Постановление Правительства Оренбургской области от 29.12.2020 № 1266-пп

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВООРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О ВЛ Е Н И Е

 

29.12.2020                                     г. Оренбург                                       № 1266-пп

 

Обутверждении положения об организации и о проведении аварийно-спасательных и другихнеотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и региональногохарактера, а также поддержании

общественногопорядка в ходе их проведения на территории

Оренбургскойобласти

 

 

В соответствии сФедеральными законами от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 22августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусеспасателей», от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», от 3 июля 2016года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», постановлениямиПравительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единойгосударственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», от 8ноября 2013 года № 1007 «О силах и средствах единой государственной системепредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Законами Оренбургской областиот 30 ноября 2009года № 593-п «Об утверждении положения об Оренбургской территориальнойподсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций», от 27 июня 2014 года № 449-п «Об утверждении перечня сил исредств постоянной готовности Оренбургской территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» ПравительствоОренбургской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердитьположение об организации и о проведении аварийно-спасательных и другихнеотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и региональногохарактера, а также поддержании общественного порядка в ходе их проведения натерритории Оренбургской области согласно приложению.

2. Департаментупожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области обеспечить подготовкуи содержание в готовности имеющихся сил и средств для проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайныхситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Оренбургскойобласти.

3. Рекомендоватьглавам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области обеспечитьорганизацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ причрезвычайных ситуациях муниципального характера, а также поддержаниеобщественного порядка в ходе их проведения в пределах предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации полномочий в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

4. Признатьутратившими силу постановления Правительства Оренбургской области:

от 10 сентября2013 года № 753-п «Об утверждении положения об организации и проведенииаварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Оренбургскойобласти»;

от 19 сентября 2017года № 684-п «О внесении изменений в постановление Правительства Оренбургскойобласти от 10 сентября 2013 года № 753-п».

5. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на первого вице-губернатора –первого заместителя председателя Правительства Оренбургской области – министрасельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленностиОренбургской области.

6. Постановлениевступает в силу после его официального опубликования.

 

 

Губернатор –

председательПравительства                            Д.В.Паслер

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительства области

от 29.12.2020№ 1266-пп

 

 

Положение

оборганизации и о проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ причрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а такжеподдержании общественного порядка в ходе их проведения на территории Оренбургскойобласти

 

I. Общиеположения

 

1. НастоящееПоложение определяет порядок организации и проведения аварийно-спасательных идругих неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального ирегионального характера, а также поддержании общественного порядка натерритории Оренбургской области.

2. Приликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера натерритории Оренбургской области (далее – чрезвычайная ситуация (чрезвычайныеситуации) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти,органы исполнительной власти Оренбургской области, органы местногосамоуправления муниципальных образований Оренбургской области привлекают дляпроведения аварийно-спасательных и других неотложных работ силы и средстваОренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупрежденияи ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ОТП РСЧС).

3. Аварийно-спасательныеи другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций,осуществляются в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей, спасенияматериальных и культурных ценностей, защиты окружающей среды в зонечрезвычайной ситуации, а также для локализации зон чрезвычайных ситуацийразличного характера, подавления или доведения до минимально возможного уровнявоздействия характерных для них опасных факторов.

4. Аварийно-спасательныеработы при ликвидации чрезвычайных ситуаций включают в себя:

ведение разведкимаршрутов выдвижения формирований и ведение участков (объектов) работ;

локализацию научастках (объектах) работ и путях выдвижения к ним;

розыскпораженных, извлечение их из поврежденных и горящих зданий, завалов,загазованных, затопленных и задымленных помещений;

вскрытиеразрушенных, поврежденных и заваленных защитных сооружений и спасениенаходящихся в них людей;

подачувоздуха в заваленные защитные сооружения;

оказаниепервой помощи пораженным и эвакуация их в лечебные учреждения;

вывод(вывоз) населения из опасных мест в безопасные районы;

санитарнуюобработку людей, обеззараживание их одежды, территории, сооружений, техники, продовольствия,воды.

5. Иныенеотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций включают в себя:

прокладкуколонных путей и устройство проездов (проходов) в завалах и зонах заражения;

локализациюаварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных и технологическихсетях;

укреплениеили обрушение конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующихбезопасному проведению аварийно-спасательных работ;

ремонти восстановление разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей;

обнаружение,обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов;

ремонти восстановление поврежденных защитных сооружений.

 

 

II. Организация и проведение аварийно-спасательных идругих

неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций

 

6. Аварийно-спасательныеи другие неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций проводятся силамипостоянной готовности ОТП РСЧС, основу которых составляют профессиональные аварийно-спасательныеслужбы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования (далее –аварийно-спасательные формирования), оснащенные специальной техникой, оборудованием,снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательныхи других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее трех суток.

7. Привлечение аварийно-спасательных формированийк ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Федеральным закономот 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусеспасателей».

8. В случае недостаточного количества указанныхсил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органовисполнительной власти.

9. К проведению аварийно-спасательных и другихнеотложных работ в установленном порядке могут привлекаться специальноподготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, другихвойск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны впорядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Силы и средстваорганов внутренних дел Российской Федерации, включая территориальные органы,применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами,возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации.

10. Переченьсил постоянной готовности ОТП РСЧС утверждается постановлением ПравительстваОренбургской области по согласованию с Министерством Российской Федерации поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий.

11. Общееруководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций на территории Оренбургскойобласти, организацией и проведением аварийно-спасательных и других неотложныхработ осуществляют комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности в зависимости от масштабов ихарактера чрезвычайной ситуации.

12. Координациюдеятельности аварийно-спасательных формирований на территории Оренбургскойобласти осуществляет Главное управление Министерства Российской Федерации поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий по Оренбургской области (далее – ГУ МЧС России поОренбургской области).

13. Непосредственноеруководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайныхситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидациичрезвычайных ситуаций.

Полномочияруководителя ликвидации чрезвычайной ситуации определяются ПравительствомОренбургской области, органами местного самоуправления муниципальныхобразований Оренбургской области в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации.

14. Руководителиаварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуацийпервыми принимают полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций иисполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций,определенных планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций или назначенных комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также проводят первоочередныемероприятия имеющимися силами и средствами, в том числе:

а) определяют:

наиболеевероятные направления (зоны) поиска пострадавших;

оптимальные путиподхода спасателей и техники к месту проведения аварийно-спасательных и другихнеотложных работ;

методы исредства поиска, деблокирования и эвакуации пострадавших;

пункты (места)сбора пострадавших;

время проведенияаварийно-спасательных и других неотложных работ;

места временногорасположения спасателей (при необходимости);

посадочныеплощадки вертолета (при необходимости);

б) составляют план проведенияпоисково-спасательных работ (корректируют первоначальный план);

в) принимают решение о необходимости привлечениядополнительных сил и средств;

г) сообщают оперативному дежурному органаповседневного управления сведения об обстановке и о потребности в силах исредствах;

д) начинают работы по поиску, деблокированию иэвакуации пострадавших, в том числе:

распределяют силы и средства в соответствии снамеченным планом работ;

определяют задачи личному составу смены;

проводят инструктаж по мерам безопасности;

координируют действия спасателей;

организуют взаимодействие с органами местногосамоуправления муниципальных образований Оренбургской области, службами,организациями;

принимают решения о временном или об окончательномпрекращении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

15. В случае крайней необходимости руководителиликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения,предусмотренные Федеральным законом от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательныхслужбах и статусе спасателей».

16. Решения руководителей ликвидациичрезвычайных ситуаций являются обязательными для всех граждан и организаций,находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Никто не вправе вмешиваться в деятельностьруководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами поликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в установленномпорядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначивдругое должностное лицо.

17. Руководители ликвидации чрезвычайныхситуаций, руководители аварийно-спасательных формирований имеют право на полнуюи достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организацииликвидации чрезвычайных ситуаций.

18. В случае технологической невозможностипроведения всего объема аварийно-спасательных и других неотложных работруководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решения оприостановке аварийно-спасательных и других неотложных работ в целом или ихчасти, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению людей,находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций.

19. Органы местного самоуправлениямуниципальных образований Оренбургской области и организации Оренбургскойобласти обязаны оказывать содействие аварийно-спасательным формированиям,следующим в зоны чрезвычайных ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайныхситуаций, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальныесредства.

20. Дляобеспечения непрерывного проведения аварийно-спасательных и других неотложныхработ до полного их завершения силы ОТП РСЧС могут состоять из одного или двухэшелонов и резерва.

Количествоэшелонов определяется объемом и условиями выполнения аварийно-спасательныхработ, наличием сил, особенностями их размещения в исходном районе и возможнойготовностью по времени к выполнению задач в зоне чрезвычайной ситуации.

При наличии двухэшелонов первый эшелон предназначается для немедленного развертыванияаварийно-спасательных работ и проведения их в кратчайшие сроки с учетомрадиационной, химической обстановки.

В состав первогоэшелона включаются наиболее мобильные и соответственно технически оснащенныесилы, способные в короткие сроки прибыть к зоне чрезвычайной ситуации иприступить к работам, профессиональные аварийно-спасательные формирования, атакже силы постоянной готовности муниципальных звеньев ОТП РСЧС.

Второй эшелонпредназначается для наращивания сил и средств, расширения фронтааварийно-спасательных работ, замены подразделений и формирований первогоэшелона. В состав второго эшелона включаются силы и средства ОТП РСЧС, невключенные в первый эшелон.

В первый эшелонвыделяются примерно 50 процентов, во второй – до 30 процентов и в резерв – до 20процентов общей численности сил ОТП РСЧС.

Силы эшелонов разбиваютсяна смены по объектам спасательных работ. Количество и состав смен определяются исходяиз конкретной обстановки, прежде всего радиационной и химической, на объектахработ.

Количество сменв эшелонах должно обеспечить непрерывное проведение аварийно-спасательных идругих неотложных работ в течение трех суток.

Первый эшелонсил ОТП РСЧС может состоять из 2–3 смен, второй – из 1–2 смен. Первая смена почисленности личного состава составляет примерно 30 процентов, вторая – 50процентов и третья – 20 процентов численности эшелона.

Резервпредназначается для решения внезапно возникающих задач в ходе выполненияаварийно-спасательных работ и других неотложных работ, а также наращивания сили средств в целях сокращения сроков завершения аварийно-спасательных работ.

В состав резервавключаются силы и средства ОТП РСЧС, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательныхформирований наиболее отдаленных районов Оренбургской области.

21. Границызон чрезвычайных ситуаций определяются руководителями ликвидации чрезвычайныхситуаций, назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерациии Оренбургской области, на основе классификации чрезвычайных ситуаций,установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию сПравительством Оренбургской области и органами местного самоуправлениямуниципальных образований Оренбургской области, на территориях которыхсложились чрезвычайные ситуации.

22. Проведениемероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляетсяв соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций на территории Оренбургской области, планами действий по предупреждениюи ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образованийОренбургской области и организаций.

23. Основнымипричинами для временного прекращения аварийно-спасательных работ являются:

возникновениеугрозы получения травм и гибели спасателей;

невозможностьпроведения аварийно-спасательных работ имеющимися в наличии силами исредствами;

невозможностьпроведения аварийно-спасательных работ из-за стабильно плохих метеорологическихусловий;

необходимостьдополнительного изучения обстановки, разбора выполненных работ.

24. Основнымипричинами для окончательного прекращения аварийно-спасательных работ являются:

решение всехпоставленных задач;

отсутствие положительныхрезультатов после многодневной работы;

невозможностьобеспечить безопасность спасателей.

25. Послепринятия решения об окончании проведения аварийно-спасательных работзадействованные в них силы и средства должны быть немедленно направлены в местаих дислокации и приведены в соответствующие степени готовности.

 

III. Поддержаниеобщественного порядка в ходе проведения

аварийно-спасательныхи других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях

 

26. Поддержаниеобщественного порядка в ходе проведения аварийно-спасательных и другихнеотложных работ при чрезвычайных ситуациях (далее – поддержание общественногопорядка) осуществляют:

территориальные органыУправления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургскойобласти;

Оренбургскийлинейный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте;

подразделенияФедеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации поОренбургской области.

27. Координациюдеятельности по поддержанию общественного порядка осуществляет комиссия попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарнойбезопасности Оренбургской области.

 

28. Всоответствии со статьей 17 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера», приказом Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации территориальные органы Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации по Оренбургской области при возникновении чрезвычайных ситуацийрешают следующее задачи:

а) приполучении информации о возникновении чрезвычайной ситуации:

определениепотребности в людских и материальных ресурсах, необходимых для решения задач,стоящих перед территориальными органами Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации по Оренбургской области;

приведение в готовностьорганов управления ОТП РСЧС, технических систем управления, оповещения и связи,сил и средств территориальных органов Управления Министерства внутренних делРоссийской Федерации по Оренбургской области, оперативных групп (команд) инаправление их в район чрезвычайной ситуации;

информированиевзаимодействующих органов об изменении обстановки и о необходимости проведениядополнительных совместных мероприятий;

организациявзаимодействия с дежурными службами других правоохранительных органов, подразделенийМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, предупрежденияи ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства обороны РоссийскойФедерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации,спасательных служб гражданской обороны Оренбургской области, органамиуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровнефункционирования ОТП РСЧС;

круглосуточныйсбор и обработка информации об оперативной обстановке, реагирование на ееизменение, а также своевременное информирование руководства УправленияМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области;

оповещениеоперативно-дежурных смен ГУ МЧС России по Оренбургской области, департаментапожарной безопасности и гражданской защиты Оренбургской области, УправленияМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, главмуниципальных образований Оренбургской области о факте возникновениячрезвычайной ситуации;

организацияоповещения населения о возникновении чрезвычайной ситуации, а также правилахповедения населения и способах защиты с помощью громкоговорящей связи,установленной на автомобилях;

выставлениепостов полиции и оцепление района чрезвычайной ситуации;

организациясопровождения колонн по эвакуации пострадавшего населения из районачрезвычайной ситуации;

усиление охраныпотенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения населения в районечрезвычайной ситуации, содержащихся в перечнях, утвержденных ПравительствомОренбургской области;

проведениеразъяснительной работы среди населения в целях пресечения паники ираспространения ложной информации;

непрерывныйсбор, обработка и анализ информации о фактах и об условиях, способствующихвозникновению чрезвычайной ситуации, обмен информацией с органами управления поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципальных образованийОренбургской области, участвующими в ликвидации чрезвычайной ситуации;

б) приликвидации чрезвычайной ситуации:

обеспечениенепрерывного управления, устойчивой связи с подчиненными подразделениями ивзаимодействующими органами;

организация ипроведение мероприятий, направленных на поддержание и восстановлениеобщественного порядка в городах, других населенных пунктах, на маршрутахэвакуации населения;

организацияработы контрольно-пропускных пунктов совместно с органами управления по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципальных образованийОренбургской области;

организация иподдержание порядка движения на автомобильных дорогах согласно правиламдорожного движения, обеспечение очередности движения автотранспортных средств взависимости от видов перевозок;

осуществлениемероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения при эвакуации ирассредоточении населения на маршрутах ввода в зону чрезвычайной ситуации сил исредств, участвующих в ликвидации чрезвычайной ситуации при проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ;

ограничение илизапрещение движения на разрушенных и опасных для движения участках улиц идорог, установка необходимых технических средств организации дорожногодвижения;

обеспечениебеспрепятственного и безопасного проезда автотранспортных средств специальногоназначения на маршрутах передвижения;

принятие мер пообеспечению оперативного реагирования на сообщения о срабатыванииохранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультамцентрализованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощьютехнических средств охраны;

установлениеличности погибших;

идентификациянеопознанных трупов в зоне чрезвычайной ситуации, на пунктах сбора погибших и вместах их захоронения;

обеспечениеохраны имущества и ценностей, оставшихся без присмотра;

усилениепаспортного контроля в районе чрезвычайной ситуации и в местах размещенияэвакуируемого населения, предусматривающего пресечение проезда транспорта ипрохода населения, не участвующего в ликвидации чрезвычайной ситуации;

применение мерадминистративного воздействия по отношению к нарушителям общественного порядка,установленного правового режима;

организациякруглосуточного дежурства по охране общественного порядка в районе чрезвычайнойситуации.

29. Подразделениявойск национальной гвардии Российской Федерации, дислоцирующиеся на территорииОренбургской области, при ликвидации чрезвычайной ситуации, решают следующиепредусмотренные законодательством Российской Федерации задачи:

обеспечиваютохрану на договорной основе особо важных и режимных объектов, объектов накоммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране, содержащихся вперечне, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также имуществаграждан и организаций;

принимают мерыпо обеспечению оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранной,охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультамцентрализованного наблюдения подразделений войск национальной гвардии объектах,охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны.

30. В целяхобеспечения управления, координации действий подразделений, служб и группбоевого порядка органов внутренних дел Оренбургской области по охранеобщественного порядка, осуществления взаимодействия с органами управления ОТПРСЧС создаются оперативные штабы соответствующих органов УправленияМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, поохране общественного порядка (далее – оперативные штабы).

Оперативныештабы вырабатывают решения по обеспечению охраны общественного порядка в зонечрезвычайной ситуации, обязательные для выполнения населением и организациями,находящимися в зоне чрезвычайной ситуации.

31. Расчетсил и средств, привлекаемых для выполнения мероприятий по охране общественногопорядка при ликвидации чрезвычайных ситуаций, определяется в соответствии с планомдействий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территорииОренбургской области, планами действий по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований Оренбургскойобласти.