Информационное письмо от 21.07.2004 г № 7/2-2004
Информационное письмо Прокуратуры Оренбургской области от 21.07.2004 N 7/2-2004
Всем горрайпрокурорам области
Закон Оренбургской области "Об организации и деятельности административных комиссий в Оренбургской области" решением Оренбургского суда от 13.10.2003, оставленным без изменения Определением Верховного суда РФ от 04.02.2004, признан противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению и согласно Закону Оренбургской области от 16.06.2004 утратил силу.
Главой администрации Оренбургской области принят Указ от 30.06.2004 за N 109-ук "Об административных комиссиях на территории Оренбургской области", которым утверждены административные комиссии в городах и районах Оренбургской области. Указ для всеобщего сведения не опубликован, хотя является нормативным правовым актом и направлен для исполнения главам администраций городов и районов области.
В соответствии со ст. 22.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административные комиссии для рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта РФ, могут создаваться только законом субъекта Российской Федерации. В настоящее время закона, регулирующего порядок создания и деятельности административной комиссии на территории Оренбургской области, нет. Таким образом, данный нормативный правовой акт принят ненадлежащим органом.
Указ Главы администрации "Об административных комиссиях на территории Оренбургской области" опротестован прокуратурой области.
Между тем, во многих городах и районах области, в соответствии с Указом создаются административные комиссии, что нарушает принцип законности, закрепленный в ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому применение административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении осуществляется уполномоченным на то органом, в пределах своей компетенции и в соответствии с законом. Административные комиссии, в настоящее время, не являются уполномоченными органами, которые были бы вправе решать вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
В целях недопущения нарушения закона, связанного с осуществлением деятельности административных комиссий, прошу рассмотреть вопрос об объявлении предостережений, в соответствии со ст. 25-1 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации", руководителям административных комиссий.
При выявлении фактов рассмотрения административными комиссиями материалов и привлечения лиц к административной ответственности решать вопрос об опротестовании незаконных постановлений.
Заместитель прокурора
Оренбургской области
советник юстиции
С.П.БЕРИЖИЦКИЙ