Представление от 01.06.2007 г № 7/56-2007
Об устранении нарушений Закона РФ «Об образовании»
В Законодательное Собрание
Оренбургской области
В соответствии с абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Вопрос о предоставлении педагогическим работникам указанных выше мер социальной поддержки неоднократно рассматривался в судебных инстанциях, в том числе и по заявлению прокуратуры области.
В определениях Верховного Суда РФ от 22.06.2005 по делу N 51-ГО5-15 и от 10.08.2005 по делу N 10-ГО5-2 указано, что льготы, предусмотренные статьей 55 Закона РФ "Об образовании", распространяются на всех педагогических работников и пенсионеров учреждений образования, а не только работников государственных и муниципальных учреждений.
В определении Верховного Суда РФ от 23.08.2006 по делу N 47-ГО6-284 по гражданскому делу по заявлению прокуратуры Оренбургской области обращено внимание, что размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки для педагогических работников в силу статьи 55 Закона РФ "Об образовании", устанавливается нормативными актами субъектов Российской Федерации, но учитывается в межбюджетных отношениях.
В нарушение действующего законодательства в Оренбургской области до настоящего времени не разработан и не принят нормативный акт, устанавливающий размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением установленных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" мер социальной поддержки для педагогических работников. При этом ст. 55 указанного Федерального закона не подразделяет на педагогических работников, работающих в федеральных, областных, муниципальных образовательных учреждениях.
Законом области от 12.01.2005 "О мерах социальной поддержки отдельных квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области", с изменениями, внесенными Законом области от 10.01.2007 N 913/196-IV-ОЗ, установлена ежемесячная денежная компенсация в размере 155 рублей на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги. Однако данная компенсация, введенная дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным ст. 55 Закона РФ "Об образовании", не возмещает в полном объеме расходов педагогических работников в сельской местности на оплату жилого помещения, освещение, отопление.
В то же время, как указано в определении Верховного Суда РФ от 10.08.2005 по делу N 10-ГО5-2, обязание граждан, являющихся работниками образования, и пенсионеров осуществлять оплату за жилое помещение и коммунальные услуги нарушает права и законные интересы указанной категории граждан, поскольку федеральное законодательство сохраняет для них предоставление льготы в натуральной форме. В определении Суда отражено, что льготы по обеспечению бесплатного освещения и отопления предоставляются педагогическим работникам и пенсионерам учреждений образования без каких-либо ограничений и норм, поэтому данная категория граждан освобождена от оплаты за отопление и освещение независимо от размера занимаемого жилого помещения и нормативов потребления.
Кроме того, Законом области "О мерах социальной поддержки отдельных квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области", компенсация в размере 155 рублей распространяется только на педагогических работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности. Педагогические работники муниципальных образовательных учреждений, как правило, лишены возможности реализовать предоставленное им ст. 55 Закона РФ "Об образовании" право на меры социальной поддержки. Установленные в ряде муниципальных образований ежемесячные компенсации в размере 120 рублей не возмещают в полном объеме затраты на оплату жилой площади, освещения, отопления.
В Постановлениях Федеральных арбитражных судов Волго-Вятского округа от 21.09.2005 по делу N А29-1895/2005-3Э и от 11.11.2005 по делу N А29-1142/2005-3Э указано, что источником финансирования предоставляемых льгот педагогическим работникам сельской местности является федеральный бюджет в лице финансового органа - Министерства финансов РФ. Обязанность по компенсации расходов по реализации педагогическими работниками права на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности возложена на субъект РФ с последующим возмещением из федерального бюджета.
Непринятие в области нормативного правового акта, устанавливающего размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных, областных и муниципальных образовательных учреждений, нарушает гарантированные федеральным законодательством права граждан этой категории.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению нарушений положений абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании", возлагающего на субъект Российской Федерации обязанность установить законодательным актом размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением предусмотренных в данной статье мер социальной поддержки для педагогических работников федеральных, областных государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений Закона, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Заместитель прокурора
Оренбургской области
старший советник юстиции
С.В.ТАБЕЛЬСКИЙ