Постановление администрации города Оренбурга от 07.09.2012 № 2226-п
Об утверждении городской целевой Программы "Повышение эффективности бюджетных расходов города Оренбурга на 2013-2014 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ОРЕНБУРГА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 07.09.2012 N 2226-п Об утверждении городскойцелевой Программы"Повышение эффективности бюджетных расходов города Оренбурга на 2013-2014 годы" В соответствии со ст.179 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998N 145-ФЗ, распоряжением Правительства Российской Федерации от30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства РФ поповышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года",постановлением Правительства Оренбургской области от Устава города Оренбурга: 1. Утвердить городскую целевую Программу "Повышение эффективностибюджетных расходов города Оренбурга на 2013-2014 годы" (далее -Программа) согласно приложению. 2. Отраслевым (функциональным) и территориальным органамадминистрации города Оренбурга в пределах компетенции обеспечитьвыполнение программных мероприятий. 3. Настоящее постановление вступает в силу после официальногоопубликования в газете "Вечерний Оренбург" и подлежит размещению наофициальном сайте администрации города Оренбурга. 4. Настоящее постановление подлежит передаче в уполномоченныйорган исполнительной власти Оренбургской области для включения вобластной регистр муниципальных нормативных правовых актов. 5. Поручить организацию исполнения настоящего постановлениязаместителю главы администрации города Оренбурга по экономике ифинансам Ремизовой Е.А.Глава администрации города Оренбурга Е.С.Арапов Приложение к постановлению администрации города Оренбурга от 07.09.2012 N 2226-п ПАСПОРТ городской целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов города Оренбурга на 2013-2014 годы" Паспорт программы Наименование - Городская целевая программа "Повышение эффективности бюджетных расходов города Оренбурга на 2013-2014 годы" (далее - Программа) Инициатор - Финансовое управление администрации города разработки проекта Оренбурга Программы Основание для - Постановление Правительства Оренбургской области от разработки 31.08.2011 N 798-пп "Об утверждении долгосрочной Программы целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургской области на 2011- 2013 годы" Заказчик (заказчик - - Финансовое управление администрации города координатор) Оренбурга Ответственный - Финансовое управление администрации города исполнитель Оренбурга Программы Соисполнители - Отраслевые (функциональные) и территориальные Программы органы администрации города Оренбурга, МАУ "Официальный интернет-портал города Оренбурга" Цели Программы - Цель 1: повышение эффективности оказания муниципальных услуг (выполнения работ); цель 2: повышение эффективности деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга Задачи Программы - 1.1. Оптимизация состава и структуры муниципальных учреждений, оказывающих муниципальные услуги (выполняющих работы) физическим и юридическим лицам; 1.2. Повышение качества фактически оказываемых физическим и юридическим лицам муниципальных услуг (работ); 1.3. Внедрение современных инструментов организации оказания муниципальных услуг (выполнения работ) физическим и юридическим лицам; 2.1. Совершенствование механизмов, направленных на обеспечение сбалансированности и устойчивости городского бюджета; 2.2. Совершенствование инструментов результативного управления главных распорядителей бюджетных средств; 2.3. Оптимизация функций, реализуемых отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города Оренбурга; 2.4. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами Этапы и сроки - 2013-2014 годы реализации Программы Ожидаемые - Комплексный подход к реализации Программы результаты позволит обеспечить достижение ее целей реализации Программы Целевые показатели - Перечень целевых индикаторов Программы указан в (индикаторы) приложении 2 к Программе Программы Перечень основных - Перечень основных мероприятий по реализации мероприятий Программы указан в приложении 1 к Программе Программы Объемы и источники - Общий объем финансирования по Программе - 200,00 финансирования тыс. рублей, в том числе по годам: Программы 2013 год - 200,00 тыс. рублей; 2014 год - 0,00 тыс. рублей. Фактическое финансирование Программы осуществляется в пределах средств, выделенных из бюджета города на очередной финансовый год. В случае привлечения финансовых средств из областного бюджета, а также из других источников финансирования, они направляются на реализацию основных мероприятий Программы. Организация - Координацию организационных и контрольных управления и мероприятий Программы осуществляет система контроля межведомственная рабочая группа. Контроль за исполнения реализацией Программы осуществляют заместитель Программы главы администрации города Оренбурга по экономике и финансам, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Оренбурга. 1. Необходимость разработки Программы Данная Программа разработана в целях организации деятельностиотраслевых (функциональных) и территориальных органов администрациигорода Оренбурга по повышению эффективности осуществления расходовбюджета города Оренбурга, в соответствии с распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р "Об утверждении ПрограммыПравительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов напериод до 2012 года" и постановлением Правительства Оренбургскойобласти от 31.08.2011 N 798-пп "Об утверждении долгосрочной целевойпрограммы "Повышение эффективности бюджетных расходов Оренбургскойобласти на 2011-2013 годы". На протяжении последних лет в городе Оренбурге осуществляетсяпланомерный процесс реформирования муниципальных финансов, основнойцелью которого является повышение эффективности бюджетных расходов. Результатом реформ, реализуемых в городе Оренбурге, сталовнедрение и совершенствование современных инструментов управленияобщественными финансами: - повышение эффективности оказания муниципальных услуг(выполнения работ), внедрение новых организационно-правовых формоказания муниципальных услуг (выполнения работ); - утверждение порядка разработки, реализации и мониторингаэффективности реализации целевых программ города Оренбурга; - внедрение среднесрочного финансового планирования (ведениереестра расходных обязательств, трехлетний бюджет); - утверждение положения о публичных слушаниях на территориимуниципального образования "город Оренбург", проекта бюджета города иотчета о его исполнении; - утверждение порядка оценки качества финансового менеджмента,осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств; - обеспечение ликвидности и платежеспособности бюджета(планирование кассовых разрывов, работа с кредиторской задолженностью,совершенствование управления муниципальным долгом); - совершенствование работы с доходной частью бюджета. Серьезные преобразования в бюджетной сфере города Оренбурга былипроведены благодаря мероприятиям, реализованным в период 2010-2011 гг.по программе административной реформы, в рамках которой был проведенкомплекс мероприятий, направленных на улучшение качества,результативности и эффективности предоставления муниципальных услуг, атакже эффективности работы отраслевых (функциональных) итерриториальных органов администрации, муниципальных учреждений. В связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ"О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положениягосударственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный законот 08.05.2010 N 83-ФЗ) наряду со всеми муниципальными образованиями исубъектами Российской Федерации в городе Оренбурге начался очереднойэтап бюджетных реформ, направленных на реформирование сетимуниципальных учреждений и повышение эффективности бюджетных расходов.Распоряжением администрации города Оренбурга от 13.10.2010 N 52-р (вредакции от 15.11.2010 N 57-р) утвержден план мероприятий пореализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ. В целяхреализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ постановлениемадминистрации города Оренбурга от 13.11.2010 N 8303-п "Об отдельныхмерах по совершенствованию правового положения муниципальныхучреждений города Оренбурга в переходный период" 2011 год былопределен как переходный период вступления в действие положенийданного Федерального закона. В соответствии с принятыми решениями определен переченьмуниципальных казенных учреждений, разработана и утвержденанормативно-правовая база для реализации Федерального закона от08.05.2010 N 83-ФЗ, в том числе: порядок создания, изменения типа,реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений, утвержденияуставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений; порядокформирования и финансового обеспечения выполнения муниципальногозадания, порядок предоставления субсидий на иные цели, бюджетныхинвестиций и т.д. Однако, несмотря на достижение определенных положительныхрезультатов, остается ряд нерешенных проблем в сфере управленияобщественными финансами: - стратегическое планирование остается слабо увязанным сбюджетным планированием; - сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетныхрасходов; - применение инструментов бюджетирования, ориентированного нарезультат, зачастую остается формальным и недостаточно увязанным сбюджетным процессом; - бюджет города Оренбурга на текущий финансовый год утверждаетсяс предельной величиной размера дефицита; - в недостаточной мере развито внедрение программно-целевыхпринципов организации деятельности органов местного самоуправления; - медленно развивается информационная система управлениямуниципальными финансами, способствующая повышению прозрачностидеятельности органов местного самоуправления. Последовавшие реформы федерального законодательства, замедлениетемпов роста доходов, поступающих в городской бюджет, необходимостьдостижения долгосрочных целей социально-экономического развития городаОренбурга и первоочередные задачи, определенные ПравительствомРоссийской Федерации в рамках федеральной Программы по повышениюэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, вызвалинеобходимость разработки и реализации системы мер, способствующихдальнейшему повышению эффективности бюджетных расходов, эффективностидеятельности органов местного самоуправления, модернизации управлениямуниципальными финансами и обеспечению качества и доступностимуниципальных услуг (работ). Этим и определяется необходимостьпринятия городской целевой Программы "Повышение эффективностибюджетных расходов города Оренбурга на 2013-2014 годы". 2. Цели и задачи Программы Целями Программы являются: 1) повышение эффективности оказания муниципальных услуг(выполнения работ); 2) повышение эффективности деятельности отраслевых(функциональных) и территориальных органов администрации городаОренбурга. Задачами, реализация которых позволит достичь поставленной цели,связанной с повышением эффективности оказания муниципальных услуг(выполнения работ), являются: 1) оптимизация состава и структуры муниципальных учреждений,оказывающих муниципальные услуги (выполняющих работы) физическим июридическим лицам; 2) повышение качества фактически оказываемых физическим июридическим лицам муниципальных услуг (работ); 3) внедрение современных инструментов организации оказаниямуниципальных услуг (выполнения работ) физическим и юридическим лицам. Для достижения цели, связанной с повышением эффективностидеятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органовадминистрации города Оренбурга, необходимо решить следующие задачи: 1) совершенствование механизмов, направленных на обеспечениесбалансированности и устойчивости городского бюджета; 2) совершенствование инструментов результативного управленияглавных распорядителей бюджетных средств; 3) оптимизация функций, реализуемых отраслевыми (функциональными)и территориальными органами администрации города Оренбурга; 4) развитие информационной системы управления муниципальнымифинансами. Для решения поставленных задач необходимо реализовать комплекспрограммных мероприятий, которые отражены в соответствующих разделахПрограммы. 3. Обоснование и перечень реализуемых программных мероприятий 3.1. Оценка эффективности деятельности муниципальных учреждений Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ были заложены принципыдальнейшего совершенствования правового положения муниципальныхучреждений и оптимизации бюджетной сети. В целях реализации натерритории города Оренбурга положений Закона было принято распоряжениеадминистрации города Оренбурга от 06.09.2010 N 39-р "Об организацииработы по повышению эффективности бюджетных расходов в МО "городОренбург", в соответствии с которым были образованы: 1) городская комиссия по повышению эффективности бюджетныхрасходов, координирующая работу органов администрации города Оренбургаи подведомственных учреждений по внедрению на территории городаОренбурга элементов бюджетирования, ориентированного на результат; 2) проектная группа "Бюджет ориентирован на результат" дляразработки проектов нормативных правовых актов и выработкиорганизационных подходов в целях реализации на территории МО "городОренбург" Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ. Распоряжением администрации города Оренбурга от 13.10.2010 N 52-р(в редакции от 15.11.2010 N 57-р) был утвержден план мероприятий пореализации на территории города Федерального закона от 08.05.2010N 83-ФЗ, которым предусмотрена разработка ряда правовых актовмуниципального образования, финансового управления администрациигорода Оренбурга, а также локальных правовых актов отраслевых(функциональных) и территориальных органов администрации города вподведомственной сфере деятельности. На текущий момент разработаны предусмотренные планомпостановления администрации города Оренбурга. Соответствующиминормативными правовыми актами регулируются общие принципы деятельностимуниципальных учреждений в соответствии с изменениями, заложеннымиФедеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ: - создание, реорганизация, изменение типа и ликвидациямуниципальных учреждений, утверждение их уставов и внесения в нихизменений; - формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципальногозадания; - осуществление полномочий по исполнению публичных обязательствперед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме; - осуществление функций и полномочий учредителя муниципальныхучреждений; - определение видов особо ценного движимого имущества; - предоставление бюджетных инвестиций муниципальным бюджетным иавтономным учреждениям; - порядок составления и утверждения плана и отчета финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, бюджетной сметыказенного учреждения. Приняты все заложенные в плане нормативные правовые актыфинансового управления администрации города Оренбурга, которымирегламентируются процессы: открытия и ведения лицевых счетов,санкционирования расходов, взыскания неиспользованных остатковсубсидий. Отраслевыми (функциональными) органами администрации городаприняты правовые акты, устанавливающие предельный объем просроченнойкредиторской задолженности. Стоит отметить, что сформированная по результатам реализацииположений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ структурамуниципальных учреждений по их организационно-правовой форме не будетявляться неизменной. Она должна корректироваться с учетом результатовдеятельности учреждений на основании установленной системы критериев. В период 2009-2011 годов в городе Оренбурге произошел переход кновым формам финансового обеспечения выполнения муниципального заданиябюджетными и автономными муниципальными учреждениями. Для обеспечения реализации полномочий бюджетных учреждений вгороде реализуется заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерациипринцип формирования муниципальных заданий на оказание (выполнение)муниципальных услуг (работ). Сформирована нормативная правовая база поформированию муниципальных заданий. С 2012 года муниципальные заданияустанавливаются всем муниципальным учреждениям, оказывающим(выполняющим) муниципальные услуги (работы). Внедрение муниципальныхзаданий на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ)способствует повышению ответственности руководителей учреждений завыполнение задания в полном объеме и надлежащего качества и позволяетреализовывать на практике принцип новой методологии бюджетногопланирования - "управление по результатам". Постановлением администрации города Оренбурга от 01.12.2010N 8691-п "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнениямуниципального задания в отношении муниципальных учреждений городаОренбурга" был утвержден соответствующий порядок. На основании данногопорядка всеми уполномоченными органами, осуществляющими функции иполномочия учредителя, в ведении которых находятся бюджетные илиавтономные учреждения, разработаны отраслевые порядки определениянормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамкахмуниципального задания и нормативных затрат на содержание недвижимогоимущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного замуниципальными бюджетными и автономными учреждениями, а также науплату налогов. Важным моментом является возможность определения и установлениянормативов затрат на оказание (выполнение) муниципальной услуги(работы) индивидуально по каждому учреждению или по группе однотипныхучреждений. Впоследствии на основании сформированной системы индивидуальныхнормативов затрат по отдельным учреждениям будет возможно осуществлятьсравнительный анализ структуры стоимости муниципальных услуг (работ)по однотипным услугам (работам) в разрезе отдельных статей затрат.Результаты такого анализа позволят создать объективную базу первичнойинформации для принятия управленческих решений. Формирование системы нормативов затрат на оказание (выполнение)муниципальных услуг (работ) является трудоемкой и комплексной задачей,которая должна решаться совместными усилиями учреждений, отраслевых(функциональных) органов администрации города, осуществляющихорганизацию оказания (выполнения) муниципальных услуг (работ) вподведомственной сфере деятельности, а также финансового управленияадминистрации города Оренбурга и управления экономики и перспективногоразвития администрации города Оренбурга. Одним из необходимых условий реализации данной задачи являетсясовершенствование отраслевых порядков определения нормативных затратна оказание (выполнение) услуг (работ) и нормативных затрат насодержание имущества учреждений по всем сферам деятельности отраслевых(функциональных) органов администрации города. Расчет субсидий на финансовое обеспечение выполнениямуниципальных заданий будет осуществляться в соответствии сотраслевыми методиками определения нормативных затрат на оказаниеуслуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имуществаучреждений. В конечном итоге данный комплекс мероприятий приведет кэкономически обоснованным расчетам при определении объемов субсидий нафинансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий. Кроме того, Правительством РФ в первую очередь предполагаетсярешение вопроса повышения качества государственных (муниципальных)услуг (работ) и только потом - оптимизации бюджетных расходов на ихобеспечение. Изменение правового положения муниципальных учрежденийспособствует повышению их самостоятельности и ослаблению контролядеятельности учреждений, что порождает соответствующие рискиучредителя. Снижение требований к текущей деятельности муниципальныхучреждений должно компенсироваться дополнительными механизмами оценкирезультатов качества оказываемых услуг (выполнения работ), их влиянияна уровень и качество жизни населения. Определение требований ккачеству муниципальных услуг (работ) с помощью стандартов позволитуправлять не только качеством, но и затратами на оказание услуг(выполнение работ), поскольку изменение норм потребления рабочеговремени и ресурсов при оказании услуг (выполнении работ) в привязке кпараметрам качества, закрепленным в стандартах, позволяет установитьпрямую зависимость между затратами на услуги (работы) и результатамиих предоставления. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"в городе Оренбурге был сформирован и утвержден постановлениемадминистрации города Оренбурга от 16.02.2012 N 254-п Реестрмуниципальных услуг города Оренбурга, оказываемых муниципальнымиучреждениями города в основных социально-значимых отраслях. В рамках реализации Программы необходимо провести работы поразработке инструментов мониторинга потребности в муниципальныхуслугах (работах) с учетом проводимых в настоящее время мероприятий посовершенствованию правового статуса муниципальных учреждений иповышению их финансовой самостоятельности. По данному направлению в ходе реализации Программы планируетсяосуществление следующих мероприятий: 1) проведение ежегодной оценки результатов деятельностимуниципальных учреждений на предмет возможности изменения ихорганизационно-правовой формы; 2) мониторинг уставов муниципальных учреждений на предметсоответствия установленных основных видов деятельности полномочияморганов местного самоуправления, предусмотренным законодательствомРоссийской Федерации; 3) проведение ежегодной оценки целевого индикатора "Доля казенныхучреждений города Оренбурга, для которых установлены муниципальныезадания, в общем числе казенных учреждений города (без учетаотраслевых (функциональных) и территориальных органов администрациигорода)"<*> 4) проведение ежегодной оценки целевого индикатора "Долямуниципальных автономных и бюджетных учреждений города Оренбурга,оказывающих (выполняющих) муниципальные услуги (работы), в общем числемуниципальных учреждений города"; 5) проведение ежегодной оценки целевого индикатора "Приростобъема доходов муниципальных автономных и бюджетных учреждений городаОренбурга от приносящей доход деятельности". В результате реализации Программы планируется достичь следующихрезультатов: 1) значение целевого индикатора "Доля оказываемых (выполняемых)муниципальными учреждениями города Оренбурга муниципальных услуг(работ), для которых утверждены стандарты качества" составит 90 иболее процентов; 2) значение целевого индикатора "Доля казенных учреждениймуниципального образования, для которых установлены муниципальныезадания, в общем числе казенных учреждений муниципального образования(без учета отраслевых (функциональных) и территориальных органовместного самоуправления)" составит более 40 процентов; 3) значение целевого индикатора "Доля муниципальных автономных ибюджетных учреждений муниципального образования, оказывающихмуниципальные услуги (выполняющих работы), в общем числе муниципальныхучреждений" составит более 98,7 процентов; 4) значение целевого индикатора "Прирост объема доходовмуниципальных автономных и бюджетных учреждений от приносящей доходдеятельности" составит более 20 процентов. 3.2. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Оренбурга Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городаОренбурга является первоочередным условием достижения целей и решениязадач Программы. Для реализации данного мероприятия необходимопроведение ответственной и взвешенной бюджетной политики, основаннойна следующих принципах: 1) реалистичность и надежность экономических прогнозов,положенных в основу бюджетного планирования; 2) развитие собственной доходной базы; 3) грамотное управление муниципальной собственностью; 4) снижение дефицита бюджета и муниципального долга; 5) планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимостибезусловного исполнения действующих расходных обязательств; 6) принятие новых расходных обязательств только на основетщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для ихгарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений; 7) сокращение и реструктуризация кредиторской задолженности. Прогноз социально-экономического развития города Оренбургаявляется основой для формирования бюджета. Соответственно отреалистичности и надежности экономических прогнозов зависит точность иобъективность составления проекта городского бюджета. Порядоксоставления прогноза регулируется постановлением администрации городаОренбурга, которое принимается ежегодно, например постановлениеадминистрации города Оренбурга от 26.09.2011 N 6449-п "Об утвержденииПрогноза социально-экономического развития города Оренбурга на 2012-2014 годы". Прогнозирование доходной части бюджета города Оренбургаосуществляется с учетом сценарных условий развития экономики городаОренбурга, Оренбургской области и Российской Федерации в целом. Основой расчета доходов в целом и по отдельным видам налогов исборов являются: 1) объемные показатели согласно прогнозу социально-экономическогоразвития города Оренбурга; 2) данные о налогооблагаемой базе по налогам за ряд лет; 3) ожидаемый объем поступления налогов и сборов в текущем году; 4) индекс потребительских цен, индексы-дефляторы изменениямакроэкономических показателей города на планируемый финансовый год. Расчет доходов, подлежащих зачислению в бюджет города,производится по каждому виду налога или сбора отдельно, на основеметодики формирования бюджета города Оренбурга, устанавливающейосновные подходы к формированию доходной части бюджета города,утверждаемой финансовым управлением администрации города Оренбурга. Прогнозирование неналоговых доходов бюджета города осуществляетсяадминистраторами доходов. Финансовым управлением администрации города Оренбургаежеквартально проводится мониторинг задолженности по платежам в бюджетгорода и оценки потерь бюджета города от недополученных доходов всоответствии с постановлением администрации города Оренбурга от11.12.2009 N 1142-п "Об утверждении порядка проведения мониторингазадолженности по платежам в бюджет города и оценки потерь бюджетагорода от недополученных доходов". В процессе реализации Программы в основу концепции измененийположены как текущая ситуация в городе, так и основные направлениябюджетной и налоговой политики на среднесрочный период. Целесообразновыделить следующие направления: 1) закрепление необходимости использования формализованнойметодики прогнозирования доходов бюджета при составлении проектабюджета города; 2) работа с задолженностью в бюджет города, мероприятия по еесокращению; 3) повышение эффективности взаимодействия органов местногосамоуправления с главными администраторами доходов города - органамигосударственной власти Российской Федерации, органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации в рамках информационного обменаи сотрудничества. По данному направлению Программы планируется проведение ежегоднойоценки целевого индикатора "Процент абсолютного отклоненияфактического объема доходов (без учета межбюджетных трансфертов)города Оренбурга за отчетный год от первоначального плана". В 2014 году значение соответствующего целевого индикаторасоставит менее 9 процентов. В ходе проведения бюджетных реформ в городе Оренбурге проводилисьмероприятия по снижению просроченной кредиторской задолженностиглавных распорядителей бюджетных средств. По итогам данной работы вгороде были формализованы механизмы работы и управления кредиторскойзадолженностью бюджетных учреждений и муниципальных унитарныхпредприятий путем принятия нормативных правовых актов, а именно:постановления Главы города Оренбурга от 24.06.2009 N 4424-п"Об организации работы с кредиторской задолженностью бюджетныхучреждений, финансируемых из бюджета города Оренбурга", постановленияГлавы города Оренбурга от 15.07.2009 N 4936-п "Об утверждении порядкапроведения мониторинга и плановых мероприятий по урегулированиюпросроченной кредиторской задолженности муниципальных унитарныхпредприятий". В соответствии с данными нормативными правовыми актами проводитсяоперативный мониторинг кредиторской задолженности, инвентаризацияпросроченной кредиторской задолженности, разрабатываются мероприятияпо урегулированию просроченной кредиторской задолженности инедопущению ее возникновения. В настоящее время систему управлениякредиторской задолженностью в городе можно оценить положительно, такпо состоянию на 01.01.2012 просроченная кредиторская задолженность поглавным распорядителям бюджетных средств города Оренбурга отсутствует. Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ предусмотреноувеличение финансовой самостоятельности бюджетных и автономныхучреждений. Такие меры призваны создать у учреждений стимулы к работев рыночных условиях с одновременным выполнением социальныхобязательств путем реализации муниципальных заданий. Однако ввиду отсутствия опыта работы в коммерческих условияхповышение финансовой самостоятельности бюджетных и автономныхучреждений может привести к риску неконтролируемого роста кредиторскойзадолженности, что может негативно отразиться на выполнении городомсвоих социальных обязательств перед населением. Кредиторская задолженность является неотъемлемым элементомфункционирования финансово-бюджетной системы и, соответственно,объектом ее регулирования. Таким образом, в рамках Программы должныбыть предусмотрены мероприятия по совершенствованию существующейсистемы мониторинга кредиторской задолженности городского бюджета. В рамках проведения мероприятий по совершенствованию правовогоположения муниципальных учреждений, предусмотренных Федеральнымзаконом от 08.05.2010 N 83-ФЗ, учредителями бюджетных и автономныхучреждений были разработаны локальные нормативные правовые акты,регулирующие уровень предельно допустимых значений просроченнойкредиторской задолженности. По данному направлению Программы необходимо провести анализ исовершенствование существующего порядка мониторинга и урегулированиякредиторской задолженности, утвержденного постановлением Главы городаОренбурга от 24.06.2009 N 4424-п, с учетом мероприятий посовершенствованию правового статуса муниципальных учреждений иповышению их финансовой самостоятельности. Кроме того, планируетсяпроведение следующих мероприятий: 1) анализ практики установления предельно допустимых значенийпросроченной кредиторской задолженности для бюджетных учреждений; 2) ежегодная инвентаризация кредиторской задолженности главныхраспорядителей бюджетных средств в разрезе казенных, бюджетных иавтономных учреждений и по источникам ее возникновения, анализ причинвозникновения просроченной кредиторской задолженности и проведениемероприятия по ее сокращению; 3) ежегодный мониторинг и инвентаризация просроченнойкредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий города,анализ причин возникновения и проведение мероприятий по урегулированиюкредиторской задолженности; 4) ежегодная оценка целевого индикатора "Отношение объемапросроченной кредиторской задолженности города Оренбурга к общемуобъему расходов бюджета города (без учета субвенций)". Результатом реализации Программы по данному направлению будетявляться отсутствие просроченной кредиторской задолженности порасходам городского бюджета. В рамках реформирования муниципальных финансов в городе Оренбургепостановлением Главы города Оренбурга от 24.06.2009 N 4422-п"Об утверждении методики планирования временных кассовых разрывовбюджета города Оренбурга" посредством утверждения соответствующейметодики и основных источников покрытия временных кассовых разрывовбыли формализованы инструменты прогнозирования временных кассовыхразрывов бюджета города. Объем муниципального долга муниципального образования "городОренбург" за последние два года снизился на 12,4 процента (с438,9 млн. рублей на 1 января 2010 года до 384,6 млн. рублей на 1января 2012 года). Доля бюджетных кредитов, предоставленныхрегиональным бюджетом, в структуре муниципального долга составляет внастоящее время 100 процентов. Долговые обязательства муниципальногообразования "город Оренбург" по срокам заимствований в настоящее времяпредставлены среднесрочными и долгосрочными обязательствами.Среднесрочные обязательства представлены бюджетными кредитами изобластного бюджета для строительства, реконструкции, капитальногоремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования,долгосрочные долговые обязательства - обязательством по Соглашению сМинистерством финансов Оренбургской области о погашенииреструктурированной задолженности по Договору субзайма в Международномбанке реконструкции и развития. Однако по состоянию на 1 января 2015 года возможно увеличениемуниципального долга города Оренбурга за счет привлечения новыхдолговых обязательств в целях финансирования прогнозируемого дефицитабюджета города на 2013-2014 годы. Тем не менее, долговая политика,проводимая муниципальным образованием "город Оренбург", должна бытьвзвешенной и обеспечивать с одной стороны выполнение принятыхрасходных обязательств, а с другой стороны - финансовую устойчивость иликвидность бюджета города. Таким образом, в рамках Программы должны быть предусмотренымероприятия по разработке и совершенствованию механизмов управленияфинансовой устойчивостью и ликвидностью бюджета города. В ходереализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: - анализ и совершенствование существующего порядка планированиявременных кассовых разрывов, утвержденного постановлением Главы городаОренбурга от 24.06.2009 N 4422-п "Об утверждении методики планированиявременных кассовых разрывов бюджета города Оренбурга"; - разработка и утверждение порядка расчета долговой емкостибюджета города; - ежегодная оценка динамики и структуры муниципального долгамуниципального образования "город Оренбург" в разрезе видовзаимствований, анализ факторов возникновения и перспектив погашения; - ежегодная оценка целевого индикатора "Отсутствие просроченнойзадолженности по долговым обязательствам муниципального образования"город Оренбург"; - ежегодная оценка целевого индикатора "Отношение муниципальногодолга (за вычетом выданных гарантий) муниципального образования "городОренбург" к доходам бюджета без учета объема безвозмездныхпоступлений". Планируемыми результатами реализации Программы являются: 1) внесение изменений в соответствующий правовой актадминистрации города Оренбурга, направленных на совершенствованиепланирования временных кассовых разрывов бюджета города; 2) утверждение нормативного правового акта администрации городаОренбурга, направленного на внедрение практики расчета долговойемкости бюджета города; 3) значение целевого индикатора "Отношение муниципального долга(за вычетом выданных гарантий) муниципального образования "городОренбург" к доходам бюджета без учета объема безвозмездныхпоступлений" составляет менее 30 процентов; 4) отсутствие просроченной задолженности по долговымобязательствам муниципального образования "город Оренбург". 3.3. Повышение эффективности распределения бюджетных средств Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерацииявляется принцип эффективности и экономности использования бюджетныхсредств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетаучастники бюджетного процесса должны исходить из необходимостидостижения заданных результатов с использованием оптимального объемасредств. Оптимизация расходов местных бюджетов может достигатьсяразличными способами. Одним из основных способов является организациябюджетного процесса, ориентированного на результат. Одним изнаправлений совершенствования бюджетного процесса являетсяиспользование реестра расходных обязательств как инструментаоптимизации муниципальных расходов. На текущий момент порядок ведения реестра расходных обязательствгорода Оренбурга регламентируется распоряжением Главы города Оренбургаот 01.11.2005 N 6098-р "О порядке ведения реестра расходныхобязательств города Оренбурга". Для его составления осуществляетсякомплексная инвентаризация действующих нормативных правовых актов,договоров, соглашений, предусматривающих расходные обязательствабюджета города Оренбурга в сфере компетенции каждого главногораспорядителя бюджетных средств, и систематизация всех обязательств сполномочиями, осуществляемыми органами местного самоуправления. Реестр расходных обязательств используется при составлениипроекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, чтопозволяет: 1) учесть действующие расходные обязательства, увязать расходныеобязательства муниципального образования с полномочиями органовгосударственной власти Оренбургской области, создать основы дляисключения тех расходных обязательств, которые не соответствуютзакрепленным полномочиям; 2) сопоставить объем ассигнований на финансирование действующихобязательств в разрезе кодов бюджетной классификации с фактическимобъемом расходов в отчетном финансовом году и планируемым объемомрасходов в плановом периоде; 3) обеспечить привязку средств бюджета к конкретным социальнозначимым и нормативно закрепленным направлениям деятельности органовместного самоуправления. Принципы формирования бюджета города Оренбурга на очереднойфинансовый год и плановый период закреплены в решении Оренбургскогогородского Совета от 09.06.2006 N 4 "Об утверждении положения обюджетном процессе в городе Оренбурге". На основании решения Оренбургского городского Совета от25.04.2011 N 119 "Об утверждении Положения о публичных слушаниях натерритории муниципального образования "город Оренбург" на публичныеслушания в обязательном порядке выносятся проекты городского бюджета иотчет о его исполнении. По данному направлению Программы планируется достичь следующихрезультатов: 1) наличие нормативно установленной обязательности проведенияпубличных обсуждений проектов целевых программ города Оренбурга ипорядка проведения публичных обсуждений проектов целевых программ; 2) значение целевого индикатора "Доля целевых программ городаОренбурга, принятых в отчетном году, проекты которых прошли публичныеобсуждения" составит 100%; 3) наличие нормативного закрепления механизма распределениябюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующимицелевыми программами города Оренбурга; 4) публикация в средствах массовой информации и сети Интернетрезультатов распределения бюджета принимаемых обязательств междупринимаемыми и действующими целевыми программами города Оренбурга; 5) наличие нормативного закрепления обязательности представленияперечня целевых программ в составе материалов, представляемых спроектом бюджета города Оренбурга. 3.4. Совершенствование программно-целевых принциповорганизации деятельности отраслевых (функциональных) и территориальныхорганов администрации города Оренбурга, переход к программному бюджету В качестве одного из инструментов повышения эффективностибюджетных расходов как составной части эффективности деятельностиотраслевых (функциональных) и территориальных органов администрациигорода предлагается принять программно-целевой принцип организации ихдеятельности. Внедрение программно-целевого бюджетного планирования позволяетоптимизировать ограниченные ресурсы бюджета города, повыситьрезультативность функционирования как органов местного самоуправления,так и муниципальных учреждений, а также качество оказываемых ими услуг(работ). Программно-целевые методы планирования на территории городаОренбурга реализуются путем принятия городских и ведомственных целевыхпрограмм, а также разработки отраслевыми (функциональными) итерриториальными органами администрации города Оренбурга докладов орезультатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетногопланирования (далее - ДРОНД). По итогам исполнения бюджета города за 2011 год доля расходов,привязанных к целевым программам, составила 16,3%. Учитывая, что охватрасходов бюджета программно-целевым методом сложился на данном уровне,предполагается в дальнейшем увеличить долю расходов, формируемыхпрограммно-целевым методом. В целях внедрения практики применения программно-целевогобюджетного планирования в городе разработано и утвержденопостановление администрации города Оренбурга от 22.05.2012 N 1083-п"Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения иреализации целевых программ города Оренбурга". Для реализации стратегических целей и задач развития городаОренбурга, перечень целевых программ должен формироваться исходя изцелей и индикаторов стратегического плана социально-экономическогоразвития города Оренбурга на период до 2030 года и иных стратегическихдокументов, утвержденных органами местного самоуправления. По результатам анализа текущей ситуации можно сделать вывод, чтов городе Оренбурге утверждены и используются механизмы примененияпрограммно-целевых инструментов при осуществлении деятельности органовадминистрации города, выстроена иерархия программно-целевых документовисходя из горизонта планирования и комплексности поставленных задач. Однако также стоит выделить сложившиеся недостатки существующегопорядка: - недостаточная роль инструмента ДРОНД при осуществлениибюджетного планирования (при формировании бюджетных заявок,планировании и обосновании бюджетных ассигнований); - недостаточная роль инструмента ДРОНД при осуществлении органамиадминистрации города своей текущей деятельности, что должноподразумевать регулярный мониторинг показателей ДРОНД, по результатамкоторого принимаются управленческие решения в подведомственной сфередеятельности. По данному направлению Программы для повышения эффективностивнедрения программно-целевого подхода при формировании бюджета городаОренбурга планируется проведение следующих мероприятий: 1) анализ и совершенствование существующих нормативных правовыхактов, регулирующих применение ДРОНД, в части обеспечения взаимоувязкипроцессов целеполагания и бюджетного процесса; 2) проведение ежегодной оценки целевого индикатора "Удельный весрасходов бюджета города Оренбурга, формируемых в рамках целевыхпрограмм". Совершенствование программно-целевого принципа организациидеятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органовадминистрации города, необходимость создания условий для планированиябюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения порядкасоставления и утверждения бюджета города, а также создания системыуправленческого учета в части расходов, осуществляемых программно-целевым методом. Ожидается, что после внесения соответствующих изменений вБюджетный кодекс Российской Федерации муниципальным образованиям будетдана возможность определять целесообразность (исходя из степениподготовленности), порядок и сроки перехода от традиционных целевыхстатей к программному формату составления и утверждения бюджета. Приэтом предполагается, что в течение ближайших 2-3 бюджетных цикловбудут действовать переходные положения, позволяющие формироватьпрограммную структуру расходов бюджета в соответствии с проектамицелевых программ с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм.Программная структура должна охватывать большую часть расходов бюджетагорода. 3.5. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности его обеспечения Повышение эффективности деятельности органов местногосамоуправления в Российской Федерации является необходимым условиемрешения социально-экономических задач, стоящих перед муниципальнымиобразованиями. В современных условиях сокращения бюджетных затрат наосуществление деятельности органами местного самоуправления возникаетобъективная необходимость повышения эффективности осуществленияадминистративно-управленческих процессов, контроля издержекдеятельности, повышения качества услуг, оптимизации численностиосновного, управленческого и обеспечивающего персонала. Основные меры по повышению эффективности деятельности отраслевых(функциональных) и территориальных органов администрации городаОренбурга должны быть направлены на: - оптимизацию функций и полномочий структурных подразделенийадминистрации города Оренбурга, а также численности муниципальныхслужащих; - формирование открытости деятельности органов местногосамоуправления, в том числе путем перехода на предоставлениемуниципальных услуг в электронной форме; - осуществление мониторинга качества финансового управленияглавных распорядителей бюджетных средств бюджета города Оренбурга иусовершенствование методики оценки качества финансового менеджментаглавных распорядителей бюджетных средств. В настоящее время в администрации города Оренбурга проводитсянаучно-исследовательская работа по оптимизации деятельностиадминистрации г. Оренбурга, включая вопросы совершенствованияструктуры, функций, кадрового обеспечения и создания системыуправления организационными изменениями. По результатам проведеннойработы будет сформирована оптимальная структура администрации городаОренбурга, основанной на функционально-целевом принципе построенияорганов управления, и разработаны механизмы гибкого регулированиякадрового обеспечения деятельности отраслевых (функциональных) итерриториальных органов администрации города Оренбурга в соответствиис объемом реализуемых полномочий. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерацииот 25.10.2005 N 1789-р "О концепции административной реформы вРоссийской Федерации в 2006-2010 годах" и Федеральным законом от07.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных имуниципальных услуг" в городе Оренбурге постановлением администрациигорода Оренбурга от 30.12.2011 N 7585-п утвержден Порядок разработки,проведения экспертизы и утверждения административных регламентовпредоставления муниципальных услуг. Согласно данному порядкуотраслевым (функциональным) и территориальным органам администрациигорода Оренбурга необходимо разработать проекты административныхрегламентов предоставления муниципальных услуг. Планируемымирезультатами реализации Программы по данному направлению будутявляться: - значение целевого индикатора "Доля функций отраслевых(функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения" - 80 процентов. - значение целевого индикатора "Доля муниципальных услуг городаОренбурга, предоставляемых в электронной форме" - более 50%. Для увязки бюджетных ассигнований в среднесрочной перспективе споказателями непосредственных результатов использования ассигнованийи, кроме того, для обоснования объемов бюджетных ассигнований,ориентированных на результаты, на уровне целевых статей и видоврасходов на среднесрочную перспективу с указанием основных факторов,влияющих на их планируемое изменение, служит обоснование бюджетныхассигнований - документ, характеризующий бюджетные ассигнования вочередном финансовом году и плановом периоде. В настоящее время главные распорядители и получатели бюджетныхсредств осуществляют финансово-экономическое планирование, не уделяядолжного внимания обоснованности и достижимости планируемыхпоказателей, результативности осуществляемых расходов. С целью повышения качества и объективности планирования бюджетныхассигнований при разработке проекта бюджета города Оренбурга наочередной год и на плановый период главными распорядителями бюджетныхсредств должны готовиться обоснования бюджетных ассигнований сраспределением предельных бюджетов по целям, задачам, разработкойцелевых показателей и индикаторов. Планируемым результатом реализации Программы по данномунаправлению будет являться повышение качества и обоснованностипланирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и наплановый период. В 2011 году постановлением администрации города Оренбурга от16.06.2011 N 3971-п "Об утверждении порядка оценки качествафинансового менеджмента и методики балльной оценки качествафинансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителямибюджетных средств города Оренбурга" был утвержден соответствующийпорядок. Данный порядок определяет организацию проведения мониторингакачества финансового менеджмента, осуществляемого главнымираспорядителями бюджетных средств города Оренбурга, включая анализ иоценку совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективностьи результативность использования бюджетных средств и охватывающих всеэлементы бюджетного процесса. В ходе проведения оценки проводятся расчеты средних баллов повсем главным распорядителям, а также в разрезе отдельных индикаторов,что позволяет делать выводы о текущем состоянии качества финансовогоменеджмента, в том числе об отдельных его составляющих, определятьнаправления совершенствования. Результаты мониторинга оценки качествафинансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средствразмещаются на официальном сайте администрации города Оренбурга в сетиИнтернет и учитываются при оценке их деятельности. Однако, в связи с изменением действующего законодательства, в томчисле с изменением правового положения муниципальных учреждений городаОренбурга в соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ,некоторые показатели, учитываемые при оценке качества финансовогоменеджмента главных распорядителей бюджетных средств, утратили своюактуальность, тогда как ряд направлений производимой оценкицелесообразно дополнить отдельными показателями, например: - доля подведомственных учреждений, для которых объем бюджетныхассигнований на оказание муниципальных услуг определен с учетомкачества оказания муниципальных услуг; - прирост объема доходов подведомственных автономных и бюджетныхучреждений от приносящей доход деятельности; - качество предоставляемых обоснований бюджетных ассигнований входе формирования проекта бюджета города Оренбурга; - наличие отраслевых планов повышения эффективности бюджетныхрасходов. Таким образом, в рамках Программы должны быть предусмотренымероприятия, направленные на совершенствование существующей методикибалльной оценки качества финансового менеджмента, осуществляемогоглавными распорядителями бюджетных средств города Оренбурга. В ходереализации Программы планируется осуществление следующих мероприятий: 1) ежегодный анализ и внесение соответствующих изменений вдействующий порядок оценки качества финансового менеджмента и методикубалльной оценки качества финансового менеджмента, осуществляемогоглавными распорядителями бюджетных средств города Оренбурга,утвержденного постановлением администрации города Оренбурга от16.06.2011 N 3971-п "Об утверждении порядка оценки качествафинансового менеджмента и методики балльной оценки качествафинансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителямибюджетных средств города Оренбурга"; 2) ежегодная оценка качества финансового менеджмента,осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, анализдинамики средних оценок (в том числе в разрезе отдельных показателей)за отчетный год; 3) ежегодная публикация на официальном сайте администрации городаОренбурга в сети Интернет результатов мониторинга качества финансовогоменеджмента главных распорядителей средств бюджета города Оренбурга заотчетный год. Планируемым результатом реализации Программы является проведениеежегодной оценки качества финансового менеджмента главныхраспорядителей бюджетных средств города Оренбурга и публикациярезультатов соответствующей оценки в сети Интернет. Внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услугпотребовало проведения мероприятий, направленных на усовершенствованиемуниципального финансового контроля. Постановлением администрациигорода Оренбурга от 29.11.2011 N 7170-п "Об утверждении порядкаосуществления контроля за деятельностью бюджетных, казенных иавтономных учреждений города Оренбурга" утвержден порядокосуществления контроля за деятельностью бюджетных, казенных иавтономных учреждений города Оренбурга. В условиях перехода бюджетных учреждений на новые принципыорганизации деятельности и изменения механизма их финансированиявозникла объективная потребность в адаптации системы финансовогоконтроля к указанным изменениям. В процессе реализации Программынеобходимо разработать внутриотраслевые порядки по осуществлениюглавными распорядителями бюджетных средств финансового контроля вотношении подведомственных учреждений. Содержание данного финансовогоконтроля должно состоять не только в фиксации факта выделения ирасходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, накоторый рассчитывали при принятии решений об их выделении. 3.6. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами Современное развитие отношений в сфере муниципальных финансовпредъявляет новые требования к информационно-технологическойинфраструктуре финансового органа муниципального образования,обеспечивающей охват денежных операций, к составу и качествуинформации о финансовой деятельности муниципальных учреждений города,а также к открытости информации о результатах их деятельности. В последние годы объем доступной информации увеличивается, однаков плане повышения информационной открытости бюджетного процессапредстоит сделать еще очень многое. Переход на бюджетирование порезультатам требует качественно иной степени информационной открытостии иных принципов учета: учет полученных результатов вместо учетаисполненных расходов. Это необходимо учесть при построении политикиинформатизации. Развитие информационной системы управления бюджетным процессомгорода Оренбурга направлено на решение следующих ключевых задач поповышению эффективности использования информационных технологий вдеятельности органов местного самоуправления: - обеспечение прозрачности и подотчетности деятельности органовместного самоуправления, создание механизмов общественного контроля заэффективностью и результативностью деятельности публично-правовыхобразований путем публикации в открытом доступе информации о плановыхи фактических результатах деятельности организаций секторагосударственного управления, информации о стоимости предоставленныхмуниципальных услуг; - обеспечение увязки стратегического и бюджетного планирования,определение плановых результатов бюджетных расходов и обеспечениемониторинга их достижения с точки зрения целеполагания бюджетныхрасходов; - оптимизация объемов и порядка предоставления муниципальныхуслуг. Развитие информационной системы управления бюджетным процессомгорода Оренбурга позволит перейти на качественно новый уровеньуправления муниципальными финансами. По данному направлению Программы планируется осуществлениеследующих мероприятий: - проведение ежегодной оценки целевого индикатора "Долямуниципальных учреждений города Оренбурга, информация о результатахдеятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет"; - проведение ежегодной оценки целевого индикатора "Доля органовадминистрации города Оренбурга, информация о результатах деятельностикоторых размещена в сети Интернет"; - совершенствование официального сайта администрации городаОренбурга в части повышения прозрачности бюджетного процесса. 4. Обоснование ресурсного обеспечения целевой Программы Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счетсредств бюджета города. Общий объем финансирования по Программе составляет 200,0 тыс.рублей, в том числе по годам: 2013 год - 200,00 тыс. рублей; 2014 год - 0,00 тыс. рублей. Объемы финансирования Программы за счет средств бюджета городаносят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению вустановленном порядке при формировании проектов бюджета городаОренбурга на очередной финансовый год и плановый период, исходя извозможностей городского бюджета. Фактическое финансирование Программы будет осуществляться впределах средств, выделенных из бюджета города Оренбурга на очереднойфинансовый год. 5. Механизм реализации, система управления реализацией целевой Программы и контроль хода ее реализации Выполнение отдельных этапов, мероприятий Программы будетсопровождаться изданием соответствующих нормативных правовых актоворганов администрации города Оренбурга с указанием конкретных сроков,ответственных исполнителей и порядка осуществления контроля. Для реализации мероприятий, связанных с повышением эффективностиоказания муниципальных услуг (выполнения работ), необходиморазработать и утвердить: 1) постановление администрации города Оренбурга "Об утвержденииПорядка проведения ежегодной оценки потребности в оказаниимуниципальных услуг (выполнении работ) юридическим и физическим лицами учета результатов оценки при формировании расходов бюджета городаОренбурга"; 2) в разрезе отраслевых (функциональных) органов, осуществляющихфункции и полномочия учредителя, разработать и утвердитьпостановлением администрации города Оренбурга стандарты качества длякаждой муниципальной услуги (работы), оказываемой (выполняемой)подведомственными муниципальными учреждениями города Оренбурга. В целях реализации мероприятий, связанных с обеспечениемсбалансированности и устойчивости бюджета города Оренбурга, впостановлении Главы города Оренбурга от 03.10.2007 N 6410-п"Об утверждении Положения о формировании, утверждении, применении имониторинге применения среднесрочного финансового плана и разработкепроекта бюджета города" следует установить необходимость примененияметодики формализованного прогнозирования доходов бюджета города присоставлении проекта бюджета города Оренбурга. Для повышения эффективности распределения бюджетных средствгорода Оренбурга необходимо внести изменения в нормативные правовыеакты администрации города Оренбурга и Оренбургского городского Совета,а именно: 1) в постановлении администрации города Оренбурга от 22.05.2012N 1083-п "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения иреализации целевых программ города Оренбурга" установитьобязательность проведения публичных обсуждений проектов целевыхпрограмм города Оренбурга; 2) в постановлении администрации города Оренбурга от 24.07.2012N 1780-п "Об утверждении Порядка разработки среднесрочного финансовогоплана и составления проекта бюджета города Оренбурга на очереднойфинансовый год и плановый период" закрепить механизм распределениябюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующимицелевыми программами города Оренбурга; 3) в решении Оренбургского городского Совета от 09.06.2006 N 4"Об утверждении положения о бюджетном процессе в городе Оренбурге"закрепить обязательность представления перечня целевых программ всоставе материалов, представляемых с проектом бюджета городаОренбурга. Для выполнения мероприятий по оптимизации функций муниципальногоуправления и повышения эффективности его обеспечения необходимо: 1) разработать и утвердить правовым актом администрации городаОренбурга порядок планирования бюджетных ассигнований; 2) разработать и утвердить правовым актом администрации городаОренбурга методику обоснования бюджетных ассигнований. Привлечение научных коллективов и экспертов, приобретениепрограммно-технических средств, а также любые иные работы и услуги,выполняемые сторонними организациями, будут осуществляться всоответствии с действующим законодательством Российской Федерации омуниципальных закупках, на основании заключаемых договоров. В случае необходимости органы администрации города Оренбургамогут организовывать и обеспечивать выполнение мероприятий Программысовместно с органами местного самоуправления муниципальногообразования "город Оренбург". В целях управления реализацией мероприятий Программы будетсоздана межведомственная рабочая группа, возглавляемая заместителемглавы администрации города Оренбурга по экономике и финансам. Межведомственная рабочая группа будет являться координационныморганом, обеспечивающим взаимодействие органов администрации городаОренбурга, участвующих в реализации мероприятий Программы. Организационная схема управления Программой выглядит следующимобразом: - выполнение перечня мероприятий по реализации Программыосуществляется ответственными исполнителями, установленными посоответствующим работам; - текущий (оперативный) мониторинг реализации мероприятийПрограммы осуществляется членами рабочей группы (руководителямиотраслевых (функциональных) органов администрации города Оренбурга),участвующими в реализации мероприятий Программы; - контроль за результатами реализации мероприятий Программыосуществляет заместитель главы администрации города Оренбурга поэкономике и финансам. В целях контроля за результатами реализации Программы заместительглавы администрации города Оренбурга по экономике и финансам имеетправо запрашивать в установленном порядке у органов администрациигорода Оренбурга информацию, документы и материалы по вопросам,касающимся выполнения перечня мероприятий Программы. В целях мониторинга хода реализации мероприятий Программы по меренеобходимости, но не реже раза в квартал проводятся заседаниямежведомственной рабочей группы. Финансовым управлением администрациигорода Оренбурга ежегодно готовятся итоговые материалы по результатам,которые достиг город Оренбург в сфере повышения эффективностибюджетных расходов за отчетный период. 6. Оценка ожидаемой (планируемой) эффективности реализации целевой Программы Сбор информации, необходимой для оценки эффективности реализациипрограммы, будет осуществляться на основе отчетной информацииответственных исполнителей мероприятий Программы. Ожидаемый результат от реализации Программы заключается вследующем: - совершенствование нормативной базы в целях улучшения качествабюджетного планирования; - повышение качества предоставляемых услуг; - повышение открытости деятельности муниципальных учреждений; - оптимизация расходов бюджета на предоставление муниципальныхуслуг; - налаживание четкой системы планирования бюджета города наоснове принципов программно-целевого бюджетирования и увязки споказателями долгосрочного развития; - повышение эффективности расходования бюджетных средств нафункционирование органов местного самоуправления за счет оптимизациисхемы распределения функций муниципального управления, исключениедублирующих функций; - совершенствование методов муниципального финансового контроляза счет уточнения полномочий органов финансового контроля и разработкивнутриотраслевых порядков осуществления главными распорядителямибюджетных средств финансового контроля в отношении подведомственныхучреждений. 7. Порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации целевой Программы Оценка эффективности Программы будет осуществляться путемсопоставления достигнутых в ходе ее реализации результатов иустановленных значений целевых индикаторов Программы. Критерии оценки эффективности реализации Программы указаны вприложении 3 к Программе.Заместитель главы администрациигорода Оренбурга по экономике и финансам Е.А.Ремизова Приложение 1 к приложению к постановлению администрации города Оренбурга от 07.09.2012 N 2226-п ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий городской целевой Программы "Повышение эффективности бюджетных расходов города Оренбурга на 2013-2014 годы"----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N п/п | Наименование и содержание | Сроки | Ответственный | Источники | Общий объем | Объем расходов на реализацию мероприятий целевой || | мероприятия | реализации | | финансирования | расходов | Программы по годам (тыс. руб.) || | | | | | (тыс. руб.) |--------------------------------------------------|| | | | | | | 2013 | 2014 ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 ||-------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1. | Оценка эффективности деятельности муниципальных учреждений ||-------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 1.1 | Совершенствование | Постоянно | Уполномоченные | | | | || | отраслевых порядков | | органы, | | | | || | определения | | осуществляющие | | | | || | нормативных затрат на | | функции и | | | | || | оказание | | полномочия | | | | || | муниципальных услуг | | учредителя, в | | | | || | (работ) и нормативных | | ведении которых | | | | || | затрат на содержание | | находятся бюджетные | | | | || | недвижимого | | или автономные | | | | || | имущества и особо | | учреждения | | | | || | ценного движимого | | | | | | || | имущества, | | | | | | || | закрепленного за | | | | | | || | муниципальными | | | | | | || | бюджетными и | | | | | | || | автономными | | | | | | || | учреждениями | | | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 1.2 | Утверждение первоначальных | Не позднее | Главные распорядители | | | | || | нормативных затрат на оказание | одного месяца | бюджетных средств, в ведении | | | | || | муниципальных услуг (работ) и | после | которых находятся | | | | || | нормативных затрат на | опубликования | муниципальные учреждения | | | | || | содержание имущества в | решения | | | | | || | соответствии с отраслевыми | Оренбургского | | | | | || | порядками | городского | | | | | || | | Совета о | | | | | || | | бюджете на | | | | | || | | очередной | | | | | || | | финансовый год | | | | | || | | и на плановый | | | | | || | | период | | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 1.3 | Формирование и утверждение | Не позднее | Главные распорядители | | | | || | муниципальных заданий на | одного месяца | бюджетных средств, в ведении | | | | || | оказание муниципальных услуг | после | которых находятся | | | | || | (выполнение работ) по | опубликования | муниципальные учреждения | | | | || | утвержденному перечню, в том | решения | | | | | || | числе установление показателей | Оренбургского | | | | | || | качества | городского | | | | | || | | Совета о | | | | | || | | бюджете на | | | | | || | | очередной | | | | | || | | финансовый год | | | | | || | | и на плановый | | | | | || | | период | | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 1.4 | Оценка доли | До | Главные | | | | || | муниципальных | 15.04.2013 | распорядители | | | | || | автономных и | До | бюджетных средств, в | | | | || | бюджетных | 15.04.2014 | ведении которых | | | | || | учреждений города | | находятся | | | | || | Оренбурга, | | муниципальные | | | | || | оказывающих | | учреждения | | | | || | муниципальные | | | | | | || | услуги (выполняющих |----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| | работы), в общем | До | Финансовое | | | | || | числе муниципальных | 01.05.2013 | управление | | | | || | учреждений города | До | администрации | | | | || | Оренбурга по | 01.05.2014 | города Оренбурга | | | | || | состоянию за | | | | | | || | отчетный период | | | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 1.5 | Оценка прироста | До | Главные | | | | || | объема доходов | 15.04.2013 | распорядители | | | | || | муниципальных | До | бюджетных средств, в | | | | || | автономных и | 15.04.2014 | ведении которых | | | | || | бюджетных | | находятся | | | | || | учреждений города | | муниципальные | | | | || | Оренбурга от | | учреждения | | | | || | приносящей доход |----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| | деятельности за | До | Финансовое | | | | || | отчетный период | 01.05.2013 | управление | | | | || | | До | администрации | | | | || | | 01.05.2014 | города Оренбурга | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 1.6 | Оценка доли | До | Главные | | | | || | муниципальных | 15.04.2013 | распорядители | | | | || | учреждений города | До | бюджетных средств, в | | | | || | Оренбурга, для | 15.04.2014 | ведении которых | | | | || | которых объем | | находятся | | | | || | бюджетных | | муниципальные | | | | || | | | учреждения | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| | ассигнований на | До | Финансовое | | | | || | оказание | 01.05.2013 | управление | | | | || | муниципальных услуг | До | администрации | | | | || | (выполнение работ) | 01.05.2014 | города Оренбурга | | | | || | определен с учетом | | | | | | || | качества оказания | | | | | | || | муниципальных услуг | | | | | | || | (выполнения работ), | | | | | | || | по состоянию на | | | | | | || | отчетную дату | | | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 1.7 | Оценка доли казенных | До | Главные | | | | || | учреждений города | 15.04.2013 | распорядители | | | | || | Оренбурга, для | До | бюджетных средств, в | | | | || | которых установлены | 15.04.2014 | ведении которых | | | | || | муниципальные | | находятся | | | | || | задания, в общем | | муниципальные | | | | || | числе казенных | | учреждения | | | | || | учреждений города | | | | | | || | Оренбурга (без учета | | | | | | || | отраслевых | | | | | | || | (функциональных) и |----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| | территориальных | До | Финансовое | | | | || | органов | 01.05.2013 | управление | | | | || | администрации города | До | администрации | | | | || | Оренбурга) по | 01.05.2014 | города Оренбурга | | | | || | состоянию на | | | | | | || | отчетную дату | | | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 1.8 | Оценка результатов | До | Главные | | | | || | деятельности | 15.04.2013 | распорядители | | | | || | муниципальных | До | бюджетных средств, в | | | | || | учреждений города | 15.04.2014 | ведении которых | | | | || | Оренбурга на предмет | | находятся | | | | || | возможности | | муниципальные | | | | || | изменения их | | учреждения | | | | || | организационного- | | | | | | || | правовой формы | | | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 1.9 | Мониторинг уставов | Постоянно | Главные | | | | || | муниципальных | | распорядители | | | | || | учреждений города | | бюджетных средств, в | | | | || | Оренбурга на предмет | | ведении которых | | | | || | соответствия | | находятся | | | | || | установленных | | муниципальные | | | | || | основных видов | | учреждения | | | | || | деятельности | | | | | | || | полномочиям органов | | | | | | || | местного | | | | | | || | самоуправления, |----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| | предусмотренным | | | | | | || | законодательством | | | | | | || | Российской | | | | | | || | Федерации | | | | | | ||-------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2. | Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города Оренбурга ||-------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 2.1 | Ежегодная оценка | До | Финансовое | | | | || | процента абсолютного | 01.05.2013 | управление | | | | || | отклонения | До | администрации | | | | || | фактического объема | 01.05.2014 | города Оренбурга | | | | || | доходов (без учета | | | | | | || | межбюджетных | | | | | | || | трансфертов) города | | | | | | || | Оренбурга за отчетный | | | | | | || | период от | | | | | | || | первоначального плана | | | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 2.2 | Ежегодная | До | Главные | | | | || | инвентаризация | 01.04.2013 | распорядители | | | | || | кредиторской | До | бюджетных средств | | | | || | задолженности | 01.04.2014 | | | | | || | главных | | | | | | || | распорядителей | | | | | | || | бюджетных средств в | | | | | | || | разрезе казенных, | | | | | | || | бюджетных и | | | | | | || | автономных | | | | | | || | учреждений, анализ | | | | | | || | причин возникновения | | | | | | || | просроченной | | | | | | || | кредиторской | | | | | | || | задолженности и | | | | | | || | проведение | | | | | | || | мероприятий по ее | | | | | | || | сокращению | | | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 2.3 | Проведение | До | Комитет по | | | | || | ежегодного | 01.04.2013 | управлению | | | | || | мониторинга и | До | имуществом города | | | | || | инвентаризации | 01.04.2014 | Оренбурга | | | | || | просроченной | | | | | | || | кредиторской | | | | | | || | задолженности | | | | | | || | муниципальных | | | | | | || | унитарных | | | | | | || | предприятий, анализ | | | | | | || | причин возникновения | | | | | | || | и проведение | | | | | | || | мероприятий по | | | | | | || | урегулированию | | | | | | || | кредиторской | | | | | | || | задолженности | | | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 2.4 | Ежегодная оценка | До | Финансовое | | | | || | отношения объема | 01.05.2013 | управление | | | | || | просроченной | До | администрации | | | | || | кредиторской | 01.05.2014 | города Оренбурга, | | | | || | задолженности города | | главные | | | | || | Оренбурга к общему | | распорядителя | | | | || | объему расходов | | бюджетных средств | | | | || | бюджета города (без | | | | | | || | учета субвенций) | | | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 2.5 | Анализ и | До | Финансовое | | | | || | совершенствование | 01.03.2013 | управление | | | | || | порядка планирования | | администрации | | | | || | кассовых разрывов, | | города Оренбурга | | | | || | утвержденного | | | | | | || | постановлением Главы | | | | | | || | города Оренбурга от | | | | | | || | 24.06.2009 N 4422-п | | | | | | || | "Об утверждении | | | | | | || | методики | | | | | | || | планирования | | | | | | || | временных кассовых | | | | | | || | разрывов бюджета | | | | | | || | города Оренбурга" | | | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 2.6 | Ежегодная оценка | До | Финансовое | | | | || | динамики и структуры | 01.05.2013 | управление | | | | || | муниципального долга | До | администрации | | | | || | муниципального | 01.05.2014 | города Оренбурга | | | | || | образования "город | | | | | | || | Оренбург" в разрезе | | | | | | || | видов заимствований, | | | | | | || | анализ факторов | | | | | | || | возникновения и | | | | | | || | перспектив погашения | | | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 2.7 | Ежегодная оценка | До | Финансовое | | | | || | целевого индикатора | 01.05.2013 | управление | | | | || | "Отсутствие | До | администрации | | | | || | просроченной | 01.05.2014 | города Оренбурга | | | | || | задолженности по | | | | | | || | долговым | | | | | | || | обязательствам | | | | | | || | муниципального | | | | | | || | образования "город | | | | | | || | Оренбург" | | | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 2.8 | Ежегодная оценка | До | Финансовое | | | | || | целевого индикатора | 01.05.2013 | управление | | | | || | "Отношение | До | администрации | | | | || | муниципального долга | 01.05.2014 | города Оренбурга | | | | || | (за вычетом выданных | | | | | | || | гарантий) | | | | | | || | муниципального | | | | | | || | образования "город | | | | | | || | Оренбург" к доходам | | | | | | || | бюджета без учета | | | | | | || | объема безвозмездных | | | | | | || | поступлений" | | | | | | ||-------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 3. | Повышение эффективности распределения бюджетных средств ||-------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 3.1 | Ежегодная оценка | До | Управление | | | | || | целевого индикатора | 01.05.2013 | экономики и | | | | || | "Доля целевых | До | перспективного | | | | || | программ города | 01.05.2014 | развития | | | | || | Оренбурга, принятых в | | администрации | | | | || | отчетном году, | | города Оренбурга | | | | || | проекты которых | | | | | | || | прошли публичные | | | | | | || | обсуждения" | | | | | | ||-------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 4. | Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности ||-------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 4.1 | Анализ и | Ежегодно | Управление | | | | || | совершенствование | | экономики и | | | | || | существующих | | перспективного | | | | || | нормативных | | развития | | | | || | правовых актов, | | администрации | | | | || | регулирующих | | города Оренбурга, | | | | || | применение докладов о | | финансовое | | | | || | результатах и | | управление | | | | || | основных | | администрации | | | | || | направлениях | | города Оренбурга | | | | || | деятельности и | | | | | | || | целевых программ, в | | | | | | || | части обеспечения | | | | | | || | взаимоувязки | | | | | | || | процессов | | | | | | || | целеполагания и | | | | | | || | бюджетного процесса | | | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 4.2 | Ежегодная оценка | До | Главные | | | | || | удельного веса | 15.04.2013 | распорядители | | | | || | расходов бюджета | До | бюджетных средств | | | | || | города Оренбурга, | 15.04.2014 | | | | | || | формируемых в рамках |----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| | целевых программ | До | Финансовое | | | | || | | 01.05.2013 | управление | | | | || | | До | администрации | | | | || | | 01.05.2014 | города Оренбурга | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 4.3 | Формирование проекта | До | Главные | | | | || | перечня городских и | 01.08.2013 | распорядители | | | | || | ведомственных | До | бюджетных средств | | | | || | целевых программ, | 01.08.2014 | | | | | || | которые начнут | | | | | | || | действовать с | | | | | | || | 01.01.2014, с 01.01.2015 | | | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 4.4 | Увеличение доли | Ежегодно | Главные | | | | || | расходов бюджета | | распорядители | | | | || | города, формируемой в | | бюджетных средств, | | | | || | рамках городских и | | управление | | | | || | ведомственных | | экономики и | | | | || | целевых программ | | перспективного | | | | || | | | развития, финансовое | | | | || | | | управление | | | | || | | | администрации | | | | || | | | города Оренбурга | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 4.5 | Разработка проекта | До | Главные | | | | || | перечня городских и | 01.07.2013 | распорядители | | | | || | ведомственных | До | бюджетных средств, | | | | || | целевых программ, | 01.07.2014 | финансовое | | | | || | которыми будет | | управление | | | | || | охвачена основная | | администрации | | | | || | часть расходов | | города Оренбурга | | | | || | городского бюджета | | | | | | ||-------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 5. | Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности его обеспечения ||-------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 5.1 | Ежегодная оценка доли | До | Управление | | | | || | функций отраслевых | 01.05.2013 | экономики и | | | | || | (функциональных) и | До | перспективного | | | | || | территориальных | 01.05.2014 | развития | | | | || | органов | | администрации | | | | || | администрации города | | города Оренбурга | | | | || | Оренбурга, в | | | | | | || | отношении которых | | | | | | || | утверждены | | | | | | || | административные | | | | | | || | регламенты их | | | | | | || | исполнения | | | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 5.2 | Ежегодная оценка доли | До | Управление | | | | || | муниципальных услуг | 01.05.2013 | организационно- | | | | || | города Оренбурга, | До | документационного | | | | || | предоставляемых в | 01.05.2014 | обеспечения админиcстрации | | | | || | электронной форме | | города Оренбурга | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 5.3 | Проведение | Ежегодно | Главные | Бюджет | 200,0 | 200,0 | || | мероприятий по | | распорядители | города | | | || | повышению | | бюджетных средств | Оренбурга | | | || | квалификации и | | | | | | || | профессиональной | | | | | | || | переподготовке | | | | | | || | муниципальных | | | | | | || | служащих | | | | | | || | администрации города | | | | | | || | Оренбурга, | | | | | | || | задействованных в | | | | | | || | процессе управления | | | | | | || | муниципальными | | | | | | || | финансами, | | | | | | || | проведение семинаров | | | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 5.4 | Проведение ежегодной | До | Главные | | | | || | оценки качества | 01.05.2013 | распорядители | | | | || | финансового | До | бюджетных средств, | | | | || | менеджмента, | 01.05.2014 | финансовое | | | | || | осуществляемого | | управление | | | | || | главными | | администрации | | | | || | распорядителями | | города Оренбурга | | | | || | бюджетных средств | | | | | | || | города Оренбурга, | | | | | | || | публикация на | | | | | | || | официальной сайте | | | | | | || | администрации города | | | | | | || | Оренбурга в сети | | | | | | || | Интернет результатов | | | | | | || | мониторинга качества | | | | | | || | финансового | | | | | | || | менеджмента главных | | | | | | || | распорядителей | | | | | | || | средств бюджета | | | | | | || | города Оренбурга за | | | | | | || | отчетный год | | | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 5.5 | Ежегодный анализ и | Ежегодно | Финансовое | | | | || | внесение | | управление | | | | || | соответствующих | | администрации | | | | || | изменений в | | города Оренбурга | | | | || | действующий порядок | | | | | | || | оценки качества | | | | | | || | финансового | | | | | | || | менеджмента и | | | | | | || | методику балльной | | | | | | || | оценки качества | | | | | | || | финансового | | | | | | || | менеджмента, | | | | | | || | осуществляемого | | | | | | || | главными | | | | | | || | распорядителями | | | | | | || | бюджетных средств | | | | | | || | города Оренбурга, | | | | | | || | утвержденные | | | | | | || | постановлением | | | | | | || | администрации | | | | | | || | города Оренбурга от | | | | | | || | 16.06.2011 N 3971-п | | | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 5.6 | Разработка | До | Главные | | | | || | внутриотраслевых | 01.03.2013 | распорядители | | | | || | порядков | | бюджетных средств, в | | | | || | осуществления | | ведении которых | | | | || | главными | | находятся | | | | || | распорядителями | | муниципальные | | | | || | бюджетных средств | | учреждения | | | | || | финансового контроля | | | | | | || | в отношении | | | | | | || | подведомственных | | | | | | || | учреждений | | | | | | ||-------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 6. | Развитие информационной системы управления муниципальными финансами ||-------+------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|| 6.1 | Проведение ежегодной | До | Главные | | | | || | оценки доли | 15.04.2013 | распорядители | | | | || | муниципальных | | бюджетных средств, в | | | | || | учреждений города | | ведении которых | | | | || | Оренбурга, | | находятся | | | | || | информация о | До | муниципальные | | | | || | результатах | 15.04.2014 | учреждения | | | | || | деятельности которых | | | | | | || | за отчетный год | | | | | | || | размещена в сети | | | | | | || | Интернет | | | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 6.2 | Проведение ежегодной | До | Главные | | | | || | оценки доли органов | 15.04.2013 | распорядители | | | | || | администрации города | До | бюджетных средств, | | | | || | Оренбурга, | 15.04.2014 | финансовое | | | | || | информация о | | управление | | | | || | результатах | | администрации | | | | || | деятельности которых | | города Оренбурга | | | | || | за отчетный год | | | | | | || | размещена в сети | | | | | | || | Интернет | | | | | | ||-------+--------------------------------+----------------+------------------------------+----------------+-------------+-------------------------+------------------------|| 6.3 | Совершенствование | 2013-2014 | Финансовое | | | | || | официального сайта | годы | управление | | | | || | администрации города | | администрации | | | | || | Оренбурга в части | | города Оренбурга, | | | | || | повышения | | главные | | | | || | прозрачности | | распорядители | | | | || | бюджетного процесса | | бюджетных средств, | | | | || | | | управление по | | | | || | | | информационной | | | | || | | | работе и | | | | || | | | общественным связям | | | | || | | | администрации | | | | || | | | города Оренбурга, | | | | || | | | МАУ "Официальный | | | | || | | | интернет-портал | | | | || | | | города Оренбурга" | | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Заместитель главы администрациигорода Оренбурга по экономике и финансам Е.А.Ремизова Приложение 2 к приложению к постановлению администрации города Оренбурга от 07.09.2012 N 2226-п ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ (ИНДИКАТОРЫ) городской целевой Программы "Повышение эффективности бюджетных расходов города Оренбурга на 2013-2014 годы"-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N п/п | Наименование показателя (индикатора) | Единица | Исходный | Итоговый | Значение показателя (индикатора) по годам реализации || | | измерения | показатель | показатель |------------------------------------------------------|| | | | базового | | | || | | | 2011 года | | 2013 | 2014 || | | | | | | ||-------+----------------------------------------+-----------+------------+------------+-------------------------+----------------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 ||-------+----------------------------------------+-----------+------------+------------+-------------------------+----------------------------|| 1. | Оценка доли оказываемых | % | 0 | 90 и более | 75 | 90 и более || | (выполняемых) муниципальными | | | | | || | учреждениями города Оренбурга | | | | | || | муниципальных услуг (работ), для | | | | | || | которых утверждены стандарты качества | | | | | ||-------+----------------------------------------+-----------+------------+------------+-------------------------+----------------------------|| 2. | Оценка доли муниципальных | % | 98,7 | 98,7 | 98,7 | 98,7 || | автономных и бюджетных учреждений | | | | | || | города Оренбурга, оказывающих | | | | | || | муниципальные услуги, в общем числе | | | | | || | муниципальных учреждений города | | | | | || | Оренбурга по состоянию за отчетный | | | | | || | период | | | | | ||-------+----------------------------------------+-----------+------------+------------+-------------------------+----------------------------|| 3. | Оценка прироста объема доходов | % | 17,4 | 20 и более | 19 | 20 и более || | муниципальных автономных и | | | | | || | бюджетных учреждений города | | | | | || | Оренбурга от приносящей доход | | | | | || | деятельности за отчетный период | | | | | ||-------+----------------------------------------+-----------+------------+------------+-------------------------+----------------------------|| 4. | Оценка доли муниципальных | % | 0 | 90 и более | 10 | 90 и более || | учреждений города Оренбурга, для | | | | | || | которых объем бюджетных | | | | | || | ассигнований на оказание | | | | | || | муниципальных услуг (выполнение | | | | | || | работ) определен с учетом качества | | | | | || | оказания муниципальных услуг | | | | | || | (выполнения работ), по состоянию на | | | | | || | отчетную дату | | | | | ||-------+----------------------------------------+-----------+------------+------------+-------------------------+----------------------------|| 5. | Оценка доли казенных учреждений | % | 75 | 95 и более | 35 | 95 и более || | города Оренбурга, для которых | | | | | || | установлены муниципальные задания, в | | | | | || | общем числе казенных учреждений | | | | | || | города Оренбурга (без учета отраслевых | | | | | || | (функциональных) органов | | | | | || | администрации города Оренбурга) по | | | | | || | состоянию на отчетную дату | | | | | ||-------+----------------------------------------+-----------+------------+------------+-------------------------+----------------------------|| 6. | Процент абсолютного отклонения | % | 12,4 | менее 9 | 10 | менее 9 || | фактического объема доходов (без учета | | | | | || | межбюджетных трансфертов) города | | | | | || | Оренбурга за отчетный период от | | | | | || | первоначального плана | | | | | ||-------+----------------------------------------+-----------+------------+------------+-------------------------+----------------------------|| 7. | Отношение объема просроченной | % | 0 | 0 | 0 | 0 || | кредиторской задолженности города | | | | | || | Оренбурга к общему объему расходов | | | | | || | бюджета города (без учета субвенций) | | | | | ||-------+----------------------------------------+-----------+------------+------------+-------------------------+----------------------------|| 8. | Ежегодная оценка целевого индикатора | % | 0 | 0 | 0 | 0 || | "Наличие (отсутствие) просроченной | | | | | || | задолженности по долговым | | | | | || | обязательствам муниципального | | | | | || | образования "город Оренбург" | | | | | ||-------+----------------------------------------+-----------+------------+------------+-------------------------+----------------------------|| 9. | Ежегодная оценка целевого индикатора | % | 6,8 | Менее 30 | Менее 30 | Менее 30 || | "Отношение муниципального долга (за | | | | | || | вычетом выданных гарантий | | | | | || | муниципального образования "город | | | | | || | Оренбург" к доходам бюджета без учета | | | | | || | объема безвозмездных поступлений | | | | | ||-------+----------------------------------------+-----------+------------+------------+-------------------------+----------------------------|| 10. | Наличие нормативно установленной | Да/ | Нет | Да | Да | Да || | обязательности проведения публичных | нет | | | | || | обсуждений проектов целевых программ | | | | | || | города Оренбурга | | | | | ||-------+----------------------------------------+-----------+------------+------------+-------------------------+----------------------------|| 11. | Ежегодная оценка доли целевых | % | 0 | 100 | 100 | 100 || | программ города Оренбурга, принятых в | | | | | || | отчетном году, проекты которых прошли | | | | | || | публичные обсуждения | | | | | ||-------+----------------------------------------+-----------+------------+------------+-------------------------+----------------------------|| 12. | Наличие нормативного закрепления | Да/ | Нет | Да | Да | Да || | механизма распределения бюджета | нет | | | | || | принимаемых обязательств между | | | | | || | принимаемыми и действующими | | | | | || | целевыми программами города | | | | | || | Оренбурга | | | | | ||-------+----------------------------------------+-----------+------------+------------+-------------------------+----------------------------|| 13. | Публикация в средствах массовой | Да/ | Нет | Да | Да | Да || | информации и сети Интернет | нет | | | | || | результатов распределения бюджета | | | | | || | принимаемых обязательств между | | | | | || | принимаемыми и действующими | | | | | || | целевыми программами города | | | | | || | Оренбурга | | | | | ||-------+----------------------------------------+-----------+------------+------------+-------------------------+----------------------------|| 14. | Наличие нормативного закрепления | Да/ | Нет | Да | Да | Да || | обязательности представления перечня | нет | | | | || | целевых программ, в составе | | | | | || | материалов, | | | | | || | представляемых с проектом бюджета | | | | | || | города Оренбурга | | | | | ||-------+----------------------------------------+-----------+------------+------------+-------------------------+----------------------------|| 15. | Ежегодная оценка удельного веса | % | 16,3 | 25 и более | 20 | 25 и более || | расходов бюджета города Оренбурга, | | | | | || | формируемых в рамках целевых | | | | | || | программ | | | | | ||-------+----------------------------------------+-----------+------------+------------+-------------------------+----------------------------|| 16. | Ежегодная оценка доли функций | % | 0 | 80 | 50 | 80 || | отраслевых (функциональных) и | | | | | || | территориальных органов | | | | | || | администрации города Оренбурга, в | | | | | || | отношении которых утверждены | | | | | || | административные регламенты их | | | | | || | исполнения | | | | | ||-------+----------------------------------------+-----------+------------+------------+-------------------------+----------------------------|| 17. | Ежегодная оценка доли муниципальных | % | 0 | 50 и более | 15 | 50 и более || | услуг города Оренбурга, | | | | | || | предоставляемых в электронной форме | | | | | ||-------+----------------------------------------+-----------+------------+------------+-------------------------+----------------------------|| 18. | Ежегодная публикация данных | Да/ | Да | Да | Да | Да || | мониторинга качества финансового | нет | | | | || | управления главных распорядителей | | | | | || | бюджетных средств города Оренбурга | | | | | ||-------+----------------------------------------+-----------+------------+------------+-------------------------+----------------------------|| 19. | Ежегодная оценка доли муниципальных | % | 21,9 | 100 | 80 | 100 || | учреждений города Оренбурга, | | | | | || | информация о результатах деятельности | | | | | || | которых за отчетный год размещена в | | | | | || | сети Интернет | | | | | ||-------+----------------------------------------+-----------+------------+------------+-------------------------+----------------------------|| 20. | Ежегодная оценка доли органов | % | 100 | 100 | 100 | 100 || | администрации города Оренбурга, | | | | | || | информация о результатах деятельности | | | | | || | которых за отчетный год размещена в | | | | | || | сети Интернет | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Заместитель главы администрациигорода Оренбурга по экономике и финансам Е.А.Ремизова Приложение 3 к приложению к постановлению администрации города Оренбурга от 07.09.2012 N 2226-п КРИТЕРИИ оценки эффективности реализации Программы-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N п/п | Индикатор | Критерии оценки | Значение индикатора || | | |------------------------------------------------|| | | | 2013 год | 2014 год ||-------+----------------------------------------+---------------------+------------------------+-----------------------|| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 ||-------+----------------------------------------+---------------------+------------------------+-----------------------|| 1. | Доля оказываемых (выполняемых) | Удовлетворительно | От 65% до 70% | От 80% до 85% || | муниципальными учреждениями города |---------------------+------------------------+-----------------------|| | Оренбурга муниципальных услуг (работ), | Хорошо | От 70% до 75% | От 85% до 90% || | для которых утверждены стандарты |---------------------+------------------------+-----------------------|| | качества | Отлично | Более 75% | Более 90% ||-------+----------------------------------------+---------------------+------------------------+-----------------------|| 2. | Доля муниципальных автономных и | Удовлетворительно | Менее 90% | Менее 90% || | бюджетных учреждений города |---------------------+------------------------+-----------------------|| | Оренбурга, оказывающих муниципальные | Хорошо | От 90% до 95% | От 90% до 95% || | услуги, в общем числе муниципальных |---------------------+------------------------+-----------------------|| | учреждений города Оренбурга по | Отлично | Более 95% | Более 95% || | состоянию за отчетный период | | | ||-------+----------------------------------------+---------------------+------------------------+-----------------------|| 3. | Прирост объема доходов муниципальных | Удовлетворительно | Менее 1% | Менее 1% || | автономных и бюджетных учреждений |---------------------+------------------------+-----------------------|| | города Оренбурга от приносящей доход | Хорошо | От 1% до 2% | От 1% до 2% || | деятельности за отчетный период |---------------------+------------------------+-----------------------|| | | Отлично | Более 2% | Более 2% ||-------+----------------------------------------+---------------------+------------------------+-----------------------|| 4. | Доля муниципальных учреждений города | Удовлетворительно | Менее 7% | Менее 85% || | Оренбурга, для которых объем бюджетных |---------------------+------------------------+-----------------------|| | ассигнований на оказание | Хорошо | От 7% до 10% | От 85% до 90% || | муниципальных услуг (выполнение работ) |---------------------+------------------------+-----------------------|| | определен с учетом качества | Отлично | Более 10% | Более 90% || | оказания муниципальных услуг | | | || | (выполнения работ), по состоянию на | | | || | отчетную дату | | | ||-------+----------------------------------------+---------------------+------------------------+-----------------------|| 5. | Доля казенных учреждений города | Удовлетворительно | Менее 33,3% | Менее 90% || | Оренбурга, для которых установлены | | | || | муниципальные задания, в общем числе |---------------------+------------------------+-----------------------|| | казенных учреждений города Оренбурга | Хорошо | От 33,3% до 35% | От 90% до 95% || | (без учета отраслевых (функциональных) | | | || | органов администрации города |---------------------+------------------------+-----------------------|| | Оренбурга) по состоянию на отчетную | Отлично | Более 35% | Более 95% || | дату | | | ||-------+----------------------------------------+---------------------+------------------------+-----------------------|| 6. | Процент абсолютного отклонения | Удовлетворительно | Более 10% | Более 9% || | фактического объема доходов (без учета |---------------------+------------------------+-----------------------|| | межбюджетных трансфертов) города | Хорошо | От 9,5% до 10% | От 8,5% до 9% || | Оренбурга за отчетный период от |---------------------+------------------------+-----------------------|| | первоначального плана | Отлично | Менее 10% | Менее 9% ||-------+----------------------------------------+---------------------+------------------------+-----------------------|| 7. | Отношение объема просроченной | Удовлетворительно | Более 2,5% | Более 2,5% || | кредиторской задолженности города |---------------------+------------------------+-----------------------|| | Оренбурга к общему объему расходов | Хорошо | От 2% до 2,5% | От 2% до 2,5% || | бюджета города (без учета субвенций) |---------------------+------------------------+-----------------------|| | | Отлично | Менее 2% | Менее 2% ||-------+----------------------------------------+---------------------+------------------------+-----------------------|| 8. | Наличие (отсутствие) просроченной | Удовлетворительно | Более 100 тыс. | Более 100 тыс. || | задолженности по долговым | | рублей | рублей || | обязательствам муниципального |---------------------+------------------------+-----------------------|| | образования "город Оренбург" | Хорошо | Менее 100 тыс. рублей | Менее 100 тыс. рублей || | |---------------------+------------------------+-----------------------|| | | Отлично | 0 | 0 ||-------+----------------------------------------+---------------------+------------------------+-----------------------|| 9. | Отношение муниципального долга (за | Удовлетворительно | Более 30% | Более 30% || | вычетом выданных гарантий |---------------------+------------------------+-----------------------|| | муниципального образования "город | Хорошо | От 25% до 30% | От 25% до 30% || | Оренбург" к доходам бюджета без учета |---------------------+------------------------+-----------------------|| | объема безвозмездных поступлений | Отлично | Менее 30% | Менее 30% ||-------+----------------------------------------+---------------------+------------------------+-----------------------|| 10. | Доля целевых программ города | Удовлетворительно | Менее 85% | Менее 85% || | Оренбурга, принятых в отчетном году, |---------------------+------------------------+-----------------------|| | проекты которых прошли публичные | Хорошо | От 85% до 100% | От 85% до 100% || | обсуждения |---------------------+------------------------+-----------------------|| | | Отлично | 100% | 100% ||-------+----------------------------------------+---------------------+------------------------+-----------------------|| 11. | Удельный вес расходов бюджета города | Удовлетворительно | Менее 18 | Менее 20% || | Оренбурга, формируемых в рамках |---------------------+------------------------+-----------------------|| | целевых программ | Хорошо | От 18% до 20% | От 20 до 25% || | |---------------------+------------------------+-----------------------|| | | Отлично | Более 20% | Более 25% ||-------+----------------------------------------+---------------------+------------------------+-----------------------|| 12. | Доля функций отраслевых | Удовлетворительно | Менее 40% | Менее 70% || | (функциональных) и территориальных |---------------------+------------------------+-----------------------|| | органов администрации города | Хорошо | От 40% до 45% | От 70% до 75% || | Оренбурга, в отношении которых |---------------------+------------------------+-----------------------|| | утверждены административные | Отлично | Более 45% | Более 75% || | регламенты их исполнения | | | ||-------+----------------------------------------+---------------------+------------------------+-----------------------|| 13. | Доля муниципальных услуг города | Удовлетворительно | Менее 10% | Менее 45% || | Оренбурга, предоставляемых в |---------------------+------------------------+-----------------------|| | электронной форме | Хорошо | От 10% до 15% | От 45% до 50% || | |---------------------+------------------------+-----------------------|| | | Отлично | Более 15% | Более 50% ||-------+----------------------------------------+---------------------+------------------------+-----------------------|| 14. | Доля муниципальных учреждений города | Удовлетворительно | Менее 70% | Менее 90% || | Оренбурга, информация о результатах |---------------------+------------------------+-----------------------|| | деятельности которых за отчетный год | Хорошо | От 70% до 80% | От 90% до 100% || | размещена в сети Интернет |---------------------+------------------------+-----------------------|| | | Отлично | 80% и более | 100% ||-------+----------------------------------------+---------------------+------------------------+-----------------------|| 15. | Доля органов администрации города | Удовлетворительно | Менее 90% | Менее 90% || | Оренбурга, информация о результатах |---------------------+------------------------+-----------------------|| | деятельности которых за отчетный год | Хорошо | От 90% до 100% | От 90% до 100% || | размещена в сети Интернет |---------------------+------------------------+-----------------------|| | | Отлично | 100% | 100% |-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Заместитель главы администрациигорода Оренбурга по экономике и финансам Е.А.Ремизова________________________________________________<*> Расчет целевых индикаторов Программы осуществляется всоответствии с методикой, утвержденной приказом Министерства финансовРоссийской Федерации от 29.06.2011 №73н.