ПРАВИТЕЛЬСТВООРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

27.10.2020                                     г. Оренбург                                       № 898-пп

 

Ободобрении основных направлений бюджетной и налоговой политики

Оренбургскойобласти и основных направлений государственной долговой политики Оренбургскойобласти на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

 

 

В целях подготовки проекта областного бюджета на 2021год и на плановый период 2022 и 2023 годов Правительство Оренбургской области по с т а н о в л я е т:

1. Одобрить:

1.1. Основные направления бюджетной и налоговой политикиОренбургской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов согласноприложению № 1.

1.2. Основные направления государственной долговой политикиОренбургской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годовсогласно приложению № 2.

2. Министерству финансов Оренбургской областиобеспечить подготовку проекта закона Оренбургской области «Об областномбюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» исходя изпринципов и подходов, заложенных в документах, указанных в пункте 1 настоящегопостановления.

3. Рекомендовать главам муниципальных образованийОренбургской области:

3.1. Организовать работу по разработке не позднее 15 ноябрятекущего года проектов бюджетов муниципальных образований Оренбургской области ивнесению проектов решений о бюджетах муниципальных образований Оренбургскойобласти в представительные органы муниципальных образований Оренбургскойобласти.

3.2. При формировании соответствующих проектовбюджетов исходить из необходимости:

последовательного расширения собственной налоговойбазы, прежде всего за счет поддержки малого и среднего предпринимательства;

минимизации расходов на содержание органов местногосамоуправления муниципальных образований Оренбургской области;

обеспечения расходов в полном объеме на оплату трудавсех категорий работников и коммунальные услуги;

повышения качества бюджетного планирования;

запрета на установление и исполнение расходных обязательств,не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, законами Оренбургской области к полномочиям органовместного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области;

составления сбалансированных бюджетов муниципальныхобразований Оренбургской области.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляюза собой.

5. Постановление вступает в силу со дня егоподписания.

 

 

Губернатор –

председательПравительства                          Д.В.Паслер

 

 

 

Приложение № 1

к постановлению

Правительства области

от 27.10.2020 № 898-пп

 

 

Основныенаправления

бюджетной иналоговой политики Оренбургской области на 2021 год и на плановый период 2022 и2023 годов

 

Основныенаправления бюджетной и налоговой политики Оренбургской области на 2021 год ина плановый период 2022 и 2023 годов (далее – основные направления бюджетной иналоговой политики) разработаны с учетом стратегических целей, сформулированныхв посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации, указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204«О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерациина период до 2024 года» (далее – Указ Президента от 7 мая 2018 года), от 21июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития РоссийскойФедерации на период до 2030 года» (далее – Указ Президента от 21 июля 2020года), стратегии развития Оренбургской области до 2022 года и на период до 2030года, бюджетном прогнозе Оренбургской области на долгосрочный период до 2036года, утвержденном постановлением Правительства Оренбургской области от 5 марта2020 года № 142-пп, государственных программах Оренбургской области (далее– государственные программы). Кроме того, при определении бюджетной и налоговойполитики на ближайшую перспективу использованы сценарные условиясоциально-экономического развития Оренбургской области на 2021 год и плановыйпериод 2022 и 2023 годов.

 

I.       Итоги реализации бюджетной иналоговой политики в 2019 году

ипервой половине 2020 года

 

Доходы областного бюджета

 

В 2019 году основную часть доходов областного бюджетаобеспечили поступления от налога на прибыль организаций, налога на доходыфизических лиц, налога на имущество организаций и акцизов по подакцизным товарам,доля поступления которых в общей сумме налоговых и неналоговых доходовсоставила 94,9 процента.

На объем поступленийналога на прибыль организаций в отчетном году повлияли поступления от организаций, осуществляющих своюдеятельность в области производства чугуна, стали и ферросплавов, нефтегазовогосектора и банковскихуслуг .

Отмечаетсярост поступлений налога на доходы физических лиц, который обусловлен, главнымобразом, увеличением фонда оплаты труда. Кроме того, по итогам 2019 годаотмечается увеличение сумм вкладов (депозитов) физических лиц, размещенных насчетах в коммерческих банках.

Акцизы по подакцизнымтоварам исполнены с превышением годовых бюджетных назначений. Сложившаясяположительная динамика объясняется увеличением с 1 января 2019 года нормативазачисления в региональные бюджеты акцизов на крепкую алкогольную продукцию (с50 до 80 процентов) и установлением нового нормативараспределения в целях компенсации выпадающих доходов в связи изменением с 1 января 2019 годазаконодательства Российской Федерации в части исключения движимого имущества изобъекта налогообложения по налогу на имущество организаций. Такие изменения привели к снижению поступлений поналогу на имущество организаций.

Исполнениеобластного бюджета за первое полугодие 2020 года характеризуетсяследующими особенностями:

снижение поступлений поналогу на прибыль организаций, основной причиной которого является уменьшениеплатежей от предприятий нефтегазового сектора врезультате снижения цены на нефть и уменьшения реализации газа на экспорт;

  замедление темпа роста налога надоходы физических лиц, увеличение сумм возврата налога из бюджета на счетаналогоплательщиков;

прирост поступленийакцизов по подакцизным товарам, который, главным образом, обеспечен зачислениемс 2020 года в областной бюджет доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты вцелях реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильныедороги»;

уменьшение поступлений поналогу на имущество организаций, обусловленное изменением законодательства РоссийскойФедерации в части исключения из объектов налогообложения движимого имуществаюридических лиц.

На исполнение областного бюджета в2020 году существенное влияние оказали изменения законодательства РоссийскойФедерации и Оренбургской области, направленные на финансовую поддержкусубъектов малого и среднего предпринимательства в условиях реализации комплексаограничительных мер в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции.

Одним из основных документов по поддержке бизнеса в условияхриска распространенияновой коронавирусной инфекции, принятым нафедеральном уровне, является постановление Правительства Российской Федерацииот 2 апреля 2020 года № 409 «О мерах по обеспечению устойчивостиразвития экономики», которым в отношении организаций и индивидуальныхпредпринимателей, включенных по состоянию на 1 марта 2020 года в единый реестрсубъектов малого и среднего предпринимательства и занятых в сферахдеятельности, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространениемновой коронавирусной инфекции, перечень которых утверждается ПравительствомРоссийской Федерации, предусмотрено предоставление отсрочки (рассрочки) поуплате налогов (за исключением налога на добавленную стоимость и налогов,уплачиваемых в качестве налогового агента), авансовых платежей по налогам истраховым взносам на срок от 3 до 6 месяцев, продление сроков предоставления отчетности и приостановление мер налоговогоконтроля.

На региональном уровне в целяхобеспечения устойчивости экономики Оренбургской области распоряжениемГубернатора Оренбургской области        от 31 марта 2020 года № 100-рутвержден план первоочередных мероприятий (действий) по обеспечениюустойчивости экономики Оренбургской области, в рамках реализации которогопринят ряд нормативных правовых актов Оренбургской области, предусматривающихследующие налоговые преференции для субъектов малого и среднегопредпринимательства:

снижениес 1 января по 31 декабря 2020 года для организаций и индивидуальныхпредпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, включенных посостоянию на 1 марта 2020 года в единый реестр субъектов малого и среднегопредпринимательства и ведущих деятельность в наибольшей степени пострадавшихотраслях российской экономики, налоговых ставок до 1 процента в случае, еслиобъектом налогообложения являются доходы, и до 5 процентов в случае, еслиобъектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов;

снижение на 25 процентов суммытранспортного налога, подлежащего уплате за 2019 год физическими лицами,являющимися индивидуальными предпринимателями, которые по состоянию на 1 марта2020 года включены в единый реестр субъектов малого и среднегопредпринимательства, имеющими в собственности автобусы и осуществляющимирегулярные пассажирские перевозки;

предоставление льготы поналогу на имущество организаций в отношении имущества организаций –собственников административно-деловых центров, торговых центров и нежилыхпомещений, предназначенных либо используемых для размещения офисов, торговыхобъектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания,предоставляющих в аренду такие объекты недвижимого имущества, при условииснижения не менее чем на              99 процентов арендной платы арендаторам,включенным по состоянию на                1 марта 2020 года в единый реестрсубъектов малого и среднего предпринимательства и осуществляющим деятельность вотраслях экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуациив результате распространения новой коронавирусной инфекции;

увеличениесрока предоставления государственной поддержки в форме освобождения от уплатыналога на имущество организаций на два года инвесторам, реализующим натерритории Оренбургской области инвестиционные проекты, включенные в реестрприоритетных инвестиционных проектов Оренбургской области и предусматривающиеполучение государственной поддержки в 2020 году в рамках инвестиционныхдоговоров, и осуществляющим деятельность в отраслях российской экономики, внаибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результатераспространения новой коронавирусной инфекции, перечень которых определяетсяПравительством Российской Федерации, а также инвестиционные проекты в рамкахинвестиционных договоров, заключаемых начиная с 1 июля 2020 года;

снижение в два раза размера потенциально возможного кполучению индивидуальным предпринимателем годового дохода по отдельным видампредпринимательской деятельности, наиболее пострадавшим в условиях ухудшенияситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, в отношениикоторых на территории Оренбургской области применяется патентная системаналогообложения;

введениес 1 марта по 31 мая 2020 года льготной ставки арендной платы за использованиегосударственного имущества Оренбургской области для субъектов малого и среднегопредпринимательства, осуществляющих деятельность в отраслях российскойэкономики, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи сраспространением новой коронавирусной инфекции, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации, с применением корректирующего коэффициента0,01 (отдельными муниципальными образованиями области приняты аналогичныерешения в отношении муниципального имущества, находящегося в казне и закрепленногоза муниципальными предприятиями и учреждениями);

принятие 12 городскимиокругами и 27 муниципальными районами области решений о снижении ставок единогоналога на вмененный доход с 15,0 до 7,5 процента для субъектов малого исреднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в отраслях экономики,в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи сраспространением новой коронавирусной инфекции, перечень которых определяетсяПравительством Российской Федерации.

На федеральном уровне врамках совершенствования стимулирующих льгот по налогу на прибыль организацийпредоставлена возможность уменьшать налоговую базу на сумму расходов насоздание объектов социальной инфраструктуры, безвозмездно передаваемых вгосударственную и муниципальную собственность.

В соответствии сизменениями, внесенными в Закон Оренбургской области от 27 ноября 2003 года № 613/70-III-ОЗ«О налоге на имущество организаций», начиная с 1 января 2020 года,налоговая база по налогу на имущество организаций в отношенииадминистративно-деловых, торговых центров (комплексов) и помещений в них,нежилых помещений (с разрешенным использованием для офисов, торговых объектов,объектов общественного питания и другое) общей площадью свыше 1000 кв. метров,расположенных на территориях городских округов Оренбургской области счисленностью населения более 70 тыс. человек, рассчитывается исходя изкадастровой стоимости в соответствии со статьей 378² Налоговогокодекса Российской Федерации.

ЗакономОренбургской области от 26 ноября 2019 года                          № 1913/505-VI-ОЗс 1 января 2020 года увеличены размеры потенциально возможного к получениюиндивидуальным предпринимателем годового дохода на 1 кв. метр площади,сдаваемых в аренду (наем) жилых и нежилых помещений дач, земельных участков с дифференциациейпо группам муниципальных образований области.

С 1 января 2020 годагосударственная пошлина за совершение федеральными органами исполнительнойвласти юридически значимых действий через многофункциональные центры передана вполном объеме из областного бюджета в бюджеты городских округов.

Начиная с 2020 года, плата за негативное воздействиена окружающую среду зачисляется в бюджеты городских округов и муниципальныхрайонов Оренбургской области по нормативу 60 процентов. 

С2020 года администрирование доходов от штрафов (денежных взысканий)осуществляется с учетом изменений, внесенных в Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации Федеральным законом от 15 апреля 2019 года             № 62-ФЗ «О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации»,которыми установлен единый принцип зачисления доходов от штрафов в тотбюджет, из которого осуществляется финансирование органа, выявившего нарушение.

С 1 января 2020 года суммыадминистративных штрафов, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях за невыполнение правил поведенияпри чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения, зачисляются в бюджетысубъектов Российской Федерации, если протоколы о данных административныхправонарушениях составляют должностные лица региональных органов исполнительнойвласти, включенных в перечни, утвержденные высшими должностными лицамисубъектов Российской Федерации.

ЗакономОренбургской области от 20 апреля 2020 года                          № 2187/584-VI-ОЗ«О введении в действие специального налогового режима «Налог напрофессиональный доход» с 1 июля 2020 года на территории Оренбургской областивведен новый специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

До 31 декабря 2020 года для начинающихпредпринимателей при применении упрощенной или патентной системыналогообложения при осуществлении деятельности в производственной, социальной инаучной сферах, а также в сфере бытового обслуживания предусмотрены 2-летние«налоговые каникулы».

В целях создания комфортных условий длядобровольной и своевременной уплаты налогов и других платежей действуетинститут «авансовой» уплаты налогов для физических лиц («единый налоговыйплатеж физического лица»), а также сокращено количество предоставляемойналоговой отчетности по имущественным налогам организаций.

В 2020 году оценка эффективностиналоговых льгот (пониженных ставок по налогам), предоставляемых органамигосударственной власти Оренбургской области и органами местного самоуправлениямуниципальных образований Оренбургской области, проводится в соответствии стребованиями к оценке налоговых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от22 июня 2019 года № 796.

 

Расходы областного бюджета

 

В 2019 году была продолжена реализация мероприятийсогласно указам Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597–606                    (далее – указы Президента), а также новых векторов,обозначенных в указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года, иисполнение в полном объеме принятых социальных обязательств.

В целях решения поставленных задачосуществлялась политика ограничения расходов по таким направлениям, каксодержание органов государственной власти Оренбургской области, обслуживание государственногодолга Оренбургской области, проводился комплекс мероприятий по эффективномуиспользованию энергоресурсов, потребляемых коммунальных услуг, применялисьмеханизмы предоставления средств под фактическую потребность.

Проведение данных мероприятий позволилов 2019 году своевременно выплачивать заработную плату, в соответствии сграфиками предоставлять межбюджетные трансферты муниципальным образованиямОренбургской области, производить социальные выплаты. Указы Президента быливыполнены в полном объеме. По итогам 2019года и первой половины 2020 года показатели средней заработной платы работниковбюджетной сферы, поименованных в указах Президента, достигнуты по всемкатегориям.

За 2019 год основу расходной частиобластного бюджета составляли бюджетные ассигнования, направляемые в социальнуюсферу: на образование, здравоохранение, спорт, культуру и социальную политику.В 2019 году объем бюджетных ассигнований, направленных в социальную сферу,составил 62,4 млрд. рублей, или 62,7 процента от общего объема расходов.

В связи с выполнением указов Президента в 2019 годубыли увеличены расходы на заработную плату педагогических работников, чтопривело к увеличению расходов на государственный стандарт общего и дошкольногообразования на 1 458,2 млн. рублей по сравнению с 2018 годом.

Размер финансовой помощи, оказаннойместным бюджетам для обеспечения повышения оплаты труда работников культуры ипедагогов дополнительного образования детей, в 2019 году составил 1 524,5 млн.рублей.

В 2018 году Президентом Российской Федерации передрегионами были обозначены 12 векторов развития, которые легли в основу национальныхпроектов. Оренбургская область активно реализует 11 национальных проектов.

В 2019 году в областном бюджете на реализациюрегиональных проектов было направлено 12,8 млрд. рублей, в том числе средствафедерального бюджета – 7,3 млрд. рублей.

Исполнение областного бюджета по мероприятиямнациональных проектов по итогам 2019 года составило 99 процентов.

В полном объеме исполнена инвестиционная программа.Введены в эксплуатацию 19 детских садов в 9 муниципальных образованиях областии 2 школ на 414 мест.

Расходы дорожного фонда Оренбургской области в 2019году составили 11 млрд. рублей, из них 4 млрд. рублей поступили изфедерального бюджета. В 3 раза по сравнению с предыдущим годом увеличилисьрасходы на дорожную отрасль в муниципальных образованиях области.

Исполнение областного бюджета в 2020 годуосуществляется в сложных экономических условиях в связи с распространением новойкоронавирусной инфекции.

Бюджетная политика Оренбургской области, в первуюочередь, была ориентирована на содействие борьбе с пандемией и еепоследствиями.

В целях обеспечения полного выполнения обязательствобластного бюджета в условиях ухудшения социально-экономической ситуации,напряженным исполнением областного бюджета (рисками снижения доходов областногобюджета), необходимостью реализации мероприятий, связанных с предотвращениемвлияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, атакже профилактикой и устранением последствий распространения новой коронавируснойинфекции в 2020 году, принято постановление Правительства Оренбургскойобласти от 2 июня 2020 года № 485-пп «Об особенностяхисполнения областного бюджета в 2020 году», которым утвержден перечень расходовобластного бюджета, подлежащих первоочередному финансированию в 2020 году.

В условиях ухудшения ситуации в связи сраспространением новой коронавирусной инфекции приняты меры по п оддержке отраслей экономики. Согласно постановлениюПравительства Оренбургской области от 12 мая 2020 года № 390-пп выделенысредства на:

поддержку муниципальных образований области;

финансовое обеспечение развития системы микрозаймов игарантирования для субъектов малого и среднего предпринимательства;

поддержку занятости населения;

поддержку промышленных и транспортных предприятий.

В связи с необходимостью реализации мероприятий,связанных с предупреждением распространения новой коронавирусной инфекции, согласнорешениям Правительства Оренбургской области выделены средства из резервногофонда Правительства Оренбургской области на средства индивидуальной защиты иматериально-технического оснащения государственных учреждений здравоохраненияОренбургской области.

В 2020 году с целью снижения напряженностирынка труда оказывается поддержка занятости населения Оренбургской области, какза счет средств федерального, так и областного бюджетов. Выделены бюджетныеассигнования:

из резервного фонда ПравительстваРоссийской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных наснижение напряженности труда;

из федерального бюджета – на социальные выплатыбезработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РоссийскойФедерации»;

из областного бюджета – на предоставление субсидийюридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений)на возмещение затрат по оплате труда работников, трудоустроенных при содействииорганов службы занятости населения Оренбургской области.

В целях совершенствования системы программно-целевогопланирования проводилась работа по следующим направлениям:

1) увеличение доли программных расходов бюджетов:

В результате проведенной работы уровень «программных»расходов областного бюджета составил 99,0 процента к общему объему расходов. Уровень«программных» расходов местных бюджетов превысил 95,0 процента;

2) совершенствование методологии формирования иреализации государственных программ.

В связи с внесением изменений в Бюджетный кодексРоссийской Федерации и с целью обеспечения проведения оценки проведена работапо распределению налоговых расходов в соответствии с целями государственныхпрограмм и их включению в состав структурных элементов государственныхпрограмм.

В связи с приоритизацией на федеральном уровнерасходов на комплексное развитие сельских территорий разработана и принятагосударственная программа Оренбургской области«Комплексное развитие сельских территорий» на 2020–2025 годы.

Показатели паспортов региональных проектовинтегрированы в показатели государственных программ.

В составе закона Оренбургской области об областномбюджете на текущий год и на плановый период сформировано отдельное приложениепо распределению в 2020 году бюджетных ассигнований на реализацию региональных проектов,направленных на реализацию национальных и федеральных проектов, и приоритетныхпроектов в Оренбургской области в объеме 16,6 млрд. рублей.

В 2019 году проведена работа, направленная наповышение эффективности межбюджетного субсидирования.

Осуществлены мероприятия по приведению в соответствиепоказателей государственных программ и показателей, установленных соглашениямио представлении субсидий из федерального бюджета.

Продолжена работа по заключению сгородскими округами и муниципальными районами области соглашений о мерах пообеспечению устойчивого социально-экономического развития и оздоровлениюмуниципальных финансов. Такие соглашения предусматривают обязательства подостижению показателей социально-экономического развития (рост налоговых иненалоговых доходов, сокращение муниципального долга и другое), осуществлениюмероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов (проведение оценкиэффективности налоговых льгот, утверждение плана по отмене налоговых льгот,признанных неэффективными, неустановление обязательств, не связанных с решениемвопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами изаконами Оренбургской области к полномочиям органов местного самоуправления муниципальныхобразований Оренбургской области и другое).

Соглашения о мерах по обеспечению устойчивого социально-экономическогоразвития и оздоровлению муниципальных финансов на 2020 год дополненытакими показателями и мероприятиями, как обеспечение достижения органамиместного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области показателейотдельных мероприятий региональных проектов, обеспечение сельскохозяйственнымитоваропроизводителями уровня среднемесячной заработной платы работников,занятых в сельскохозяйственном производстве, не ниже установленногозаконодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда, централизация закупок со стоимостью контракта 1 млн.рублей и более.

За недостижение установленныхпоказателей социально-экономического развития предусмотрена финансоваяответственность муниципального образования области .

В 2019–2020 годахминистерство финансов Оренбургской области продолжило практику осуществлениямероприятий, направленных на повышение открытости бюджетных данных. Былобеспечен свободный доступ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»к бюджетным данным, продолжена практика публикации интернет-брошюр «Бюджет дляграждан», в актуальном состоянии поддерживается портал «Бюджет для граждан». Также на сайтах органов исполнительной и законодательнойвласти Оренбургской области в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» размещается информация об областном бюджете.

С целью обеспечения вовлечения гражданв процедуры обсуждения и принятия бюджетных решений в Оренбургской области обеспеченоразвитие механизма инициативного бюджетирования. На каждую инициативу сельскихжителей, отобранную на конкурсной основе, направлено до 1 млн. рублей изобластного бюджета.

По итогам 2019 года в Оренбургской области реализовано109 проектов инициатив сельских жителей общей стоимостью 101,6 млн. рублей.Вклад областного бюджета составил 70,0 млн. рублей.

На 2020 год победителями признаны 136 инициативных проектов,общая стоимость которых составила 133,8 млн. рублей. Вклад областного бюджетасоставляет 79,9 млн. рублей.

Отмечен рост интереса граждан кмеханизму инициативного бюджетирования: в 2019 году в процесс выбораинициативных проектов было вовлечено 29 тыс. человек, в 2020 – 52 тыс. человек,рост составил в 1,8 раза.

 

Дефицит областного бюджета

 

В 2019 году бюджетная политика быланаправлена на минимизацию бюджетного дефицита. По итогам исполнения областногобюджета сложился профицит в размере 0,2 млрд. рублей. Дефицит областногобюджета на 2020 год составляет 5,4 млрд. рублей и покрывается остаткамисредств на счете областного бюджета ,выпуском государственных ценных бумаг и кредитами, привлеченными от кредитныхорганизаций .

 

II. Внешние условия реализациибюджетной и налоговой политики

Оренбургской области на 2021 год и на плановый период

2022 и 2023 годов

 

На налоговую политику Оренбургскойобласти на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов будут оказыватьвлияние внешние факторы, прежде всего, изменения в законодательстве РоссийскойФедерации:

1) по налогу на прибыль организаций.

До2024 года включительно сохраняется механизм централизации           1-процентногопункта налога на прибыль организаций с направлением полученных средств наувеличение объемов дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.

С2021 года начинается реализация механизма компенсации инвестиционных налоговыхвычетов, предоставляемых субъектам Российской Федерации в целях стимулированияинвестиционной активности хозяйствующих субъектов. Частичную компенсациювыпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от примененияинвестиционного налогового вычета планируется осуществить в форме дотаций, прирасчете которых учитывается объем льгот по инвестиционному налоговому вычету,предоставленных субъектами Российской Федерации в соответствии со статьей 286¹Налогового кодекса Российской Федерации за 2020 год организациям, впервыевоспользовавшимся указанной льготой после 1 января 2020 года (но не более200 млн. рублей в расчете на 1 юридическое лицо), расположенным на территории субъектаРоссийской Федерации;

2)по налогу на доходы физических лиц.

С 1 января 2021 года будетустановлена налоговая ставка по налогу на доходы физических лиц в размере 15,0процента в отношении доходов (включая дивиденды и проценты) физических лиц,превышающих 5 млн. рублей за налоговый период.

Отказ от представленияналогоплательщиком налоговой декларации и пакета подтверждающих документов,автоматизация процедуры обработки документов налоговым органом приведут к упрощениюпорядка получения отдельных налоговых вычетов по налогу на доходы физическихлиц;

3)по акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимым на территорииРоссийской Федерации.

Продолжаетсяпоэтапная передача вбюджеты субъектов Российской Федерации акцизов на нефтепродукты с доведением к2024 году норматива их зачисления до 100,0 процента.

Сохраняетсянорматив зачисления акцизов на крепкий алкоголь в размере 80 процентов, из которого 30 процентовнаправляются на компенсацию снижения доходов в связи с отменой налогообложениядвижимого имущества, а также продолжается поэтапный переход к 2023 году назачисление 50 процентов норматива акцизов на крепкий алкоголь исходя изобъемов розничных продаж.

Изменяетсяпринцип распределения региональной части доходов от акцизов на средниедистилляты в частиприменения индивидуальных нормативов распределения «сальдирующей» суммыпоступления (поступления акциза за минусом возмещений). Кроме того,рассматривается возможность последующего исключения мазута из определения«средних дистиллятов»;

4)по налогам на совокупный доход.

До 1 января2024 года продлевается действие нулевой налоговой ставки для впервыезарегистрированных индивидуальных предпринимателей при применении упрощеннойсистемы налогообложения (далее – УСН) и патентной системы налогообложения(далее – ПСН) при осуществлениидеятельности в производственной, социальной, научной сферах, сфере бытовыхуслуг населению и услуг по предоставлению мест для временного проживания.Указанная мера будет действовать в течение двух налоговых периодов с моментагосударственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

С1 января 2021 года для организаций и индивидуальных предпринимателей,применяющих УСН, увеличивается лимит,позволяющий оставаться на упрощенной системе налогообложения,по доходам – до 200 млн. рублей и по средней численности персонала –до 130 человек, а также применяются дифференцированные налоговые ставки.

Значительно расширяется перечень видовпредпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться ПСН.

Прорабатывается вопроспредоставления права налогоплательщикам, применяющим ПСН, уменьшать суммуналога, уплачиваемого в связи с применением данного режима налогообложения, настраховые платежи (взносы) и пособия, начисленные за налоговый период.

С 1 января 2021 года на территории Российской Федерацииотменяется специальный налоговый режим – система налогообложения в виде единогоналога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

5) поналогу на добычу полезных ископаемых.

 

С 1января 2021 года вводится рентный коэффициент в размере 3,5 к действующейставке налога на добычу полезных ископаемых в отношении отдельных видов твердыхполезных ископаемых;

6) по штрафам и взысканиям.

До 1 января 2024 года устанавливается норматив зачисленияштрафов, налагаемых должностными лицами федеральных органов исполнительнойвласти, за нарушение правил движения тяжеловесного и крупногабаритноготранспорта на автомобильных дорогах общего пользования регионального илимежмуниципального значения , местногозначения, в бюджеты субъектов Российской Федерации в размере 100,0 процента .

Предусматриваетсязачисление платежей по искам о возмещении вреда (добровольное возмещениевреда), причиненного водным объектам, в бюджеты в зависимости от того в чьейсобственности находится пострадавший водный объект (за исключением случаев сособо охраняемыми территориями).

В проекте областного бюджета на 2021 год и на плановыйпериод 2022 и 2023 годов минимальный размер оплаты труда предусмотрен сучетом проектов изменений законодательства РоссийскойФедерации, учитывающего соотношение минимального размера оплаты труда имедианной заработной платы. Начиная с 1 января 2021 года, на территорииОренбургской области минимальный размер оплаты труда с учетом уральскогокоэффициента увеличен до 14 711 рублей в месяц, или на 5,5 процента.  

 

III. Цели и задачи бюджетной иналоговой политики Оренбургской области

на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

 

Доходы областного бюджета

 

Вцелях стимулирования инвестиционной активности хозяйствующих субъектовпланируется расширить список видов экономической деятельности, осуществлениекоторых предоставляет налогоплательщику право на применение инвестиционногоналогового вычета по налогу на прибыль организаций.

ВОренбургской области будет продолжена реализация положения Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ«О территориях опережающего социально-экономического развития в РоссийскойФедерации», предусматривающего особый правовой режим осуществления предпринимательскойи иной деятельности и особенности налогообложения резидентов территорииопережающего социально-экономического развития (далее – ТОСЭР).

Предусматриваетсяежегодное утверждение перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база поналогу на имущество организаций по которым рассчитывается исходя из кадастровойстоимости в соответствии со статьей 378² Налогового кодексаРоссийской Федерации.

Всоответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 28 сентября2017 года № 693-п «О проведении государственной кадастровой оценкиобъектов недвижимости, расположенных на территории Оренбургской области» в 2020году проводится государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов,земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности,земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Результатытакой оценки могут оказать существенное влияние на изменение налоговой базы вотношении указанной категории земель и, как следствие, на уровень поступленийземельного налога в местные бюджеты.

Всвязи с принятием решения о переходе к централизованной системе организациимногофункциональных центров предоставления государственных и муниципальныхуслуг (далее – МФЦ), начиная с 2021 года, государственная пошлина за совершениефедеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий вслучае подачи заявления и (или) документов, необходимых для их совершения, вМФЦ, а также в электронной форме и выдачи документов через МФЦ будетзачисляться в областной бюджет в части, подлежащей зачислению в бюджетысубъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 56 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации.

В целяхобеспечения сбалансированности местных бюджетов на региональном уровнеутверждены положения, согласно которым ежегодно максимальный размерпотенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годовогодохода подлежит индексации на коэффициент-дефлятор при применении патентнойсистемы налогообложения (Закон Оренбургской области от 14 ноября 2012 года № 1156/343-V-ОЗ«О патентной системе налогообложения»).

Сохраняетсямеханизм регулярной оценки эффективности налоговых льгот с точки зренияпоставленных целей и механизмов корректировки или отмены в случае, еслипоставленные цели не достигаются.

Формируются справедливыеконкурентные условия посредством повышения качества налоговогоадминистрирования за счет:

развития налогового мониторинга, втом числе посредством уменьшения пороговых требований вхожденияналогоплательщиков в налоговый мониторинг;

введения института «единогоналогового платежа», предполагающего уплату налогов одним платежным поручением(без уточнения реквизитов и прочих параметров) с последующим зачетом в счетимеющихся у налогоплательщика обязательств;

включения контроля за применениемконтрольно-кассовой техники в систему налогового контроля (отмена в качествесамостоятельной формы государственного контроля).

С 2021 года планируется внедрение системы информационногообмена сведениями между Федеральной налоговой службой и территориальнымиорганами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарномунадзору и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Информационное взаимодействие указанных федеральных структурбудет направлено на стимулирование к использованию земель сельскохозяйственногоназначения по их целевому назначению путем практической реализации механизмадифференциации налоговых ставок по земельному налогу в зависимости отиспользования (не использования) земельных участков по целевому назначению (втом числе с доведением разницы в соответствующих налоговых ставках допятикратного уровня). Результатом внедрения данной информационной системыдолжно стать дальнейшее увеличение поступлений по земельному налогу в местныебюджеты.

 

Расходы областного бюджета

 

Формирование бюджетных ассигнованийобластного бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годовбудет осуществляться с учетом необходимости решения задач, поставленных в указахПрезидента от 7 мая 2018 года, от 21 июля 2020 года, приоритетного направлениябюджетных средств на реализацию национальных проектов.

В соответствии с соглашением,заключенным с Министерством финансов Российской Федерации, о мерах посоциально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансовОренбургской области, для Оренбургской области установлены мероприятия и значенияпоказателей, обязательные к реализации и достижению.

Формирование расходов областногобюджета на 2021–2023 годы будет осуществляться исходя из следующихприоритетов:

Планирование расходов областного бюджета на 2021 год и на плановыйпериод 2022 и 2023 годов на оплату труда отдельным категориям работниковбюджетной сферы, поименованным в указах Президента, осуществляется с сохранением уровня соотношений заработной платы кпрогнозируемому на 2020 год среднемесячному доходу от трудовой деятельности в Оренбургскойобласти. Уточнение показателя в областном бюджете на 2021 год и на плановыйпериод 2022 и 2023 годов будет осуществляться по итогам статистическогонаблюдения за 2020 год.

Объем расходов на оплату труда долженучитывать обеспечение минимального размера оплаты труда в соответствии срешениями, принятыми на федеральном уровне.

Средства на выполнение публичныхнормативных обязательств должны быть запланированы в полном объеме с учетомизменения численности получателей социальных выплат и пособий.

Обеспечение лекарственными препаратамиграждан для лечения редких (орфанных) заболеваний будет осуществляться всоответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Расходы на уплату страховых взносов наобязательное медицинское страхование на 2021–2023 годы определены в полномобъеме исходя из численности категорий неработающего населения и тарифастрахового взноса на обязательное медицинское страхование неработающегонаселения, установленных законодательством Российской Федерации.

В 2021 году и плановом периоде 2022 и2023 годов участие в государственных программах Российской Федерации будетосуществляться исходя из единого предельного уровня софинансирования расходныхобязательств Оренбургской области за счет средств федерального бюджета,установленного на 2021 год, – 75,0 процента, на 2022 год – 82,0 процента ина 2023 год – 82,0 процента, уровня софинансирования расходных обязательствОренбургской области, возникающих при реализации национальных проектов, вразмере 96,0 процента и уровней софинансирования, установленных соглашениями сфедеральными органами исполнительной власти.

Средства областного бюджета, высвобождаемые врезультате снижения объема погашения задолженности перед Российской Федерациейпо бюджетным кредитам, реструктурированным в 2012 и 2017 годах, подлежат направлениюв 2021–2023 годах на осуществление бюджетных инвестиций в объектыинфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов, определяемых впорядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Средстваобластного бюджета, высвобождаемые в 2021 году, также подлежат направлению нафинансовое обеспечение мероприятий, связанных с профилактикой и устранениемпоследствий распространения новой коронавирусной инфекции, компенсацию сниженияпо итогам 2021 года налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РоссийскойФедерации по сравнению с 2019 годом, а также на обеспечение расходныхобязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализациейрегиональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей ирезультатов федеральных проектов.

В целях обеспечения прозрачности иоткрытости государственных финансов, повышения доступности и понятностиинформации о бюджете будет продолжена регулярная практика публикацииинтернет-брошюры «Бюджет для граждан» к закону Оренбургской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а такженаполнение актуальным контентом интернет-портала «Бюджет для граждан».

 

Межбюджетные отношения

 

В 2020 году в Бюджетный кодекс Российской Федерации были внесенызначительные изменения, затрагивающие межбюджетные отношения, что потребуетвнесения изменений в законодательство Оренбургской области. Ввнесениесущественных изменений потребуется в Закон Оренбургской области от 30 ноября2005 года № 2738/499-III-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Оренбургскойобласти».

Устанавливается дополнительное полномочиеЗаконодательного Собрания Оренбургской области в части установления нормативовотчислений доходов в местные бюджеты от отдельных неналоговых доходов, подлежащихзачислению в областной бюджет.

Определяетсямеханизм применения мер ответственности к сельскому поселению области занарушение порядка и сроков заключения соглашений о мерах по обеспечениюустойчивого социально-экономического развития и оздоровлению муниципальныхфинансов сельского поселения области, за невыполнение органами местногосамоуправления муниципального образования Оренбургской области обязательств,возникающих из таких соглашений, в виде уменьшения в текущем году объемасубвенции муниципальному району области на предоставление дотаций бюджетампоселений области на выравнивание бюджетной обеспеченности за счет средствобластного бюджета.

В 2021–2023 годах будет продолжена практика обязательногообеспечения в местных бюджетах первоочередных расходов на оплату труда работниковбюджетной сферы, обязательных платежей, коммунальных услуг, содержаниеучреждений.

В части развития и совершенствования межбюджетногосубсидирования планируется установление единого уровня софинансированиярасходных обязательств местных бюджетов.

Воисполнение пункта 11.3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 1марта 2020 года № Пр-354, утвержденного по итогам заседания Совета поразвитию местного самоуправления, в целях снижения нагрузки на местные бюджетыв 2020 году Правительством Оренбургской области принято решение о реструктуризациизадолженности муниципальных образований области по бюджетным кредитам впределах остатков не погашенной на дату реструктуризации задолженности побюджетным кредитам.

На региональном уровнесохранится финансовая поддержка инициативных проектов сельских жителей за счетсредств межбюджетных трансфертов на конкурсной основе. Работа по вовлечениюжителей в процесс выбора и реализации таких проектов будет продолжена и в2021–2024 годах в рамках приоритетного проекта «Местные инициативы». К 2022 годуне менее 22,0 процента населения от численности сельских жителей,заявившихся на конкурсный отбор, будут вовлечены в бюджетный процесс путемреализации не менее 50 инициативных проектов ежегодно.

Во всех муниципальных образованиях области в 2021 годубудет разработана и внедрена необходимая нормативная правовая база,направленная на урегулирование механизма выдвижения инициатив, их подачи вадминистрации муниципальных образований области и принятия решения о реализацииинициатив. Это послужит дополнительнымимпульсом для развития различных муниципальных практик поддержки инициативныхпроектов .

 

В 2021 году будет продолжена работа по вовлечению вбюджетный процесс старшеклассников путем реализации одного из направленийинициативного бюджетирования – «Школьный бюджет», основной целью которогоявляется воспитание активного и ответственного поколения. Этому будетспособствовать:

вовлечение школьников в решение вопросов местногозначения, касающихся развития общественной инфраструктуры;

создание и развитие в школах механизмов и традицийвыявления, обсуждения и совместного решения задач, затрагивающих интересышкольников;

повышение бюджетной грамотности и ознакомление сосновами местного самоуправления.

Органамместного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области нарегиональном уровне оказывается вся необходимая консультационная помощь повопросам, связанным с внедрением и реализацией практик вовлечения населения врешение вопросов местного значения.

 

Дефицитобластного бюджета

 

Вусловиях экономии бюджетных средств одним из важных направлений бюджетнойполитики в текущем финансовом году и на предстоящие            3 года будетявляться минимизация дефицита областного бюджета по фактическим значениям.

Вцелях минимизации имеющихся рисков несбалансированности областного и местныхбюджетов органы государственной власти Оренбургской области и органы местногосамоуправления муниципальных образований Оренбургской области должны обеспечитьнаправление дополнительных поступлений по доходам на снижение бюджетногодефицита, а не на увеличение расходных обязательств.

Источникамифинансирования погашения долговых обязательств Оренбургской области будутявляться государственные ценные бумаги, кредиты от кредитных организаций,изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов субъектов ипрочие источники финансирования.

 

___________

 

 

 

 

 

 

Приложение № 2

к постановлению

Правительства области

от 27.10.2020 № 898-пп

 

 

Основныенаправления государственной долговой политики

Оренбургской области на 2021 год и наплановый период 2022 и 2023 годов

 

I.Итоги реализации государственной долговой политики Оренбургской области в 2019году и текущее состояние государственного долга Оренбургской области

 

Государственный долг Оренбургской области (далее –государственный долг) по состоянию на 1 января 2020 года составил 22 052,8 млн.рублей, или 29,7 процента от доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений, и по сравнению с 1 января 2019 года снизился на2 384,3 млн. рублей, или на 9,8 процента.

В структуре государственного долга по состоянию на 1января 2020 года 43,8 процента, или 9 659,8 млн. рублей, занимаютгосударственные ценные бумаги Оренбургской области.

В течение 2019 года Оренбургской области произведенывыплаты по частичному погашению основного долга по ранее размещеннымгосударственным облигациям в размере 1 859,8 млн. рублей.

Объем государственного долга по бюджетным кредитам посостоянию на 1 января 2020 года составил 12 392,9 млн. рублей,или 56,2 процента в общей структуре государственного долга.

Оренбургская область участвует в программереструктуризации бюджетных кредитов из федерального бюджета, предоставленных в               2015–2017 годах(далее – программа реструктуризации). В соответствии с постановлениемПравительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года № 1531 «О проведениив 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов РоссийскойФедерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам»реструктурированная задолженность Оренбургской области по бюджетным кредитамсоставила 6 060,2 млн. рублей.

Условия программы реструктуризации на моментзаключения соглашений в 2017 году предусматривали погашение основного долга в2018–2019 годах в размере 5,0 процента суммы задолженности ежегодно, в2020 году – в размере 10,0 процента суммы задолженности, в2021–2024 годах – равными долями по 20,0 процента суммы задолженностиежегодно.

В 2019 году по реструктурированным бюджетным кредитам,ранее привлеченным в целях финансирования дефицита областного бюджета, погашениесоставило 303,0 млн. рублей.

По условиям соглашений о реструктуризации бюджетныхкредитов, предоставленных из федерального бюджета, заключенных с Министерствомфинансов Российской Федерации, Оренбургская область должна была обеспечитьобъем государственного долга в 2019 году на уровне не более 43,0 процентасуммы доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2019год (фактическое значение – 29,7 процента), в том числе объем государственногодолга по государственным ценным бумагам Оренбургской области и кредитамкредитных организаций (далее – государственный долг по рыночнымзаимствованиям), – на уровне не более 24,0 процента суммы доходов областногобюджета без учета безвозмездных поступлений за 2019 год (фактическое значение –13,0 процента).

По итогам исполнения областного бюджета в 2020 году необходимообеспечить объем государственного долга на уровне не более 41,0 процента суммыдоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2020 год,  в  томчисле  государственного  долга по рыночным  заимствованиям – на уровне не более24,0 процента суммы доходов областного бюджета без учета безвозмездныхпоступлений за 2020 год.

Основныепоказатели реализации государственной долговой политики Оренбургской области в2018–2019 годах

Расходы по обслуживанию государственного долга за 2019год составили 1 233,8 млн. рублей, или 98,9 процента к годовымбюджетным назначениям, и по сравнению с 2018 годом снизились на 224,3 млн.рублей.

(млн. рублей)

№ п/п	Наименование показателя	На 1 января  2019 года	На 1 января  2020 года
1.	Объем государственного долга, в том числе:	24 437,1	22 052,8
	объем государственного долга по государственным ценным бумагам	11 519,7	9 659,8
	объем государственного долга по бюджетным кредитам	12 885,5	12 392,9
	объем государственного долга по кредитам от кредитных организаций	0,0	0,0
	объем государственного долга по государственным гарантиям	31,9	0,0
2.	Объем расходов на обслуживание государственного долга	1 458,1	1 233,8
3.	Объем доходов областного бюджета, в том числе:	90 766,4	99 685,5
	налоговые и неналоговые доходы областного бюджета	73 065,5	74 260,3
	объем безвозмездных поступлений	17 700,9	25 425,1
4.	Отношение объема государственного долга к доходам областного бюджета без учета безвозмездных поступлений, процентов	33,5	29,7
5.	Объем расходов областного бюджета	79 047,7	99 477,7
6.	Объем расходов, осуществляемый за счет субвенций, поступающих из федерального бюджета	4 432,1	5 506,2
7.	Объем расходов областного бюджета, за исключением субвенций, поступающих из федерального бюджета	74 615,6	93 971,5
8.	Отношение объема расходов на обслуживание государственного долга к расходам областного бюджета, за исключением субвенций, поступающих из федерального бюджета, процентов	2,0	1,3

 

По состоянию на 1 июля 2020 года государственный долгсоставил 21 612,9 млн. рублей.

Основная сумма долгового портфеля Оренбургской области– это задолженность по бюджетным кредитам, привлеченным от других бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, на долю которых в структурегосударственного долга приходится 12 392,9 млн. рублей, или 57,3процента.

Объем долговых обязательств по государственным ценнымбумагам Оренбургской области по сравнению с началом 2020 года уменьшился на439,9 млн. рублей и составляет 9 219,9 млн. рублей, или 42,7 процентаот общей суммы государственного долга.

Государственный долг по кредитам, полученным откредитных организаций, и по ранее выданным государственным гарантиям посостоянию на 1 июля 2020 года отсутствует.

Расходы по обслуживанию государственного долга за 6месяцев 2020 года составили 373,8 млн. рублей, или 25,6 процента к годовымбюджетным назначениям.

7 сентября 2020 года между Министерством финансовРоссийской Федерации и министерством финансов Оренбургской области заключено дополнительноесоглашение № 5/6/5/5/5/5 к соглашениям, заключенным в    2015–2017 годах,о предоставлении бюджету Оренбургской области из федерального бюджета бюджетныхкредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Оренбургской области (далее –дополнительное соглашение № 5/6/5/5/5/5), которым предусмотрено продлениепериода погашения реструктурированныхобязательств (задолженности) Оренбургской области перед Российской Федерациейпо бюджетным кредитам до 2029 года включительно.

Установлен следующий график погашенияреструктурированной задолженности:

в 2020 году – в размере 0,0 процента суммызадолженности (подлежащая погашению в 2020 году задолженность по основномудолгу погашается с 2025 года до 2029 года включительно);

в 2021–2024 годах – в размере 5,0 процента суммызадолженности ежегодно;

в 2025–2029 годах – равными долями от остатка суммызадолженности ежегодно.

В соответствии с графиками погашенияреструктурированной задолженности, определенными дополнительным соглашением № 5/6/5/5/5/5,возврат бюджетных кредитов составит:

в 2021–2024 годах – по 303,0 млн. рублей ежегодно;

в 2025–2029 годах – по 848,4 млн. рублей ежегодно.

В связи с продлением периода и снижением объемапогашения задолженности в 2021–2023 годах объем высвобождаемых средств областногобюджета, рассчитанный как разница между объемом погашения государственного долгапо ранее действовавшим графикам и объемом погашения государственного долга поновым графикам, составит 909,03 млн. рублей ежегодно. Указанные средстваобластного бюджета, высвобождаемые в 2021–2023 годах, подлежат направлению наосуществление бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры в целях реализацииновых инвестиционных проектов, определяемых в порядке, предусмотренномПравительством Российской Федерации. Средства областного бюджета,высвобождаемые в              2021 году, также подлежат направлению нафинансовое обеспечение мероприятий, связанных с профилактикой и устранениемпоследствий распространения новой коронавирусной инфекции, компенсацию сниженияпо итогам 2021 года налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РоссийскойФедерации по сравнению с 2019 годом, а также на обеспечение расходныхобязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализациейрегиональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей ирезультатов федеральных проектов.

 

II. Цели, принципы и задачигосударственной долговой политики Оренбургской области

 

Государственная долговая политика Оренбургской областиявляется частью государственной политики в сфере бюджетной деятельности вОренбургской области и определяет основные цели, задачи и направлениядеятельности Правительства Оренбургской области по управлению государственнымдолгом на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.

Государственная долговая политика Оренбургской областиявляется важнейшим компонентом системы управления финансами Оренбургскойобласти и как часть бюджетной политики представляет собой комплекс мероприятийпо привлечению государственных заимствований Оренбургской области (далее –государственные заимствования) для обеспечения финансовыми ресурсами бюджетныхобязательств, их обслуживанию и управлению.

Основнымицелями государственной долговой политики Оренбургской области являются:

обеспечение исполнения расходных обязательствОренбургской области;

недопущение рисков возникновения кризисных ситуацийпри исполнении областного бюджета;

поддержание государственного долга в объеме,обеспечивающем возможность гарантированного выполнения долговых обязательствОренбургской области;

сохранение финансовой устойчивости исбалансированности областного бюджета.

Государственная долговая политика Оренбургской областина 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее –государственная долговая политика Оренбургской области) будет основываться наследующих принципах:

безусловное выполнение долговых обязательствОренбургской области;

оптимизация объема и структуры государственного долгав целях минимизации расходов на его обслуживание;

соблюдение ограничений по объему государственногодолга и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и заключенными соглашениями о реструктуризации бюджетныхкредитов;

сохранение объема государственного долга наэкономически безопасном уровне, контроль за объемом государственного долга ирасходами на его обслуживание;

обеспечение равномерности погашения долговыхобязательств Оренбургской области по годам;

недопущение необоснованных государственныхзаимствований посредством обеспечения взаимосвязи принятия решения огосударственных заимствованиях с потребностями областного бюджета в привлечениизаемных средств;

создание необходимых условий для снижения стоимости иобеспечения оптимальных сроков государственных заимствований;

обеспечение доступности информации о государственномдолге.

В процессе управления государственным долгом будутрешаться следующие задачи:

обеспечение потребностей Оренбургской области взаемном финансировании в целях финансирования дефицита областного бюджета,погашения долговых обязательств Оренбургской области, пополнения в течение финансовогогода остатков средств на счете областного бюджета;

отнесение Министерством финансов Российской ФедерацииОренбургской области к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивостив соответствии со статьей 107¹ Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации;

реализация мероприятий, направленных на рост доходов,оптимизацию расходов областного бюджета и сокращение государственного долга;

своевременное и полное исполнение долговыхобязательств Оренбургской области;

сокращение рисков, связанных с осуществлениемгосударственных заимствований;

совершенствование учета и отчетности по обслуживаниюгосударственного долга и обеспечение раскрытия информации о государственном долге;

привлечение государственных заимствований в объемах,дополняющих доходы областного бюджета до размеров, необходимых и достаточныхдля обеспечения исполнения принятых расходных обязательств Оренбургскойобласти;

минимизация расходов на обслуживание государственногодолга;

сохранение репутации Оренбургской области как надежногозаемщика, безупречно и своевременно выполняющего свои долговые обязательства;

повышение эффективности операций по управлениюостатками средств на едином счете по учету средств областного бюджета;

выполнение условий соглашений о реструктуризации обязательств(задолженности) Оренбургской области по бюджетным кредитам, предоставленным изфедерального бюджета.

 

III.Риски при реализации государственной долговой политики

Оренбургскойобласти

 

Основными рисками при реализации государственнойдолговой политики Оренбургской области являются:

риск снижения поступления доходов в областной бюджет,влекущего увеличение потребности в осуществлении государственных заимствованийи соответственно увеличение размера государственного долга;

риск роста процентной ставки, следствием которогоявляется вероятность неблагоприятного для Оренбургской области изменениястоимости государственных заимствований в зависимости от времени и объемапотребности в заемных ресурсах;

риск рефинансирования, то есть вероятность невозможностипровести рефинансирование накопленных долговых обязательств по приемлемымпроцентным ставкам (текущим либо более низким) или невозможностьрефинансировать текущие обязательства вовсе;

риск снижения ликвидности рынка.

С целью снижения таких рисков реализациягосударственной долговой политики Оренбургской области осуществляется на основепрогнозов поступления доходов, финансирования расходов и привлечениягосударственных заимствований, анализа исполнения бюджета предыдущих лет ссоблюдением следующих требований:

при планировании государственных заимствований должныучитываться экономические возможности по привлечению ресурсов, текущая иожидаемая конъюнктура на рынках заимствований;

государственные заимствования должны носитьпланомерный характер, при этом объемы государственных заимствований должныраспределяться в течение года таким образом, чтобы снизить риск ухудшенияусловий государственных заимствований;

при исполнении областного бюджета необходимоосуществлять управление ликвидностью счета областного бюджета для сглаживанияпиков платежей по финансированию дефицита областного бюджета и погашению государственногодолга.

IV.Основные факторы, инструменты и мероприятия

государственнойдолговой политики Оренбургской области

 

Основными факторами, определяющими характер инаправление государственной долговой политики Оренбургской области, являются:

реализация указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развитияРоссийской Федерации на период до 2024 года», от 21 июля 2020 года № 474 «О национальныхцелях развития Российской Федерации на период до 2030 года», посланийПрезидента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации;

проводимая Центральным банком Российской Федерацииденежно-кредитная политика, принимаемые решения по уровню ключевой ставки;

обязательства Оренбургской области, предусмотренныесоглашениями о реструктуризации обязательств (задолженности) Оренбургскойобласти по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета.

Основными инструментами реализации государственнойдолговой политики Оренбургской области являются:

привлечение временно свободных остатков средств насчетах государственных бюджетных учреждений Оренбургской области игосударственных автономных учреждений Оренбургской области для покрытиякассовых разрывов в целях сокращения сроков использования кредитов, полученныхот кредитных организаций;

выпуск государственных облигаций Оренбургской областипреимущественно с амортизационными выплатами и на возможно длительный срок обращения;

 

привлечение кредитов от кредитных организаций в рамкахвозобновляемых кредитных линий с возможностью досрочного погашения кредитов;

мониторинг исполнения областного бюджета с цельюопределения возможных кассовых разрывов, покрытие которых будет осуществлятьсяза счет привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетеобластного бюджета в Управлении Федерального казначейства по Оренбургскойобласти;

обеспечение регулярного раскрытия актуальнойинформации о проводимой долговой политике Оренбургской области, а также обобъеме и составе накопленных долговых обязательств Оренбургской области, осроках их погашения и процентных ставках.

Основными мероприятиями государственной долговойполитики Оренбургской области являются:

реализация положений Федерального закона от 2 августа2019 года                 № 278-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетныйкодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в целях совершенствования правового регулирования отношений в сферегосударственных (муниципальных) заимствований, управления государственным(муниципальным) долгом и государственными финансовыми активами РоссийскойФедерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об особенностяхэмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»;

равномерное распределение выплат по погашениюгосударственного долга;

осуществление среднесрочных (от 1 года до 5 лет) идолгосрочных (более 5 лет) государственных заимствований. Привлечениекраткосрочных государственных заимствований (менее 1 года) возможно только дляподдержания текущей ликвидности областного бюджета;

осуществление регулярного мониторинга рынка кредитныхресурсов для оптимизации структуры государственного долга с целью сокращениястоимости обслуживания долговых обязательств Оренбургской области и при наличииблагоприятной рыночной конъюнктуры проведение работы по замещению ранеепривлеченных кредитов на кредиты под более низкие процентные ставки;

привлечение в областной бюджет кредитов от кредитныхорганизаций исключительно по ставкам не более чем уровень ключевой ставки,установленный Центральным банком Российской Федерации, увеличенный на1,0 процента годовых;

включение в состав источников финансирования дефицитаобластного бюджета и программу государственных заимствований бюджетных кредитовиз федерального бюджета осуществляется после принятия решений о предоставлениитаких кредитов (за исключением бюджетных кредитов на пополнение остатковсредств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации);

отказ от планирования предоставления государственныхгарантий Оренбургской области;

обеспечение в 2021–2023 годах годового объемаплатежей по погашению и обслуживанию государственного долга, возникшего посостоянию на 1 января очередного финансового года, без учета платежей,направляемых на досрочное погашение долговых обязательств Оренбургской областисо сроками погашения после 1 января года, следующего за очереднымфинансовым годом, на уровне не более 13,0 процента от общего объема налоговых иненалоговых доходов областного бюджета и дотаций из бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации за соответствующий финансовый год;

поддержание минимально возможной стоимостиобслуживания долговых обязательств Оренбургской области с учетом ситуации нафинансовом рынке;

обеспечение в 2021–2023 годах годового объемарасходов областного бюджета на обслуживание государственного долга на уровне неболее 5,0 процента объема расходов областного бюджета за соответствующийфинансовый год, за исключением объема расходов, осуществляемых за счетсубвенций, поступающих из федерального бюджета;

обеспечение прозрачности государственной долговойполитики Оренбургской области.

 

______________