Приложение к Закону от 07.09.2007 г № 1496 Программа
Областная целевая программа "О содержании и воспроизводстве лесов на территории оренбургской области на 2008 - 2010 годы" (далее - программа)
Паспорт Программы
Основание Распоряжение Губернатора Оренбургской
для разработки области от 17 мая 2007 года N 212-р "О
создании рабочей группы по разработке
областной целевой программы "О содержании и
воспроизводстве лесов на территории
Оренбургской области на 2008 - 2010 годы"
Заказчик Министерство сельского хозяйства, пищевой и
перерабатывающей промышленности Оренбургской
области
Основные Министерство природных ресурсов, экологии и
разработчики имущественных отношений Оренбургской
области, министерство сельского хозяйства,
пищевой и перерабатывающей промышленности
Оренбургской области, ФГОУ ВПО "Оренбургский
государственный аграрный университет"
Исполнители организации, привлекаемые к реализации
Программы в установленном порядке
Основная цель Осуществление комплекса лесоводственных,
организационно-технических и экономических
мер, направленных на сохранение и
воспроизводство лесов как сырьевой базы и
как важнейшего природоформирующего
компонента окружающей среды на
основе рационального и неистощительного
лесопользования
Основные задачи Сохранение экологического и ресурсного
потенциала лесов, их биологического
разнообразия путем своевременного
воспроизводства, поддержания состава и
структуры лесного фонда;
обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты
их от вредителей и болезней, поддержание
санитарного состояния лесов, необходимого
для их устойчивого развития;
увеличение площадей земель, покрытых лесом;
защита сельскохозяйственных угодий от водной
и ветровой эрозии, опустынивания;
улучшение качества природной среды и
поверхностных водоисточников, повышение
водообеспеченности сельскохозяйственных
угодий;
улучшение социальных условий в сельских
районах путем сохранения и создания рабочих
мест;
снижение угрозы парникового эффекта в
соответствии с целями Киотского протокола
Срок реализации 2008 - 2010 годы
Объем и Общий объем финансирования за счет
источник областного бюджета - 139434 тыс. рублей,
финансирования в том числе:
2008 год - 59690 тыс. рублей;
2009 год - 56763 тыс. рублей;
2010 год - 22981 тыс. рублей.
Ежегодное финансирование Программы
осуществляется в пределах средств,
предусмотренных на эти цели областным
бюджетом на соответствующий год
Система Контроль за ходом реализации мероприятий
организации Программы осуществляется министерством
контроля сельского хозяйства, пищевой и
перерабатывающей промышленности Оренбургской
области
Ожидаемые Увеличение площади земель, покрытых лесной
конечные растительностью, на 3,1 тыс. гектаров и
результаты повышение лесистости территории области на
0,1 процента;
дополнительное депонирование углерода из
воздушного бассейна в объеме 23,4 тыс. тонн
ежегодно;
улучшение санитарного состояния лесов на
площади 0,425 тыс. гектаров;
качественное улучшение товарности древесины
на 0,3 тыс. гектаров;
защита 6,0 млн. гектаров земель от водной и
ветровой эрозии;
восстановление защитных функций существующих
лесных насаждений;
снижение ущерба, причиняемого ежегодно
лесными пожарами в 1,5 разаОсновное содержание Программы
1.Содержание проблемы
Значение лесов как средообразующего и природного фактора, улучшающего естественную среду обитания человека, а также как восполняемого источника ресурсов для развития экономики Оренбургской области особенно важно и актуально.
Лес играет важную роль в жизнедеятельности человека, является природным достоянием Оренбургской области, занимает 4,6 процента ее площади, или 697,4 тыс. гектаров, что относит регион к безлесным территориям России.
В Оренбургской области, находящейся на юго-восточной окраине европейской части России, лишь 17 процентов территории занимает лесостепная зона, оставшиеся 83 процента приходятся на степную, сухостепную и полупустынную зоны с резко континентальным климатом и недостаточным увлажнением почвы. Древесные породы в этих зонах произрастают, как правило, по поймам рек.
Основным назначением лесов в Оренбургской области является выполнение водоохранных, противоэрозионных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и других природоохранных функций.
Помимо лесистости обеспеченность лесосырьевыми ресурсами того или иного региона характеризуется степенью наличия лесов в расчете на душу населения. В Оренбургской области на душу населения приходится 0,25 гектара покрытых лесом земель, что относит ее также к числу малообеспеченных лесными ресурсами.
В результате хозяйственной деятельности учреждений лесного хозяйства за последние 15 лет средняя лесистость области увеличилась с 4,4 процента до 4,6 процента.
Для усиления климаторегулирующей и защитной функции лесов долю лесных насаждений необходимо приблизить к 10 процентам.
С 1966 года удельный вес наиболее ценных хвойных пород на территории области увеличился с 10 процентов до 15 процентов. Система проводимых лесхозами лесохозяйственных мероприятий позволила увеличить с 1966 года запас спелой древесины на 1 гектар, в том числе по хвойным породам - на 4,6 процента, по наиболее ценной твердолиственной породе - дубу черешчатому - на 34 процента.
В последнее время в связи со снижением объемов проводимых лесхозами лесохозяйственных и лесокультурных мероприятий темпы положительной динамики заметно снизились. Если в 1997 году было заложено 1503 гектара лесных культур, то в настоящее время только 800 гектаров. Снижение объемов производимых работ имеет место и при проведении рубок леса, что в первую очередь связано с запрещением рубок главного пользования. В начале 70-х годов XX века ежегодно вырубалось более 300 тыс. куб. метров ликвидной древесины, тогда как в настоящее время - не более 90 тыс. куб. метров. Все это сказывается на увеличении возраста произрастающих на территории области насаждений, особенно основных лесообразующих пород.
В лесном хозяйстве накопились проблемы, от решения которых зависит эффективное и рациональное использование лесных ресурсов Оренбургской области при безусловном сохранении глобальной экологической значимости леса.
Крайне недостаточное финансирование лесного хозяйства, мероприятий по охране лесов от пожаров отрицательно сказалось не только на выполнении объемных показателей, но и на технологическом уровне проведения лесохозяйственных мероприятий и состоянии лесов, привело к резкому истощению материально-технической базы и сокращению кадрового потенциала лесной службы.
Среди проблем лесного хозяйства наиболее острыми являются:
обеспечение сохранности и приумножения лесов в условиях современного антропогенного воздействия;
обеспечение своевременного восстановления непокрытых лесом земель лесного фонда;
обеспечение охраны лесов от пожаров, защиты от вредителей и болезней леса;
разработка научно обоснованных принципов ведения лесного хозяйства в условиях Оренбургской области и формирование региональных таксационных нормативов.
Решение этих проблем требует проведения мероприятий по интенсификации ведения лесного хозяйства, подъема его на более высокий современный уровень, нового подхода к организации непрерывного многоцелевого использования лесов, применения новых технологий и прогрессивных методов инвентаризации лесных ресурсов и управления хозяйством в лесах.
Вышеназванные проблемы невозможно разрешить комплексно и в приемлемые сроки без непосредственного участия государства как в плане постановки стратегических задач управления лесами и контроля за их выполнением, так и установления оптимально необходимого материального обеспечения по важнейшим направлениям ведения лесного хозяйства.
В целом реализация данной Программы позволит повысить ресурсный потенциал лесов в Оренбургской области, улучшить состояние естественной природной среды обитания человека и животных, обеспечить создание рабочих мест, а также послужит дополнительным источником ресурсов для развития экономики Оренбургской области.
2.Цель, задачи и срок реализации Программы
Основная цель Программы - осуществление комплекса лесоводственных, организационно-технических и экономических мер, направленных на сохранение, приумножение и воспроизводство лесов как сырьевой базы и как важнейшего природоформирующего компонента окружающей среды на основе рационального и неистощительного лесопользования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
сохранить экологический и ресурсный потенциал лесов, их биологическое разнообразие путем своевременного воспроизводства, поддержания состава и структуры лесного фонда, создания оптимальных экологических условий для сохранения жизнеспособности лесных популяций и видов растительного и животного мира;
увеличить площади земель, покрытых лесной растительностью;
обеспечить охрану лесов от пожаров, защиту их от вредителей и болезней, поддержание санитарного состояния лесов, необходимого для их устойчивого развития;
обеспечить надежную и эффективную защиту почв от эрозии путем создания защитных лесных насаждений;
провести научно-исследовательские работы для рационального использования и воспроизводства лесов на принципах точного учета и научно обоснованной системы ведения лесного хозяйства.
Реализация Программы предусматривается в период с 2008 по 2010 год.
3.Система программных мероприятий
3.1.Охрана лесов от пожаров
Лесное хозяйство Оренбургской области несет большие потери от лесных пожаров, стихийных бедствий и других факторов. Анализ динамики пожарной обстановки в лесах в области показывает, что в последние годы наметилась тенденция к увеличению количества лесных пожаров и, соответственно, затрат на их тушение, а также площадей, пройденных огнем. Особенно сложная обстановка складывается в лесах вблизи городов Оренбурга, Орска, Новотроицка. За период 1997 - 2001 годов произошло 293 лесных пожара и пройдено пожарами 1244,1 гектара лесного фонда. За последние пять лет (2002 - 2006 годы) произошло 638 лесных пожаров, которыми пройдено 5229 гектаров земель лесного фонда. Ежегодный ущерб от потери древесины определен в сумме 8,8 млн. рублей.
В условиях систематического дефицита финансирования лесной отрасли организации лесного хозяйства уже не могут обеспечить необходимый уровень противопожарной охраны лесов. Выделяемых бюджетных средств на осуществление необходимых мероприятий по организации охраны лесов от пожаров не хватает. Если не принять действенные меры по оснащению пожарно-химических станций организаций лесного хозяйства, то бороться с лесными пожарами будет невозможно, так как лесопожарные автомобили и другая специальная техника имеют 100-процентный износ.
С целью предотвращения и ликвидации лесных пожаров в Программе предусмотрены мероприятия по обнаружению и ликвидации пожароопасных ситуаций на территории лесных насаждений Оренбургской области через осуществление мониторинга наземным способом. Его направленность заключается в развитии сети пожарно-химических станций, пожарно-наблюдательных вышек, противопожарных водоемов и скважин в непосредственной близости к участкам лесного фонда, осуществлении комплекса организационно-технических мер.
Выполнение программных мероприятий по охране лесов от пожаров предусматривается с использованием специализированной лесопожарной техники. Учитывая, что противопожарная техника не обновлялась более 15 лет, в Программе предусмотрены мероприятия по ее обновлению и перевооружению (приложение 4), что в свою очередь позволит к 2010 году добиться снижения причиняемого ежегодно лесными пожарами ущерба лесному хозяйству в 1,5 раза. Стоимость проведения мероприятий комплекса работ составит 46790 тыс. рублей (приложения 1, 2).
3.2.Защита лесов от вредителей и болезней леса
Лесные массивы области продолжают испытывать негативное воздействие различных факторов. Лесопатологическая ситуация в насаждениях области остается сложной.
Основными причинами ослабления лесных массивов являются комплексы неблагоприятных факторов абиотического, биотехногенного и техногенного характера. Основными из них являются антропогенное воздействие, неблагоприятные природно-климатические условия (ветер), грибные болезни - корневая губка. Именно в лесных насаждениях, имеющих высокую рекреационную нагрузку, формируются первичные очаги хвоелистогрызущих вредителей леса и возникают очаги опасных заболеваний леса, поэтому данные насаждения требуют повышенного внимания со стороны специалистов лесного хозяйства.
Основными болезнями в лесах области являются корневая губка, ложный и настоящий трутовики, основными вредителями - непарный шелкопряд, рыжий сосновый пилильщик и звездчатый пилильщик-ткач.
На основании данных лесопатологического мониторинга в рамках Программы предусматривается проведение профилактических лесозащитных мероприятий.
Выполнение профилактических лесозащитных мероприятий в лесных насаждениях с целью сдерживания в них роста очагов распространения вредителей и болезней будет осуществляться лесохозяйственными методами.
Реализация в рамках Программы лесоохранных мероприятий позволит стабилизировать развитие и самодостаточность экосистем и обезопасить их от лесных пожаров, возникающих по вине человека, существенно снизить вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций стихийного характера, обеспечить защиту лесонасаждений от вредителей и болезней.
Общий объем ассигнований для реализации мероприятий Программы по защите лесов от вредителей и болезней составляет 1323 тыс. рублей.
3.3.Воспроизводство лесов
3.3.1.Создание лесных культур на землях лесного фонда
Основными объектами работ по посадке леса являются площади, пройденные лесными пожарами, вырубки прошлых лет и пустыри, не имеющие достаточного количества подроста хозяйственно ценных пород, условий для их возобновления и подлежащие искусственному лесовосстановлению.
Преимущественно посадку проектируется произвести хвойными породами (сосна, лиственница), которые в условиях региона являются наиболее ценными.
По материалам лесоустройства объем работ по лесовосстановлению путем посадки лесных культур на ревизионный период составляет 10990 гектаров.
Для обеспечения работ по созданию лесных культур посадочным материалом в организациях лесного хозяйства области функционируют лесные питомники. В целях реализации мероприятий Программы планируется заготовить 1759 кг семян.
За 2008 - 2010 годы планируется увеличить площадь лесных насаждений методом посадки на площади 2413 гектаров.
Общий объем ассигнований на выполнение данных мероприятий составит 77111 тыс. рублей (приложение 2).
3.3.2.Содействие естественному возобновлению
Содействие естественному возобновлению леса является одним из наиболее экономичных способов лесовосстановления. При сравнительно небольших материальных и трудовых затратах проведение мер содействия естественному возобновлению в условиях региона дает высокий лесоводственный эффект.
Содействие естественному возобновлению леса намечается провести на землях лесного фонда с целью лесовозобновления невозобновившихся естественным путем вырубок и гарей за счет мер по уходу за имеющимся подростом, самосевом, частичной минерализации поверхности почвы, а также химического воздействия для уничтожения сорной и нежелательной растительности.
Для выполнения программных показателей планируется приобретение современных гербицидов, позволяющих снизить кратность проводимых химических обработок. Применение современных средств химии позволит снизить пестицидную нагрузку на лесокультурных объектах, тем самым оздоровить экологическую обстановку.
Программой планируется выполнить мероприятия по содействию естественному возобновлению леса на площади 136 гектаров. Общий объем ассигнований на проведение мероприятий составляет 80 тыс. рублей.
3.3.3.Рубки ухода в молодняках и реконструкция малоценных молодняков
Лесоводственный уход в молодняках, который намечается проводить в виде рубок ухода, является важным лесохозяйственным мероприятием, направленным на формирование и эффективное выращивание высокопродуктивных насаждений. Основная цель рубок ухода в молодняках - регулирование густоты, породного состава, улучшение условий роста главной породы.
Особое значение лесоводственный уход имеет при выращивании лесных культур. Несвоевременное проведение осветления и прочисток приводит к затенению, охлестыванию и полному заглушению посадок порослью быстрорастущих лиственных пород, в результате чего происходит отставание в росте, угнетение и даже гибель лесных культур.
По материалам лесоустройства ежегодные объемы проведения ухода в молодняках на землях лесного фонда, закрепленного за министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, намечены на площади 725 гектаров, по экономическим условиям - 520 гектаров.
Программой, исходя из потребности срочного проведения лесоводственного ухода за лесными культурами, предусматривается ежегодное проведение рубок ухода на площади 300 гектаров. Стоимость проведения мероприятий составляет 1800 тыс. рублей.
Программой запланировано выполнение мероприятий по реконструкции малоценных молодняков на площади 0,045 тыс. гектаров. Проведение данных мероприятий позволит улучшить состояние лесного фонда и усилить защитные функции посредством изменения состава насаждения, числа рядов, схем посадки. Работы планируется выполнить в 2009 году с необходимым финансированием 200 тыс. рублей.
3.3.4.Отвод лесосек под рубки промежуточного пользования
Для проведения рубок ухода и санитарных рубок ежегодно производится отвод лесосек на площади 4,0 тыс. гектаров.
Программой планируется обеспечить проведение отвода в период 2008 - 2010 годов на площади 3,8 тыс. гектаров с необходимым финансированием 2130 тыс. рублей.
3.4.Лесоразведение на землях сельскохозяйственного назначения, создание защитных лесных насаждений в рамках реализации целей Киотского протокола
Одним из вариантов увеличения лесистости Оренбургской области является создание защитных лесных насаждений на землях, к которым относятся овражно-балочные земли, берега рек, различные неудобья.
Одной из актуальных проблем в Оренбургской области является широкое распространение ветровой и водной эрозии почв. Среднегодовой смыв почвы составляет 3 - 5 куб. м/га, ежегодные потери высокогумусированного мелкозема составляют более 10 млн. тонн, заиливаются поймы малых рек, пруды и водохранилища. Более 4 млн. гектаров пашни (67 процентов из 6,15 млн. гектаров) расположены на склонах от 1 до 7 градусов. Под оврагами занято более 400 тыс. га потерянной земли. Ежегодно эта площадь увеличивается на 8 - 10 тыс. гектаров. Действующих вершин оврагов более 1100, протяженность овражно-балочной сети более 90 тыс. километров. Это наиболее смытые и эрозионно-опасные земли, нуждающиеся в эффективной противоэрозионной защите.
Важнейшую роль в предотвращении этих явлений играют мероприятия по выращиванию древесно-кустарниковой растительности, которые признаны одними из наиболее простых, дешевых и в то же время надежных способов создания устойчивых экосистем.
Защитные лесные насаждения оказывают большое влияние на микроклимат, предотвращают деградацию и опустынивание, обогащают видовой состав флоры и фауны Оренбургской области. Они являются украшением степных ландшафтов, выполняют санитарно-гигиеническую и рекреационную роли, обеспечивают благоприятные условия для труда и отдыха людей. Защитные насаждения призваны стать основой экологически безопасных лесоаграрных ландшафтов, устойчивых к неблагоприятным факторам природной среды.
В связи с этим в рамках Программы предусматривается создание различных типов защитных лесных насаждений: полосные, в виде колков, куртин, урочищ, а также плантаций из быстрорастущих древесных пород, что значительно повысит эстетическую привлекательность территории Оренбургской области и позволит решить проблему обеспечения населения древесиной и побочной продукцией леса.
Кроме того, Рамочной конвенцией ООН об изменении климата поставлена задача стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Такой уровень должен быть достигнут в сроки, достаточные для естественной адаптации экосистем к изменению климата, позволяющие не ставить под угрозу производство продовольствия и обеспечивающие дальнейшее экономическое развитие на устойчивой основе.
Осознание опасности глобального потепления учеными ведущих мировых держав привело к разработке под эгидой ООН специальной системы долговременных мер, направленных на предотвращение возникшей угрозы.
Первым шагом к реализации программы стабилизации парниковых газов в атмосфере стал Киотский протокол.
В 2004 году, присоединившись к 150 странам мира, Россия ратифицировала Киотский протокол. С этого момента в нашей стране началась практическая реализация рыночного подхода к решению экологических проблем: подготовка к торговле квотами на выбросы парниковых газов с предоставлением средств для выращивания лесов с целью поглощения ими углекислого газа.
Суть важнейшего экологического документа современности заключается в готовности стран-участниц к сокращению выбросов углерода в атмосферу, способствующих возникновению парникового эффекта и глобальному потеплению. Чем больше человек развивается, чем больше наращивает производство, тем больше выделяет в атмосферу нежелательных парниковых газов. Таким образом, над планетой накапливается огромное количество углеродосодержащих газов, которые влияют на озоновый слой и в целом на здоровье всего земного шара. "Вылечить" его могут лишь леса - природные легкие планеты, которые поглощают заметную долю всего атмосферного углекислого газа.
Леса в Оренбургской области имеют большой экологический потенциал, в ее интересах эффективно использовать потенциал лесов по поглощению атмосферного углерода, базируясь на механизмах Киотского протокола.
В октябре 1997 года Волжским региональным филиалом Международного института леса (г. Саратов) совместно с Оренбургским управлением лесами (г. Оренбург) и с непосредственным участием ВНИИЛМа (г. Москва) были проведены расчеты экологического потенциала области по запасам и поглощению углерода лесными насаждениями, по определению вклада каждого лесохозяйственного учреждения области в оздоровление экологической обстановки.
В результатах расчетов отражены абсолютные величины запасов стволовой древесины в кубометрах, запасов фитомассы в тоннах, запасов углерода в тоннах и депонирования (поглощения) углерода в тоннах в год на территории лесов Оренбургской области.
По расчетам, в фитомассе лесов (запасы стволовой древесины, ветки, корни, листья), общий объем которой около 40 млн. тонн, уже сейчас накоплено 19,6 млн. тонн углерода, находящегося в постоянно связанном состоянии.
Кроме того, леса поглощают ежегодно из атмосферы 310 тыс. тонн углерода, при этом наиболее углеродоемкими являются молодые, активно растущие насаждения.
Так, молодняки первого и второго класса возраста, занимающие площадь более 108 тыс. гектаров, поглощают ежегодно около 200 тыс. тонн углерода. Современные программы и межправительственные соглашения предусматривают экономические меры по снижению вредных выбросов в атмосферу, устанавливают материальную ответственность государств и предприятий за превышение установленных норм выбросов.
По укрупненным расчетам, исходя из рынка прав на выбросы углерода стоимость одной тонны углерода, выброшенного в атмосферу сверх установленной квоты, будет составлять в странах Восточной Европы и СНГ примерно 20 долларов США.
Таким образом, условная стоимость ежегодно поглощаемого лесами углерода в объеме 300 тыс. тонн составит на сегодняшний день 156 млн. рублей.
В рамках реализации целей Киотского протокола Программой предлагается начало проекта создания защитных лесонасаждений на землях, не входящих в лесной фонд и не пригодных для сельскохозяйственного производства. Подобный механизм позволит в дальнейшем привлекать для охраны, защиты и воспроизводства лесов дополнительные финансовые средства за счет квот, предусмотренных Киотским протоколом, и повысить значимость Оренбургской области в реализации мировой и российской экологической политики.
Программой предусматривается в 2008 году в качестве эксперимента создание лесных культур на землях сельскохозяйственного назначения на площади 300 гектаров. Объем финансирования на 2008 год с учетом приобретения посадочного материала составит 6540 тыс. рублей.
3.5.Проведение инвентаризации земель, покрытых лесной растительностью, и лесоустройства
Во владении сельскохозяйственных организаций ранее находилось около 95 тыс. гектаров земель, покрытых лесом. В связи с проводимыми реформами мероприятия по защите и воспроизводству таких лесов осуществляются только на площади 39,0 тыс. гектаров.
В мероприятия Программы заложено проведение инвентаризации покрытых лесом земель на площади 56,0 тыс. гектаров и последующего лесоустройства.
Необходимый объем ассигнований на проведение инвентаризации покрытых лесом земель и лесоустройства составляет 3120 тыс. рублей, в том числе на проведение лесоустройства - 2900 тыс. рублей.
3.6.Научное обеспечение Программы
При крайне низкой лесистости территории Оренбургской области, где факторы экологического напряжения действуют особенно остро, леса имеют исключительно важное климаторегулирующее, почвополезащитное, санитарно-гигиеническое, эстетическое и экономическое значение. Поэтому приоритетным направлением практики и науки является сохранение и приумножение лесов области, что служит своеобразным каркасом в стабилизации экологической обстановки в регионе. При такой значимости лесов и ухудшении их состояния, экологической обстановки региона возникает ряд задач, требующих научного обеспечения в разработке региональной системы хозяйствования в лесах.
Основными объектами хозяйствования министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области являются пойменные, горные, колочные леса и государственная защитная лесная полоса г. Вишневая - Каспийское море.
Состояние насаждений в лесах области неоднозначно. В пойменных лесах рек Урала и Сакмары по причине продолжающегося снижения объемов рубок промежуточного пользования в ближайшей перспективе доля спелых и перестойных насаждений возрастет до 70 - 80 процентов, что приведет к снижению возобновительной способности (на 30 - 40 процентов) и выхода деловой древесины в 2 раза, депонированию углерода в 1,5 раза. Другая проблема - интенсивное заселение насаждений и вырубок коренных пород в пойме кленом, что в перспективе серьезно отразится на состоянии пойменных лесов и их водоохранной роли.
Серьезную обеспокоенность вызывает воспроизводство дуба, так как площадь дубрав за 30 лет сократилась на 4,2 тыс. гектаров. Эта проблема имеет место во всем Приволжском федеральном округе, однако в большинстве субъектов исследования по воспроизводству дуба проводятся интенсивно.
Государственная защитная лесная полоса (далее - ГЗЛП) площадью 14,1 тыс. гектаров наряду с защитными функциями (противоэрозионными, водоохранными) имеет для Оренбургской области большое социально-экономическое и эстетическое значение, выполняет рекреационные функции. Вместе с другими видами защитных насаждений (полезащитными, приовражно-балочными и другими лесополосами) она образует новый лесоаграрный ландшафт, в котором повышается продуктивность сельскохозяйственных угодий, улучшается углеродный баланс приземного слоя воздуха.
В ряде мест ГЗЛП наблюдается резкое ухудшение состояния и гибель насаждений. Изучение этих причин позволит решить ряд вопросов по оздоровлению и повышению устойчивости насаждений ГЗЛП, а также разработать систему мероприятий по лесоразведению на зональных почвах.
Рациональное использование лесов основано на достаточно точном учете их ресурсов, научно обоснованной региональной системе ведения хозяйства.
Следует отметить, что научные исследования по вопросам ведения хозяйства в лесном фонде министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области прежде не проводились. При проведении лесоустройства правила, наставления, рекомендации по ведению хозяйства и нормативы для учета лесных ресурсов были заимствованы из других регионов и не проверены в местных условиях. При этом объективность и эффективность применения документов никем не оценена.
В связи с изложенным необходимо выполнить научно-исследовательские работы по теме "Научные основы ведения хозяйства в лесном фонде министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области на принципах рационального использования и воспроизводства лесов".
Проведение исследований предусматривается поэтапно.
Этап первый (2008 год) - экспериментальная и экспертная оценка состояния лесов, рекомендаций и других лесоводственно-технических документов по ведению лесного хозяйства и разработка системы региональных нормативов для таксации и инвентаризации лесов. Создание опытных участков для реализации вопросов по второму и третьему этапам.
Этап второй (2009 год) - разработка системы научных принципов ведения лесного хозяйства для создания устойчивых и высокопродуктивных насаждений на зональных почвах.
Этап третий (2010 год) - разработка научных основ ведения хозяйства в естественных насаждениях основных лесообразующих пород на принципах рационального использования и их естественного воспроизводства.
Ожидаемые результаты:
1.Региональная система лесотаксационных нормативов для перечислительной таксации (объемные и сортиментные таблицы) и инвентаризации лесов (таблицы хода роста, стандартные и товарные таблицы, шкалы оценки естественного восстановления и др.).
2.Руководство по ведению хозяйства в насаждениях государственных защитных лесных полос.
3.Рекомендации по созданию устойчивых и высокопродуктивных насаждений на зональных почвах (рекомендации по лесоразведению).
4.Рекомендации по рубкам ухода и рубкам обновления на основе оптимизации естественного воспроизводства, улучшения качественного состава, повышения продуктивности насаждений основных лесообразующих пород и лесоводственно-технических требований к их проведению.
Необходимый размер финансирования на весь объем работ - 340 тыс. рублей, в том числе по срокам (этапам) исполнения: 2008 год - 150 тыс. рублей; 2009 год - 150 тыс. рублей; 2010 год - 40 тыс. рублей.
Ожидаемая экономическая эффективность складывается от внедрения разработок разного уровня и сроков ее достижения: при внедрении разработанных лесотаксационных нормативов на ревизионный период - 0,42 млн. рублей; рекомендаций на период лесовыращивания или достижения возраста спелости - 0,65 млн. рублей.
4.Механизм реализации программных мероприятий
Реализация Программы предусматривает использование рычагов государственной, экономической, финансовой и бюджетной политики в области природопользования и охраны окружающей среды.
Реализация Программы осуществляется исполнителями Программы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Оплата работ, предусмотренных Программой, производится в соответствии с заключенными договорами, утвержденными сметами и актами, сдачи-приемки выполненных работ в пределах средств, выделяемых на эти цели из областного бюджета.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Общая потребность в ресурсах оценена по всем основным мероприятиям Программы по годам с использованием соответствующих затратных показателей и нормативов с учетом приобретения необходимого для работ материально-технического оборудования.
Перечень программных мероприятий и источники финансирования приведены в приложении 3.
Общий минимально необходимый объем финансирования для выполнения Программы составляет 139434 тыс. рублей.
Источник финансирования | Объем финансирования по годам, тыс. рублей | |||
2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
Областной бюджет (в ред. Закона Оренбургской области от 17.12.2010 N 4129/958-IV-ОЗ) | 59690 | 56763 | 22981 | |
К предполагаемым источникам финансирования Программы относятся средства, которые могут быть получены в рамках ПСО в сфере предотвращения изменения климата, то есть специальной схемы целевых экологических инвестиций на основе возможностей, предоставляемых Киотским протоколом и другими правовыми актами.
6.Оценка ожидаемой лесоводственно-экологической и экономической эффективности от реализации Программы
Лесоводственная эффективность от проводимых работ имеет большое экологическое, производственное, социальное и экономическое значение, которое достигается за счет:
ожидаемого улучшения качественного и породного состава насаждений;
сокращения возобновительного периода путем создания лесных культур, сохранения подроста при проведении рубок промежуточного пользования;
создания высококачественных насаждений и повышения их продуктивности при применении селекционного посевного и посадочного материала;
формирования насаждений оптимальных конструкций;
усиления водоохранных, почвозащитных, санитарно-гигиенических и эстетических свойств лесных насаждений;
внедрения научно обоснованных принципов ведения лесного хозяйства в регионе;
снижения ущерба, наносимого лесными пожарами;
поддержания санитарного состояния лесов;
создания оптимизированных агролесоландшафтов;
рационального использования малопродуктивных и неиспользуемых в сельскохозяйственном производстве земель;
сохранения и защиты почвенного покрова от эрозии;
предотвращения и ликвидации последствий негативных воздействий на сформированные экосистемы;
развития и создания новых рекреационных территорий;
создания дополнительных рабочих мест;
способствования реализации целей Киотского протокола, важнейшими из которых являются:
снижение угрозы парникового эффекта;
поддержание оптимального состава атмосферы;
улучшение экологического состояния лесов;
создание комфортных условий жизнедеятельности и здоровья населения.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, обеспечит:
перевод в категорию покрытых лесной растительностью земель лесного фонда - 2549 гектара, из них за счет создания лесных культур - 2413 гектаров, содействия естественному возобновлению леса - 136 гектаров;
создание защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения - 300 гектаров;
улучшение санитарного состояния насаждений на площади 425 гектаров;
повышение лесистости территории области в целом на 0,1 процента;
защита 6,0 млн. гектаров земель от эрозии почвы;
снижение ущерба, наносимого лесными пожарами, в 1,5 раза;
создание научно обоснованных принципов ведения лесного хозяйства в условиях Оренбургской области;
дополнительное депонирование углерода из воздушного бассейна - ежегодно 23,4 тыс. тонн.
Многосторонние экологические, экономические и социальные функции лесов реализуются в процессе их длительного периода роста (50 - 100 лет и более), используются во многих отраслях народного хозяйства в процессе жизнедеятельности общества. Эти факторы затрудняют определение полной экономической эффективности использования средств, вкладываемых в лесное хозяйство. Природоохранные, климатические, водорегулирующие и социальные функции лесов в настоящее время не учитываются в стоимости продукции и услуг при использовании лесных ресурсов.
7.Организация управления и система контроля за исполнением Программы
Исполнители Программы представляют в министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области отчет о выполнении Программы в порядке и сроки, установленные министерством.
Ход и результаты реализации Программы рассматриваются на заседании Законодательного Собрания Оренбургской области.