения;
- перечень, формы документов для заполнения, образцы заполнения документов.
Также приводятся сведения по информационным материалам, которые должны быть размещены в сети Интернет на официальном сайте администрации города Орска по исполняющейся муниципальной функции, по предоставляющейся муниципальной (бюджетной) услуге.
3.2.В подраздел "Условия и сроки исполнения муниципальной функции, предоставления муниципальной (бюджетной) услуги" включаются все условия и максимально допустимые сроки:
- прохождения всех административных процедур, необходимых для исполнения муниципальных функции, получения муниципальной (бюджетной) услуги (включая время на сбор документов, обязательных для получения услуги);
- выдачи документа, являющегося результатом предоставления муниципальной (бюджетной) услуги, для которой разрабатывается административный регламент;
- ожидания в очереди при подаче документов;
- ожидания в очереди при получении документов;
- продолжительности приема (приемов) у должностного лица.
3.3.В подразделе "Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной (бюджетной) услуги" приводится закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной (бюджетной) услуги. Если в основании для отказа имеется ссылка на несоответствие и/или/нарушение пункта какого-либо документа (порядка, инструкции и т.п.), то помимо названия пункта необходимо привести его подробную расшифровку.
4.Подготовка раздела административного регламента
"Административные процедуры"
Раздел содержит два подраздела.
4.1.В подразделе "Описание последовательности действий при исполнении муниципальной функции, при оказании муниципальной (бюджетной) услуги" приводится описание всех административных действий, необходимых для исполнения муниципальной функции, предоставления муниципальной (бюджетной) услуги. Для повышения наглядности описание последовательности действий должно сопровождаться блок-схемой алгоритма прохождения административной процедуры.
В том случае, если в рамках исполнении муниципальной функции, предоставления муниципальной (бюджетной) услуги логически выделяются обособленные крупные блоки, их описание выносится в отдельный раздел с собственным подзаголовком (например, "переоформление разрешения"; "аннулирование разрешения" и т.д.).
В регламенте приводятся положения нормативных правовых актов только в тех случаях, когда они непосредственно регламентируют отдельные административные действия и их параметры (сроки, процедуры, критерии принятия решений и т.д.).
Подробное описание последовательности действий при исполнении муниципальной функции, предоставлении муниципальной (бюджетной) услуги, в том числе в графическом и схематическом виде, может быть представлено в приложениях к административному регламенту.
Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:
1) юридические факты, являющиеся основанием для начала действия.
Описание юридического факта, являющегося основанием для начала действия, содержит описание: инициатора события, самого события, входящего документа. В качестве события может выступать поступление письменного поручения, иного документа; наступление плановой даты и т.д. Событие может содержать условие "если; при; в том случае, если; и т.д.". В данном блоке также указывается способ передачи документа или информации.
2) должностное лицо, ответственное за выполнение действия.
Если нормативные правовые акты, непосредственно регламентирующие исполнение функции, предоставление услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте регламента. В иных случаях рекомендуется использовать формулировку "должностное лицо, ответственное за "обозначение работ" в "наименование органа, исполняющего муниципальную функцию, предоставляющего муниципальную (бюджетную) услугу".
3) максимальный срок выполнения действия.
Срок выполнения действия определяет временные ограничения его выполнения. Отсутствие данного блока в описании действия возможно только в случае, если тип входящего документа однозначно определяет срок выполнения действия.
4) права и обязанности должностного лица, в том числе перечень решений, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения - критерии или процедуры выбора вариантов решения.
Содержание работ в рамках действия определяет права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом в рамках административного действия, такие как: создание или изменение информации, подтверждение соответствия информации установленным требованиям (например, согласование, визирование) и т.д. Примеры: выбор исполнителя; назначение ответственного; внесение предложений; проверка комплектности; подготовка проекта документа и т.д.
5) порядок и формы контроля за совершением действий и принятием решений.
6) способ фиксации результата выполнения действия.
Способ фиксации результата выполнения действия содержит указание на формат обязательного отображения действия, а также специфические способы регистрации.
7) результат действия и порядок передачи результата.
Описание результата действия и порядка передачи результата содержит указание результата действия, исходящий документ, получателя результата и порядок передачи результата. В ряде случаев результатом может быть устное или письменное поручение, внесение изменений в информационную систему и т.д. Данный элемент описания административного действия по форме может совпадать с параметром "Юридический факт, являющийся основанием для начала действия" и является инициирующим событием для следующего административного действия.
4.2.В подразделе "Порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления муниципальной (бюджетной) услуги" приводятся сведения о порядке обжалования гражданами и организациями действий (бездействий) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения административного регламента, включая имя и должность лица, ответственного за прием жалоб, график его работы, типовые формы обращений (жалоб). Также указывается номер телефона, адрес электронной почты, по которым можно сообщить о нарушении должностным лицом положений административного регламента.