Постановление Правительства Оренбургской области от 10.12.2010 № 894-п
О концепции деятельности открытого акционерного общества "Корпорация развития Оренбургской области"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е10.12.2010 г.Оренбург N 894-п О концепции деятельности открытого акционерного общества "Корпорация развития Оренбургской области" Во исполнение постановления Правительства Оренбургской области от20.08.2010 N 551-пп "О стратегии развития Оренбургской области до 2020года и на период до 2030 года" и с целью создания благоприятныхусловий для привлечения прямых инвестиций в экономику области наоснове государственно-частного партнерства: 1. Одобрить концепцию деятельности открытого акционерногообщества "Корпорация развития Оренбургской области" согласноприложению. 2. Министерству природных ресурсов, экологии и имущественныхотношений Оренбургской области (Костюченко К.П.) в установленномпорядке подготовить проект указа Губернатора Оренбургской области осоздании открытого акционерного общества "Корпорация развитияОренбургской области" с определением на момент его создания долиголосующих акций, принадлежащих Оренбургской области, в размере 100процентов уставного капитала. 3. Министерству природных ресурсов, экологии и имущественныхотношений Оренбургской области совместно с министерствомэкономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургскойобласти (Ефремов А.А.) подготовить и внести предложения по перечнюимущества, находящегося в собственности Оренбургской области, длявнесения в уставный капитал открытого акционерного общества"Корпорация развития Оренбургской области". 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить навице-губернатора - заместителя председателя Правительства пофинансово-экономической политике Оренбургской области Левинсон Н.Л. 5. Постановление вступает в силу со дня подписания.Губернатор Ю.А.Берг Приложение к постановлению Правительства области от 10.12.2010 N 894-п Концепция деятельности открытого акционерного общества "Корпорация развития Оренбургской области" 1. Введение Стратегия развития Оренбургской области до 2020 года и на периоддо 2030 года, утвержденная постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 20.08.2010 N 551-пп, предусматривает в качестве одного измеханизмов ее реализации создание открытого акционерного общества"Корпорация развития Оренбургской области". В концепции деятельности открытого акционерного общества"Корпорация развития Оренбургской области" (далее - Концепция)сформулированы цели, направления и механизмы деятельности корпорации. Концепция является основой для подготовки плана действийкорпорации, определяет ее роль в развитии инвестиционных процессов натерритории Оренбургской области. Согласно утвержденной стратегии развития Оренбургской области до2020 года и на период до 2030 года в области должно быть вложеносуммарно более 2,6 трлн. рублей инвестиций в основной капитал.Стратегия предусматривает необходимость существенных изменений вструктуре экономики и темпов ее обновления. Ключевым негативнымявлением роста производительности труда на предприятиях в традиционныхотраслях экономики может стать значительное высвобождение экономическиактивного населения до 150 тысяч человек. Для предупреждения и решенияэтой проблемы нужно создавать новые рабочие места за счет развитиямалого бизнеса и размещения новых производительных сил на территорииОренбургской области. Опыт работы с инвесторами показывает, что типовыми требованиямиинвесторов к инвестиционным площадкам для размещения новыхпроизводительных сил являются: расположение в границах развитых промышленных территорий; государственная или муниципальная собственность на земельныйучасток (либо собственность государственной организации); наличие инженерных коммуникаций и свободных мощностей на границеплощадки; развитая транспортная инфраструктура; правовой статус земельного участка, разрешающий его застройку,включая земельные и градостроительные вопросы; юридическая чистота прав на земельный участок; наличие результатов инженерных изысканий на земельном участке; совместимость соседствующих производств и учет их интегральноговоздействия на окружающую среду. В области имеется острая потребность в земельных участках,максимально удовлетворяющих указанным критериям. Такие земельныеучастки не могут сформироваться стихийно, а возможности развитияинвестиционных площадок и промышленных зон, сформировавшихся еще в 70-80 годы XX века, исчерпаны. Следовательно, необходима целенаправленнаяи системная деятельность по созданию новых возможностей для размещенияна территории Оренбургской области инвестиционных площадок ииндустриальных парков. В рамках данной Концепции под инвестиционными площадками ииндустриальными парками понимаются организованные для целей размещенияновых производительных сил территории, обеспеченные инженерной итранспортной инфраструктурой. В настоящее время на территории Оренбургской области отсутствуетединый подход к развитию инвестиционных площадок и индустриальныхпарков. Источники бюджетных инвестиций в проекты развитияинвестиционных площадок и индустриальных парков из бюджетаОренбургской области существенно ограничены. 2. Цель и задачи корпорации 2.1. Цель корпорации Привлечение инвестиционных ресурсов для обеспечения развитияинфраструктуры области и реализации приоритетных проектов сиспользованием механизмов государственно-частного партнерства согласностратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до2030 года. 2.2. Задачи корпорации: развитие инфраструктуры инвестиционных площадок и индустриальныхпарков, технопарков на территории Оренбургской области; организация финансирования инфраструктурных проектов. 3. Функции корпорации 3.1. Выступить единым государственным оператором по развитиюинвестиционных площадок и индустриальных парков на территории области,действующим в рамках рыночных механизмов. 3.2. Стать одним из инструментов реализации планов развитиятерриторий муниципальных образований Оренбургской области. 3.3. Осуществлять предпроектную и проектную проработкуинвестиционных предложений инвесторам по вопросу размещения новыхпроизводительных сил, инфраструктурных и социальных проектов натерритории Оренбургской области. 3.4. Обеспечивать информационную поддержку органамгосударственной власти и местного самоуправления области по вопросамразмещения новых производительных сил на территориях инвестиционныхплощадок и индустриальных парков. 3.5. Участвовать в исполнении обязательств ПравительстваОренбургской области перед инвесторами в соответствии с заключеннымиинвестиционными соглашениями. 3.6. Создать механизм финансирования развития инвестиционныхплощадок и индустриальных парков, минимизирующий прямое участиесредств областного бюджета, в том числе за счет привлечения частныхинвесторов. 3.7. Выступать заявителем при взаимодействии с федеральными имеждународными "институтами развития", такими, как Инвестиционный фондРоссийской Федерации и государственная корпорация "Банк развития ивнешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)". 4. Основные направления деятельности корпорации 4.1. Анализ и содействие решению социально-экономических задачразвития Оренбургской области. 4.2. Проведение мероприятий по повышению инвестиционнойпривлекательности области. 4.3. Участие в разработке и реализации отраслевых стратегий иинвестиционных концепций развития региона. 4.4. Управление финансово-промышленными группами и холдинговымикомпаниями. 4.5. Управление привлеченным капиталом и инвестициями. 4.6. Предоставление займов и ссуд управляемым и сторонниморганизациям. 4.7. Производственная и инновационная деятельность. 4.8. Проведение форумов, семинаров, конференций по предметуэкономического развития региона. Деятельность корпорации не ограничивается вышеназванныминаправлениями. Корпорация может осуществлять любые иные видыдеятельности, не запрещенные действующим законодательством. 5. Механизмы деятельности корпорации 5.1. Создание и развитие инвестиционных площадок и индустриальныхпарков. Корпорация создает и развивает инвестиционные площадки ииндустриальные парки на территории Оренбургской области, а именно: осуществляет предварительный отбор перспективных с точкипривлечения инвестиций земельных участков; разрабатывает инвестиционные концепции площадок для привлеченияцелевой аудитории потенциальных инвесторов; заключает соглашения с руководством городских округов имуниципальных районов Оренбургской области о сотрудничестве в сферереализации проектов развития территорий; приобретает права на земельные участки. Приобретение прав наземельные участки и управление проектами развития индустриальныхпарков могут осуществляться через дочерние общества корпорации; анализирует наилучшие варианты использования земельных участков иразрабатывает маркетинговую стратегию будущего индустриального парка,ориентированную на определенный круг целевых инвесторов; обеспечивает подготовку необходимых обоснований для принятиярешений об установлении правового режима земельного участка,разрешающего его промышленную застройку; разрабатывает схемы генеральных планов инвестиционных площадок ииндустриальных парков; заключает договоры о развитии инфраструктуры инвестиционныхплощадок и индустриальных парков (договоры о технологическомприсоединении, инвестиционные контракты). Под инфраструктуройпонимаются инженерные объекты газоснабжения, электроснабжения,водоснабжения и канализации, телекоммуникаций, обеспечения пожарнойбезопасности, утилизации бытовых и промышленных отходов, подъездныеавтомобильные дороги и железнодорожные пути. Корпорация может от своего имени заключать и финансироватьдоговоры о развитии инженерной инфраструктуры исходя из прогнозапотребляемых мощностей будущими инвесторами. После заключенияинвестиционного соглашения с инвестором корпорация может передатьправа на часть присоединяемой мощности инвестору, заключивдополнительное соглашение о передаче прав и обязанностей по договору оразвитии инфраструктуры; осуществляет передачу прав на земельные участки в границахинвестиционных площадок и индустриальных парков инвесторам всоответствии с инвестиционными соглашениями, заключаемыми междуПравительством Оренбургской области, инвесторами и корпорацией; обеспечивает подведения инженерной и транспортной инфраструктурыдо границ земельного участка, предоставляемого инвестору; осуществляет управление и эксплуатацию общеузловыми объектамиинвестиционных площадок и индустриальных парков в случаенеобходимости; оказывает иные услуги инвесторам на территориях инвестиционныхплощадок и индустриальных парков. 5.2. Организация финансирования инфраструктурных проектов Предусматривается несколько источников финансирования проектовразвития инфраструктуры инвестиционных площадок и индустриальныхпарков: выручка от реализации прав на земельные участки инвесторам натерриториях инвестиционных площадок и индустриальных парков. В общемслучае цены на земельные участки должны покрывать затраты корпорациина развитие инфраструктуры индустриальных парков; субсидии, предусматриваемые в областном бюджете в порядке,определяемом Правительством Оренбургской области; заемные средства (включая кредиты банков). Обеспечениемвозвратности могут служить государственные гарантии Оренбургскойобласти, муниципальные гарантии, залог активов корпорации (включаяправа на земельные участки); средства частных инвесторов за счет долевого участия в проектахразвития инвестиционных площадок и индустриальных парков. Для целейпривлечения частных инвесторов в проекты развития инфраструктурыинвестиционных площадок и индустриальных парков корпорация можетучреждать совместные дочерние общества, продавать доли участия всуществующих дочерних обществах; средства федеральных институтов развития, например,Инвестиционного фонда Российской Федерации и государственнойкорпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности(Внешэкономбанк)". 6. Формирование активов корпорации и управление 6.1. Учредителем корпорации выступает Оренбургская область. 6.2. Участие в капитале корпорации других инвесторовпредполагается в условиях, обеспечивающих достаточное влияниеОренбургской области на деятельность корпорации. 6.3. Организационно-правовая форма - открытое акционерноеобщество. Данная организационно-правовая форма позволяет получитьдополнительные возможности привлечения из внешних источниковинвестиций за счет выпуска акций и иных эмиссионных ценных бумаг. 6.4. При учреждении корпорации оплата 100 процентов уставногокапитала будет произведена Правительством Оренбургской области за счетнаходящихся в государственной собственности Оренбургской области долейучастия в уставных капиталах предприятий и организаций согласноперечню, утвержденному Правительством Оренбургской области. 6.5. Размер уставного капитала корпорации определяется присоздании в соответствии с действующим законодательством. 6.7. Общее руководство деятельностью корпорации осуществляетсовет директоров. 6.8. Высшим органом управления корпорации, принимающим решения вотношении наиболее важных аспектов ее функционирования, является общеесобрание акционеров. Решение о созыве годовых и внеочередных общихсобраний акционеров принимает совет директоров корпорации всоответствии с действующим законодательством. 6.9. Текущее руководство деятельностью корпорации осуществляетгенеральный директор, который назначается на должность советомдиректоров. Генеральный директор в пределах своей компетенции бездоверенности действует от имени корпорации, в том числе представляетее интересы, совершает сделки от имени корпорации, утверждает штатнуючисленность, издает приказы и дает указания, обязательные дляисполнения всеми работниками корпорации. 6.10. Права и обязанности генерального директора по осуществлениюруководства текущей деятельностью корпорации определяются уставомкорпорации, и трудовым договором. Трудовой договор, заключенный сгенеральным директором от имени корпорации, подписывает председательсовета директоров. Генеральный директор также является членом советадиректоров. 7. Ожидаемые результаты реализации Концепции 7.1. Обеспечение достаточного для реализации стратегии развитияобласти количества качественных инвестиционных площадок ииндустриальных парков для размещения новых производств и объектовсоциального назначения, за счет чего в большей степени будутудовлетворяться потребности инвесторов, что послужит росту инвестицийи экономики Оренбургской области в целом. 7.2. Решение проблемы дефицита финансирования инвестиционныхплощадок и индустриальных парков за счет средств областного бюджета впорядке и на условиях, установленных действующим законодательством. 7.3. Привлечение значительных объемов частного финансирования дляреализации проектов развития инвестиционных площадок и индустриальныхпарков. 7.4. Обеспечение гармоничного развития территорий городскихокругов и муниципальных районов Оренбургской области.