Приложение к Решению от 31.07.2007 г № 95 Порядок
Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений на территории муниципального образования город новотроицк
Глава 1.Общие положения
1.Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений на территории муниципального образования город Новотроицк (далее - Порядок) определяет организационные и правовые основы принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями на территории муниципального образования город Новотроицк.
Действие настоящего Порядка не распространяется на отношения, урегулированные специальными федеральными законами и законами Оренбургской области в сфере регулирования тарифов на электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.
2.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области.
3.Основные понятия, используемые в настоящем Положении:
1) тарифы на услуги муниципальных предприятий и учреждений - ценовые ставки, по которым осуществляются расчеты за услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
2) услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями:
а) платные образовательные, медицинские, физкультурно-спортивные услуги, услуги по социальному обслуживанию, услуги учреждений культуры и социальной политики, транспортные услуги;
б) иные платные услуги.
3) поставщик услуг - муниципальные предприятия или учреждения, оказывающие услуги потребителям в соответствии со своей специализацией;
4) потребитель услуг - физические или юридические лица, пользующиеся услугами муниципальных предприятий или учреждений;
5) Регулирующий орган - администрация муниципального образования город Новотроицк и городской Совет депутатов, осуществляющие установление тарифов в пределах полномочий, определенных действующим законодательством РФ, Оренбургской области, Уставом муниципального образования город Новотроицк, настоящим Порядком.
4.Установление (изменение) тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, осуществляется в целях обеспечения социальных потребностей населения муниципального образования в получении необходимых и достаточных услуг на основе экономически обоснованных и доступных тарифов на эти услуги.
5.При установлении (изменении) тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, должны соблюдаться следующие основные принципы:
1) обеспечение баланса интересов поставщиков и потребителей услуг на основе доступности (возможности их оплаты) населением муниципального образования город Новотроицк и компенсации поставщикам услуг материальных и трудовых затрат на их предоставление;
2) обеспечение экономической обоснованности затрат поставщиков услуг на их предоставление потребителям;
3) изменение условий обязательного изменения тарифов на услуги;
4) изменение пониженных (льготных) тарифов для отдельных потребителей услуг при условии определения источника и механизма компенсации льгот поставщикам услуг и не допущения повышения тарифов для других потребителей услуг. При этом компенсация потерь доходов производится муниципальным унитарным предприятиям или учреждениям (поставщикам услуг) за счет соответствующих бюджетов, а компенсация при установлении тарифов регулирующим органом муниципального образования город Новотроицк должны учитываться при формировании бюджета муниципального образования город Новотроицк на очередной финансовый год.
6.Методами установления тарифов на услуги, предоставляемые поставщиками услуг, являются:
1) установление фиксированных тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений на очередной период, исходя из сложившейся себестоимости поставщиками услуг за истекший период действия тарифов, с учетом стоимости заложенных мероприятий по повышению эффективности деятельности муниципального предприятия или учреждения, предусматривающих улучшение качества оказываемых ими услуг;
2) установление предельных тарифов на услуги поставщиков услуг, определяемых на основе анализа динамики их предыдущей деятельности и анализа деятельности аналогичных предприятий или учреждений;
3) индексация установленных тарифов на услуги в случаях объективных изменений условий деятельности поставщиков услуг, влияющих на стоимость оказываемых ими услуг;
4) сочетание методов регулирования тарифов на услуги, оказываемые поставщиками услуг, перечисленных в пунктах 1 - 3 настоящей части.
Регулирующий орган применяет метод установления тарифов в зависимости от особенностей видов регулируемой деятельности. Применение в течение одного периода действия тарифов разных методов установления тарифов в отношении поставщиков услуг, осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, не допускается.
7.Тарифы на услуги, оказываемые поставщиками услуг, действуют в течение финансового года. Их утверждение осуществляется до принятия местного бюджета на следующий финансовый год и не менее чем за один календарный месяц до даты окончания текущего периода их действия.
8.Глава муниципального образования город Новотроицк путем издания постановления самостоятельно устанавливает начало периода действия тарифов.
9.Тарифы, устанавливаемые решением городского Совета депутатов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, вступают в силу после официального опубликования в газете "Гвардеец труда".
Глава 2.Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Новотроицк по установлению тарифов на услуги муниципальных предприятий и организаций
1.Городской Совет депутатов муниципального образования город Новотроицк:
1) устанавливает тарифы на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые предприятиями, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";
2) устанавливает тарифы на услуги по перевозке пассажиров муниципальными предприятиями;
3) контролирует администрацию муниципального образования город Новотроицк в части соблюдения настоящего Порядка, своевременного опубликования установленных тарифов, обеспечения обоснованности тарифов и их доступности потребителям;
4) заслушивает должностных лиц администрации муниципального образования город Новотроицк на заседаниях постоянных комиссий городского Совета депутатов по вопросам обоснованности тарифов, правильности их применения, возможности предоставления льгот для определенных групп населения муниципального образования город Новотроицк.
2.Администрация муниципального образования город Новотроицк:
1) принимает решения об установлении тарифов, предоставляемых поставщиками услуг, в соответствии с настоящим Порядком, за исключением тарифов на услуги, указанные в пунктах 1, 2 части 1 настоящей главы;
2) публикует установленные постановлением главы муниципального образования город Новотроицк тарифы, разъясняет их обоснованность;
3) осуществляет контроль за применением тарифов;
4) рассматривает разногласия между потребителями и поставщиками услуг;
5) вправе привлекать соответствующих специалистов или организации, проводить независимые экспертизы для проверки обоснованности расчета тарифов;
3.Регулирующий орган при осуществлении своих полномочий не вправе разглашать сведения, составляющие коммерческую тайну поставщиков услуг.
Глава 3.Порядок установления тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, учреждениями
1.Тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, устанавливаются на период не менее одного года.
2.Основаниями для досрочного пересмотра действующих тарифов могут быть:
1) объективное изменение условий деятельности муниципальных предприятий и учреждений, влияющее на стоимость оказываемых услуг;
2) принятие в установленном порядке долгосрочных целевых программ производственного развития и (или) инвестиционных проектов, технического перевооружения, которые необходимы для поддержания надежного и безаварийного функционирования предприятий и учреждений, снижения производственных и иных расходов;
3) результаты проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий и учреждений, проводимой отделом контроля и ревизий финансового управления администрации муниципального образования город Новотроицк, ревизионной комиссией муниципального образования город Новотроицк, которыми установлены незаконное взимание денежных средств по установленным тарифам на услуги муниципальных предприятий или учреждений;
4) предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках;
5) вступившее в законную силу решение суда;
6) иные основания, предусмотренные законодательством РФ, Оренбургской области.
3.Установление тарифа(ов) на услуги, предоставляемые поставщиками услуг, производится на основании заявлений на установление (изменение) тарифов данных предприятий и учреждений, а также по инициативе Регулирующего органа.
Отсутствие в срок, установленный пунктом 7 главы 3 настоящего Порядка, заявления поставщика услуг об изменении тарифа(ов) означает продление действия прежнего размера тарифа(ов) на услуги на очередной период, если иное не установлено правовым актом об их утверждении.
4.Основаниями для подачи заявления на установление (изменение) тарифа(ов) являются:
1) изменение более чем на 5 процентов затрат по услугам, оказываемым поставщиками услуг, по сравнению с затратами, принятыми при установлении действующих тарифов;
2) изменение более чем на 5 процентов суммы налогов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации;
3) иные веские основания, влекущие изменение затрат поставщика услуг.
5.Муниципальные предприятия и учреждения для установления (изменения) тарифа(ов) на услуги представляют следующие документы в Регулирующий орган:
1) письменное мотивированное заявление руководителя муниципального предприятия или учреждения о необходимости установления или изменения тарифа(ов);
2) расчет экономического обоснования предлагаемого тарифа(ов) по форме установленной регулирующим органом;
6.Для установления (изменения) расчетов тарифов муниципальные предприятия и учреждения представляют в Регулирующий орган следующие документы:
1) заявление, пояснительную записку;
2) формы бухгалтерской отчетности N 1 (бухгалтерский баланс), N 2 (отчет о прибылях и убытках), N 6 (отчет о целевом использовании полученных средств) за предшествующий период регулирования;
3) калькуляции фактической себестоимости услуг за период, предшествовавший изменению тарифов на услуги, и калькуляции предлагаемых тарифов на услуги с расшифровкой по статьям затрат;
4) планируемый объем услуг в натуральном выражении;
5) данные о фактической и плановой численности, работающих, среднемесячной заработной плате по предприятию или учреждению;
6) копии договоров с предприятиями и организациями, на основании которых расходы включаются в себестоимость услуг;
7) расчет налогов и других обязательных платежей за отчетный и плановый периоды;
8) расчет планового размера прибыли и распределение прибыли за отчетный и плановый периоды;
9) производственную программу;
10) заявление и пояснительная записка руководителя муниципального предприятия или учреждения.
В случае необходимости в Регулирующий орган может быть представлено заключение независимой экспертизы в отношении экономической обоснованности предлагаемого тарифа(ов) на услуги предприятий и учреждений.
7.Заявление и расчет тарифа(ов) представляются руководителями в Регулирующий орган не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифа(ов).
8.Установление (изменение) тарифа(ов) по инициативе Регулирующего органа осуществляется в целях предотвращения убытков муниципальных предприятий и учреждений в случае не подачи ими соответствующего заявления в установленный настоящим Порядком срок.
9.Рассмотрение заявления на установление тарифа(ов) на услуги на очередной период осуществляется Регулирующим органом в течение месяца с даты поступления.
Регулирующий орган проводит проверку представленного расчета на предмет его обоснованности и при необходимости запрашивает дополнительные сведения у заявителя с обоснованием такого запроса. В случае не представления необходимых сведений заявление возвращается без рассмотрения с указанием причин возврата.
10.В случае необоснованности представленного расчета тарифа(ов). Регулирующий орган возвращает заявку поставщику услуг для устранения выявленных нарушений в расчетах.
Необоснованным расчетом тарифа является:
1) включение в него излишних и непроизводительных расходов организации, вызванных привлечением избыточных ресурсов, неполной загрузкой производственных мощностей;
2) финансирование за счет устанавливаемых тарифов других (в том числе убыточных) сфер деятельности поставщиков услуг.
11.Представленные документы в течение месяца рассматриваются в структурных подразделениях администрации муниципального образования город Новотроицк, координирующих деятельность муниципальных предприятий и учреждений, с привлечением к работе в случае необходимости, специалистов указанных подразделений. По результатам рассмотрения готовится заключение руководителем структурного подразделения администрации муниципального образования город Новотроицк об обоснованности и целесообразности установления (изменения) тарифов, которое вместе с другими материалами направляется на рассмотрение комиссии по рассмотрению тарифов для принятия решения.
Глава 4.Организация работы комиссии по рассмотрению тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений
1.При главе муниципального образования город Новотроицк создается комиссия по рассмотрению тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений (далее - Комиссия). Состав и регламент работы Комиссии определяется постановлением главы муниципального образования город Новотроицк.
2.Основными задачами Комиссии по рассмотрению тарифов в части установления (изменения) тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений являются:
1) рассмотрение в соответствии с настоящим Порядком тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
2) обеспечение открытости информации, о тарифах и порядке их утверждения;
3) рациональное использование бюджетных средств.
3.Основными функциями комиссии являются:
1) определение экономической обоснованности тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений при их расчете;
2) проверка хозяйственной деятельности предприятий и учреждений, для которых устанавливаются тарифы;
3) рассмотрение обращений предприятий и учреждений, поручений главы муниципального образования город Новотроицк, запросов постоянных комиссий городского Совета депутатов о внесении изменений в действующие тарифы.
4) учет социальных последствий для населения муниципального образования город Новотроицк при установлении (изменении) тарифов на услуги муниципальных предприятий, учреждений.
4.Решение Комиссии является основанием для подготовки проекта постановления главы муниципального образования город Новотроицк об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, а также для подготовки проекта решения городского Совета депутатов об установлении тарифов предприятий, указанных в пункте 1 части 1 главы 2 настоящего Порядка.
5.Регулирующий орган вправе самостоятельно произвести расчет тарифов на услуги, предоставляемые поставщиками услуг. В этом случае Регулирующий орган может привлекать специалистов, организации, проводить независимые экспертизы для определения экономически обоснованных размеров тарифов на регулируемые услуги.
6.На основании настоящего Порядка и заключения Комиссии глава муниципального образования город Новотроицк издает постановление об установлении, изменении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.
7.Городской Совет депутатов принимает решение об установлении (изменении) тарифов на услуги муниципальных предприятий, указанные в пункте 1 части 1 главы 2 настоящего Порядка.
Глава 5.Ответственность и контроль за исполнением порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений на территории муниципального образования город Новотроицк
1.Органы местного самоуправления муниципального образования город Новотроицк несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за надлежащее исполнение настоящего Порядка.
2.Контроль за исполнением настоящего Порядка органами местного самоуправления муниципального образования город Новотроицк осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Председатель
городского Совета депутатов
муниципального образования
город Новотроицк
Оренбургской области
А.А.МЕЗЕНЦЕВ