Информационное письмо от 07.06.2007 г № 25-2-2007
Информационное письмо Прокуратуры Оренбургской области от 07.06.2007 N 25-2-2007
Прокурорам городов, районов,
специализированных прокуратур
Начальникам управлений
отделов прокуратуры области
Приказом Генерального прокурора РФ N 120 от 26.12.2006 "О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений приема граждан в органах прокуратуры РФ" предусмотрено проведение анализа работы с письменными обращениями и по приему граждан в органы прокуратуры по итогам работы за полугодие и год.
Данный анализ работы с обращениями граждан проводится во всех городских, районных и специализированных прокуратурах, а также в подразделениях прокуратуры Оренбургской области, и докладные записки представляются старшему помощнику прокурора области по рассмотрению обращений и приему граждан не позднее 10-дневного срока после окончания отчетного периода.
Изучение докладных записок за 2006 год показало, что многие прокуроры формально подходят к проведению анализа, не выполняют требования рекомендаций по проведению комплексного анализа обращений и практики из разрешения в городских, районных и специализированных прокуратурах, направленных в марте 2004 года на места.
Так, в докладных записках прокуроров Советского г. Орска, г. Новотроицка, Абдулинского, Асекеевского, Беляевского районах содержится только одна статистика, отсутствуют примеры по удовлетворенным жалобам, не анализируются причины роста или снижения тех или иных видов обращений.
В докладных записках прокуроров Матвеевского, Октябрьского, Оренбургского районов отсутствует анализ работы с обращениями граждан, примеры приводятся краткие, неподробные, вся работа прокуратуры за год отражается на 2-х листах, без каких-либо выводов из проведенного анализа.
Многие прокуроры в докладных записках не приводят примеры рассмотрения обращений, поступивших от депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Законодательного Собрания области и местных представительных органов, не указывают результаты рассмотрения актов прокурорского реагирования по удовлетворенным обращениям. В докладных записках прокурора Промышленного района г. Оренбурга, Сорочинского межрайпрокурора не указаны конкретные обращения граждан, разрешенные в срок свыше установленного законом, не отражены причины нарушения сроков разрешения обращений и меры, принятые к улучшению ситуации.
Прокуроры Ленинского и Дзержинского районов г. Оренбурга, Октябрьского района г. Орска, Сорочинский межрайпрокурор не указали причины значительного увеличения числа повторных обращений.
Большинство прокуроров не сделали выводов из проведенного обобщения, не наметили конкретных мероприятий по улучшению работы с обращениями граждан. В результате проведения такого анализа прокуроры не смогут добиться улучшения работы в этом направлении прокурорской деятельности.
Анализ, прежде всего, должен способствовать улучшению организации работы по разрешению обращений, использоваться для прогнозирования и планирования надзорной деятельности.
Следует отметить как наиболее положительные докладные записки прокуроров Центрального г. Оренбурга, Красногвардейского, Курманаевского, Северного, Шарлыкского районов, Оренбургского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, в которых проанализированы причины роста тех или иных обращений, приведены подробные, результативные примеры по каждому виду удовлетворенных жалоб.
Прокуроры Ленинского г. Оренбурга, Домбаровского, Илекского, Красногвардейского районов рассматривают проводимые анализы работы с обращениями граждан как источник для текущего и перспективного планирования и используют данные результаты при планировании работы с целью предупреждения нарушений закона.
Для правильного и глубокого проведения анализа работы с обращениями граждан в текущем году разработаны методические рекомендации, которые направляются вам для использования при проведении комплексного анализа и составления докладных записок в соответствии с предъявляемыми требованиями.
Приложение: методические рекомендации на 4-х листах.
Заместитель прокурора
Оренбургской области,
старший советник юстиции
С.П.БЕРИЖИЦКИЙ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ КОМПЛЕКСНОГО АНАЛИЗА
И СОСТАВЛЕНИЮ ДОКЛАДНЫХ ЗАПИСОК
О РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ И ПРИЕМУ ГРАЖДАН
ПОДГОТОВКА К АНАЛИЗУ
Подготовка к анализу должна преследовать цель, направленную на сбор наиболее полной информации о предмете обобщения, поскольку отдельно взятые факты, незначительные тенденции или поверхностно изученные данные не могут дать объективной картины происходящего и привести к каким-либо определенным выводам о причинах тех или иных явлений. Поэтому при подготовке к анализу необходимо:
- изучить статистические данные по динамике и характеру поступающих обращений граждан за отчетный период (полугодие, год);
- изучить статистические карточки и надзорные производства по жалобам в анализируемом периоде;
- выделить имеющиеся тенденции к росту обоснованных обращений и количества их поступления по отраслям надзора и объектам;
- проанализировать в связи с этим эффективность надзорных проверок, направленных на устранение причин и условий, порождающих обоснованные обращения граждан, выполнение решений коллегий, указаний областной прокуратуры по вопросам организации работы с обращениями граждан;
- выделить имеющиеся ошибки и недостатки в разрешении отдельных обращений (полнота и объективность проверок доводов заявителей, качество ответов, соблюдение установленных сроков разрешения обращений);
- проанализировать причины поступления повторных обращений.
ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ АНАЛИЗА
В докладной записке в обязательном порядке отразить следующие вопросы:
Раздел 1.Анализ Статистических Данных
Проанализировать статистические данные за отчетный период в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, отразив общее количество поступивших обращений, количество разрешенных обращений непосредственно в прокуратуре, в том числе удовлетворенных (процент удовлетворяемости жалоб), сколько направлено обращений для разрешения в другие прокуратуры и ведомства, из них с контролем, как осуществляется контроль, соблюден ли 3-дневный срок при направлении обращений, по каким конкретно обращениям данный срок нарушен (указать фамилию исполнителя).
Необходимо указать причины роста или снижения количества обращений. Какие мероприятия для этого прокуратурой (отделом) проводились в отчетном периоде.
Раздел 2.Обращения (запросы) членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов законодательного собрания области и органов местного самоуправления
В данном разделе следует указать общее количество обращений тех или иных депутатов, их удовлетворяемость, по каким вопросам обращались депутаты, проанализировать каждое удовлетворенное обращение депутата (в защиту кого обращался, но какому вопросу, результат проверки обращения, принятые прокурором меры, эффективность этих мер).
Раздел 3.Анализ обращений по характеру
1.Проанализировать обращения по вопросам надзора за соблюдением федерального законодательства (общее количество разрешенных обращений, из них удовлетворенных, процент удовлетворяемости). Анализ провести в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Проанализировать причины роста (снижения) количества обращений. Какие проведенные мероприятия способствовали снижению количества обоснованных обращений. Какие мероприятия планируется провести для снижения количества обоснованных обращений. Распространенность этих нарушений в отдельных организациях, предприятиях.
Далее следует проанализировать каждый вид обращений данной категории согласно отчету таблицы Б раздела 6 формы П по работе с обращениями граждан (на нарушения трудового, жилищного, земельного законодательного т.д.).
Следует указать количество мер прокурорского реагирования по каждой категории обращений (количество принесенных протестов, внесенных представлений, направленных исков, постановлений о возбуждении административного производства, предостережений, возбужденных уголовных дел). Обязательно указать их результативность.
По каждому виду обращений привести наиболее удачный пример принятия прокурором эффективных мер (с указанием принятых мер по актам прокурорского реагирования, конкретных лиц, привлеченных к дисциплинарной, административной, уголовной ответственности, с указанием должностей и фамилий, размеров штрафов и т.д.).
2.Проанализировать обращения по вопросам следствия и дознания. Отдельно жалобы по делам и материалам прокуроров и их заместителей, следователей прокуратуры, следователей МВД, органов дознания.
Анализируя данный вид обращений, следует указать количество актов прокурорского реагирования, направленных в ГРОВД, сколько работников и кто привлечен к ответственности и какой. Какие мероприятия профилактического характера проводились и их эффективность. Какие причины послужили росту или снижению количества обоснованных обращений. Что планируется предпринять для улучшения работы в данном направлении.
Раздел 4.Сроки разрешения обращений
В данном разделе следует показать общее количество обращений, разрешенных в срок, свыше установленного законом. Соблюден ли порядок продления сроков. Особое внимание следует обратить на соблюдение сроков, предусмотренных ст. 124 УПК РФ.
Далее подробно описать каждую жалобу, разрешенную с нарушенным сроком (Ф.И.О. заявителя, дата поступления, дата дачи ответа, по какому вопросу обращался заявитель, имеется ли рапорт о продлении срока, сообщено ли заявителю о продлении срока, кто исполнитель, какие меры приняты к исполнителю, N приказа о наказании).
В докладной записке следует отразить, какое внимание этому вопросу уделяется в данной прокуратуре (отделе). Эффективность принятых мер.
Раздел 5.Повторные жалобы
Указать общее количество повторных обращений, имеются ли обоснованные. Описать подробно каждую повторно удовлетворенную жалобу с указанием исполнителя по первичной жалобе, причины удовлетворения повторной жалобы, какие меры наказания приняты к исполнителю.
Раздел 6.Надзорные производства и статистические карточки
В данном разделе следует критически пересмотреть надзорные производства и статистические карточки, отразить, какие выявлены нарушения ведения статистических карточек и надзорных производств при проведении обобщения, обратив особое внимание на правильность заполнения статистических карточек, надлежащее ведение надзорных производств по жалобам, наличие в них мотивированных ответов с разъяснением порядка обжалования принятого решения, актов прокурорского реагирования, ответов на них.
Раздел 7.Прием граждан
Указать количество граждан, обратившихся на личный прием в органы прокуратуры, в том числе лично к прокурору и заместителям. Дать характеристику обращений, по каким вопросам больше всего обращаются граждане на личном приеме. Все ли ответы на обращения с личного приема руководством даются за их подписью. Проверить, правильно ли заполняются журналы приема граждан, висит ли график приема граждан на доступном месте, внесены ли в него своевременно необходимые изменения, имеется ли ящик для обращений граждан, опускают ли граждане в него обращения, проставляется ли штамп "Из ящика для обращений".
Раздел 8.Нагрузка у оперативных работников по разрешению жалоб и приему граждан в отчетном периоде
В данном разделе необходимо указать Ф.И.О. оперативных работников, их должность, общее количество разрешенных обращений каждым работником, из них количество удовлетворенных, отклоненных и разъясненных обращений, сколько принято граждан на личном приеме каждым оперативным работником. Выводы по нагрузке.
Раздел 9.Эффективность работы с обращениями граждан
В данном разделе следует показать все положительное в работе с обращениями граждан, отразить недостатки.
Какие организационные и практические мероприятия проводились в отчетном периоде для улучшения работы, их эффективность. Какие выводы сделаны из проведенного анализа и как планируется использовать результаты анализа в надзорной деятельности.
Какие и когда проводились оперативные совещания по работе с обращениями граждан в отчетном периоде, их результативность. Ставился ли перед прокурором области вопрос о наказании подчиненных работников за нарушения требований приказа Генерального прокурора РФ N 120 от 26.12.2006.
Сведения об использовании в работе с обращениями граждан средств массовой информации.
Предложения по улучшению работы с обращениями граждан.
Заместитель прокурора
Оренбургской области,
старший советник юстиции
С.П.БЕРИЖИЦКИЙ