Протест от 21.07.2004 г № 7/78-2004
На Указ Главы администрации Оренбургской области «Об административных комиссиях на территории Оренбургской области»
Главе администрации
(губернатору)
Оренбургской области
А.А.ЧЕРНЫШЕВУ
Указом главы администрации Оренбургской области от 30.06.2004 за N 109-ук утверждены административные комиссии в городах и районах Оренбургской области.
Данный Указ является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 22.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административные комиссии для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта РФ, могут создаваться только законом субъекта Российской Федерации. В настоящее время закона, регулирующего порядок создания и деятельности административной комиссии на территории Оренбургской области, нет. Ранее принятый Закон "Об организации и деятельности административных комиссий в Оренбургской области" признан утратившим силу. Таким образом, данный нормативный правовой акт принят ненадлежащим органом.
Более того, во многих городах и районах области, в соответствии с Указом создаются административные комиссии, что нарушает принцип законности, закрепленный в ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому применение административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении осуществляется уполномоченным на то органом, в пределах своей компетенции и в соответствии с законом. Административные комиссии, в настоящее время, не являются уполномоченными органами, которые были бы вправе решать вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности. Учитывая это, прокуратурой области принимаются меры к опротестованию незаконных постановлений административных комиссий.
Согласно ст. 15 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Уставу Оренбургской области любые нормативные правовые акты не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.
Указ главы администрации Оренбургской области "Об административных комиссиях на территории Оренбургской области" является нормативным правовым актом, так как устанавливает правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, но не опубликован, а потому не подлежит применению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации",
ТРЕБУЮ:
Указ главы администрации Оренбургской области "Об административных комиссиях на территории Оренбургской области" от 30.06.2004 за N 109-ук отменить.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его получения.
О результатах рассмотрения протеста сообщить прокурору области в письменной форме, в установленный законом срок.
Прокурор
Оренбургской области
государственный советник
юстиции 2 класса
А.М.ЧАДОВ