Приложение к Постановлению от 05.06.2007 г № 3634-П Концепция
Концепция промышленной, инвестиционной и инновационной политики Г. Оренбурга на 2007 — 2010 годы
Введение
Настоящая Концепция разработана на основе действующего законодательства Российской Федерации и Оренбургской области, Устава города Оренбурга и направлена на повышение эффективности социально-экономического развития города Оренбурга.
Данный документ подготовлен в соответствии с требованиями Постановления Главы города Оренбурга от 12.12.2006 N 4698-п "Об утверждении Основных направлений социально-экономического развития города Оренбурга на 2007 - 2010 годы" и является логическим продолжением ранее действующих "Концепции инвестиционной политики города Оренбурга на 2003 - 2006 гг.", "Концепции социально-экономического развития города Оренбурга на 2003 - 2006 гг.".
1.Основные термины и определения
Промышленная политика - система правовых, экономических, научно-технических, административных, организационных и иных мер, направленных на повышение эффективности работы промышленности исходя из интересов, целей и приоритетов социально-экономического развития. Промышленная политика строится на непосредственном участии и активной роли государства в формировании структуры и организации промышленности с целью стимулирования экономического роста.
Инвестиционная политика - система мер, направленных на установление структуры и масштабов инвестиций, тенденций их использования и источников привлечения в сферах и отраслях экономики.
Инвестиционный климат - совокупность социально-экономических, политических и финансовых факторов, определяющих степень привлекательности инвестиционного рынка и величину инвестиционного риска.
Инновационная политика - определяет методы воздействия государственных структур на экономику и общество, связанные с повышением экономической эффективности процессов, освоением результатов научных разработок в целях модернизации экономики и конкурентоспособности продукции.
Инновационный потенциал - совокупность различных видов ресурсов, необходимых для осуществления инновационной деятельности, включающих: научно-исследовательские, проектно-конструкторские, технологические организации, экспериментальные производства, учебные заведения, персонал и технические средства этих организаций.
2.Анализ текущего социально-экономического положения
Итогом проводимых социально-экономических преобразований в последние годы стало улучшение макроэкономических показателей развития отраслей экономики города, реальное повышение качества жизни населения на базе роста потребительского спроса, увеличения инвестиций во всех секторах экономики, с опережающими темпами роста в социальной сфере за счет реализации национальных проектов.
Действия администрации по формированию конкурентных преимуществ и повышению инвестиционной привлекательности города способствовали расширению внешнеэкономических связей предприятий, привлечению инвестиций в городское хозяйство для реализации приоритетных бизнес-проектов.
По темпам социально-экономического развития за последние 4 года город занимает лидирующие позиции в области и среди столиц Приволжского Федерального округа.
Динамично развиваются основные отрасли промышленности. Физический прирост объемов отгруженных товаров (выполненных работ и услуг) по фактическим видам деятельности имеет неизменную тенденцию к увеличению ежегодно не менее чем на 1,4 %.
В настоящее время ведущая роль в экономике города принадлежит производству и распределению электроэнергии, газа и воды. Сохраняется стабильность в работе добывающих отраслей за счет реализации на многих предприятиях долгосрочных комплексных инвестиционных программ, направленных на техническое перевооружение и модернизацию. Неоднозначная ситуация складывается на предприятиях обрабатывающих отраслей по ряду объективных причин.
2006 год стал завершающим годом действия Программы "Увеличение объемов производства потребительских товаров в г. Оренбурге на 2003 - 2006 годы". Итогами планомерной работы администрации города с предприятиями-производителями товаров народного потребления за срок действия Программы стало увеличение объема потребительских товаров, прирост производства которых составил 8,4 % (или более чем на 1,3 млрд. руб.), сохранены существующие и созданы новые рабочие места (400 ед.), снижена социальная напряженность в обществе. За 3,5 года доля потребительских товаров местного производства в торговой сети увеличилась до 25 %, а в общем объеме производства обрабатывающих отраслей промышленности достигает более 17 %. В настоящее время подписано Постановление Главы города от 16.11.2006 N 4143-п "Об утверждении "Основных направлений по наполнению потребительского рынка г. Оренбурга товарами собственного производства на 2007 - 2010 годы", которые стали логическим продолжением Программы ТНП.
Результатами действия на территории города Оренбурга "Концепции инвестиционной политики города Оренбурга на 2003 - 2006 гг.", претворения в жизнь принципов и мероприятий инвестиционной политики стал ежегодный прирост объема реальных инвестиционных ресурсов и объектов капитального строительства:
в цифровом выражении:
──────────────────────────────────────┬──────┬──────┬──────┬──────
│ 2003 │ 2004 │ 2005 │ 2006
│ г. │ г. │ г. │ г.
──────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────
Инвестиции в основной капитал (в │105,0 │106,0 │107,0 │108,0
соответствии с "Концепцией..."), % │ │ │ │
──────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────
Инвестиции в основной капитал │125,0 │129,3 │131,4 │112,5
(фактические показатели), % │ │ │ │
──────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────
Привлеченные средства в общем объеме │ 45,7 │ 61,1 │ 74,1 │ 80,5
инвестиций, % │ │ │ │
──────────────────────────────────────┼──────┼──────┼──────┼──────
Ввод в действие жилых домов, тыс. │204,1 │234,0 │258,2 │302,0
кв. м │ │ │ │
──────────────────────────────────────┴──────┴──────┴──────┴──────в натуральном выражении:
- на базе муниципальных унитарных предприятий созданы общества с ограниченной ответственностью с участием российского и частного капитала с обязательствами инвестирования в жилищно-коммунальный комплекс денежных средств (ООО "ОренбургВодоканал", ООО "Оренбурглифт");
- произведена реконструкция Гелиевого завода;
- введено в эксплуатацию предприятие по производству полиэтиленовых труб ООО "Полимер";
- начал выпуск продукции завод по производству сухих строительных смесей ООО "Энергостройиндустрия" (ЗАО "Заводэнергострой");
- функционирует подвесная пассажирская канатная дорога через р. Урал;
- начато строительство 17 мкр. с полным комплексом социальной инфраструктуры (детсад, школа, торговый комплекс);
- осуществлена реконструкция центральной части города;
- сдан в эксплуатацию спортивный зал модульного типа школы Олимпийского резерва;
- введены в действие многофункциональный торгово-гостиничный комплекс, гипермаркет и др.
Инвестирование средств приносит потенциальную высокодоходную возможность получения дивидендной возвратности средств инвестирования для частного капитала.
3.Цели и принципы экономической политики
Основными целями и задачами экономической политики города Оренбурга являются достижение устойчивых темпов роста производства и благосостояния горожан на основе структурной перестройки экономики, обеспечивающей модернизацию производственного потенциала и перевод экономики на инновационный путь развития на основе внедрение прогрессивных методов хозяйствования, достижений науки и новых технологий, повышение производительности труда за счет привлечения инвестиций в промышленность и науку с использованием научно-исследовательских разработок.
Главной целью экономической политики определены повышение реальных доходов и уровня жизни населения города, что, в свою очередь, приведет к увеличению конечного спроса и сбережений, как следствие, станет дополнительным стимулом роста производства и инвестиций во все сферы экономики.
Регулирование рыночной экономики со стороны органов власти становится ответственным и эффективным, направленным на развитие и повышение конкурентоспособности местной продукции (работ/услуг).
С целью дальнейшего развития и укрепления научно-технического потенциала Оренбурга необходимо создание интегрированной инновационной системы, включающей в единый научно-производственный комплекс отраслевые институты, научно-производственные творческие группы, научные школы, ведущие фундаментальные и прикладные исследования.
Сущностью экономической политики является обеспечение инновационного пути развития за счет внедрения инвестиций реального сектора экономики в условиях гарантированного выбора конкурентных решений.
Т.е. невозможно отделить промышленную, инвестиционную и инновационную политики.
Основными целями экономической политики являются:
- создание экономики инновационного типа, базирующейся на достижениях науки и техники, эффективном управлении экономическими процессами, системе образования, воспитывающей инновационное мышление;
- обеспечение занятости и роста благосостояния населения;
- обеспечение роста производительности труда при соблюдении безопасных условий труда и экологической безопасности производства;
- концентрация ресурсов (включая инвестиционные) на развитии приоритетных отраслей экономики, которые обеспечивают конкурентоспособность и экономический суверенитет;
- развитие научно-технического и промышленного потенциала с высокой долей добавленной стоимости;
- создание благоприятного инвестиционного климата;
- освоение и промышленное использование инноваций;
- внедрение импортозамещающих и ресурсосберегающих технологий, не уступающих мировым стандартам качества;
- защита интересов товаропроизводителей Оренбурга;
- увеличение доходов бюджетов всех уровней.
Основными принципами экономической политики являются:
- частно-государственное партнерство;
- признание интересов, равенства и самостоятельности хозяйствующих субъектов;
- экономическое развитие за счет привлечения инвестиций в производственную инфраструктуру, стимулирование и поддержку инновационных производств;
- оптимальное использование природных, трудовых, производственных, научных, финансовых ресурсов города;
- приоритетное развитие ресурсосберегающих, наукоемких и экологически чистых промышленных производств;
- целевой характер мер поддержки субъектов промышленности;
- приоритет социально-экономической значимости и бюджетной эффективности при оказании поддержки субъектам промышленности.
3.1.Промышленная политика
Промышленная политика обозначает систему мер, направленных на создание благоприятных условий для решения социально-экономических задач, и, прежде всего, на создание условий инвестиционной активности отечественного и иностранного капитала, выпуск конкурентоспособной продукции на основе научно-технических разработок.
Методы и механизмы осуществления промышленной политики - это инновационная и инвестиционная политика с целью достижения и дальнейшего регулирования устойчивого экономического роста.
Объектом проводимой политики определены местные предприятия промышленности, выбранные на основе приоритетов для стимулирования промышленного развития исходя из рыночных предпочтений, а не из административных или иных соображений, выбор приоритетов и механизмов стимулирования осуществляться в режиме диалога с бизнес-сообществом на договорной основе с учетом принципов взаимовыгодного сотрудничества.
Реализация промышленной политики в Оренбурге будет способствовать увеличению вклада промышленности в развитие экономики и реализацию социальных задач; развитию конкурентоспособности и повышению эффективности производств.
Цель промышленной политики - внедрение наукоемких, инновационных и ресурсосберегающих технологий, нано- и биотехнологий, создание необходимой научной и инженерной инфраструктуры, системы безопасности производства, улучшение условий труда, социальной защищенности работников промышленности.
3.2.Инвестиционная политика
Инвестиционная политика администрации г. Оренбурга направлена на объединение усилий участников инвестиционного процесса - хозяйствующих субъектов: промышленных предприятий, банков, страховых компаний, лизинговых компаний, органов исполнительной власти и других структур на создание эффективно действующей инвестиционной инфраструктуры, консолидацию инвестиционных ресурсов.
Основной целью инвестиционной политики города является обеспечение устойчивых темпов экономического роста за счет привлечения инвестиций в реальный сектор экономики, развития малого бизнеса и инфраструктуры города.
3.3.Инновационная политика
Инновационная политика администрации г. Оренбурга направлена на коммерциализацию накопленных знаний, технологий и оборудования.
Результатом инновационной политики города являются производство новых или дополнительных товаров (работ/услуг) или товаров (работ/услуг) с новыми качествами.
Внедрение инноваций потребует перестройки сложившегося производства, переподготовки работников, капитальных затрат и одновременно связано с риском не получить необходимый результат и потерпеть убытки.
Инновационную инфраструктуру города составят структуры, обслуживающие и обеспечивающие реализацию инновационной деятельности: инновационно-технологические центры, технологические инкубаторы, технопарки, учебно-деловые центры и др.
4.Приоритеты экономической политики
Администрация г. Оренбурга строит экономическую политику на поддержке хозяйствующих субъектов, обеспечивающих структурную перестройку производства, его технического перевооружения и модернизации, расширение номенклатуры выпускаемой продукции и повышение ее качества и конкурентоспособности с использованием достижений науки и техники, отечественного и зарубежного опыта.
При этом деятельность хозяйствующих субъектов кроме получения коммерческой выгоды должна быть направлена на решение проблем комплексного социально-экономического развития, проблем занятости населения, улучшение качества жизни и увеличение доходов населения города;
- создание системы экономических взаимоотношений, обеспечивающих условия для стабильного экономического роста;
- обеспечение привлечения передовых отечественных и зарубежных технологий, научных разработок и передового управленческого опыта, создании новых производств;
- создание технологической базы, обеспечивающей импортозамещение продукции (работ/услуг);
- создание условий для расширения налоговой базы и сбалансированности бюджета города;
- повышение рейтинга инвестиционной привлекательности города.
Приоритеты поддержки:
- обрабатывающие отрасли промышленного производства (машиностроение, производство электротехнического оборудования, транспортных средств и бытовых приборов, пищевая и легкая промышленности, строительная индустрия, глубокая переработка углеводородного и иного сырья и т.п.);
- интеллектуальные инвестиции;
- кадровые нововведения;
- жилищно-коммунальный комплекс;
- строительство жилья и объектов соцкультбыта;
- благоустройство города;
- совершенствование систем образования, социальной защиты и здравоохранения;
- бытовое обслуживание.
5.Меры поддержки хозяйствующих субъектов
Поддержка хозяйствующих субъектов осуществляется органами исполнительной власти города Оренбурга на основе полномочий, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Оренбурга.
Поддержка включает в себя финансовые и нефинансовые меры поддержки.
К финансовым мерам поддержки хозяйствующих субъектов относятся:
- предоставление субсидий на возмещение части затрат на оплату процентов за пользование кредитами коммерческих банков, полученными на реализацию инвестиционных проектов и пополнение оборотных средств;
- предоставление гарантий администрации города;
- реструктуризация задолженности перед бюджетом города в соответствии с действующим законодательством;
- иные меры.
К нефинансовым мерам поддержки хозяйствующих субъектов относятся:
- содействие в продвижении продукции на рынок города и за его пределы через развитие внешнеэкономических связей в рамках действующих Соглашений с другими городами Российской Федерации и др. государств;
- привлечение к реализации муниципального заказа на поставку продукции (работ/услуг) для бюджетных учреждений на конкурсной основе;
- предоставление в аренду муниципального имущества, в том числе на льготных условиях;
- оказание помощи в проведении сертификации продукции (работ/услуг), в т.ч. на знак "Оренбургская марка качества", осуществлении контроля качества, обучения кадров и др.;
- обеспечение поддержки приоритетных проектов на всех стадиях от разработки до реализации;
- содействии в размещении хозяйствующих субъектов на площадях "Оренбургского бизнес-инкубатора" и др.;
- ходатайство перед Правительством Оренбургской области в предоставление субсидий на возмещение части затрат на оплату процентов за пользование кредитами коммерческих банков, полученными на реализацию инвестиционных проектов, инвестиционных налоговых кредитов и инвестиций, государственных гарантий Оренбургской области в соответствии с законодательством Оренбургской области;
- ходатайство перед Правительством Оренбургской области в предоставление земельных участков для осуществления строительства объектов промышленности, соцкультбыта и жилья в городе Оренбурге;
- информационно-консультационная работа.
Информационно-аналитическое обеспечение:
- рекламная и выставочно-ярмарочная поддержка проектов и продукции, выпускаемой хозяйствующими субъектами;
- ведение реестра инвестиционных и инновационных проектов, предоставление информации потенциальным инвесторам;
- размещение информации о хозяйствующих субъектах, их продукции на Интернет-сайте Администрации города Оренбурга в презентационных материалах о городе;
- широкое привлечение средств массовой информации для освещения опыта финансово-хозяйственной, инвестиционной и инновационной деятельности хозяйствующих субъектов и т.п.
Кадровое обеспечение:
- развитие системы охраны труда;
- составление прогноза потребностей хозяйствующих субъектов в кадрах и оценка источников покрытия этой потребности;
- разработка и реализация образовательных программ по отбору, подготовке, переподготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов и др.
6.Встречные обязательства хозяйствующих субъектов
- взаимовыгодное сотрудничество на договорной основе с администрацией города Оренбурга;
- участие в выставочно-ярмарочной деятельности в городе и за его пределами;
- осуществление постоянного технического прогресса;
- взаимодействие с научно-исследовательскими организациями и ВУЗами за счет освоения дополнительных средств на НИОКР;
- освоение новых конкурентоспособных товаров (работ/услуг) и производств с применением прогрессивного оборудования, технологий и методов осуществления работ/услуг;
- применение внутригородской и внутриобластной кооперации и интеграции;
- применение опыта высокотехнологичных корпораций (отечественных и зарубежных) в производственной и маркетинговой сфере;
- внедрение Закона "О техническом регулировании", системы менеджмента качества и сертификация ее на соответствие требованиям международного стандарта ИСО (ISO 9000), системы добровольной сертификации продукции и услуг "Оренбургская марка качества" и т.п.
7.Ожидаемые результаты
В результате последовательного осуществления мер, предусмотренных в концепции, на основе максимального вовлечения в сферу промышленной, инвестиционной и инновационной деятельности накоплений всех хозяйствующих субъектов экономики и создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику города, прогнозируются устойчивые темпы социально-экономического развития города Оренбурга.
Освоение инвестиционных средств будет способствовать росту объемов производства предприятиями города, укреплению их экономического состояния, и, как следствие, созданию дополнительных рабочих мест, повышению благосостояния населения, увеличению поступлений налогов в бюджеты всех уровней.
Дополнительные доходы городского бюджета будут направлены на программы социальной защиты населения, благоустройство города, на развитие здравоохранения, образования, муниципального транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и т.д. для улучшения уровня и качества жизни населения города.
Успешное выполнение мероприятий, предусмотренных концепцией, значительно повысит привлекательность города для внешних инвесторов, подтвердит надежность его экономического положения, стабильность социально-экономической обстановки, послужит залогом стабильности для инвестиционной деятельности во все сферы экономики города.
Успешная реализация программы позволит обеспечить достижение следующих целевых индикаторов:
─────────────────────────────────────┬─────────────┬──────────────
Индикатор │ Ед. │ Показатель
│ измерения │ 2010 года
─────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────
Объем инвестиций в основной капитал │ тыс. руб. │ 42,5
за счет всех источников │ │
финансирования на душу населения │ │
─────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────
Среднегодовой прирост объема │ % │ 2,7
промышленного производства (в │ │
сопоставимых ценах) │ │
─────────────────────────────────────┼─────────────┼──────────────
Среднегодовой прирост основных фондов│ % │ 4,5
(в сопоставимых ценах) │ │
─────────────────────────────────────┴─────────────┴──────────────8.Нормативно-правовая основа
Основные нормативно-правовые акты, применяемые для осуществления взаимодействия администрации города Оренбурга с хозяйствующими субъектами:
- Закон Оренбургской области от 27 июля 1998 года N 87/14-ОЗ "Об инновационной деятельности в Оренбургской области";
- Закон Оренбургской области от 27 марта 2003 года N 119/17-III-ОЗ "Об инвестиционной деятельности на территории Оренбургской области, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в ред. Закона Оренбургской области от 09.03.2005 N 1876/331-III-ОЗ);
- Закон Оренбургской области от 8 декабря 1998 года N 154/22-ОЗ "О создании благоприятных условий для производителей товаров и услуг на территории Оренбургской области";
- Закон Оренбургской области от 21 марта 2001 года N 180/255-II-ОЗ "О стимулировании инвестиционных проектов по созданию импортозамещающих и экспортных производств в Оренбургской области";
- Закон Оренбургской области от 25 ноября 2005 года N 2736/497-III-ОЗ "Об областной целевой программе "Развитие научно-технической и инновационной деятельности в Оренбургской области на 2006 - 2010 годы";
- Закон Оренбургской области от 09.03.2007 N 1029/230-IV-ОЗ "О промышленной политике в Оренбургской области";
- Постановление Оренбургского городского Совета от 21.12.2005 N 283 "Об утверждении программы поддержки и развития малого предпринимательства в г. Оренбурге на 2006 - 2008 гг.";
- Распоряжение Главы города Оренбурга от 04.04.2006 N 1615-р "Об утверждении Порядка субсидирования процентных ставок";
- Постановления Главы города Оренбурга от 16.11.2006 N 4143-п "Об утверждении "Основных направлений по наполнению потребительского рынка г. Оренбурга товарами собственного производства на 2007 - 2010 годы";
- Постановления Главы города Оренбурга от 12.12.2006 N 4698-п "Об утверждении Основных направлений социально-экономического развития города Оренбурга на 2007 - 2010 годы" и др.
Первый заместитель
Главы города Оренбурга
В.П.ТОНКИХ