Закон Оренбургской области от 04.09.1996 б/н
О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области
О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н Утратил силу - Закон Оренбургской области от 18.11.2000 г. N 723/212-ОЗ О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области (В редакции Закона Оренбургской области от 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) Принят решением Законодательного Собрания Оренбургской области 4 сентября 1996 года Настоящий Закон определяет основные понятия, содержание имеханизм осуществления бюджетного процесса, бюджетного права органовгосударственной власти и местного самоуправления на территорииОренбургской области. Настоящий Закон определяет взаимоотношения между федеральнымбюджетом и бюджетом Оренбургской области, областным бюджетом иместными бюджетами, а также взаимоотношения бюджетов с предприятиями,организациями и учреждениями, как самостоятельно хозяйствующимисубъектами с целью гармонизации и сочетания их экономическихинтересов в соответствии с бюджетно-финансовой политикой РоссийскойФедерации и Оренбургской области. Настоящий Закон базируется на общих принципах построениябюджетов в Российской Федерации. Бюджетный процесс в Оренбургской области строится всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными,областными законами, нормативными актами органов местноюсамоуправления, регулирующими вопросы экономической политики,бюджета, финансов и налогов, и настоящим Законом. РАЗДЕЛ 1. Общие положения Статья 1. Основные понятия, термины и сокращения В настоящем Законе используются следующие понятия, термины исокращения: 1. Бюджет - форма образования и расходования денежных средствдля обеспечения функций органов государственной власти и местногосамоуправления. 2. Консолидированный бюджет - свод бюджетов, составляемыхорганами государственной власти области и местного самоуправленияразличных уровней. 3. Областной бюджет - составная часть консолидированногобюджета области, предназначен для реализации функций областныхорганов государственной власти. 4. Местный бюджет - бюджет муниципального образования,формирование, утверждение и исполнение которого осуществляет органместного самоуправления. (В редакции Закона Оренбургской областиот 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) 5. Бюджетная классификация - группировка по единой системедоходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита,используемая для составления и исполнения бюджета, обеспечивающаясопоставимость показателей бюджетов всех уровней. 6. Бюджетная система - основанная на экономических отношениях июридических нормах совокупность и взаимосвязь федерального бюджета ибюджета субъекта федерации, областного бюджета и местных бюджетов. 7. Бюджетное устройство - организация бюджетной системы,принципы ее построения. 8. Бюджетный процесс - регламентированная законодательствомРоссийской Федерации и настоящим Законом деятельность органовгосударственной власти и местного самоуправления по составлению,рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов, атакже контролю за составлением и исполнением бюджетов. 9. Бюджетное регулирование - перераспределение бюджетныхресурсов в целях достижения сбалансированности бюджетов до минимальнонеобходимого уровня. 10. Бюджетная политика - установление приоритетных функцийобластного и местных бюджетов, разработка мер по сбалансированностибюджетов и определение соотношений между федеральным, областным иместным бюджетами. 11. Дотация - средства, предоставляемые бюджету другого уровня впорядке бюджетного регулирования без целевого назначения. (В редакцииЗакона Оренбургской области от 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) 12. Закрепленные доходы - налоговые и неналоговые доходныеисточники, полностью зачисляемые в соответствии с налоговым ибюджетным законодательством в бюджет соответствующего уровня. 13. Регулирующие доходы - федеральные и региональные налоги ииные платежи, по которым федеральным и областным законодательствомустанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджетына предстоящий финансовый год, а также на долговременной основе (неменее чем на три года). (В редакции Закона Оренбургской областиот 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) 14. Расходы бюджетов - расходы бюджетов всех уровней,включаемые в бюджет текущих расходов и в бюджет развития. В бюджет развития включаются ассигнования на финансированиеинвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты,связанные с расширенным воспроизводством. В бюджет текущих расходов включаются все другие расходы, невошедшие в бюджет развития. 15. Защищенные статьи - статьи расходов экономической бюджетнойклассификации, финансируемые в первоочередном порядке и не подлежащиесеквестру. 16. Минимальный бюджет - расчетный объем доходов и расходовбюджета, учитывающий государственные минимальные социальные стандарты.(В редакции Закона Оренбургской области от 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) 17. Минимальный государственный социальный стандарт -совокупность основных социальных потребностей граждан, удовлетворениекоторых гарантируется государством. 18. Средства по взаимным расчетам - суммы, передаваемые изодного уровня бюджетной системы в другой в целях компенсациисоответствующим бюджетам уменьшения доходов или увеличения расходоввследствие решений, принятых органами государственной власти илиместного самоуправления и не учитываемых при осуществлении бюджетногорегулирования. 19. Секвестр расходов - пропорциональное снижение бюджетныхрасходов ежемесячно по всем незащищенным статьям бюджета в течениеоставшегося времени текущего финансового года. 20. Субвенция - денежные средства, выделяемые на конкретные целии на определенный срок муниципальным образованиям из областногобюджета и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случаенеиспользования их по целевому назначению в установленный срок. (Вредакции Закона Оренбургской области от 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) 21. Заемные средства - денежные средства, привлекаемые навозвратной основе исполнительным органом власти для покрытия дефицитабюджета. 22. Дефицит бюджета - превышение расходов над доходами.Предельный уровень дефицита устанавливается законом области. 23. Финансовые ресурсы территории включают в себя прибыльпредприятия, амортизационные отчисления, налоги и обязательныеплатежи, уплачиваемые за счет себестоимости, финансовых результатов,отчисления в бюджет, отчисления во внебюджетные фонды, дотации исубвенции, получаемые из бюджета, долгосрочные кредиты дляфинансирования капитальных вложений, экспортно-импортные пошлины,доходы от приватизации и другие источники доходов. 24. Сводный финансовый баланс - совокупность финансовыхресурсов территорий, отражающая их образование, распределение ииспользование. Сводный финансовый баланс является составной частьюпрогноза экономического и социального развития территории. 25. Бюджетная смета - финансовый план организации, находящийсяна бюджетном финансировании, в котором раскрываются целифинансирования и направления расходов. 26. Контрольные цифры бюджета - основные предпроектныепоказатели бюджетов, предназначенные для разработки бюджетов,проектируемых нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотацийи субвенций. 27. Свободные остатки бюджетных средств - свободные бюджетныесредства, образовавшиеся на начало очередного финансового года врезультате дополнительно полученных доходов или экономии в расходах входе исполнения бюджета. 28. Дополнительные налоги - налоги, сборы и другие видыдоходов, устанавливаемые самостоятельно органами местногосамоуправления в соответствии с действующим законодательством. 29. Используемые сокращения: - Законодательное Собрание Оренбургской области -Законодательное Собрание области; - администрация Оренбургской области - администрация области; - орган исполнительной власти местного самоуправления - местнаяадминистрация; - представительный орган местного самоуправления - Советдепутатов. 30. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований -денежные средства, образуемые в бюджете области для оказанияфинансовой помощи муниципальным образованиям и распределяемые всоответствии с фиксированной формой. (Дополнен - Закон Оренбургскойобласти от 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) РАЗДЕЛ II. Основы бюджетного устройства Статья 2. Бюджетное устройство Бюджетное устройство в Оренбургской области основывается напринципах единства, полноты, достоверности, сбалансированности,гласности и самостоятельности всех бюджетов, образующих бюджетнуюсистему Оренбургской области. Статья 3. Структура бюджетной системы Оренбургской области Бюджетная система области состоит из двух уровней, ее образуюткак самостоятельные части областной бюджет и местные бюджеты. (Вредакции Закона Оренбургской области от 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) Статья 4. Единство бюджетной системы Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетоввсех уровней, обеспечивается единой правовой базой, использованиемединой бюджетной классификации Российской Федерации, единством формбюджетной документации, предоставлением статистической и бюджетнойинформации с одного уровня бюджетной системы на другой длясоставления консолидированною бюджета, едиными принципами бюджетногопроцесса, единством денежной системы. Единство бюджетной системыреализуется через единую социально-экономическую, включаябюджетно-финансовую, политику. Статья 5. Полнота бюджета Полнота бюджета обеспечивается включением в бюджет поступающихв соответствии с законодательством всех налоговых и неналоговыхдоходов и отражением всех операций по расходованию денежных средств. Статья 6. Достоверность бюджета Достоверность бюджета основывается на достоверности прогнозасоциально-экономического развития территорий, других показателей,используемых при составлении проекта бюджета, и принципах исполнениябюджета, обеспечивающих финансирование расходов, исходя из объемареально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытиядефицита бюджета. Статья 7. Сбалансированность бюджетов Достижение сбалансированности бюджетов всех уровней являетсяпринципом бюджетной политики. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.Превышение доходов над расходами составляет профицит бюджета. Приобразовании профицита бюджета дополнительно полученные средстванаправляются после формирования в полном объеме оборотной кассовойналичности на пропорциональное финансирование расходов, утвержденныхзаконом (решением) о бюджете. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированиюподлежат защищенные статьи расходов бюджета. Перечень защищенныхстатей определяется в законе (решении) о бюджете. В целях контроля за сбалансированностью бюджета ЗаконодательнымСобранием области и Советами депутатов устанавливаются предельныеразмеры дефицита соответствующего бюджета, объем которого не можетпревышать 20 процентов расходов бюджета. В случае, если в ходе исполнения бюджета принимается решение,приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджетадругого уровня, принявший это решение орган государственной властиили местного самоуправления обязан компенсировать выпадающие доходыили сумму увеличения расходов за счет средств своего бюджета. Статья 8. Гласность бюджета Гласность бюджета означает информирование населения о состоянииформирования и исполнения бюджета в установленные настоящим Закономсроки. Статья 9. Самостоятельность бюджета Самостоятельность бюджета обеспечивается: - правом самостоятельно рассматривать, утверждать бюджет иконтролировать его исполнение; - наличием собственных источников формирования доходов; - правом органов государственной власти области и местногосамоуправления самостоятельно определять направления их использованияи расходования; - запретом на изъятие свободных остатков бюджетных средств.Уровень самостоятельности определяется отношением собственных(закрепленных и регулирующих) доходов к сумме всех доходов бюджета. Статья 10. Бюджетная классификация 1. В области используется единая функциональная, экономическаяи ведомственная бюджетная классификация, обеспечивающаясопоставимость бюджетных показателей между уровнями бюджетной системы. 2. Законодательное Собрание области утверждает бюджетнуюклассификацию для области, основанную на единой структуре бюджетнойклассификации Российской Федерации. Статья 11. Доходы бюджетов 1. Доходы бюджетов формируются в соответствии с налоговымзаконодательством Российской Федерации, законами (решениями)законодательных (представительных) органов государственной власти иместного самоуправления на соответствующий финансовый год. 2. Доходы бюджетов образуются за счет закрепленных ирегулирующих доходных источников, а также прямой финансовой помощи вразличных формах в соответствии с законом (решением) о бюджете насоответствующий финансовый год. 3. Доходы являются обезличенными за исключением случаев,оговоренных специальным законодательством. Статья 12. Расходы бюджетов 1. Расходование средств бюджета осуществляется по направлениями в пределах сумм, установленных законами (решениями, распоряжениями)о бюджете. 2. Расходы бюджетов каждого уровня подразделяются всоответствии с бюджетной классификацией на текущие и капитальные. 3. После утверждения бюджета не допускается принятие решений,требующих дополнительного выделения бюджетных средств, иначе какпутем внесения изменений в закон (решение, распоряжение) о бюджете. 4. Из областного бюджета финансируются следующие виды расходов: - содержание органов государственной власти области; - социально-культурные мероприятия и наука; - отрасли хозяйства; - правоохранительная деятельность; - средства на выравнивание финансового положения органовместного самоуправления; - другие мероприятия, предусмотренные областным Законом "Обобластном бюджете на соответствующий год". 5. (Исключен - Закон Оренбургской областиот 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) 6. Средства бюджетов могут направляться на финансированиедолгосрочных целевых программ, выходящих за пределы одногофинансового года и включаемых в бюджеты последующих лет. Перечень иобъем финансирования программ, принимаемых к финансированию избюджета, на очередной финансовый год оформляются приложением кбюджету. РАЗДЕЛ III. Основы бюджетного процесса Статья 13. Бюджетный процесс Бюджетный процесс регламентируется федеральными законами,настоящим Законом, решениями Совета депутатов местного самоуправления. Статья 14. Организация бюджетного процесса 1. Нормативы отчислений от налогов и доходов в бюджеты органовместного самоуправления доводятся администрацией области черезадминистрации районов - территориальные органы государственногоуправления области, а до муниципальных образований (городов) -администрацией области или по ее поручению - финансовым управлениемадминистрации области. Органы местного самоуправления вносят предложения вадминистрацию области по отчислениям от регулирующих налогов, размерамдотаций, субвенций, предоставлению финансовой помощи, в том числеорганы местного самоуправления сельских, поселковых Советов - черезтерриториальные органы государственного управления. Администрация области рассматривает предложения органов местногосамоуправления и принимает согласованные с ним решения. (Пункт в редакции Закона Оренбургской областиот 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) 2. Нормативы отчислений от регулирующих налогов и доходов иразмер дотации по бюджетам муниципальных образований утверждаютсяЗаконодательным Собранием области . (В редакции Закона Оренбургскойобласти от 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) 3. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляютсяорганами местного самоуправления самостоятельно в соответствии суставом муниципального образования. (В редакции Закона Оренбургскойобласти от 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) 4. Составление, исполнение бюджетов, а также составлениеотчетов об их исполнении относится к компетенции администрацииобласти и местных администраций. Рассмотрение и утверждение бюджетов,а также утверждение отчетов об их исполнении - компетенцияЗаконодательного Собрания области и Советов депутатов местногосамоуправления. Контроль за исполнением бюджета осуществляетсяЗаконодательным Собранием области, Советами депутатов местногосамоуправления в пределах их компетенции. 5. Областной бюджет и бюджеты органов местного самоуправленияутверждаются соответственно в форме областного закона, местныебюджеты - решениями Советов депутатов местного самоуправления. 6. Администрацией области, администрациями городов и районов(соответствующими финансовыми органами) ежегодно составляется сводконсолидированного бюджета и представляется в администрацию области(финансовое управление) в установленный срок. 7. Финансовый (бюджетный) год устанавливается в 12 месяцев (с 1января по 31 декабря). Счетный период включает в себя финансовый годи льготный период после его завершения. Льготный периодустанавливается Правительством Российской Федерации, в течениекоторого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамкахбюджета. Обслуживание счетов областного бюджета, местных бюджетовосуществляется учреждениями Главного управления Центрального банкаРоссийской Федерации по Оренбургской области или по решениюсоответствующего исполнительного органа власти - уполномоченными этиморганом власти кредитными учреждениями. 8. Финансовые органы администраций городов, районов представляютотчеты об исполнении бюджетов городов и консолидированных бюджетов насоответствующей территории в финансовое управление администрацииобласти. Администрации муниципальных образований (сельских, поселковыхСоветов) представляют отчеты об исполнении бюджетов территорий вфинансовые органы администраций районов в установленные ими сроки . (Пункт в редакции Закона Оренбургской областиот 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) 9. Определение сроков и форм бюджетной отчетности для бюджетоввозлагается на финансовое управление администрации области. 10. Законодательным Собранием области и органами местногосамоуправления рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об ихисполнении производится гласно за исключением случаев, когдарассматриваются вопросы, отнесенные законодательством кгосударственной тайне. (В редакции Закона Оренбургской областиот 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) Статья 15. Составление бюджетов 1. Составление проекта бюджета осуществляется с цельюопределения объема денежных средств, необходимого для финансированиярасходов соответствующих бюджетов. 2. В проекте бюджета предусматриваются доходы, образуемые засчет поступлений средств в предстоящем году, и расходы намероприятия, намеченные к осуществлению в том же году. 3. Администрация области, администрации местного самоуправленияв установленные Законодательным Собранием области и Советамидепутатов местного самоуправления сроки составляют проекты бюджетов ипредставляют соответствующему представительному органу власти вместес необходимыми материалами и документами. Перечень материалов идокументов определяется представительным органом власти. 4. Показатели проекта бюджета и расчеты к нему до официальногопредставления бюджета в органы законодательной (представительной)власти носят конфиденциальный характер. 5. Администрация области и администрация местногосамоуправления одновременно с представлением в ЗаконодательноеСобрание области и Советы депутатов местного самоуправления проектовбюджетов доводят до сведения соответствующих исполнительных органоввласти размеры предполагаемой финансовой помощи. 6. Для покрытия неотложных расходов, которые не могут бытьпредусмотрены при составлении проекта областного бюджета, местныхбюджетов, предусматриваются ассигнования на образование резервногофонда администрации области, администрации района и администрацииместного самоуправления в размере до 1 процента расходной частисоответствующих бюджетов. Статья 16. Рассмотрение бюджетов 1. Рассмотрение проекта бюджета в соответствующемпредставительном органе власти включает изучение реальности доходнойчасти бюджета, целесообразности, необходимости, актуальности,финансовых и материальных возможностей осуществления проектируемыхрасходов, их соответствие прогнозируемым доходам. 2. Принимаемые в ходе рассмотрения проекта бюджетаЗаконодательным Собранием области и Советами депутатов местногосамоуправления решения, предусматривающие выделение финансовыхресурсов сверх запланированных в бюджете, должны содержать источникипокрытия вновь образовавшихся расходов за счет изысканиядополнительных доходов или перераспределения расходов. 3. Ассигнования на выплату процентов по государственному долгу,областным займам, муниципальным (местным) займам и на погашение поним задолженности прошлых лет, имеющейся у соответствующего бюджетана данный год, не могут быть сокращены или перенесены на иное времябез согласия держателя соответствующих обязательств. Статья 17. Утверждение бюджетов 1. Утверждение бюджетов осуществляется в порядке, установленномнастоящим Законом, областными законами, решениями органов местногосамоуправления. 2. В случае неутверждения бюджетов до начала финансового годаадминистрация области и местные администрации имеют право производитьежемесячное расходование бюджетных средств по соответствующим статьямрасходов в размере 1/3 суммы фактически произведенных расходов запоследний квартал предыдущего года с учетом индекса инфляции вплотьдо утверждения бюджета соответствующими представительными органами. 3. Рассмотрение и утверждение расходной части соответствующихбюджетов производится по разделам и подразделам функциональнойбюджетной классификации. 4. Вопрос о предоставлении налоговых льгот юридическим лицамрассматривается Законодательным Собранием области только приутверждении областного бюджета на предстоящий год. Статья 18. Исполнение бюджетов 1. Администрация области и местные администрации обеспечиваютисполнение соответствующих бюджетов. Исполнение бюджета осуществляется на основании закона (решения,распоряжения) о бюджете и в соответствии с росписью доходов ирасходов бюджета, утвержденной финансовым органом. 2. В процессе исполнения соответствующих бюджетов администрацияобласти и местные администрации имеют право вносить изменения порасходам соответствующего бюджета в пределах утвержденныхассигнований по разделам и подразделам функциональной бюджетнойклассификации. 3. Решения Законодательного Собрания области и Советовдепутатов местного самоуправления по вопросам исполнения бюджета,контроля за поступлением налогов и сборов являются обязательным и дляисполнения федеральными службами в части, не противоречащейзаконодательству об этих органах. 4. Исполнение бюджета осуществляется в пределах поступающихдоходов и средств бюджета вышестоящего уровня, утвержденных в законе(решении) о бюджете на очередной финансовый год. 5. Доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджетов,суммы превышения доходов над расходами зачисляются в соответствующиебюджеты, экономия в расходах изъятию не подлежит и используется намероприятия, утвержденные в законе (решении) о бюджете насоответствующий финансовый год, за исключением случаев, связанных сизменением действующего законодательства. 6. Потери в доходах и дополнительные расходы, возникшие в ходеисполнения бюджета, не компенсируются за счет бюджетов других уровнейза исключением случаев, связанных с изменением действующегозаконодательства. 7. Право организаций на расходование бюджетных ассигнований,предусмотренных по сметам текущего финансового года, прекращается поокончании финансового (бюджетного) года, после чего остатки по счетамнеиспользованных бюджетных ассигнований закрываются учреждениямиГлавного управления Центрального банка Российской Федерации поОренбургской области и обращаются в доходы соответствующего бюджетаследующего финансового года. 8. Суммы, ошибочно зачисленные в бюджет, возвращаются илизасчитываются в порядке, установленном налоговым законодательством. 9. Законодательное Собрание области, органы местногосамоуправления утверждают в составе соответствующих бюджетов объемоборотной кассовой наличности, образовавшейся за счет остатков средствпо соответствующему бюджету на начало нового финансового года.Оборотная кассовая наличность используется в течение финансового годана покрытие временных кассовых разрывов. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) Максимальный размер оборотной кассовой наличности не можетпревышать 5 процентов расходной части утверждаемого бюджета. 10. Бюджет исполняется на основе принципа единства кассы. Всепоступающие доходы бюджета зачисляются на единый счет доходовбюджета. Предусмотренные в бюджете расходы ведутся с единого счетарасходов бюджета. Статья 19. Бюджетное регулирование 1. Бюджетное регулирование осуществляется в следующих формах: - передача части закрепленных налоговым законодательствомдоходов и регулирующих доходных источников из одного уровня бюджетнойсистемы на другой; - предоставление дотаций, субвенций, средств по взаимнымрасчетам; - предоставление средств на возвратной основе. 2. Бюджетное регулирование осуществляется в соответствии снастоящим Законом, законами (решениями) о бюджете на очереднойфинансовой год. 3. В составе бюджетов могут создаваться целевые и резервныебюджетные фонды, средства которых в целях осуществления социальных,экологических и других программ, ликвидации последствий стихийныхбедствий, проведения иных мероприятий могут передаваться безвозмезднов местные бюджеты. 4. Бюджетное регулирование осуществляется в соответствии соструктурой бюджетной системы области. 5. Для местных бюджетов устанавливаются индивидуальные, какправило, стабильные нормативы зачисления налогов по регулирующимналогам. РАЗДЕЛ IV. Этапы бюджетного процесса Статья 20. Бюджетный процесс подразделяется на следующие этапы: 1. Разработка прогноза основных направленийсоциально-экономического развития области - за 5 месяцев до началанового финансового года. 2. Разработка программ, уточнение ранее принятых к исполнениюпрограмм - за 5 месяцев до начала соответствующего финансового года. 3. Подготовка исходных данных и рабочей документации дляразработки проекта бюджета области - август - сентябрь. 4. Составление проекта областного бюджета и консолидированногобюджета области, согласование прогнозных расчетов с местнымиадминистрациями - октябрь. (В редакции Закона Оренбургской областиот 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) 5. Рассмотрение проекта бюджета администрацией области в сроки,установленные главой администрации области. 6. Проект областного бюджета представляется в ЗаконодательноеСобрание области за 2 месяца до окончания текущего года. 7. Рассмотрение проекта областного бюджета ЗаконодательнымСобранием области - ноябрь - декабрь года, предшествующего новомуфинансовому году. 8. Утверждение областного бюджета - до 31 декабря года,предшествующего новому финансовому году. 9. Отчет об исполнении областного бюджета представляетсяадминистрацией области Законодательному Собранию области до 1 маягода, следующего за отчетным. РАЗДЕЛ V. Программы социально-экономического развития Оренбургской области Статья 21. Разработка прогноза основных направленийсоциально-экономического развития области. 1. Прогноз основных направлений социально-экономическогоразвития области разрабатывается администрацией области. 2. В прогнозе отражаются основные тенденции и динамикапоказателей социально-экономического развития области за последниедва года. Одновременно определяются приоритетные направлениярасходования бюджетных средств на предстоящий финансовый год исоответствующий перечень областных программ социально-экономическогоразвития, принимаемый к финансированию. 3. Прогноз обеспечивает разработку исходной информации длясоставления проектов областного и местных бюджетов на планируемый год,в том числе финансовых показателей. (В редакции Закона Оренбургскойобласти от 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) РАЗДЕЛ VI. Рабочая документация к проекту бюджета Статья 22. Состав и требования к представлению рабочейдокументации по проекту областного бюджета 1. В рабочую документацию к проекту областного бюджета входят: - описание методики расчета прогнозируемых контингентов доходовпо источникам и минимальных расходов бюджетов по отраслям хозяйства исоциальной сферы; - перечень налоговых льгот, установленных законодательствомобласти, с указанием суммы выпадающих из областного бюджета доходов; - структура доходов и расходов областного бюджета (в абсолютныхсуммах и относительных показателях); - проект перечня приоритетных программ, финансируемых избюджета; - перечень расходов бюджета области по программам с указаниемразделов бюджетной классификации; - перечень защищенных статей расходов областного бюджета; - перечень и ставки налогов, сборов и других обязательныхплатежей, действующих на территории области (кроме местных налогов исборов); - нормативы отчислений от регулирующих доходов в местныебюджеты, принятые в расчетах; - норматив формирования резервного фонда областного бюджета; - норматив оборотной кассовой наличности по областному бюджету. 2. Рабочая документация к проекту областного бюджета напланируемый год представляется в Законодательное Собрание области всроки, предусмотренные статьей 20. Статья 23. Действия органов государственной власти приотсутствии утвержденных федеральным законом нормативов отчислений кмоменту рассмотрения проекта областного бюджета 1. В случае, когда к моменту рассмотрения проекта бюджета неутверждены федеральным законом нормативы отчислений от регулирующихдоходов в бюджеты субъектов Российской Федерации, рассмотрениепроекта бюджета производится в рамках текущих условий формированиябюджета. 2. После утверждения нормативов отчислений от регулирующихдоходов федеральным законом производится перерасчет бюджетныхнормативов. 3. В случае изменения федеральным законом нормативов отчисленийот регулирующих доходов по предложению администрации области вносятсяизменения в Закон области "Об областном бюджете на текущий финансовыйгод". Статья 24. Информационно-методические материалы для разработкиместных бюджетов Администрация области разрабатывает и направляет в местныеадминистрации следующие информационно-методические материалы: - методическое письмо по определению показателей для расчетадоходов и расходов местных бюджетов; - проекты нормативов отчислений от регулирующих доходов вместные бюджеты; - проектируемые объемы финансовой помощи из областного бюджета. РАЗДЕЛ VII. Принятие областного бюджета Статья 25. Рассмотрение материалов по проекту областногобюджета в комитетах Законодательного Собрания области 1. Администрация области вносит документы на рассмотрениеЗаконодательному Собранию области в сроки, предусмотренные пунктом 6статьи 20. Документы направляются в комитеты ЗаконодательногоСобрания области на предварительное рассмотрение. Рассмотрениепроходит в течение не более двух недель. 2. Комитет Законодательного Собрания области, занимающийсяфинансовой, бюджетной и налоговой политикой, обобщает замечания ипредложения комитетов Законодательного Собрания области и в течениедвух дней передает на рассмотрение администрации области. 3. Администрация области в недельный срок рассматриваетзамечания и предложения комитетов Законодательного Собрания областипо проекту областного бюджета, при необходимости оформляет инаправляет в Законодательное Собрание области заключение и замечанияпо проекту областного бюджета. 4. При наличии существенных разногласий по проекту областногобюджета председатель Законодательного Собрания области посогласованию с главой администрации области решает вопрос о продлениисрока их рассмотрения и об образовании комиссии по согласованиюпроекта областного бюджета. В комиссию входят представителиЗаконодательного Собрания и администрации области. 5. В ходе обсуждения областного бюджета комитетыЗаконодательного Собрания области могут требовать и заслушиватьразъяснения должностных лиц администрации области относительнопроцедуры составления бюджета. 6. По итогам рассмотрения проекта областного бюджета вкомитетах Законе дательного Собрания области может быть приняторешение о рассмотрении проекта закона об областном бюджете или егодоработке с учетом замечаний и предложений комитетов ЗаконодательногоСобрания области. 7. При отклонении проекта областного бюджета доработанныйвариант повторно вносится администрацией области на обсуждениеЗаконодательным Собранием области в течение двух недель. Статья 26. Утверждение областного бюджета 1. Законодательное Собрание области по представлениюадминистрации области принимает закон области об областном бюджете,содержащий: - нормативы отчислений от регулирующих доходов и размер дотацииместным бюджетам; - перечень защищенных статей расходов областного бюджета; - верхний предел дефицита областного бюджета в абсолютнойсумме; - перечень объектов финансирования, расходы по которымвыделяются в областном бюджете отдельной строкой; - доходы областного бюджета по основным доходным источникам поразделам бюджетной классификации; - расходы по разделам и подразделам бюджетной классификации. Статья 27. Развитие бюджетного процесса после утвержденияобластного бюджета Утверждение местных бюджетов осуществляется Советами депутатовместного самоуправления самостоятельно. РАЗДЕЛ VIII. Исполнение областного бюджета Статья 28. Исполнение областного бюджета 1. Исполнение областного бюджета осуществляется на основаниизакона об областном бюджете на очередной финансовый год всоответствии с бюджетной классификацией и росписью доходов и расходовбюджета, утверждаемой финансовым управлением администрации области. 2. Исполнение областного бюджета обеспечивает администрацияобласти. Учреждения Главного управления Центрального банка РоссийскойФедерации по Оренбургской области осуществляют кассовое исполнениеобластного бюджета. Учреждения федерального казначейства Министерства финансовРоссийской Федерации по Оренбургской области, органы государственнойналоговой инспекции по Оренбургской области осуществляютраспределение в установленных законодательством размерах федеральныхрегулирующих налогов между федеральным бюджетом, областным и местнымибюджетами, а учреждения Главного управления Центрального банкаРоссийской Федерации по Оренбургской области обеспечивают доведениевыделенных бюджетных ассигнований до получателей бюджетных средств. 3. Финансовое управление администрации области производитфинансирование главных распорядителей бюджетных средств, организаций,являющихся прямыми получателями средств областного бюджета. После утверждения областного бюджета на очередной финансовыйгод финансовое управление администрации области в двухнедельный срокдоводит до главных распорядителей бюджетных средств поквартальноераспределение предусмотренных им бюджетных ассигнований. Главные распорядители бюджетных средств в недельный срок послеполучения поквартального распределения предусмотренных им бюджетныхассигнований доводят поквартальное распределение до получателейбюджетных средств. 4. Финансирование расходов из резервного фонда областногобюджета производится в соответствии с распоряжениями главыадминистрации области о выделении средств. 5. В ходе исполнения областного бюджета администрация областиимеет право: - предоставлять средства хозяйствующим субъектам на возвратнойи платной основе сроком до конца финансового года на мероприятия,обеспечивающие повышение эффективности производства в пределах объемасредств, утверждаемых Законодательным Собранием области прирассмотрении областного бюджета; - выступать гарантом перед Министерством финансов, учреждениямибанков, предоставляющими кредиты хозяйствующим субъектам,расположенным на территории области в пределах объема средств,утверждаемых Законодательным Собранием области при рассмотренииобластного бюджета. 6. Финансовое управление администрации области имеет право вслучае необходимости увеличивать до 10 процентов бюджетныеассигнования на квартал по ведомству в счет ассигнований следующегоквартала в пределах утвержденных на год сумм расходов. 7. Администрация области ежегодно, не позднее мая, следующегоза отчетным годом, предоставляет в Законодательное Собрание областиотчет об исполнении областного бюджета за истекший финансовый год. 8. Отчет об исполнении бюджета рассматривается и утверждается вформе областного закона. Статья 29. Уточнение областного бюджета Уточнение областного бюджета, пересмотр утвержденныхассигнований и состава финансируемых программ происходит попредставлению администрации области в случаях: - изменения программ; - недостаточности доходов; - превышения доходов над запланированным уровнем. Статья 30. Условия секвестра расходов 1. В случае, когда при исполнении областного бюджета уровеньдефицита бюджета превышает установленный или происходит значительноеснижение поступлений доходных источников, Законодательное Собраниеобласти по предложению администрации области принимает решение овведении механизма секвестра расходов. 2. Механизм секвестра может вводиться также в случае, если входе исполнения областного бюджета дефицит не уменьшается,результатом чего является невозможность финансированияпредусмотренных в бюджете мероприятий. РАЗДЕЛ IX. Контроль за исполнением областного и местных бюджетов (Вредакции Закона Оренбургской области от 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) Статья 31. Контроль за исполнением областного и местныхбюджетов (В редакции Закона Оренбургской областиот 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) 1. Контроль за исполнением областного бюджета, средств,выделяемых из областного бюджета другому уровню бюджетной системы,осуществляется Законодательным Собранием области, Счетной палатойОренбургской области, финансовым управлением администрации области. (Вредакции Закона Оренбургской области от 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) 2. Ответственность за нецелевое и необоснованное использованиесредств областного бюджета, местных бюджетов, включая дотацию изобластного бюджета несут администрация области, органы местногосамоуправления и организации, получившие средства из бюджета, при этомв случае выявления таких фактов размер дотации и ассигнованиясокращаются на сумму нецелевых, необоснованных расходов и сокращениюподлежат в первую очередь расходы на содержание аппарата управления.(В редакции Закона Оренбургской области от 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) 3. В целях обеспечения полноты поступления доходов в областнойбюджет администрация области имеет право в случае нарушения органамиместного самоуправления установленного законодательством порядказачисления налогов и иных доходов в областной бюджет применять к нимследующие санкции: (В редакции Закона Оренбургской областиот 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) - приостанавливать финансирование из областного бюджетаобластных программ и мероприятий, осуществляемых на территориисоответствующих органов местного самоуправления, а также оказаниефинансовой помощи, передачу средств по взаимным расчетам, субвенциям,средств на возвратной основе и кредитам. (В редакции ЗаконаОренбургской области от 27.04.99 г. N 233/45-ОЗ) Статья 32. Ответственность за неисполнение Закона Неисполнение, а равно и ненадлежащее исполнение настоящегоЗакона или отдельных его статей влечет за собой административнуюответственность виновного в неисполнении закона в соответствии сЗаконом Оренбургской области "О Законодательном Собрании Оренбургскойобласти". Статья 33. Вступление Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу с момента его официальногоопубликования. Глава администрации Оренбургской области В.В. Елагин