Информация УМНС РФ по Оренбургской обл. от 23.07.2004 г № Б/Н
Актуальные вопросы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
Вопрос:В связи с чем функции по государственной регистрации индивидуальных предпринимателей были возложены на МНС России?
Ответ: С 1 июля 2002 года налоговые органы области выполняют функции по государственной регистрации юридических лиц и ведению Единого государственного реестра юридических лиц, являющиеся одним из основных направлений деятельности Министерства.
С введением в действие Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" упростилась процедура государственной регистрации юридических лиц. Основные положения закона - заявительный порядок государственной регистрации, определение минимального перечня документов для государственной регистрации, отсутствие у регистрирующих органов правомочий по осуществлению правовой экспертизы и ограничение по принятию решений об отказе в государственной регистрации способствовало снижению административных барьеров на пути предпринимательства России. То есть, регистрация существенным образом изменилась. Зарегистрировать фирму стало значительно проще.
Вместе с тем, несмотря на всю прогрессивность основных положений, Закон N 129-ФЗ не решал проблему государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, также являющихся в соответствии со ст. 2 , 23 Гражданского кодекса РФ субъектами предпринимательской деятельности.
Более 10 лет государственная регистрация физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей осуществлялась органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при отсутствии единой процедуры государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, единых форм документов, подтверждающих их регистрацию.
В России не был сформирован федеральный информационный ресурс, содержащий актуальную, достоверную и общедоступную информацию обо всех физических лицах, занимающихся в Российской Федерации предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
В целях упорядочения системы государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, создания Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей 23 июня 2003 года принят Федеральный закон N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц", вступивший в силу с 1 января 2004 года.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2003 года N 577 функции по государственной регистрации индивидуальных предпринимателей с 1 января 2004 года возложены на Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.
Осуществление государственной регистрации индивидуальных предпринимателей не означает участие налоговых органов в совершенно новых для них отношениях, регулируемых гражданским законодательством и основанных на равенстве и автономии воли их участников.
В связи с тем, что основные принципы системы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, определенные Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" совпадают, то одним из показателей, свидетельствующих о готовности налоговых органов к осуществлению функций по государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, является успешное выполнение функций по государственной регистрации юридических лиц и создание в кратчайшие сроки Единого государственного реестра юридических лиц.
Вопрос:Что изменилось в постановке на учет в связи с принятием Федерального закона от 23.12.2003 N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Ответ: Основное изменение - это переход от заявительной системы постановки на учет к учету налогоплательщиков на основании сведений, поступающих в налоговые органы от различных источников:
Организаций по месту их нахождения и Едином государственном реестре по месту их жительства - на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) и Едином государственном реестре Едином государственном реестре (ЕГРИП).
То есть организации, индивидуальному предпринимателю достаточно подать заявление на государственную регистрацию, и на основании сведений, внесенных в ЕГРЮЛ, ЕГРИП, осуществляется постановка в налоговом органе с выдачей Свидетельств о государственной регистрации и постановке на учет.
Организаций по месту нахождения недвижимого имущества и транспортных средств на основании сведений, поступающих от учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и ГИБДД.
Физических лиц на основании сведений, поступающих от органов, указанных в ст. 86 НК (ЗАГС, юстиция, ГИБДД, органы опеки).
Заявительный порядок сохраняется при постановке на учет организаций в налоговых органах по месту нахождения обособленных подразделений.
Вопрос:На основании каких документов осуществляется снятие с учета налогоплательщиков?
Ответ: В соответствии с п. 5 ст. 84 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) в случае ликвидации или реорганизации снятие с учета осуществляется на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц.
Снятие с учета юридического лица и исключение сведений о нем из ЕГРН осуществляется на основании выписки из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о прекращении деятельности юридического лица, не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения записи в ЕГРЮЛ.
Датой снятия юридического лица с учета и исключения сведений из ЕГРН является дата внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации.
Налоговый орган, осуществивший снятие с учета, обязан направить сведения о снятии юридического лица с учета в связи с прекращением деятельности юридического лица в результате реорганизации и выписку из ЕГРЮЛ по каналам связи в налоговые органы, в которых это юридическое лицо состоит на учете по основаниям, установленным Кодексом, не позднее рабочего дня, следующего за днем снятия организации с учета.
На основании полученной информации налоговые органы, в которых юридическое лицо состоит на учете по основаниям, установленным Кодексом, снимают юридическое лицо с учета и исключают сведения о нем из ЕГРН.
Датой снятия юридического лица с учета и исключения сведений из ЕГРН является дата внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности юридического лица в результате реорганизации.
ИНН юридического лица при снятии его с учета в случае прекращения деятельности в результате реорганизации в форме слияния признается недействительным.
Вопрос:Какие правовые или иные последствия ожидают те компании, которые не прошли регистрацию в Едином государственном реестре юридических лиц?
Ответ: На основании ст. 26 Закона N 129-ФЗ организации должны были до 1 января 2003 г. представить в регистрирующий (налоговый) орган определенные сведения для внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
При этом невыполнение указанного требования является основанием принятия судом решения о ликвидации юридического лица на основании заявления регистрирующего органа.
Вместе с тем, юридическое лицо вправе представить о себе сведения и тем самым исполнить обязанность, установленную указанной статьей, после 1 января 2003 года.
Регистрирующий (налоговый) орган на основании представленных сведений вносит запись в ЕГРЮЛ и выдает соответствующее свидетельство.
Однако должностные лица юридического лица будут привлечены к административной ответственности согласно ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несвоевременное предоставление информации в регистрирующий орган.
Вопрос:В целом по области сколько юридических лиц не представили сообщения в регистрирующие органы?
Ответ: В целом по области 8434 лиц не представили сообщения в регистрирующие органы, из них
2619 находятся в стадии ликвидации;
1028 - это общественные организации, в основном профкомы недействующих организаций;
4016 - не представляющие отчетность в налоговые органы.
Из 771 организации, осуществляющих деятельность, 79 подали сообщения в налоговые органы, по 694 налоговыми органы инициирована процедура ликвидации, в том числе 110 - банкротство.
Вопрос:Является ли отказ в регистрации юридического лица регистрационным действием и необходимо ли повторно уплачивать госпошлину при повторной подаче документов на регистрацию?
Ответ: В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине" под государственной пошлиной понимается обязательный и действующий на всей территории Российской Федерации платеж, взимаемый за совершение юридически значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то органами или должностными лицами.
При этом следует иметь в виду, что отказ в государственной регистрации является регистрационным и юридически значимым действием.
Таким образом, при отказе в государственной регистрации уплаченная государственная пошлина не возвращается заявителю.
При принятом решении об отказе в государственной регистрации представленные документы не возвращаются и образуют дела об отказе в государственной регистрации с номерами, соответствующими номерам строк в книге учета.
Согласно ст. 12, 14, 17, 21 Закона N 129-ФЗ при повторном представлении в регистрирующий (налоговый) орган документов заявителем представляется в том числе документ об уплате государственной пошлины.
Вопрос:В налоговой инспекции имеются официальные документы, подтверждающие отсутствие почтового адреса, указанного в заявлении о государственной регистрации юридического лица в качестве местонахождения организации. Имеет ли право налоговый орган принять решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с непредставлением необходимых документов?
Ответ: В Гражданском кодексе Российской Федерации не определено понятие почтового адреса юридического лица.
Вместе с тем согласно ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации в учредительных документах юридического лица должны определяться в том числе сведения о месте нахождении юридического лица, а именно страна, регион, город, улица, дом.
В случае, если в Заявлении о государственной регистрации юридического лица при создании не будет указан адрес (местонахождение) юридического лица, то документ считается не представленным, соответственно регистрирующий (налоговый) орган выносит решение об отказе в государственной регистрации по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ (Решение об отказе в государственной регистрации юридического лиц в связи с непредоставлением определенных Законом N 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов).
Если в заявлении о государственной регистрации указан адрес, по которому невозможно осуществить связь с юридическим лицом, то регистрирующий (налоговый) орган вправе привлечь должностных лиц юридического лица к административной ответственности на основании ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопрос:В настоящее время в регистрирующих органах имеется актуальная проблема по поводу указания неверных сведений о местонахождении организаций. В чем Вы видите причину данной проблемы и что посоветуете организациям, которые указывают недостоверные сведения?
Ответ: На основании ст. 5 Закона N 129-ФЗ в государственном реестре содержатся сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа (в случае отсутствия - постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом.
Требование указанной нормы закона заключается в том, что регистрирующему (налоговому) органу необходимо иметь связь с юридическим лицом для осуществления налоговыми органами своих обязанностей, возложенных на них Налоговым кодексом Российской Федерации, а именно:
- осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах.
Связь с юридическим лицом необходима и другим органам государственной власти в соответствии с возложенными на них обязанностями, гражданам и другим хозяйствующим субъектам.
Таким образом, указание адреса юридического лица в заявлении предоставляет возможность всем заинтересованным лицам обратиться к этому юридическому лицу.
Если в заявлении о государственной регистрации указан адрес, по которому невозможно осуществить связь с юридическим лицом, то регистрирующий (налоговый) орган вправе привлечь должностных лиц юридического лица к административной ответственности на основании ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопрос:Кто может являться заявителем при государственной регистрации юридических лиц?
Ответ: Перечень лиц, которые могут выступать заявителями при государственной регистрации, определен ст. 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
При государственной регистрации юридических лиц заявителями могут быть:
руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;
учредитель (учредители) юридического лица при его создании;
руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;
конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;
иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.
Лица, действующие на основании доверенности, не вправе быть заявителями, т.е. подписывать заявление.
Вместе с тем, документы в регистрирующий орган может принести курьер, иное лицо, действующее по доверенности. Учредителям и директорам необязательно самим приносить документы в регистрирующий орган. В указанном случае расписки регистрирующим органом направляются по почте.
Вопрос:Подпадает ли под понятие "Заявитель" предполагаемый (т.е. юридическое лицо еще не зарегистрировано, но в Решении уже определен) руководитель?
Ответ: При создании юридического лица (в случае учреждения либо создания в результате реорганизации) в качестве заявителя вправе выступать учредитель юридического лица либо руководитель учредителя юридического лица.
Вопрос:Может ли быть "заявителем" лицо, (по доверенности) уполномоченное руководителем юридического лица-учредителя (т.е. заявитель не сам руководитель, а, например, юрист)?
Ответ: Лицо, действующее на основании доверенности, не вправе быть заявителем при государственной регистрации.
В заявлениях о государственной регистрации предусмотрено, что заявитель подтверждает, что сведения, представленные для государственной регистрации, достоверны, соблюдены требования законодательства.
Соответственно лицо, действующее на основании доверенности, предусмотренной ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, не вправе являться заявителем при государственной регистрации юридических лиц.
Хотелось бы услышать хоть пару примеров про такую категорию "заявителей" - иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом...
Лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления, может быть заявителем при государственной регистрации в случае прямого указания в соответствующих нормативных правовых актах.
Так органы государственной власти или органы местного самоуправления вправе издавать приказы или иные нормативные акты, в том числе и регламентирующие круг должностных лиц, наделенных полномочиями в сфере государственной регистрации унитарных учреждений, предприятий.
Таким образом, документом, подтверждающим наделение руководителя унитарного предприятия, учреждения полномочием, является приказ или иной акт (распоряжение, указание).
Вопрос:Существует ли ЕГРН (единый государственный реестр налогоплательщиков), и как можно получить оттуда информацию (в какие сроки)?
Ответ: Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 110 утвердило Правила ведения Единого государственного реестра налогоплательщиков.
Информация, содержащаяся в ЕГРН , может быть представлена налоговым органом по запросам, составленным в произвольной форме, в срок не более 5 дней со дня получения запроса. Организациям и физическим лицам содержащаяся в ЕГРН информация об ИНН и коде причины постановки на учет контрагента предоставляется платно.
За разъяснениями подобных вопросов можно обратиться непосредственно в налоговые органы.
Вопрос:Насколько правомерна выдача документов после регистрации без выписки, ведь по закону выписку должны выдавать вместе с документами?
Ответ: После утверждения Постановления Правительства РФ от 26.02.2004 N 110 регистрирующий орган после осуществления государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя должен выдавать (направлять) заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр, и выписку из государственного реестра по установленной форме.
Вопрос:Нужно ли вновь созданной организации после открытия счета подавать данные в налоговую?
Ответ: Согласно ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики организации - индивидуальные предприниматели обязаны письменно сообщать в налоговый орган соответственно по месту нахождения организации, месту жительства индивидуального предпринимателя об открытии или закрытии счетов в десятидневный срок.
На основании ст. 86 Налогового кодекса Российской Федерации банк обязан сообщить об открытии или закрытии счета организации, индивидуального предпринимателя в налоговый орган по месту их учета в пятидневный срок со дня соответствующего открытия или закрытия такого счета.
Таким образом, организация или индивидуальный предприниматель при открытии или закрытии счета в банке обязаны сообщить об этом в налоговый орган в десятидневный срок.
Вопрос:Что такое принцип "одного окна"? Должен ли индивидуальный предприниматель, не являющийся работодателем, самостоятельно встать на учет в Пенсионный фонд?
Ответ: Принцип или концепция "одного окна" представляет собой установление процедуры, предусматривающей одновременную с государственной регистрацией юридического лица (индивидуального предпринимателя) его постановку на учет (снятие с учета) в налоговых органах, в территориальных органах Фонда социального страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации, присвоение кодов органами статистики на основании однократного представления в регистрирующие (налоговые) органы пакетов документов, определенных Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Таким образом, необходимости индивидуальному предпринимателю обращаться в органы Пенсионного фонда для постановки на учет не имеется.
Вопрос:Каков принцип постановки во внебюджетных фондах.
Ответ: На основании Федерального закона от 23.12.2003 N 185-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрация хозяйствующих субъектов в государственных внебюджетных фондах и органах статистики осуществляется на основании сведений единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Регистрация юридических лиц вышеназванными органами в качестве страхователей осуществляется в пятидневный срок с момента представления в территориальные органы указанных организаций регистрирующими (налоговыми) органами сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Вопрос:Многих юридических лиц волнует вопрос, что с осуществлением регистрации по принципу "одного окна" не вся информация доходит до внебюджетных фондов. Что делается для исправления сложившейся ситуации?
Ответ: Согласно заключенным соглашениям регистрирующими (налоговыми) органами области ежедневно направляются файлы, содержащие сведения ЕГРЮЛ, ЕГРИП для регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей.
В процессе такого информационного обмена мы столкнулись с определенными трудностями и недоработками программного обеспечения.
Сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица и месте жительства индивидуального предпринимателя, сведения о документе, удостоверяющем личность, сведения об учредителях юридического лица, коды ОКВЭД, ИНН, КПП представлялись в неполном объеме.
Для разрешения данных проблем с фондом социального страхования, комитетом статистики, обязательным фондом медицинского страхования проведены рабочие встречи.
В настоящее время в случае непринятия файлов в фондах данная информация направляется в Управление, которая оперативно доводится до инспекций области для исправления допущенных ошибок.
С 18 мая 2004 года в программе "одно окно" доработаны форматы файлов обмена информацией - это изменение типов реквизитов с необязательного на обязательный и условно-обязательный.
По данным, полученным из государственных внебюджетных фондов, в настоящее время в фондах принимается до 80 % направленной информации с регистрирующих (налоговых) органов.
Вопрос:Коды ОКВЭД, которые указываются в выписке из ЕГРЮЛ, некоторые банки не устраивают, они требуют письмо из статистики, а статистика в свою очередь такие письма у нас не выдает, т.е. получается замкнутый круг. Как быть?
Ответ: С 1 января 2004 года Единый государственный реестр дополнен новыми показателями, в частности, сведениями о кодах по ОКВЭД. Определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляется им самостоятельно. Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.02.2004 выписки из ЕГРЮЛ стали содержать, в частности, сведения о кодах по ОКВЭД. Необходимо отметить, что выписки являются документами, подтверждающими наличие указываемых в них сведений в ЕГРЮЛ, поэтому, полагаю, банки они не должны не устраивать.
Вопрос:Кто в настоящий момент присваивает коды ОКВЭД для вновь созданных и для действующих предприятий - налоговые органы или органы статистики?
Ответ: Ни налоговые органы, ни органы статистики не присваивают коды по ОКВЭД. Определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляется им самостоятельно. Это установлено Положением о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.11.2003 N 677. А регистрирующие (налоговые) органы вносят заявленные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведения о кодах по ОКВЭД в государственные реестры.
Чем не устраивала старая, обкатанная система регистрации? Зачем нужно было вводить новую систему "одного окна".
Ранее регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве страхователей в государственных внебюджетных фондах, присвоение кодов органами Госкомстата России сопровождались необходимостью представления в указанные ведомства пакета документов, аналогичного представляемому в регистрирующие (налоговые) органы.
Представление документов требовало значительных материальных и временных затрат (от 1 до 3 месяцев), в связи с чем возможность юридического лица, индивидуального предпринимателя начать осуществление деятельности, в том числе открыть счет в банке, появлялась только после регистрации в качестве страхователя в государственных внебюджетных фондах, присвоения кодов по общероссийским классификаторам.
С 1 января 2004 года регистрация субъектов предпринимательской деятельности в качестве страхователей осуществляется на основании сведений Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Таким образом, реализация концепции "одного окна" способствует упрощению процедуры создания юридического лица, приобретения статуса индивидуального предпринимателя, уменьшает более чем в 2 раза период, в течение которого созданное юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) не осуществляет деятельности, следовательно, не получает прибыль, не уплачивает обязательные платежи в бюджет.
Теперь же налогоплательщику предоставлена возможность уже на 6 день после представления документов для государственной регистрации открыть счет в банке и начинать вести бизнес.
Вопрос:Налоговая не выдает все коды, которые раньше выдавало статуправление. В комплекте документов, выдаваемых ИМНС, указаны только коды ОКВЭД. Как получить ОКПО, ОКОНГ и другие?
Ответ: Действительно, регистрирующие (налоговые) органы не располагают информацией о присвоении кодов по общероссийским классификаторам технико-экономической и социальной информации, за исключением кодов по ОКВЭД, потому что они включены в состав сведений государственных реестров, которые ведет МНС России.
С 1 января текущего года органы статистики не обязаны направлять юридическим лицам информацию о присвоенных им кодах. Органы государственной власти, использующие коды, вправе обратиться в органы статистики по вопросу представления в электронном виде сведений о присвоенных юридическим лицам кодах по общероссийским классификаторам технико-экономической и социальной информации.
Начальник отдела
регистрации и учета
налогоплательщиков
Управления МНС РФ
по Оренбургской области
О.В.КОЛОМИЕЦ