ПРАВИТЕЛЬСТВООРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О ВЛ Е Н И Е

 

07.12.2020                                     г. Оренбург                                       № 1046-пп

 

Об утвержденииПоложения о государственной информационной системе

«Активный гражданин»Оренбургской области

 

 

В соответствии с постановлениемПравительства Оренбургской области от 27 апреля2020 года № 353-пп «О создании государственной информационнойсистемы «Активный гражданин» Оренбургской области» Правительство Оренбургскойобласти п о с т а н о в л я е т:

1.  Утвердить Положение огосударственной информационной системе «Активный гражданин» Оренбургскойобласти (далее – Система) согласно приложению.

2.  Органам исполнительной властиОренбургской области и подведомственным им организациям обеспечитьиспользование Системы, организацию подготовки и передачи информации и (или)данных в Систему, проведение голосований, рассмотрение сообщений, направляемыхпользователями Системы, в соответствии с правовыми актами, утверждаемымиминистерством цифрового развития и связи Оренбургской области.

3.  Рекомендовать органам местногосамоуправления муниципальных образований Оренбургской области использованиеСистемы, организацию подготовки и передачи информации и (или) данных в Систему,проведение голосований, рассмотрение сообщений, направляемых пользователямиСистемы, в соответствии с правовыми актами, утверждаемыми министерствомцифрового развития и связи Оренбургской области.

4.  Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на вице-губернатора – заместителя председателяПравительства Оренбургской области по экономической и инвестиционной политикеОренбургской области.

5.  Постановление вступает в силу после егоофициального опубликования.

 

 

Губернатор –

председатель Правительства                                     Д.В.Паслер

 

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительстваобласти

от 07.12.2020№ 1046-пп

 

 

Положение

о государственной информационной системе «Активныйгражданин» Оренбургской области

 

1. НастоящееПоложение определяет цель создания, назначение, принципы функционирования иструктуру государственной информационной системы «Активный гражданин»Оренбургской области (далее – Система), состав и полномочия ее участников(пользователей, уполномоченных, контрольных организаций или органов, оператора)в процессе эксплуатации Системы.

2. Внастоящем Положении используются следующие основные понятия и термины:

авторизация– ввод пользователем учетных данных, в том числе единой системы идентификации иаутентификации (далее – ЕСИА), для целей пользования сервисами портала;

блокировка– техническая мера ограничения действий пользователей в части доступа ксервисам портала;

данные– сведения, предоставляемые в Систему органами исполнительной властиОренбургской области и органами местного самоуправления муниципальныхобразований  Оренбургской области, подведомственными им организациями,физическими и юридическими лицами, в том числе открытые данные, а такжеинформация, содержащаяся в информационных системах и ресурсах, которая можетиспользоваться любыми лицами с соблюдением требований настоящего Положения,законодательства Российской Федерации, законов и иных правовых актовОренбургской области, за исключением сообщений, направляемых пользователямиСистемы, и ответов уполномоченных, контрольных организаций или органов наданные сообщения;

классификаторпроблемных тем – систематизированный перечень проблемных тем (проблем),рассмотрение которых предусмотрено в рамках Системы. В классификаторепроблемных тем закреплены уполномоченные организации или органы, ответственныеза рассмотрение и решение проблем, содержащихся в сообщениях. Отсутствие вклассификаторе проблемных тем органа исполнительной власти Оренбургской области,или органа местного самоуправления муниципального образования  Оренбургской области,или его подведомственного учреждения, или юридического лица не исключаетвозможности направления сообщения на отработку в орган исполнительной властиОренбургской области, и (или) органу местного самоуправления муниципальныхобразований Оренбургской области, и (или) юридическому лицу, в случаеесли рассмотрение и решение проблемы относятся к компетенции данногоисполнительного органа власти Оренбургской области, его подведомственногоучреждения, юридического лица;

контрольныеорганизации или органы – органы исполнительной власти Оренбургской области,государственные органы Оренбургской области, юридические лица, уполномоченныена осуществление функций управления и контроля в соответствии сзаконодательством Российской Федерации в отношении уполномоченных организацийили органов, заключившие с оператором соглашение об использовании Системы;

модерация– проведение анализа и проверки сообщений пользователей и ответов, в том числеих публикация на портале или отклонение, перед их размещением на портале;

объект– категория в Системе, по которой направляются сообщения пользователей;

пользователи– физические лица и юридические лица, прошедшие процедуру регистрации илиавторизации в Системе, получившие доступ к сервисам;

пользовательскоесоглашение – документ оператора, определяющий правила информационноговзаимодействия, права и обязанности пользователя и оператора при использованиисервисов;

портал– сайт Системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,представляющий возможность пользователям использования сервисов Системы;

публикация– размещение на портале сообщений, ответов, данных пользователями,уполномоченными, контрольными организациями или органами, для общего доступа;

сервисы– набор технологических и электронных решений Системы, обеспечивающихвыполнение функций Системы;

соглашениеоб использовании Системы – документ оператора, определяющий правилаинформационного взаимодействия, права и обязанности уполномоченной, контрольнойорганизации или органа и оператора при использовании Системы.

сообщение– направленная пользователем для размещения в Системе информация в соответствиис классификатором проблемных тем, содержащая в себе сведения о проблеме,требующей решения и ответа;

уполномоченнаяорганизация или орган – государственные органы Оренбургской области, органыместного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области,подведомственные им организации, юридические лица, ответственные за подготовкуи утверждение ответов на сообщения пользователей, предоставление данных и инойинформации в Систему, проведение голосований, опросов и (или) сбор мненийпользователей и частных инициатив, заключившие с оператором соглашение обиспользовании Системы;

учетныеданные – логин и пароль пользователя, сотрудников уполномоченной, контрольнойорганизации или органа, сотрудников оператора в Системе;

частная инициатива – конструктивноепредложение пользователя (текст, фотоматериалы), которые по его мнению должныспособствовать улучшению качества сферы городского и муниципального хозяйства,городского и муниципального управления и развития Оренбургской области.

Иныетермины и определения, применяемые в настоящем Положении, используются взначениях, установленных законодательством Российской Федерации.

3. Системаявляется автоматизированной государственной информационной системойОренбургской области, единой цифровой платформой вовлечения граждан в решениевопросов развития муниципальных образований, единымоперативным каналом прямого взаимодействия жителей с органами исполнительнойвласти Оренбургской области, органами местного самоуправления муниципальныхобразований Оренбургской области, юридическими лицами с возможностью обратнойсвязи, содержащей совокупность сообщений, ответов, данных и инойинформации.

Система может использоваться в ходе реализациипроектов и мероприятий, проводимых в Оренбургской области.

4. Цельюсоздания Системы является организация публичной формы взаимодействия дляинформационного обмена между участниками Системы, которая обеспечиваетпубликацию данных, в том числе открытых данных, иной информации, а также приеми публикацию сообщений пользователей Системы, ответов уполномоченных,контрольных организаций или органов, проведение голосований, опросов, сбормнений и (или) оценок граждан, частных инициатив.

5. Задачами Системыявляются:

обеспечениефункционирования портала в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имобильного приложения Системы, на основе разработанного технологическогорешения и интегрированного в решение набора электронных сервисов;

обеспечениев автоматизированном режиме доступа пользователей к данным, иной информации,размещенным на портале и в мобильном приложении Системы;

повышениеэффективности взаимодействия с организациями и физическими лицами по вопросам,связанным с деятельностью органов исполнительной власти Оренбургской области,органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области,подведомственных им организаций, и иным социально значимым вопросам;

автоматизацияпроцессов обратной связи и информационного взаимодействия с пользователями;

автоматизацияинформационного взаимодействия с информационными системами Оренбургскойобласти, иными информационными системами.

6. Системареализуется с использованием портала в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» и мобильного приложения Системы, порядок функционирования которыхустанавливается министерством цифрового развития и связи Оренбургской области.

7.Система представлена следующими сервисами:

сервис дистанционных сообщений;

сервис публичного размещения информации;

сервисотображения на интерактивной карте;

сервис по участию в голосовании;

сервис дистанционного обращения синициативой;

сервиссинхронизации.

8.Сервисы обеспечивают выполнение следующих функций Системы:

сервисдистанционных сообщений – дистанционный прием сообщений пользователей, контрольисполнения поступивших сообщений, обработка, публикация сообщений и ответов наних;

сервиспубличного размещения информации – сбор, обработка, хранение, публикация,предоставление, распространение данных, в том числе открытых данных, инойинформации, в том числе о деятельности государственных органов Оренбургскойобласти, органов местного самоуправления муниципальных образований Оренбургскойобласти, подведомственных им организаций (включая статистические и аналитическиеданные), предоставляемых участниками Системы, в том числе публичное размещениепланов городских и муниципальных властей по градостроительным вопросам,приоритетам благоустройства, важным городским и муниципальным проектам и инымвопросам, затрагивающим интересы жителей с обеспечением беспрепятственнойвозможности внесения пользователями замечаний и предложений;

сервисотображения на интерактивной карте – отображение на карте муниципальногообразования Оренбургской области информации об объектах благоустройства,объектов, связанных с важными национальными, федеральными, региональными имуниципальными проектами, объектов, связанных с сообщениями и инициативамипользователей, информации по проведению ремонтных работ на инженерных сетях,участках дорожной сети, изменению маршрутов транспортного сообщения и поотключениям предоставления коммунальных услуг;

сервис по участию в голосовании –участие в рейтинговом голосовании по реализации мероприятий в сфере городскогои муниципального хозяйства, в том числе по федеральным проектам, проведение голосований, опросов, сбор мнений и (или) оценокпользователей;

сервис дистанционного обращения синициативой – дистанционный прием сообщений граждан счастной инициативой в сфере городского и муниципального хозяйства, городского имуниципального управления и развития, контроль направления ответа о поддержкелибо невозможности реализации предлагаемой инициативы;

сервиссинхронизации – синхронизация деятельности муниципальных служб, обеспечивающихобслуживание критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечениямуниципального образования Оренбургской области, автоматизацию процессоввыполнения заявок и контроль за их исполнением.

9.Участниками Системы являются:

министерствоцифрового развития и связи Оренбургской области (далее – Минцифра Оренбургскойобласти) – уполномоченный орган по созданию, вводу в эксплуатацию, эксплуатациии развитию Системы;

государственноеказенное учреждение «Центр информационных технологий Оренбургской области» –оператор Системы (далее – оператор);

пользователи;

уполномоченныеорганизации или органы;

контрольныеорганизации или органы.

10.Доступ участников к Системе осуществляется с использованием портала илимобильного приложения Системы, а также посредством личных кабинетов:

личный кабинет оператора – персональный раздел портала для модераторов,доступ к которому осуществляется с использованием авторизации, предоставляющийвозможности проверки сообщений, ответов, повторных ответов, опровержений, атакже проведения работы с данными, голосованиями, опросами, мнениями и (или)оценками, частными инициативами в соответствии с правовыми актами,утвержденными Минцифрой Оренбургской области;

личный кабинет пользователя –персональная страница пользователя портала и мобильного приложения Системы,доступ к которой осуществляется с использованием авторизации, предоставляющаявозможности для работы с персональной информацией, сообщениями и ответами,голосованиями, опросами, мнениями и (или) оценками, частными инициативами,размещенными пользователем на портале;

личный кабинет уполномоченнойорганизации или органа – персональный раздел портала для уполномоченнойорганизации или органа, доступ к которому осуществляется с использованиемавторизации, предоставляющий возможности по подготовке ответов на сообщения,подготовке и размещению данных, организации голосований и опросов, всоответствии с правовыми актами, утвержденными Минцифрой Оренбургской области;

личный кабинет контрольной организацииили органа – персональный раздел портала для сотрудников контрольнойорганизации или органа, доступ к которому осуществляется с использованиемавторизации, предоставляющий возможности по отработке сообщений портала,направляемых в его адрес в соответствии с правовыми актами, утвержденнымиМинцифрой Оренбургской области.

11.Минцифра Оренбургской области обеспечивает:

определениестратегии развития Системы;

утверждениедокументов, регламентирующих порядок работы пользователей, уполномоченных иконтрольных организаций или органов, оператора, эксплуатации и развитияСистемы, в том числе:

перечнейинформации, данных, подлежащих размещению в Системе;

регламентовподготовки, обработки, публикации информации, данных и ответов в Системе;

регламентовинформационного взаимодействия органов, организаций, уполномоченных размещатьинформацию, ответы в Системе;

регламентоврассмотрения сообщений, поступающих с использованием Системы;

пользовательскогосоглашения и соглашения об использовании Системы;

документов(памяток, инструкций, разъяснений), обусловленных необходимостью эксплуатации иразвития Системы.

12.Оператор обеспечивает:

развитие(модернизацию), сопровождение и эксплуатацию Системы, в том числе портала имобильного приложения Системы;

технологическоевзаимодействие участников Системы;

защиту,обработку (совместно с иными участниками Системы) и хранение сообщений,ответов, голосований, опросов, иной информации и данных, размещенных в Системе;

интеграциюСистемы с иными информационными системами и ресурсами, используемыми дляпредоставления сообщений, ответов, иной информации, данных участниками Системы;

координациюдеятельности по подключению к Системе иных информационных систем и ресурсов ипредоставлению данных, иной информации в Систему;

мониторингдействий по использованию Системы участниками, в том числе осуществлениеблокировки;

консультационнуюподдержку пользователей, уполномоченных, контрольных организаций или органов повопросам функционирования и использования Системы;

взаимодействиес разработчиками и службами поддержки программных и аппаратных средств,используемых Системой, по вопросам сопровождения, модернизации и доработки,исправления выявленных ошибок, поддержки участников и другим вопросам,связанным с функционированием Системы;

выполнениефункций модерации в Системе;

сохранность учетных данных личногокабинета оператора, в том числе ЕСИА, недопущение использования функциональныхвозможностей Системы третьими лицами;

подготовкуаналитической, методической, статистической и иной информации по сообщениям,ответам, голосованиям, использованию данных, информации, содержащейся вСистеме, а также информации по развитию, наполнению сервисов Системы;

разработкудокументации (в том числе рабочей) на Систему и ее части, документов,регламентирующих порядок работы участников Системы, внесение изменений иактуализацию указанных документов;

подготовкупредложений в адрес Минцифры Оренбургской области по усовершенствованиюфункционирования Системы, повышения эффективности работы участников;

заключениесоглашений об использовании Системы между оператором и контрольными илиуполномоченными организациями или органами в форме договора присоединения впорядке, установленном в соответствии со статьей 428 Гражданского кодексаРоссийской Федерации;

заключениепользовательских соглашений с пользователями ;

защитуинформации, разработку и внедрение системы защиты информации, содержащейся вСистеме;

применениесертифицированных средств защиты информации, а также аттестацию Системы насоответствие требованиям к защите информации;

предотвращениенесанкционированного доступа к информации, содержащейся в Системе, и (или)передачи такой информации лицам, не имеющим права доступа к информации;

недопущениенесанкционированного воздействия на входящие в состав Системы техническиесредства обработки информации, в результате которого нарушается ихфункционирование;

непрерывныйконтроль за уровнем защищенности информации, содержащейся в Системе.

13.Оператор не несет ответственности за достоверность и полноту данных, инойинформации, размещенных в Системе контрольными, уполномоченными организациями,органами или пользователями.

14.Пользователи:

припоиске, получении, предоставлении, передаче и распространении информации,данных, открытых данных, размещенных в Системе, соблюдают законодательствоРоссийской Федерации;

участвуютв голосованиях, опросах, сборе мнений и (или) оценок, предлагаютчастные инициативы, направляют для размещения в Системе информацию, содержащуюв себе сведения о проблеме, требующей решения и ответа в соответствии склассификатором проблемных тем (далее – сообщение). В сообщении должнысодержаться комментарии пользователя, в том числе с прикреплениемфотоматериалов и (или) копий документов, подтверждающих наличие проблемы;

получаютдоступ к информации, размещенной в сервисах Системы ;

соблюдаюттребования настоящего Положения, правовых актов, утверждаемых МинцифройОренбургской области в отношении функционирования и развития Системы,затрагивающих деятельность пользователей, в том числе пользовательскогосоглашения;

обеспечивают достоверность сведений,предоставленных ими при регистрации в сервисах Системы, при осуществлении иныхдействий в рамках Системы, а также обеспечивают сохранность и неразглашениесведений, полученных ими при регистрации в сервисах Системы в целях доступа кСистеме (логин, пароль);

обеспечиваютсохранность учетных данных личного кабинета пользователя, в том числе ЕСИА,недопущение использования функциональных возможностей Системы третьими лицами.

15. Пройдя процедуру регистрацииили авторизации в Системе, пользователь считается принявшим условияпользовательского соглашения в полном объеме. В случае несогласия пользователяс какими-либо из положений пользовательского соглашения пользователь не вправеиспользовать сервисы портала или мобильного приложения Системы, требующиерегистрации или авторизации в Системе.

16.Уполномоченные организации или органы обеспечивают:

рассмотрение и решение сообщенийпользователей Системы, а также предоставление в Систему данных и инойинформации, необходимой для приема сообщений, проведения голосований, опросов, сборамнений и (или) оценок, приема частных инициатив и обеспечения работоспособностисервисов Системы;

соблюдение требований настоящегоПоложения, правовых актов, утверждаемых Минцифрой Оренбургской области вотношении функционирования и развития Системы, затрагивающих деятельностьуполномоченных организаций или органов, в том числе соглашения об использованииСистемы;

сохранность учетных данных личногокабинета пользователя, в том числе ЕСИА, недопущение использованияфункциональных возможностей Системы третьими лицами.

17.Контрольные организации или органы осуществляют:

управлениеи контроль в отношении уполномоченных организаций или органов, заключивших соператором соглашение об использовании Системы;

рассмотрение,решение и подготовку ответов на сообщения пользователей , по которымранее был дан ответ контрольной организацией или органом либо на повторное опровержение ответа уполномоченнойорганизации или органа;

соблюдениетребований настоящего Положения, правовых актов, утверждаемых Минцифрой Оренбургскойобласти в отношении функционирования и развития Системы, затрагивающихдеятельность контрольной организации или органа, в том числе соглашения обиспользовании Системы;

сохранность учетных данных личногокабинета контрольной организации или органа, в том числе ЕСИА, недопущениеиспользования функциональных возможностей Системы третьими лицами.

18. Объектыинтеллектуальной собственности, входящие в состав Системы, являютсясобственностью Оренбургской области. Допускается в установленном порядке безвозмездноепредоставление прав использования объектов интеллектуальной собственности,входящих в состав Системы, публично-правовым образованиям, органамгосударственной власти Оренбургской области, органам местного самоуправлениямуниципальных образований Оренбургской области, государственным и муниципальнымучреждениям Оренбургской области.

19.Обладателями информации, обрабатываемой в Системе, являются участники,осуществляющие размещение соответствующей информации в Системе.

20. Информация,содержащаяся в Системе, подлежит защите в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации об информации, информационных технологиях и о защитеинформации и законодательством Российской Федерации о персональных данных.

21. Ответственностьза нарушение прав третьих лиц на результаты интеллектуальной деятельности врезультате размещения данных, иной информации в Системе несут лица,предоставившие соответствующие данные, иную информацию.

22.Обработка персональных данных пользователей осуществляется в соответствии с требованиями,установленными законодательством Российской Федерации.

23. ВСистеме не подлежат размещению сведения, составляющие государственную,коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну,служебную информацию ограниченного распространения.

24.К отношениям, возникающим в связи с эксплуатацией Системы, не применяютсяположения Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации».