Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 21.06.2005 № 2369
Об информации "О ходе выполнения Законов Оренбургской области "О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области" и "Об областной целевой программе "Обеспечение управления и регулирования земельно-имущественных отношений...
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ТРЕТИЙ СОЗЫВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21 июня 2005 года N 2369г. ОренбургОб информации "О ходевыполнения ЗаконовОренбургской области "Опорядке управления земельнымиресурсами на территорииОренбургской области" и "Обобластной целевой программе"Обеспечение управления ирегулирования земельно-имущественных отношений натерритории Оренбургскойобласти" на 2003-2007 годы" Заслушав и обсудив информацию "О ходе выполнения ЗаконовОренбургской области "Об областной целевой программе"Обеспечение управления и регулирования земельно-имущественныхотношений на территории Оренбургской области" на 2003-2007 годы",Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию "О ходе выполнения ЗаконовОренбургской области "О порядке управления земельными ресурсами натерритории Оренбургской области" и "Об областной целевой программе"Обеспечение управления и регулирования земельно-имущественныхотношений на территории Оренбургской области" на 2003-2007 годы"(прилагается). 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Ю.В. Трофимов Приложение к постановлению Законодательного Собрания области от 21 июня 2005 года N 2369 Информация о ходе выполнения Законов Оренбургской области "О порядке управления земельными ресурсами на территории Оренбургской области" и "Об областной целевой программе "Обеспечение управления и регулирования земельно-имущественных отношений на территории Оренбургской области" на 2003-2007 годы" С целью реализации Закона Оы администрации Оренбургской области"О цене земельных участков". В стадии подготовки и согласованиянаходятся проект постановления администрации области "О порядкеопределения размеров и условий внесения арендной платы за земли,находящиеся в государственной собственности Оренбургской области" ипроект закона Оренбургской области "О цене выкупа земельныхучастков", разрабатываются рекомендации для органов местногосамоуправления по распоряжению отдельными категориями земель. Осуществляется постоянный мониторинг и анализ нормативно-правовой базы муниципальных образований Оренбургской области в сфереземельных отношений и прав на землю. Законодательная базамуниципальных образований Оренбургской области в области земельныхотношений на сегодняшний день практически сформирована. В целях обеспечения единой правоприменительной практики новогоземельного законодательства муниципальными образованиями налаженарегулярная информационно-разъяснительная работа. Законом Оренбургской области от 23.04.2003 N 179/20-III-ОЗутверждена областная целевая программа "Обеспечение управления ирегулирования земельно-имущественных отношений на территорииОренбургской области" на 2003-2007 годы" (далее - Программа). На I этапе (2003-2004 годы) Программой планировалось проведениемероприятий по организации подготовки к разграничению государственнойсобственности на землю на территории Оренбургской области в частиформирования сведений о земельных участках, подлежащих разграничению,подготовка и повышение квалификации кадров в системе государственногои муниципального управления земельно-имущественными отношениями,создание методического обеспечения учета и ведения реестрагосударственных земель Оренбургской области, установка основнормативно-правовой базы для проведения земельной реформы. По Программе были запланированы затраты в сумме 97 млн. рублей(44 процента от общего объема финансирования Программы на период2003- 2004 годы), в том числе: областной бюджет - 9,5 млн. рублей; местный бюджет - 87,5 млн. рублей. Объем фактического финансирования за период 2003-2004 годысоставил 19 млн. рублей (2003 год - 5,9 млн. рублей, 2004 год - 13,1млн. рублей), что составило 54 процента от заложенных в бюджетесредств, из них: областной бюджет - 2 млн. рублей (2003 год - 0,5 млн. рублей,2004 год - 1,5 млн. рублей), что составило 25 процентов от заложенныхв бюджете средств; местные бюджеты - 17 млн. рублей (2003 год - 5,4 млн. рублей,2004 год - 11,6 млн. рублей), что составило 63 процента от заложенныхв бюджете средств. Организована работа по разграничению государственнойсобственности на землю. Распоряжением главы администрации(губернатора) области от 25.04.2002 N 202-р "О создании областнойкомиссии по разграничению государственной собственности на землю"создана областная комиссия по разграничению собственности на землю,утверждены ее состав и порядок работы. В целях обеспечения реализации Программы и контроля за ходом еевыполнения была создана дирекция Программы, основными задачамикоторой являлись обеспечение эффективного и целевого расходованияфинансовых средств и материально-технических ресурсов при реализацииПрограммы и координация деятельности органов исполнительной властивсех уровней и иных организаций на территории Оренбургской области. Для проведения процедуры разграничения государственнойсобственности на землю за период 2002-2004 годы подготовлены инаправлены в Минимущество России сведения на 2141 земельный участок,подлежащий отнесению к собственности Российской Федерации, 677земельных участков, подлежащих отнесению к собственности области, ина 2 444 земельных участка, подлежащих отнесению к собственностимуниципальных образований (таблица 1). Все перечни земельныхучастков, подлежащих отнесению к собственности субъекта имуниципалитетов, согласованы с Главным управлением природных ресурсови охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов РоссийскойФедерации по Оренбургской области. Таблица 1---------------------------------------------------------------------- Форма План Факт Процент собственности---------------------------------------------------------------------- Федеральная 2702 2141 79 Областная 739 677 92 Муниципальная 2057 2444 119 Итого 5498 5262 96---------------------------------------------------------------------- Общая площадь земельных участков, подлежащих отнесению кобластной собственности, сведения по которым направлены вМинимущество России в 2002-2004 годах, составляет 7960 гектаров, изних: площадь земельных участков, находящихся в пользованиигосударственных предприятий, - 410 гектаров (5 процентов),государственных учреждений - 1578 гектаров (20 процентов),акционерных обществ, созданных в процессе приватизации изгосударственных унитарных предприятий, - 5972 гектара (75 процентов). В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 04.03.2002 N 140 за период 2002-2004 годы процедурусогласования земельных участков, подлежащих отнесению ксоответствующей форме собственности, прошли 3520 земельных участков,из них оспорено 19 участков (таблица 2). Таблица 2---------------------------------------------------------------------- Форма Количество Согласованные Оспоренные Процентсобственности земельных земельные земельные согласованных участков, участки участки от количества направленных земельных на участков, разграничение направленных на разграничение----------------------------------------------------------------------Федеральная 2141 1574 18 74Областная 677 349 1 52Муниципальная 2444 1578 - 65Итого 5262 3501 19 67---------------------------------------------------------------------- Согласительной комиссией по всем оспариваемым земельнымучасткам проводится дополнительная экспертиза документов. Заключительным этапом процедуры разграничения государственнойсобственности на землю является регистрация права собственностиОренбургской области или собственности муниципальных образований вУправлении Федеральной регистрационной службы по Оренбургской областина основании распоряжений Правительства Российской Федерации. Запериод 2002-2004 годы в связи с отсутствием указанных распоряжений незарегистрировано право областной или муниципальной собственности нина один земельный участок. Согласно Программе для выполнения комплекса мероприятий поразграничению государственной собственности на землю,землеустроительные работы, обучение и оснащение средствамивычислительной и информационно-коммуникационной техники на 2003- 2004годы за счет средств областного бюджета запланировано 9,5 млн. рублей. В разрезе статей средства распределены следующим образом: капитальные затраты - 0,3 млн. рублей; текущие затраты (затраты на землеустройство и обучение) - 9,2млн. рублей. В сентябре 2003 года в рамках Программы создана конкурснаякомиссия и проведен открытый конкурс на право выполнения работ поземлеустройству и подготовке сведений для проведения государственногокадастрового учета земельных участков при разграничениигосударственной собственности на землю. С победителями конкурса заключены государственные контракты: ГП "Земля" - государственный контракт от 19.09.2003 N 45 насумму 2,068 млн. рублей; ООО "Орскгеокад" - государственный контракт от 22.09.2003 N 47на сумму 0,783 млн. рублей. В 2003 году государственными подрядчиками было освоено 1,8 млн.рублей, из них оплачено: в 2003 году - 0,6 млн. рублей; в 2004 году - 1,2 млн. рублей. Постоянно действующая комиссия приняла работы в полном объемепо контракту N 47 и 51 процент работ, предусмотренных по контракту N45. Государственный контракт N 45 будет завершен в срок,установленный дополнительным соглашением в 2005 году. В 2004 году проведение конкурса на право выполнения работ поземлеустройству и подготовке сведений для проведения государственногокадастрового учета земельных участков при разграничениигосударственной собственности на землю за счет средств областногобюджета не планировалось из-за отсутствия лимитов, так как средства,выделенные на 2004 год, израсходованы на завершениеземлеустроительных работ в рамках конкурса 2003 года. После проведения землеустроительных работ в рамках заключенныхконтрактов часть земельных участков была приватизирована, по частиземельных участков заключены договоры аренды, по остальным земельнымучасткам ведется переоформление права постоянного (бессрочного)пользования на право аренды или права частной собственности. Средства, поступившие в областной бюджет от приватизации иаренды данных земельных участков за 2004 год, составили 1,1 млн.рублей, в том числе: 0,2 млн. рублей - от приватизации земельных участков; 0,9 млн. рублей - от аренды. Эффективность, полученная в результате проведенияземлеустроительных работ, на каждый вложенный рубль составила 5,7рубля. За период действия Программы (2003-2004 годы) в бюджетахмуниципальных образований финансирование затрат было утверждено всумме 27 млн. рублей (2003 год - 12,7 млн. рублей, 2004 год - 14,3млн. рублей), что составило 31 процент от предусмотренных Программойзатрат местных бюджетов. В 2003 году ряд муниципалитетов не планировал в своих бюджетахрасходы на мероприятия Программы, но некоторые из них, такие, как г.Орск, г. Бугуруслан, Адамовский, Гайский, Октябрьский, Шарлыкский,Пономаревский, Ясненский районы и Чернореченский сельсовет, изыскалисредства и провели вышеуказанные мероприятия за счет другихисточников. Муниципальные образования проводили конкурсы на правовыполнения землеустроительных работ и заключали прямые договоры.Общая сумма заключенных договоров в результате проведенных конкурсови путем заключения прямых договоров составляет 22,9 млн. рублей (2003год - 9,4 млн. рублей, 2004 год - 13,5 млн. рублей). Фактическипрофинансировано в 2003 году 4 млн. рублей, в 2004 году 8,9 млн.рублей, из которых оплата договоров, заключенных в 2003 году,составила 3,8 млн. рублей, заключенных в 2004 году, - 5,1 млн.рублей. Программой предусмотрены мероприятия по подготовке ипереподготовке кадров для обеспечения государственного учета земель ииных объектов недвижимости и управления недвижимостью на уровнеОренбургской области и муниципальных образований. В 2003-2004 годах вбюджеты муниципальных образований было заложено 0,3 млн. рублей,фактически профинансировано 0,2 млн. рублей, что составляет 67процентов от запланированного. В рамках Программы подавляющее большинство муниципальныхобразований оснащено средствами вычислительной техники. Фактическиезатраты на приобретение техники за период 2003-2004 годы составили2,4 млн. рублей (38 процентов от запланированного Программой и 92процента от заложенных в бюджетах на капитальные затраты средств). Фактически I этап реализации Программы завершен. Сформировананормативно-правовая база в сфере реформирования земельных иимущественных отношений. Специалисты органов по управлениюгосударственным и муниципальным имуществом и земельными ресурсамипрошли обучение, создано методическое обеспечение учета и веденияреестра государственных земель Оренбургской области. В соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 25 августа 1999 года N 945 "О государственнойкадастровой оценке земель" Управлением Федерального агентствакадастра объектов недвижимости по Оренбургской области проводитсягосударственная кадастровая оценка земель (ГКОЗ) всех категорий дляцелей налогообложения. За 2001-2004 годы профинансировано 6,6 млн. рублей (100процентов) из областного бюджета. Кроме того, работы по кадастровой оценке земель Оренбургскойобласти были профинансированы из федерального бюджета в рамкахФедеральной целевой программы "Создание автоматизированной системыведения государственного земельного кадастра и государственного учетаобъектов недвижимости (2002-2007 годы)" в размере 8,8 млн. рублей. В отчетный период выполнены следующие работы: государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодийутверждена постановлением администрации Оренбургской области от25.03.2002 N 44-п, работы выполнены за счет федерального (1470 тыс.рублей) и областного бюджетов (300 тыс. рублей); государственная кадастровая оценка земель поселений утвержденапостановлением администрации Оренбургской области от 29.05.2003 N103-п, работы выполнены за счет федерального (2200 тыс. рублей) иобластного (4341,7 тыс. рублей) бюджетов; государственная кадастровая оценка земель садоводческих,огороднических и дачных объединений прошла экспертизу, и проектпостановления о ее утверждении находится на согласованиизаинтересованных организаций (на работы было выделено из федеральногобюджета 200 тыс. рублей, из областного - 1698,7 тыс. рублей); государственная кадастровая оценка земель особо охраняемыхтерриторий и объектов направлена на экспертизу, работы выполнены засчет федерального (600 тыс. рублей) и областного (300 тыс. рублей)бюджетов; государственная кадастровая оценка земель промышленности ииного специального назначения выполнена за счет средств федеральногобюджета (4300 тыс. рублей) и находится на согласовании вадминистрации Оренбургской области. С целью обеспечения и увеличения поступлений от арендыземельных участков создана система контроля за поступлением аренднойплаты за землю посредством организации работы областной комиссии поконтролю за поступлением арендной платы за землю. Таким образом, реализация Законов позволила увеличить доходыконсолидированного бюджета Оренбургской области от арендных платежейза землю с 221 млн. рублей в 2002 году до 610,4 млн. рублей в 2004году (таблица 3). Таблица 3 (млн. рублей)----------------------------------------------------------------------Бюджетополучатель 2000 2001 2002 2003 2004 год год год год год----------------------------------------------------------------------Областной 12,9 14,2 57,4 148,8 188,2Консолидированный 45,1 52,1 221,0 506,5 610,4---------------------------------------------------------------------- В целях обеспечения поступлений от продажи земельных участковна внутреннее финансирование дефицита областного бюджета в 2004 годув объеме 4 800 тыс. рублей проводилась планомерная работа ссобственниками объектов недвижимости, приватизированных из областнойсобственности, по оформлению земельных участков в собственность. От продаж в собственность 211 незастроенных земельных участковобщей площадью 45,1159 гектара в областной бюджет дополнительнопоступило 2154,26 тыс. рублей. Проведенными комплексными совместными мероприятиями удалосьполучить в областной бюджет от продажи земельных участков за 2004 год11 656,290 тыс. рублей, что в 2,4 раза больше бюджетного задания.Поступления в бюджеты муниципальных образований доходов от продажизастроенных земельных участков указаны в таблице 4. Таблица 4---------------------------------------------------------------------- 12 месяцев 2004 года 12 месяцев 2003 года---------------------------------------------------------------------- Рас- | Продано земельных | Рас- | Продано земельных смот.| участков |смот. | участков заяв-| |заяв- | лений| |лений |---------------------------------------------------------------------- шт. | шт. | га | тыс. руб. | шт. | шт. | га | тыс. руб.---------------------------------------------------------------------- 2988 | 2711 | 352,056 | 38141,197 | 2860 | 2635 | 457,585 | 41491,241 ---------------------------------------------------------------------- Наиболее существенные доходы муниципальных бюджетов от продажиземельных участков получили администрации муниципальных образований,указанных в таблице 5. Таблица 5---------------------------------------------------------------------- N Наименование муниципального Сумма Сумма п/п образования вырученных вырученных средств средств в 2004 году в 2003 году (тыс. руб.) (тыс. руб.)---------------------------------------------------------------------- 1. г. Оренбург 18333 13760 2. г. Орск 5704 3988 3. г. Бугуруслан 2249 555,0 4. г. Новотроицк 1402,8 1206 5. г. Кувандык и Кувандыкский 1121 107,4 район 6. Соль-Илецкий район 1448 391,0 7. Тюльганский район 936,1 73,6---------------------------------------------------------------------- Кроме того, в отчетном году органы муниципальных образованийобласти превысили уровень 2003 года по финансовым результатам продажинезастроенных земельных участков (таблица 6). Таблица 6---------------------------------------------------------------------- 2004 год 2003 год---------------------------------------------------------------------- Рас- | Продано земельных | Рас- | Продано земельных смот.| участков |смот. | участков заяв-| |заяв- | лений| |лений |---------------------------------------------------------------------- шт. | шт. | га | тыс. руб. | шт. | шт. | га | тыс. руб.---------------------------------------------------------------------- 378 186 46,694 6155,030 463 229 38,103 5839,443---------------------------------------------------------------------- Распределение средств от этих продаж показано в таблице 7. Таблица 7----------------------------------------------------------------------------------- 2004 год | 2003 год----------------------------------------------------------------------------------- Федераль- Областной Соответст- | Федераль- Областной Соответст- ный бюджет вующие | ный бюджет вующие бюджет (тыс. руб.) местные | бюджет (тыс. руб.) местные (тыс. руб.) бюджеты | (тыс. руб.) бюджеты (тыс. руб.) | (тыс. руб.)----------------------------------------------------------------------------------- 923,254 2154,260 3077,516 876,064 2044,150 2919,229----------------------------------------------------------------------------------- В то же время наблюдаются недостаточные темпы проведения втечение 2002-2004 годов органами местного самоуправленияинвентаризации земельных участков и правового режимаземлепользования. В течение I полугодия 2005 года от этих органовпотребуется активизировать указанную работу, чтобы обеспечить условиядля переоформления прав бессрочного пользования земельными участкамина аренду или выкуп в установленный федеральным законом срок до01.01.2006. Продолжается работа по инвентаризации земель, занимаемыхорганизациями-недропользователями, для которых на сегодняшний деньнаиболее актуальна проблема перевода земель в соответствии с целевымиспользованием. Согласно постановлению администрации области от 11.04.2003 N69-п "Об утверждении временного положения о переводе земель из однойкатегории в другую на территории Оренбургской области" за 2004 годпоступило на рассмотрение 27 обращений физических и юридических лиц опереводе земельных участков из категории в категорию. По пятиобращениям приняты постановления администрации области о переводе вдругую категорию в отношении одиннадцати земельных участков. По 10обращениям отказано в переводе в связи с отсутствием необходимогопакета документов. Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание результативностьпроводимых мероприятий, можно сделать вывод о том, что принятиеЗаконов способствовало проведению единообразной государственнойполитики и повышению эффективности управления земельными ресурсами вцелом. На следующем этапе необходимо совершенствование экономическихстимулов землепользования, в том числе переход на новую системуналогообложения, арендных платежей, развитие системы сервитутов.