Постановление Правительства Оренбургской области от 18.05.2015 № 341-пп

 

 

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВООРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

18.05.2015                                      г.Оренбург                                      № 341-пп

 

 

О внесении изменения в постановлениеПравительства

Оренбургской области от 14.10.2013№ 836-пп

 

1. Внести в постановлениеПравительства Оренбургской области от 30.12.2014№ 1056-пп) следующее изменение:

приложение к постановлению изложить в новой редакциисогласно приложению к настоящему постановлению.

2. Постановлениевступает в силу после его официального опубликования.

 

 

Губернатор –

председатель Правительства                                                    Ю.А.Берг

 

 

 

Приложение

к постановлению

Правительстваобласти

от 18.05.2015№ 341-пп

 

 

Государственнаяпрограмма

«Содействие занятостинаселения Оренбургской области

в 2014–2020 годах»

 

 

Паспорт

государственнойпрограммы

«Содействие занятостинаселения Оренбургской области в 2014–2020 годах»

(далее – Программа)

 

Ответственный исполнитель Программы	–	министерство труда и занятости населения Оренбургской области
Соисполнители Программы	–	отсутствуют
Участники Программы	–	министерство здравоохранения Оренбургской области; Государственная инспекция труда в Оренбургской области; государственное учреждение – Оренбургское  региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации; Оренбургский областной союз промышленников и предпринимателей (работодателей); Федерация организаций профсоюзов Оренбургской области;
Подпрограммы Программы	–	подпрограмма I «Реализация политики занятости населения Оренбургской области в 2014–2020 годах»;
		подпрограмма II «Дополнительные мероприятия по содействию занятости инвалидов в Оренбургской области в 2014–2015 годах»;
		подпрограмма III «Улучшение условий  и    охраны труда в Оренбургской области в 2014–2020 годах»;
		подпрограмма IV «Привлечение и использование иностранных работников для обеспечения потребности экономики Оренбургской области в кадрах в 2014–2020 годах»;
		подпрограмма V «Развитие социального партнерства в Оренбургской области в 2014–2020 годах»
Программно-целевые инструменты программы	–	отсутствуют
Цель Программы	–	создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда
Задачи Программы	–	развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности; недопущение роста напряженности на рынке труда; создание условий для вовлечения в трудовую деятельность граждан с ограниченными возможностями здоровья; определение потребности в привлечении иностранной рабочей силы, прибывающей в Оренбургскую область на основании визы; содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников; обеспечение защиты трудовых прав граждан; обеспечение социальной стабильности в обществе
Целевые показатели (индикаторы) Программы	–	численность безработных граждан, зарегистрированных в государственных казенных учреждениях центрах занятости населения (далее – ГКУ ЦЗН), в среднегодовом исчислении; уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении; численность безработных граждан в среднегодовом исчислении (по методологии Международной организации труда (далее – МОТ); уровень безработицы в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ); коэффициент напряженности на рынке труда; уровень удовлетворенности потребности экономики области в привлечении иностранной рабочей силы; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; удельный вес работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, в численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области
Сроки и этапы реализации Программы	–	2014–2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Программы	–	реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, средств, поступающих из федерального бюджета в виде субвенций на социальные выплаты безработным гражданам, а также субсидий, предоставляемых бюджету Оренбургской области на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения; объем финансирования мероприятий Программы в 2014–2020 годах составит 3 838 878,4 тыс. рублей, в том числе: субвенции из федерального бюджета – 2 030 869,5 тыс. рублей; субсидии из федерального бюджета – 35 900,1 тыс. рублей; средства областного бюджета – 1 772 108,8 тыс. рублей, из них на реализацию: подпрограммы I – 3 472 330,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 721 553,3 тыс. рублей; 2015 год – 652 028,7 тыс. рублей; 2016 год – 677 429,5 тыс. рублей; 2017 год – 690 650,9 тыс. рублей; 2018 год – 235 085,8 тыс. рублей; 2019 год – 243 877,5 тыс. рублей; 2020 год – 251 704,4 тыс. рублей; подпрограммы II – 37 789,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 21 943,2 тыс. рублей; 2015 год – 15 846,4 тыс. рублей; подпрограммы III – 90 681,5 тыс. рублей из областного бюджета, в том числе по годам: 2014 год – 8 312,6 тыс. рублей; 2015 год – 8 389,7 тыс. рублей; 2016 год – 8 389,7 тыс. рублей; 2017 год – 8 389,7 тыс. рублей; 2018 год – 18 263,5 тыс. рублей; 2019 год – 19 067,5 тыс. рублей; 2020 год – 19 868,8 тыс. рублей; реализация подпрограмм IV и V не потребует финансовых затрат; расходы федерального и областного бюджетов  на финансовое обеспечение Программы по годам составят: 2014 год – 751 809,1 тыс. рублей; 2015 год – 754 069,0 тыс. рублей; 2016 год – 765 955,7 тыс. рублей; 2017 год – 779 177,1 тыс. рублей; 2018 год – 253 349,3 тыс. рублей; 2019 год – 262 945,0 тыс. рублей; 2020 год – 271 573,2 тыс. рублей; прогнозируемый объем привлекаемых на реализацию подпрограммы III средств из внебюджетных источников составит   21 120 770,7 тыс. рублей, в том числе: средства Фонда социального страхования Российской Федерации – 920 770,7 тыс. рублей; средства работодателей – 20 200 000 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	–	реализация Программы позволит обеспечить: создание условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда; предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровня регистрируемой безработицы; оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам; удовлетворение потребности экономики области в рабочей силе за счет внешней трудовой миграции; сохранение здоровья работников за счет улучшения условий их труда; соблюдение трудовых прав граждан; поддержание социальной стабильности в обществе

 

 

Список сокращений,используемых в Программе:

 

ГКУЦЗН – государственные казенные учреждения центры занятости населения

ГИТ– Государственная инспекция труда в Оренбургской области

МОТ– Международная организация труда

ОСПП– Оренбургский областной союз промышленников и предпринимателей (работодателей)

ФОПО– Федерация организаций профсоюзов Оренбургской области

ФСС –Государственное учреждение – Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования РоссийскойФедерации

ЭАН– экономически активное население

 

 

 

1. Общая характеристикасферы реализации Программы

 

Занятостьявляется важнейшим условием сохранения и развития человеческого потенциала.Отсутствие работы не только лишает людей средств к существованию,но и приводит к потере квалификации и трудовых навыков.

Именноот того, насколько полно заняты люди в сфере производственного труда, во многомзависят стабильность в социально-экономической сфере общества иморально-нравственное состояние населения.

Всвязи с этим обеспечение занятости населения является одним из приоритетныхнаправлений государственной политики.

Впоследние годы ситуация на рынке труда Оренбургской области складывалась подвоздействием мирового финансово-экономического кризиса, начавшегося в 2008году, последствием которого стало значительное ухудшение ряда показателей рынкатруда. Кризис привел к сокращению объемов производства, введению напредприятиях режима вынужденной неполной занятости и росту уровнярегистрируемой безработицы. В связи с этим сократилась численность занятых вряде отраслей экономики, а также уменьшились доходы населения.

Начиная с 2010 года отмечалось некоторое оживлениеэкономики: увеличилась численность ЭАН, сократилась численность граждан,трудящихся в режиме вынужденной неполной занятости, снизилась численностьзарегистрированных безработных граждан. В 2011–2012 годах на рынке трудаобласти сохранялась стабильная ситуация. В настоящее время в областизафиксирован один из самых низких уровней регистрируемой безработицы средисубъектов Российской Федерации, что свидетельствует об активной работе ГКУ ЦЗН.

Государственнаяполитика в сфере содействия занятости населения в Оренбургской областиреализовывалась в рамках трех областных целевых программ:

областнойцелевой программы содействия занятости населения Оренбургской области на 2012–2014годы;

областнойцелевой программы дополнительных мероприятий по содействию занятости инвалидовОренбургской области на 2013 год;

областнойцелевой программы по улучшению условий и охраны труда Оренбургской области на2013–2015 годы.

Запоследние пять лет при содействии ГКУ ЦЗН нашли работу более 224 тыс. человек,получили услуги по профессиональной ориентации более 276,5 тыс. человек,направлены на профессиональное обучение более 21 тыс. человек.

Вцелях создания условий для трудоустройства инвалидов ГКУ ЦЗН реализовывалосьмероприятие по оборудованию (оснащению) рабочих мест для данной категорииграждан путем возмещения работодателям затрат на оборудование (оснащение)рабочих мест. Всего за 2010–2012 годы для инвалидов было оборудовано (оснащено)509 рабочих мест, на которые были трудоустроены 514 человек.

Вцелях создания условий для эффективной занятости населения министерством трудаи занятости населения Оренбургской области (далее – министерство) проводиласьработа по определению потребности экономики области в привлечении иностранныхработников, подготовке предложений по объемам квот на осуществлениеиностранными гражданами трудовой деятельности в Оренбургской области.

Дляпродления периода трудоспособности работающего населения необходимо улучшатьусловия труда работников, для чего в последние годы проводилась работа пообеспечению здоровых и безопасных условий труда на предприятиях, предупреждениюи профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Врезультате в настоящее время отмечается снижение удельного веса работников,занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

Приоритетнымнаправлением в работе по снижению уровня производственного травматизма являетсяаттестация рабочих мест по условиям труда. С целью профилактикипроизводственного травматизма были организованы обучение и проверка знаний поохране труда руководителей и работников предприятий и организаций области.

Врамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сферетрудовых отношений министерством осуществлялись проверки соблюдения трудовогозаконодательства, в ходе которых были выявлены различные нарушения нормтрудового законодательства.

Сцелью улучшения условий труда и социальных гарантий работников на предприятияхи организациях области проводилась работа по заключению коллективных договоров.

 

Приоритетыгосударственной политики

в сфере занятости населения

 

Государственнаяполитика в сфере занятости населения является выражением конституционных правграждан на свободное использование своих способностей для экономическойдеятельности.

Приоритетамигосударственной политики в области содействия занятости населения являются:

развитиетрудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

обеспечениеравных возможностей гражданам независимо от национальности, пола, возраста,социального положения в реализации права на добровольный труд и свободный выборзанятости;

созданиеусловий, обеспечивающих достойную жизнь и полноценное развитие человека;

поддержкатрудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию ихспособностей к производительному, творческому труду;

осуществлениемероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поискеработы;

предупреждениемассовой и сокращение длительной безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующиеи создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающихтрудности в поиске работы;

объединениеусилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализациимероприятий по содействию занятости населения;

координациядеятельности органов государственной власти, профессиональных союзов, иныхпредставительных органов работников и работодателей в разработке и реализациимер по обеспечению занятости населения.

 

Основные проблемы всфере занятости населения

 

Помере выхода предприятий из финансового кризиса увеличивается спрос на рабочуюсилу, который восполнить в полном объеме проблематично из-за уменьшениячисленности населения в трудоспособном возрасте. Одним из решений даннойпроблемы является реализация мероприятий активной политики занятости населения.

Такжедля современного рынка труда характерно существование дисбаланса между спросоми предложением рабочей силы, что выражается в несовпадениипрофессионально-квалификационных параметров безработных граждан и имеющихсявакансий. Выходом в данной ситуации является перераспределение рабочей силыпутем привлечения иностранной рабочей силы.

Однойиз проблем в сфере занятости населения является профессиональная реабилитацияинвалидов. Работа по содействию их занятости должна проводиться в соответствиис рекомендациями индивидуальной программы реабилитации инвалида. Работодателинеохотно берут на работу инвалидов, так как для многих из них необходимыоборудование специального рабочего места и создание инфраструктуры,обеспечивающей беспрепятственный доступ инвалидов к рабочим местам, что требуетфинансовых затрат, невыгодных работодателю. Данный вопрос можно решить путемкомпенсации работодателю затрат на оборудование (оснащение) рабочих мест длянезанятых инвалидов.

Крометого, выделяется проблема обеспечения здоровых и безопасных условий труда,решение которой возможно за счет снижения численности пострадавших в результатенесчастных случаев на производстве, предотвращения производственноготравматизма со смертельным исходом, снижения доли работников, занятых вусловиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в общей численностизанятых в экономике области.

 

Прогноз развития в сферезанятости населения

 

Согласноданным прогноза социально-экономического развития Оренбургской области до 2020года, в области будет наблюдаться тенденция сокращения численности населения втрудоспособном возрасте, что приведет к снижению численности ЭАН и, как следствие,к сокращению предложения трудовых ресурсов. Численность занятых в экономикесократится с 969,7 тыс. человек в 2013 году до 946,3 тыс. человек в 2020 году.

Вслучае сохранения наметившихся положительных тенденций в экономике и повышенииспроса на рабочую силу численность зарегистрированных безработных граждан всреднегодовом исчислении снизится с 15,0 тыс. человек в 2013 году до 12,4 тыс.человек в 2020 году, а уровень регистрируемой безработицы – с 1,5 процента до1,2 процента.

Помере увеличения числа вакансий, поступивших в ГКУ ЦЗН, и снижения численностизарегистрированных безработных граждан будет отмечаться снижение коэффициентанапряженности на регистрируемом рынке труда с 1,5 человека на одну вакансию в2013 году до 1,3 человека на одну вакансию в 2020 году.

 

Анализ финансово-экономических

и организационных рисков реализации Программы

 

РеализацииПрограммы может препятствовать воздействие негативных факторов социального ифинансово-экономического характера.

Основнымирисками реализации Программы являются финансовые риски, которые могут бытьвызваны недостаточностью финансирования из областного бюджета, что можетпривести к рискам реализации активной политики занятости населения.

Крометого, существуют экономические и организационные риски реализации Программы.

Кэкономическим рискам относятся: снижение объемов производства предприятий, ростинфляции, снижение уровня жизни населения, введение режимов вынужденнойнеполной занятости на предприятиях, массовые высвобождения работников.Предотвращение данных рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетныхсредств на реализацию мероприятий Программы.

Корганизационным рискам относятся: несвоевременное принятие нормативных правовыхактов, недостатки в системе управления и контроля в сфере занятости населения.Их предотвращение возможно путем своевременной подготовки проектов нормативныхправовых актов, внесения необходимых изменений, оперативного реагирования навыявленные недостатки в системе управления и контроля зареализацией Программы.

Программаразработана в целях создания комплекса взаимосвязанных мероприятий,способствующих улучшению ситуации в сфере труда и занятости. Ее реализацияприведет к сдерживанию уровня регистрируемой безработицы, обеспечению занятостинаселения, в том числе наименее конкурентоспособных категорий граждан,улучшению условий и охраны труда в Оренбургской области.

 

2. Основная цель,задачи, целевые показатели (индикаторы),

сроки реализацииПрограммы

 

Основнойцелью Программы является создание правовых, экономических и институциональныхусловий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

ЗадачамиПрограммы являются:

развитиетрудовых ресурсов, повышение их мобильности;

недопущениероста напряженности на рынке труда;

созданиеусловий для вовлечения в трудовую деятельность граждан с ограниченнымивозможностями здоровья;

определениепотребности в привлечении иностранной рабочей силы, прибывающей в Оренбургскуюобласть на основании визы;

содействиеподдержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников;

обеспечениезащиты трудовых прав граждан;

обеспечениесоциальной стабильности в обществе.

Вцелях оценки результатов реализации Программы предусмотрены следующие целевыепоказатели (индикаторы):

численностьбезработных граждан, зарегистрированных в ГКУ ЦЗН (в среднегодовом исчислении),– определяется численностью граждан, обратившихся в органы службы занятости вцелях поиска работы и зарегистрированных в качестве безработных, всреднегодовом исчислении;

уровеньрегистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении) – рассчитывается какпроцентное соотношение численности зарегистрированных безработных всреднегодовом исчислении к численности экономически активного населения;

численностьбезработных граждан в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ) – определяетсячисленностью граждан в возрасте от 15 до 72 лет, не имеющих работу, ищущихработу и готовых приступить к ней, в среднегодовом исчислении;

уровеньбезработицы в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ) – определяется какпроцентное соотношение численности безработных граждан в среднегодовомисчислении и численности ЭАН;

коэффициентнапряженности на рынке труда – определяется путем соотношения численности незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в ГКУ ЦЗН, и числазаявленных вакансий;

уровеньудовлетворенности потребности экономики области в привлечении иностраннойрабочей силы – определяется путем соотношения количества разрешений на работу,оформленных иностранным гражданам в рамках квоты, и объема квоты на выдачуразрешений на работу, определенной для Оренбургской области;

численностьпострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратойтрудоспособности на 1 рабочий день и более;

удельныйвес работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, в численностиработников по полному кругу организаций Оренбургской области – определяетсяпутем соотношения численности работников, охваченных коллективно-договорнымиотношениями, и численности работников по полному кругу организаций области.

В2014–2020 годах предполагается не допустить превышения уровня безработицы всреднегодовом исчислении (по методологии МОТ) более чем на 5,2 процента,регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении – более чем на 1,3процента и коэффициента напряженности на рынке труда – более 1,3 незанятыхграждан на одну вакансию.

Вцелях создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей дляреализации своих трудовых прав предусмотрено их трудоустройство наоборудованные (оснащенные) рабочие места.

Крометого, планируется не допустить снижения уровняудовлетворенности потребности экономики области в привлечениииностранной рабочей силы до 70,0 процента.

Предполагается,что удельный вес работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, вчисленности работников по полному кругу организаций Оренбургской области к 2020году составит 75,7 процента.

Выполнениенамеченных показателей Программы позволит обеспечить эффективное развитие рынкатруда в Оренбургской области.

Вслучае изменения ситуации в сфере занятости населения показатели Программыподлежат корректировке.

Сведенияо целевых показателях (индикаторах) Программы представлены в приложении№ 1 к настоящей Программе.

Срокиреализации Программы – 2014–2020 годы.

 

3. Перечень основныхмероприятий Программы

 

Программапредусматривает комплекс мероприятий, способствующих созданию правовых,экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитиюрынка труда.

ДействиеПрограммы направлено на:

недопущениесоциальной напряженности в Оренбургской области;

повышениеэффективности использования трудовых ресурсов;

сокращениедисбаланса между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда;

интеграциюграждан с ограниченными возможностями здоровья в трудовую среду;

привлечениеиностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики области;

повышениевнимания к проблеме улучшения условий и охраны труда в целях сохранениятрудоспособности населения на протяжении профессиональной карьеры;

развитиесистемы социального партнерства в сфере труда.

Системамероприятий Программы включает в себя комплекс мер по следующим направлениям:

информированиео ситуации на рынке труда;

содействиетрудоустройству ищущих работу и безработных граждан на вакантные рабочие места;

содействиесамозанятости безработных граждан;

организацияпрофессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности(профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения иполучения дополнительного профессионального образования;

социальнаяадаптация безработных граждан на рынке труда;

психологическаяподдержка безработных граждан;

профессиональноеобучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан,женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лети незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновитьтрудовую деятельность, включая обучение в другой местности;

содействиетрудоустройству незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающихдетей-инвалидов, планирующих совмещать обязанность по воспитанию детей струдовой деятельностью;

социальнаяподдержка безработных граждан;

содействиетрудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие местас учетом индивидуальных возможностей и индивидуальной программы реабилитацииинвалида;

специальнаяоценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территорииОренбургской области;

превентивныемеры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактическогообслуживания работающего населения;

непрерывнаяподготовка работников по охране труда на основе современных технологийобучения;

совершенствованиенормативно-правовой базы в сфере охраны труда;

информационноеобеспечение и пропаганда в области охраны труда;

информированиеработодателей по вопросам привлечения иностранной рабочей силы;

использованиедифференцированного подхода к привлечению и использованию иностранныхработников в трудовой деятельности на территории Оренбургской области;

развитиеколлективно-договорных отношений;

осуществлениерегионального контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства,ведомственного контроля в сфере трудовых отношений, контроляза исполнением обязательств коллективных договоров и соглашений;

содействиеурегулированию коллективных трудовых споров.

Переченьосновных мероприятий Программы (подпрограмм) представлен в приложении № 2к настоящей Программе.

 

4. Основные мерыправового регулирования

в сфере реализации Программы

 

Занятостьнаселения – важный элемент рыночной экономики, представляющий собойсовокупность экономических и правовых отношений.

Правовоерегулирование в сфере реализации политики занятости осуществляется всоответствии с:

КонституциейРоссийской Федерации;

Трудовымкодексом Российской Федерации;

ЗакономРоссийской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятостинаселения в Российской Федерации»;

ЗакономОренбургской области от 22 августа2012 года № 1031/299-V-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов всфере содействия занятости населения в Оренбургской области»;

иныминормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области.

Сведенияоб основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы иподпрограмм представлены в приложении № 3 к настоящей Программе.

 

5. Перечень подпрограмм,включенных в Программу

 

Программавключает в себя пять подпрограмм:

подпрограммуI «Реализация политики занятости населения Оренбургской области в 2014–2020годах» (приложение № 7 к настоящей Программе);

подпрограммуII «Дополнительные мероприятия по содействию занятости инвалидов в Оренбургскойобласти в 2014–2015 годах» (приложение № 8 к настоящей Программе);

подпрограммуIII «Улучшение условий и охраны труда в Оренбургской области в 2014–2020 годах(приложение № 9 к настоящей Программе);

подпрограммуIV «Привлечение и использование иностранных работников для обеспеченияпотребности экономики Оренбургской области в кадрах в 2014–2020 годах»(приложение № 10 к настоящей Программе);

подпрограммуV «Развитие социального партнерства в Оренбургской области в 2014–2020 годах»(приложение № 11 к настоящей Программе).

Вышеперечисленныеподпрограммы представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер,направленных на решение наиболее важных задач в сфере занятости населения.

 

6. Ресурсное обеспечениереализации Программы

 

Реализациямероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета,средств, поступающих из федерального бюджета в виде субвенций на социальныевыплаты безработным гражданам, а также субсидий, предоставляемых бюджетуОренбургской области на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятостинаселения.

Объемфинансовых средств на 2014–2015 годы определен исходя из параметров областногои федерального бюджетов на 2014–2015 годы, на период 2016–2020 годов рассчитанс использованием уровня инфляции, приведенного в сценарных условиях прогнозасоциально-экономического развития Оренбургской области до 2030 года.

Припланировании финансового обеспечения Программы учитывались ситуация вфинансово-бюджетной сфере, а также политическая и финансово-экономическаязначимость вопроса содействия занятости населения и его решения за счет средствобластного и федерального бюджетов.

Объемфинансирования мероприятий Программы в 2014–2020 годах составит3 838 878,4 тыс. рублей, в том числе:

субвенциииз федерального бюджета – 2 030 869,5тыс. рублей;

субсидиииз федерального бюджета – 35 900,1 тыс. рублей;

средстваобластного бюджета – 1 772 108,8 тыс. рублей,

изних на реализацию:

подпрограммыI – 3 472 330,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014год – 721 553,3 тыс. рублей;

2015год – 652 028,7 тыс. рублей;

2016год – 677 429,5 тыс. рублей;

2017год – 690 650,9 тыс. рублей;

2018год – 235 085,8 тыс. рублей;

2019год – 243 877,5 тыс. рублей;

2020год – 251 704,4 тыс. рублей;

подпрограммыII – 37 789,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014год – 21 943,2 тыс. рублей;

2015год – 15 846,4 тыс. рублей;

подпрограммыIII – 90 681,5 тыс. рублей из областного бюджета, в том числе по годам:

2014год – 8 312,6 тыс. рублей;

2015год – 8 389,7 тыс. рублей;

2016год – 8 389,7 тыс. рублей;

2017год – 8 389,7 тыс. рублей;

2018год – 18 263,5 тыс. рублей;

2019год – 19 067,5 тыс. рублей;

2020год – 19 868,8 тыс. рублей.

Реализацияподпрограмм IV и V не потребует финансовых затрат.

Расходыфедерального и областного бюджетов на финансовое обеспечение Программы по годамсоставят:

2014 год – 751 809,1 тыс. рублей;

2015 год – 754 069,0 тыс. рублей;

2016 год – 765 955,7 тыс. рублей;

2017 год – 779 177,1 тыс. рублей;

2018 год – 253 349,3 тыс. рублей;

2019 год – 262 945,0 тыс. рублей;

2020 год – 271 573,2 тыс. рублей.

Прогнозируемыйобъем привлекаемых на реализацию подпрограммы III средств из внебюджетныхисточников составит 21 120 770,7 тыс. рублей, в том числе:

средстваФонда социального страхования Российской Федерации – 920 770,7 тыс.рублей;

средстваработодателей – 20 200 000,0 тыс. рублей.

Ресурсноеобеспечение Программы имеет прогнозный характер и подлежит в установленномпорядке ежегодному уточнению при формировании проекта областного бюджета наочередной год и плановый период.

Ресурсноеобеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджетапредставлено в приложении № 5 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечениеи прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета Оренбургской области ифедерального бюджета на реализацию целей Программы отражены в приложении№ 6 к настоящей Программе.

 

7. Меры государственногорегулирования

и управление рисками реализации Программы

 

Врамках реализации Программы предусмотрены следующие меры государственногорегулирования:

освобождениеот налогообложения ряда доходов физических лиц (пособие по безработице,стипендия в период профессиональной подготовки, материальная помощь безработнымгражданам, единовременное пособие при переселении в другую местность на новоеместо жительства);

учетв составе профессиональных налоговых вычетов для целей уплаты налога на доходыфизических лиц денежных средств, полученных за счет средств областного бюджетана содействие самозанятости безработных граждан;

льготыпри исчислении налогооблагаемой базы для целей уплаты налогана прибыль при получении выплат за счет средств областного бюджета насодействие самозанятости безработных граждан.

РеализацииПрограммы может препятствовать воздействие негативных факторов экономического ифинансового характера.

Основнымирисками реализации Программы являются финансовые риски, вызванныенедостаточностью объемов финансирования, преодоление которых возможно путемвыделения дополнительных финансовых средств из областного бюджета. В случаеотсутствия достаточного финансирования из областного бюджета существуют рискиреализации активной политики занятости.

Крометого, существуют экономические и организационные риски реализации Программы.

Кэкономическим рискам относятся: снижение объемов производства предприятий, ростинфляции, снижение уровня жизни населения, введение режимов вынужденнойнеполной занятости на предприятиях, массовые высвобождения работников.Предотвращение данных рисков возможно путем выделения дополнительных средств изобластного бюджета на реализацию мероприятий Программы.

Корганизационным рискам относятся: несвоевременное принятие нормативных правовыхактов, недостатки в системе управления и контроля в сфере занятости населения. Предотвращение данных рисков возможно путем своевременнойподготовки проектов нормативных правовых актов и внесения необходимых измененийв действующие, оперативного реагирования на выявленные недостатки в системеуправления и контроля за реализацией Программы.

 

8. Оценка эффективности Программы (подпрограмм)

 

Оценкаэффективности реализации Программы производится ежегодно. Результаты оценкиэффективности реализации Программы представляются в составе годового отчетаответственного исполнителя Программы о ходе ее реализации и об оценкеэффективности.

Оценкаэффективности Программы производится с учетом оценки:

степенидостижения целей и решения задач Программы;

степенидостижения целей и решения задач подпрограмм, входящих в Программу;

степениреализации основных мероприятий, ведомственных целевых программ и достиженияожидаемых непосредственных результатов их реализации (далее – оценка степениреализации мероприятий);

степенисоответствия запланированному уровню затрат;

эффективностииспользования средств областного бюджета.

Оценкаэффективности реализации Программы осуществляется в два этапа:

напервом осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм, котораяопределяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задачподпрограмм, степени реализации мероприятий, степени соответствиязапланированному уровню затрат и эффективности использования средств областногобюджета;

навтором осуществляется оценка эффективности реализации Программы, котораяопределяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач Программыи эффективности реализации подпрограмм.

 

Оценкастепени реализации мероприятий

 

Степеньреализации мероприятий рассчитывается для каждой подпрограммы как доля мероприятий,выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

 

СР_м = М_{в/ М, где:}

 

СР_м – степень реализациимероприятий;

М_в – количествомероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированныхк реализации в отчетном году;

М– общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Мероприятие, результаты которого оцениваются наосновании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений целевыхпоказателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, еслифактически достигнутое значение целевого показателя (индикатора) составляет неменее 95 процентов от запланированного и не ниже, чем значение целевогопоказателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетомкорректировки объемов финансирования по мероприятию.

Мероприятие, предусматривающее оказание(выполнение) государственных услуг (работ) на основании государственныхзаданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средствобластного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае достижениясводных показателей государственных заданий по объему и по качеству оказанных(выполненных) государственных услуг (работ) не менее чем на 95 процентов отустановленных значений на отчетный год.

По иным мероприятиям результаты их реализацииоцениваются как наступление или ненаступлениеконтрольного события (событий) (мероприятие считается выполненным в полномобъеме при наступлении такого события (событий).

Оценкадостижения качественного результата проводится экспертно.

 

Оценкастепени

соответствиязапланированному уровню затрат

 

Степеньсоответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждой подпрограммыкак отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализациюподпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:

 

СС_уз = З_ф/ З_п ,где:

 

СС_уз – степень соответствиязапланированному уровню расходов;

З_ф – фактические расходына реализацию подпрограммы в отчетном году;

З_п –плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.

Подплановыми расходами понимаются объемы бюджетных ассигнований, предусмотренныена реализацию соответствующей подпрограммы сводной бюджетной росписьюобластного бюджета на отчетный год.

 

Оценкаэффективности

использования средствобластного бюджета

 

Эффективностьиспользования средств областного бюджета рассчитывается для каждой подпрограммыкак отношение степени реализации мероприятий к степени соответствиязапланированному уровню расходов из средств областного бюджета по следующейформуле:

 

Э_ис = СР_м/ СС_уз , где:

 

Э_ис – эффективностьиспользования средств областного бюджета;

СР_м – степень реализациимероприятий, полностью или частично финансируемых из средств областногобюджета;

СС_уз – степень соответствиязапланированному уровню расходов из средств областного бюджета.

 

Оценкастепени

достижения целей ирешения задач подпрограмм

 

Дляоценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм (далее – степеньреализации подпрограммы) определяется степень достижения плановых значенийкаждого целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачиподпрограммы.

Степеньдостижения планового значения целевого показателя (индикатора) рассчитываетсяпо следующим формулам:

дляцелевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых являетсяувеличение значений:

 

СД_{п /ппз} = ЗП_п/пф / ЗП_п/пп ;

 

дляцелевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которыхявляется снижение значений:

 

СД_{п /ппз} = ЗП_п/пп / ЗП_п/пф , где:

 

СД_{п /ппз} – степень достиженияпланового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цели изадачи подпрограммы;

ЗП_{п /пф} – значение целевогопоказателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы,фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗП_{п /пп} – плановое значениецелевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

Степеньреализации подпрограммы рассчитывается по формуле:

 

 

где:

 

СР_{п /п} – степень реализации подпрограммы;

СД_{п /ппз} – степень достиженияпланового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цели изадачи подпрограммы;

N– число целевых показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.

Прииспользовании данной формулы в случаях, если СД_п/ппз > 1, значение СД_п/ппз принимается равным 1.

Приоценке степени реализации подпрограммы ответственным исполнителем могутопределяться коэффициенты значимости отдельных показателей (индикаторов) целейи задач. При использовании коэффициентов значимости приведенная выше формулапреобразуется в следующую:

 

 

где:

 

k_i – удельный вес,отражающий значимость целевого показателя (индикатора), .

 

Оценкаэффективности реализации подпрограммы

 

Эффективностьреализации подпрограммы рассчитывается в зависимости от значений оценки степениреализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств областногобюджета по следующей формуле:

 

ЭР_{п /п} = СР_п/п * Э_ис, где:

 

ЭР_{п /п} – эффективность реализации подпрограммы;

СР_{п /п} – степень реализации подпрограммы;

Э_ис – эффективностьиспользования средств областного бюджета.

Эффективностьреализации подпрограммы признается высокой, если значение ЭР_п/п составляет не менее 0,9.

Эффективностьреализации подпрограммы признается средней, если значение ЭР_п/п составляет не менее 0,8.

Эффективностьреализации подпрограммы признается удовлетворительной, если значение ЭР_п/псоставляет не менее 0,7.

Востальных случаях эффективность реализации подпрограммы признаетсянеудовлетворительной.

 

Оценкастепени достижения целей

и решения задачПрограммы

 

Дляоценки степени достижения целей и решения задач Программы (далее – степеньреализации Программы) определяется степень достижения плановых значений каждогоцелевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы.

Степеньдостижения планового значения целевого показателя (индикатора),характеризующего цели и задачи Программы, рассчитывается по следующим формулам:

дляцелевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которыхявляется увеличение значений:

 

СД_гппз = ЗП_гпф/ ЗП_гпп ;

 

 

дляцелевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которыхявляется снижение значений:

 

СД_гппз = ЗП_гпп/ ЗП_гпф , где:

 

СД_гппз – степень достиженияпланового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цели изадачи Программы;

ЗП_гпф – значение целевогопоказателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы, фактическидостигнутое на конец отчетного периода;

ЗП_гпп – плановое значениецелевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы.

Степеньреализации Программы рассчитывается по формуле:

 

 

где:

 

СР_гп – степень реализацииПрограммы;

СД_гппз – степень достиженияпланового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цели изадачи Программы;

M– число целевых показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачиПрограммы.

Прииспользовании данной формулы в случаях, если СД_гппз > 1, значение СД_гппз принимается равным 1.

Приоценке степени реализации Программы ответственным исполнителем могутопределяться коэффициенты значимости отдельных целевых показателей(индикаторов) целей и задач. При использовании коэффициентов значимостиприведенная выше формула преобразуется в следующую:

 

 

где:

k_i – удельный вес, отражающий значимость целевогопоказателя (индикатора), .

 

Оценкаэффективности реализации Программы

 

Эффективность реализацииПрограммы рассчитывается в зависимости от значений оценки степени реализацииПрограммы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм последующей формуле:

 

                                                                    j

ЭР_гп = 0,5 x СР_гп + 0,5 x СУММА (ЭР_п/п X kj),где:

                                                                   1

 

ЭР_гп – эффективность реализации Программы;

СР_гп – степень реализации Программы;

ЭР_п/п – эффективность реализации подпрограммы;

k_j  – коэффициент значимости подпрограммы длядостижения целей Программы, определяемый по методике оценки эффективностиПрограммы ответственным исполнителем.

По умолчанию k_j определяетсяпо формуле:

 

k_j  = Ф_j / Ф,где:

 

 

Ф_j – объем фактических расходов изобластного бюджета (кассового исполнения) на реализацию j-той подпрограммы вотчетном году;

Ф – объем фактическихрасходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию Программы;

j – количествоподпрограмм.

Эффективность реализации Программы признаетсявысокой, если значение ЭР_гп составляет не менее 0,9.

Эффективность реализации Программы признаетсясредней, если значение ЭР_гп составляет не менее 0,8.

Эффективность реализации Программы признаетсяудовлетворительной, если значение ЭР_гп составляет не менее  0,7.

 

 

 

 

Приложение № 1

кгосударственной программе «Содействие занятости

населенияОренбургской области в 2014–2020 годах»

 

Сведения

о целевых показателях (индикаторах) Программы

 

№ п/п	Наименование целевого показателя (индикатора)	Единица измерения	Факт			Оценка	Значение показателей (прогноз)
			2012 год			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год		2017 год	2018 год		2019 год	2020 год
1	2	3	4		5		6	7	8		9	10	11			12
Государственная программа «Содействие занятости населения Оренбургской области в 2014–2020 годах»
1.	Численность безработных граждан, зарегистрированных в ГКУ ЦЗН (в среднегодовом исчислении)	человек		11980	11258		12840	13100		12950	13000	12654	12508			12364
2.	Уровень регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении)	процентов		1,2	1,1		1,2	1,3		1,3	1,3	1,3	1,2			1,2
3.	Численность безработных граждан в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ)	человек		56000	52600		52600	52500		52500	52400	52400	52300			52300
4.	Уровень безработицы в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ)	процентов		5,4	4,9		5,1	5,1		5,1	5,2	5,2	5,2			5,2
5.	Коэффициент напряженности на рынке труда	незанятых граждан на одну вакансию		1,1	0,9		1,3	1,3		1,3	1,3	1,3	1,3			1,3
6.	Уровень удовлетворенности потребности экономики области в привлечении иностранной рабочей силы	процентов		61,5	65,0		69,0	69,2		69,4	69,6	69,8	70,0			70,0
7.	Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более	человек		659	662		652	642		632	622	612	602			592
8.	Удельный вес работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, в численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области	процентов		75,1	75,2		75,3	75,4		75,5	75,6	75,6	75,7			75,7
Подпрограмма I «Реализация политики занятости населения Оренбургской области в 2014–2020 годах»
1.	Содействие трудоустройству населения	человек	32827		32146		31479	30826		30187	29561	28948	28348			27760
2.	Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности	человек	3955		3062		2658	2710		2679	2648	2619	2589			2560
3.	Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования	человек	38323		29774		25858	25321		24796	24282	23779	23286			22803
4.	Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (в среднегодовом исчислении)	человек	11980		11258		12840	13100		12950	13000	12654	12508			12364
5.	Уровень регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении)	процентов	1,2		1,1		1,2	1,3		1,3	1,3	1,3	1,2			1,2
6.	Численность безработных граждан в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ)	человек	56000		52600		52600	52500		52500	52400	52400	52300			52300
7.	Уровень безработицы в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ)	процентов	5,4		4,9		5,1	5,1		5,1	5,2	5,2	5,2			5,2
Подпрограмма II «Дополнительные мероприятия по содействию занятости инвалидов в Оренбургской области в 2014–2015 годах»
1.	Количество оборудованных (оснащенных) рабочих мест, в том числе для инвалидов, использующих кресла-коляски	единиц	-		-		218   7	218	-		-	-	-			-
2.	Уровень регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении)	процентов	-		-		1,2	1,3	-		-	-	-			-
3.	Коэффициент напряженности на рынке труда (в среднегодовом исчислении)