Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 18.08.2004 № 1443
Об информации "О реализации законов Оренбургской области в сфере управления государственной собственностью Оренбургской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТИЙ СОЗЫВ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 18 августа 2004 года N 1443 г. Оренбург Об информации "О реализации законов Оренбургской области в сфере управления государственной собственностью Оренбургской области" Заслушав и обсудив информацию председателя комитетаЗаконодательного Собрания области по вопросам экономического развитияи промышленно-хозяйственного комплекса Степанова В.Н. "О реализациизаконов Оренбургской области в сфере управления государственнойсобственностью Оренбургской области", Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию "О реализации законовОренбургской области в сфере управления государственнойсобственностью Оренбургской области" (прилагается). 2. Рекомендовать администрации области обеспечитьфинансирование областных целевых программ "Обеспечение управления ирегулирования земельно-имущественных отношений на территорииОренбургской области" на 2003 - 2007 годы, утвержденной Законом Оренбургскойобласти от 19 марта 2001 года N 175/250-II-ОЗ, в объемах,предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год. 3. Рекомендовать органам местного самоуправления обеспечитьфинансирование программ, указанных в пункте 2 настоящегопостановления, в полном объеме. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Ю.В. Трофимов Приложение к постановлению Законодательного Собрания Оренбургской области от 18 августа 2004 года N 1443 Информация о реализации законов Оренбургской области в сфере управления государственной собственностью Оренбургской области В Оренбургской области с начала 2001 года по настоящее времясформирована нормативная правовая база в сфере управлениягосударственной собственностью Оренбургской области. Это позволилообеспечить получение наибольшего эффекта от управлениягосударственной собственностью. Инвентаризация госсобственности и ее учет в Реестрегосударственного имущества позволили качественно улучшитьэффективность ее использования. Ежегодно закон области об областном бюджете предусматриваетформирование доходной части областного бюджета в том числе за счетненалоговых доходов от управления государственным имуществом. Установленные плановые задания по обеспечению поступленийненалоговых доходов в консолидированный и областной бюджеты возросли:консолидированный бюджет с 1,6 млн. рублей в 2000 году до 410 млн.рублей в 2003 году и в областной бюджет до 121 млн. рублей. Реализация комитетом по управлению государственным имуществом иприродными ресурсами области (далее - комитет) управленческихполномочий позволила увеличить в 2000 - 2003 годах доходыконсолидированного бюджета области от использования государственногоимущества и земли с 48 млн. рублей в 2000 году до 526 млн. рублей в2003 году. На 2004 год для комитета установлено плановое задание пообеспечению неналоговых поступлений: а) в консолидированный бюджет в размере 517,0 млн. рублей,включая: поступления от аренды земли - 500,0 млн. рублей; от аренды объектов недвижимости - 7,3 млн. рублей; перечисление областными государственными предприятиями частичистой прибыли - 5,1 млн. рублей; дивиденды от управления акциями - 5,0 млн. рублей; б) в областной бюджет 129, 0 млн. рублей, включая: поступления от аренды земли - 106,0 млн. рублей; от аренды объектов недвижимости - 7,3 млн. рублей; перечисление областными государственными предприятиями частичистой прибыли - 5,1 млн. рублей; дивиденды от управления акциями - 5,0 млн. рублей. I. Поступления от аренды земельных участков (млн. руб.)----------------------------------------------------------------------| Бюджет получателя | 2000 год | 2001 год | 2002 год | 2003 год |----------------------------------------------------------------------Областной 12,9 14,2 57,4 148,8Консолидированный 45,1 52,1 221,0 506,5 Комитет наделен полномочиями по контролю за поступлениями отаренды земельных участков Законом Оренбургской области от 16.11.2002N 317/64-III-ОЗ "О порядке управления земельными ресурсами натерритории Оренбургской области". Неналоговые поступления платежей от аренды земельных участковза период с 2000 года возросли в 11 раз, к 2002 году - в 2 раза.Размер поступлений от земельного налога увеличился в 2 раза исоставил 653 млн. рублей при росте ставки земельного налога почти в 4раза за указанный период. С целью обеспечения и увеличения поступлений от арендыземельных участков комитетом создана система контроля за поступлениемарендной платы за землю посредством организации работы областнойкомиссии по контролю за поступлением арендной платы за землю. Назаседаниях комиссии систематически заслушиваются председателикомиссий муниципальных образований области. В результате деятельности комиссии обеспечены: создание во всех муниципальных образованиях области служб пораспоряжению землей, организация и проведение работы по передачедоговоров аренды земельных участков от городских и районных земельныхкомитетов, сельских администраций администрациям муниципальныхобразований; проведение ревизии договоров аренды земель городов и поселков; разработка совместно с муниципальными образованиями,учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним Оренбургской области примерного договорааренды земель поселений; ежемесячная отчетность муниципальных образований; проведение пересчета арендной платы во всех муниципальныхобразованиях; составление перечней арендаторов, имеющих задолженность поарендной плате, с указанием размеров недоимок; ведение арендодателями претензионно-исковой работы,направленной на взимание недоимок и пени с арендаторов-должников; контроль за начислением арендной платы; исключение практики взаимозачетов по арендной плате за землю; проведение анализа нормативных актов органов местногосамоуправления в вопросах установления арендной платы за землю ипринятие мер к устранению противоречий. Бюджетное задание по прогнозным поступлениям от аренды земли на2003 год согласно Закону Оренбургской области "Об областном бюджетена 2003 год" составило 117408 тыс. рублей, в том числе: по землям сельхозназначения - 3846 тыс. рублей; городов и поселков - 113562 тыс. рублей. Фактическое обеспечение составило 148809 тыс. рублей, в томчисле: по землям сельхозназначения - 3269 тыс. рублей; городов и поселков - 145540 тыс. рублей. Данные о поступлении подтверждены Управлением федеральногоказначейства по Оренбургской области, Управлением МинистерстваРоссийской Федерации по налогам и сборам по Оренбургской области,финансовым управлением Оренбургской области. В отношении поступления земельного налога необходимо отметить,что контроль за полнотой и своевременностью его перечисленияобеспечивает налоговая служба. При формировании доходной части бюджета от аренды земли на 2004год учитывались все факторы, способствующие изменению поступлений отаренды земли. Среди них выделилась группа причин, в наибольшейстепени влияющих на потери областного и консолидированного бюджетов,а именно: выкуп земельных участков собственниками объектов недвижимости; отказ ряда сельхозтоваропроизводителей от использования земельсельхозназначения; уменьшение платежей в результате уточнения границ арендованныхземельных участков при проведении землеустроительных работ ипостановки на кадастровый учет; отмена законом о федеральном бюджете на текущий годрегулируемых платежей за аренду земель сельхозназначения в частиперечисления средств в областной бюджет; перечисление части арендных платежей от нефтяников, газовиков,физических и юридических лиц, имеющих в собственности АЗС в городеОренбурге и городе Орске, в доход федерального бюджета по участкам,на которые возникло право собственности Российской Федерации. Коэффициент арендатора решением Оренбургского городского советаот 13.02.2003 N 430-р был увеличен с 8 до 20, а по отраслям нефтянойи газовой промышленности в методику исчисления арендных платежей быливнесены изменения по требованию Оренбургского территориальногоуправления Министерства Российской Федерации по антимонопольнойполитике и поддержке предпринимательства от 31.10.2003 N 1935 в частиприведения к единому коэффициенту арендатора, равному 3,5, в связи симеющимся несоответствием действующему законодательству. По состоянию на 01.05.2004 по области заключено 27315 договороваренды за землю на сумму 492519 тыс. рублей, в том числе: земли городов и поселков - 20475 на сумму 275004 тыс. рублей; сельскохозяйственные угодья - 3127 на сумму 40202 тыс. рублей; земли промышленности - 202 на сумму 114515 тыс. рублей; земли поселений - 3511 на сумму 62792 тыс. рублей. Из общей суммы начислений в областной бюджет надлежитперечислить 137502 тыс. рублей. II. Поступления от аренды областного имущества (млн. руб.)----------------------------------------------------------------------| 2000 год | 2001 год | 2002 год | 2003 год |---------------------------------------------------------------------- 2,1 2,6 5,2 8,4 Отмечается увеличение поступлений в 4 раза при сокращенииколичества сдаваемых в аренду площадей с 61,5 тыс. кв. метров в 2000году до 12 тыс. кв. метров в 2003 году. Для обеспечения поступления в бюджет доходов от сдачи в арендугосударственного имущества комитетом в соответствии с действующимзаконодательством проводились следующие мероприятия: в методику расчета арендной платы вносились изменения в частиувеличения коэффициента вида деятельности на 30 процентов; осуществлялся контроль за своевременным и полным перечислениемарендной платы арендаторами в областной бюджет и направлялисьпретензии арендаторам, нарушающим условия договора; проводился контроль за эффективным использованием нежилыхпомещений; задолженность и пени взыскивались в судебном порядке. III. Поступления от дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности (млн. руб.)----------------------------------------------------------------------| 2000 год | 2001 год | 2002 год | 2003 год |---------------------------------------------------------------------- 1,2 2,5 4,0 10,1 В 2000 году дивиденды перечислены 4 акционерными обществами, в2001 году - 5 акционерными обществами, в 2002 году - 7 акционернымиобществами и в 2003 году - 10 акционерными обществами. Поступление дивидендов в областной бюджет по сравнению с 2000годом увеличилось в 10 раз. Общее количество акционерных обществ с областной долейсобственности по состоянию на 1 января 2004 года составило 52организации. Управление государственными акциями (долями) в уставныхкапиталах хозяйственных обществ осуществляется согласно нормам иположениям действующего законодательства (федерального и областного)в данной области управления, а также в пределах компетенции комитета. Управление пакетами акций направлено не только на то, чтобыиспользовать государственное влияние на увеличение прибыли идивидендов, но и на выполнение социальных программ, а такжестимулирование развития производства, улучшениефинансово-экономических показателей деятельности организаций,привлечение инвестиций в регион, чтобы с их помощью в экономикеобласти создавался благоприятный климат (участие в ОАО "Банк"Оренбург", ООО "Банк "Русь", ОАО "Агролизинг", ОАО "Сельский дом"). Показатель эффективности деятельности акционерных обществзависит от многих внешних факторов политического, экономического исоциального характера, а также качества менеджмента компании,структуры и долей собственников (акционеров), квалификации ихпредставителей. Отрицательно сказывается на деятельности АО имеющиесянедостатки в работе института представителей государства. Комитетом проведена работа в следующих направлениях: с акционерными обществами в части подготовки и проведениягодовых, внеочередных общих собраний акционеров; с представителями государства в органах управления и контроляакционерных обществ для обеспечения более эффективного их участия ворганах управления акционерных обществ; участие в конкурсных комиссиях по отбору аудиторскихорганизаций для осуществления обязательного ежегодного аудитаорганизаций, в уставном (складочном) капитале которых долягосударственной собственности составляет не менее 25 процентов; рассмотрение обращений акционеров и участников хозяйственныхобществ; приобретение в собственность Оренбургской области акций (долей)хозяйственных обществ. Процесс разработки прогноза доходов бюджета области будущегогода (начинается с апреля текущего года) не согласуется с цикламипроведения годовых общих собраний акционеров акционерных обществ,поэтому в существующих условиях прогнозирование поступления в бюджетдивидендов на государственные акции (доли) с точностью до рубляявляется нереальным. Данные факторы и законодательство не позволяют сопределенностью одномоментно увеличить поступление дивидендов в 2раза в директивном порядке. При подготовке прогноза 2004 года во второй половине апреля2003 года комитетом была направлена в департамент администрацииобласти по вопросам экономики оценка получения в 2003 году дивидендовпо акциям (долям) хозяйственных обществ и товариществ, находящимся вобластной собственности, в сумме 4 млн. рублей. На моментрассмотрения проекта закона об областном бюджете на 2004 годЗаконодательным Собранием области (декабрь 2003 года) поступлениядоходов в виде дивидендов составили 4,53 млн. рублей. С учетом этогов бюджете на 2004 год депутатами установлено поступление такихдоходов в сумме 5,0 млн. рублей. По состоянию на 01.07.2004 в 36 обществах с участиемОренбургской области проведены годовые общие собрания акционеров.Общие собрания акционеров не проводились в акционерных обществах,находящихся в стадии ликвидации и процессе банкротства. Общая суммапоступлений дивидендов в областной бюджет в 2004 году составит около12 млн. рублей. IV. Деятельность государственных унитарных предприятий Оренбургской области В части управления государственными унитарными предприятияминеобходимо отметить, что за период 2000 - 2003 годов сократилоськоличество убыточных предприятий с 60 до 7 процентов. Сокращение количества убыточных предприятий обеспеченореализацией эффективных решений, принятых на заседаниях балансовойкомиссии по совершенствованию системы управления областнымигосударственными унитарными предприятиями с участием отраслевыхструктур, финансового управления области и руководителей предприятийна основании анализа финансового состояния предприятий. Это позволило провести финансовое оздоровление государственныхпредприятий, в результате чего: реорганизовано 17 предприятий; более 20 предприятий перешли из разряда убыточных в прибыльные; более 30 нерентабельных предприятий были переданы вмуниципальную собственность; по 7 предприятиям были приняты решения о ликвидации. За период 2000 - 2003 годов более чем 10 областным предприятиямбыли переданы полномочия по осуществлению государственных функций поформированию государственного заказа регионального зернового фонда,проведению лизинговых операций и другие. Так, ГУП "Оренбургоблпродконтракт" выступает заказчиком позакупке зерна в региональный фонд, что позволяет влиять на процессыценообразования зернового рынка, ГУП "Оренбургснабсбыт" организует ипроводит конкурсы и торги по закупке продукции для государственныхнужд, а также формирование и размещение заказов на поставку товаровдля государственных нужд, ГУП "Оренбургагроснабтехсервис"осуществляет деятельность по организации материально-техническогоснабжения сельскохозяйственной техникой и другимиматериально-техническими ресурсами товаропроизводителейагропромышленного комплекса области, а также осуществляет лизинговуюдеятельность в муниципальных образованиях области. Проводимая комитетом работа позволила впервые в 2003 годупополнить казну области за счет отчисления государственнымиунитарными предприятиями части чистой прибыли в размере 1 млн. рублей. За 4 месяца 2004 года на основании решений балансовых комиссийв областной бюджет было перечислено около 2 млн. рублей. С целью осуществления контрольных функций за деятельностьюпредприятий комитетом было подготовлено постановление администрацииобласти от 31.12.2003 "Об аудите областных государственныхпредприятий", которым определен порядок проведения обязательного иинициативного аудита предприятий. Для исполнения планового задания начиная с апреля 2004 годапроведено 14 заседаний балансовых комиссий, на которых заслушаныруководители 77 областных государственных предприятий, а такжеосуществляется ежеквартальный мониторинг финансового состоянияпредприятий и контроль за перечислением части чистой прибыли вобластной бюджет. V. Реализация областной целевой программы "Обеспечение управления и регулирования земельно-имущественных отношений на территории Оренбургской области" на 2003 - 2007 годы В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 25.10.2001 N 745 "Об утверждении федеральной целевойпрограммы "Создание автоматизированной системы ведениягосударственного земельного кадастра и государственного учетаобъектов недвижимости" (2002 - 2007 годы) с подпрограммой"Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформированияи регулирования земельных и имущественных отношений" комитетомразработана региональная целевая программа, позволяющая реализоватьполный комплекс предусмотренных федеральной программой мероприятий натерритории Оренбургской области. Законом Оренбургской области от23.04.2003 N 179/20-III-ОЗ утверждена областная целевая программа"Обеспечение управления и регулирования земельно-имущественныхотношений на территории Оренбургской области" на 2003 - 2007 годы(далее - программа). Реализация программы включает в себя комплекс организационных иземлеустроительных мероприятий по разграничению государственнойсобственности на землю, в свою очередь включающий в себя выполнениеземлеустроительных работ, подготовку, согласование и утверждениеперечней и регистрацию права собственности на земельные участки, накоторые в установленном порядке возникает право собственностиОренбургской области и муниципальных образований. Программойпредусмотрены мероприятия по информационно-техническому обеспечениюучета, управления и распоряжения земельными участками и прочносвязанными с ними объектами недвижимости, а также подготовка ипереподготовка кадров для обеспечения государственного учета земель ииных объектов недвижимости и управления недвижимостью на уровнеОренбургской области и муниципальных образований. Распоряжением главы администрации области от 25.04.2002 N 202-рсоздана областная комиссия по разграничению собственности на землю,утвержден ее состав и порядок работы. В комиссию вошли представителивсех заинтересованных структур федерального и областного значения:комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Оренбургскойобласти, ФГУ "Земельная кадастровая палата", комитета администрацииобласти по культуре и искусству, комитета администрации области поархитектуре и градостроительству, органов технической инвентаризации,главного управления природных ресурсов по Оренбургской области,учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ним Оренбургской области,государственно-правового комитета администрации области иЗаконодательного Собрания области. На комиссии обсуждаются вопросы регулирования земельныхотношений, решаются проблемы, заслушиваются отчеты представителейорганов местного самоуправления, юридических лиц, органов власти. В каждом муниципальном образовании созданы аналогичные комиссиимуниципального значения. В 2002 - 2003 годах комитетом былирассчитаны и своевременно доведены объемы представления сведений поземельным участкам до всех городов и районов области, всемуниципалитеты обеспечены соответствующим электронным программнымпродуктом. В 2003 году в целях осуществления контроля за состоянием работыбыло проведено 9 заседаний областной комиссии, на которых заслушаныпредставители практически всех муниципальных образований,представители ряда акционерных обществ, государственных учреждений ипредприятий о ходе подготовки сведений по земельным участкам,подлежащим отнесению к соответствующим формам собственности, и оприведении в соответствие с действующим земельным законодательствомнормативно-правовой базы муниципальных образований в областиземельно-имущественных отношений. Членами комиссии рассмотреныперечни земельных участков, подлежащие направлению на разграничение вустановленном порядке. За период 2002 - 2003 годов и 5 месяцев 2004 года наразграничение направлено 665 дел на земельные участки, подлежащиеотнесению к собственности субъекта, что составляет 93 процента отпланового задания, установленного Министерством имущественныхотношений Российской Федерации, и 2354 дела на земельные участки,подлежащие отнесению к собственности муниципальных образований, чтосоставляет 114 процентов к заданию. На государственный кадастровыйучет поставлено 1010 земельных участков. В целях обеспечения реализации программы и контроля за ходом еевыполнения приказом комитета создана дирекция программы, основнымизадачами которой являются обеспечение эффективного и целевогорасходования финансовых средств и материально-технических ресурсовпри реализации программы и координация деятельности органовисполнительной власти всех уровней и иных организаций на территорииОренбургской области. В течение 2003 года дирекцией программы проведена следующаяработа: приказом комитета от 06.06.2003 N 12 утвержден разработанныйсовместно с финуправлением области порядок финансирования изобластного бюджета мероприятий, предусмотренных программой; проведены 3 семинара с участием представителей муниципальныхобразований; подготовлены изменения и дополнения в программу в частицелевого использования бюджетных средств на обучение специалистовкомитета и приобретение техники для муниципальных образований; проведено итоговое заседание дирекции с участием представителейдепартамента экономики и финансового управления области. Согласно программе для выполнения комплекса мероприятий поразграничению государственной собственности на землю наземлеустроительные работы и обучение специалистов комитета на 2003год запланировано 48,2 млн. рублей, из них 6450 тыс. рублей за счетсредств областного бюджета. В разрезе статей средства областногобюджета на 2003 год распределены следующим образом: капитальные затраты - 0; затраты на разграничение, в том числе на землеустройство, -6430 тыс. рублей; подготовка и переподготовка кадров - 20 тыс. рублей. В сентябре 2003 года проведен конкурс на право выполнения работпо землеустройству и подготовке сведений для проведениягосударственного кадастрового учета земельных участков приразграничении государственной собственности на землю, победителямикоторого признаны ГП "Земля" и ООО "Орскгеокад". В 2003 годугосударственными подрядчиками освоено 1,8 млн. рублей. В 2003 году прошли обучение в сфере земельно-имущественныхотношений 6 человек. Организован контроль за расходами муниципальных образований наобучение, приобретение техники и проведение землеустроительных работв рамках целевой программы. Отчеты о реализации программыпредставляются муниципальными образованиями в комитет с установленнойпериодичностью. В 2003 году на финансирование программы за счет средств местныхбюджетов планировалось 42,8 млн. рублей, из них: капитальные затраты, в том числе оснащение средствамивычислительной и информационно-коммуникационной техники, - 6,3 млн.рублей; текущие затраты, в том числе затраты на разграничениегосударственной собственности на землю (землеустройство), - 41,8 млн.рублей. Проведены конкурсы на право выполнения землеустроительных работв 12 муниципальных образованиях (г. Орск, г. Новотроицк, Сакмарский,Кваркенский районы и другие). Прямые договоры на выполнениеземлеустроительных работ заключены в 10 муниципальных образованиях:г. Гае, Асекеевском, Гайском, Грачевском и других районах. Общаясумма заключенных договоров составила 9 млн. рублей. Особо следует отметить положительный опыт работы в рамкахреализации программы Домбаровского, Кваркенского, Курманаевского,Новосергиевского, Оренбургского, Переволоцкого, Сакмарского,Саракташского, Светлинского районов. Подавляющее большинство муниципальных образований оснащенонеобходимыми средствами вычислительной техники. Фактические затратына оснащение средствами вычислительной иинформационно-коммуникационной техникой составили 1,2 млн. рублей. Результаты финансирования программы в 2003 году (млн. руб.)-------------------------------------------------------------------------| | Запланировано | Профинансировано | Процент от || | | | запланированного || | | | финансирования |-------------------------------------------------------------------------Всего по программе 49,3 6,0 12в том числе:областной бюджет 6,5 0,6 9бюджеты 42,9 5,4 13муниципальныхобразований Таким образом, реализация комитетом полномочий по управлениюгосударственным имуществом области позволила увеличить за 2000 - 2003годы доходы консолидированного бюджета Оренбургской области с 48 млн.рублей в 2000 году до 526 млн. рублей в 2003 году, в том числе: от аренды земельных участков с 45,1 млн. рублей до 506,5 млн.рублей; аренды областного имущества с 2,1 млн. рублей до 8,4 млн.рублей; дивидендов по акциям с 1,2 млн. рублей до 10,1 млн. рублей; чистой прибыли, остающейся в распоряжении областныхгосударственных унитарных предприятий, до 1 млн. рублей (до 2003 годаданные перечисления не производились).