Закон Оренбургской области от 08.07.1997 № 109/28-ОЗ
О защите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Утратил силу - Закон Оренбургской области от 04.07.2005 г. N 2357/433-III-ОЗ О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА (В редакции Законов Оренбургской области от 11.03.2004 г. N 908/151-III-ОЗ) Принято Законодательным Собранием Оренбургской области 25 июня 1997 года Настоящий Закон определяет общие для Оренбургской области организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Оренбургской области (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства или его части в пределах Оренбургской области, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайной ситуации). Действие настоящего Закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Оренбургской области, территориальных органов государственной власти (далее - администраций районов), органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно - правовой формы и ведомственной принадлежности (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные понятия Чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории области, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация чрезвычайной ситуации - аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для чрезвычайных ситуаций опасных факторов. Зона чрезвычайной ситуации - территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях - комплекс экономических, организационных, инженерно - технических и социальных мероприятий, обеспечивающих создание и поддержание минимальных условий, необходимых для сохранения и поддержания жизни, здоровья и работоспособности людей во время осуществления эвакуации, на ее маршрутах и в местах размещения эвакуируемых. Источник техногенной чрезвычайной ситуации - объект промышленности, энергетики, коммунального хозяйства или транспорта, в результате деятельности которого на определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде. Потенциально опасный объект - объект, на котором единовременно используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаро - взрывоопасные, опасные химические и биологические вещества или иные вещества, создающие реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Статья 2. Законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Законодательство в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Оренбургской области. Статья 3. Цели настоящего Закона Целями настоящего Закона являются: - предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; - снижение размеров ущерба, потерь и ограничение масштабов чрезвычайной ситуации; - ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий; - первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения в результате возникновения чрезвычайных ситуаций. Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Законом не регулируются. Статья 4. Оренбургская территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Оренбургская территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Оренбургская территориальная подсистема) состоит из звеньев и объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти области, администраций районов, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и является частью единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основными задачами Оренбургской территориальной подсистемы являются: - разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - осуществление целевых и научно - технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях; - обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий; - сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - подготовка населения и должностных лиц органов управления к действиям в чрезвычайных ситуациях; - прогнозирование и оценка социально - экономических последствий чрезвычайных ситуаций, организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов; - создание резервов финансовых, материально - технических, продовольственных ресурсов и медицинских средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий; - осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий; - осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; - реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; - международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, которое определяется рамками принятых соглашений, договоров и других нормативных правовых актов Российской Федерации и Оренбургской области. - Организация, состав сил и средств, порядок деятельностиОренбургской территориальной подсистемы и ее звеньев определяютсянормативными правовыми актами Оренбургской области и нормативнымиправовыми актами органов местного самоуправления. Статья 5. Классификация зон чрезвычайных ситуаций Чрезвычайные ситуации на территории Оренбургской области взависимости от количества людей, пострадавших в этих чрезвычайныхситуациях, размера материального ущерба, границ зон распространения идругих факторов подразделяются на чрезвычайные ситуациитрансграничного, федерального, территориального, местного илокального уровней. Статус зон чрезвычайных ситуаций устанавливает областнаякомиссия по чрезвычайным ситуациям и утверждается начальникомгражданской обороны. Статья 6. Определение границ зон чрезвычайных ситуаций Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными всоответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством Оренбургской области руководителями работ поликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайныхситуаций, установленной Правительством Российской Федерации и посогласованию с исполнительными органами государственной власти,администрациями районов и органами местного самоуправления, натерритории которых сложились чрезвычайные ситуации. Статья 7. Гласность и информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Информацию в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых ивозникших чрезвычайных ситуациях, их последствия, а также сведения орадиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной иэкологической безопасности на соответствующих территориях. Информация в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, а также о деятельности органов государственнойвласти, администраций районов, органов местного самоуправления иорганизаций в этой области является гласной и открытой, если иное непредусмотрено законодательством Российской Федерации. Органы исполнительной власти Оренбургской области, администрациирайонов, органы местного самоуправления и администрации организацийорганизуют оперативное и достоверное информирование населения черезсредства массовой информации, другими возможными способами осостоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ипринятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых ивозникших чрезвычайных ситуациях, порядке действий, способах защитынаселения от них. Сокрытие, несвоевременное предоставление либо предоставлениедолжностными лицами заведомо ложной информации в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечет за собойответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Порядок обеспечения населения, органов государственной властиобласти, администраций районов, органов местного самоуправления иорганизаций информацией в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций устанавливается законодательством РоссийскойФедерации и Оренбургской области. Порядок сбора и обмена информацией по вопросам защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций в Оренбургской области междуорганами исполнительной власти области, администрациями районов,органами местного самоуправления, органами управления объектовэкономики и постоянно действующими органами управления, специальноуполномоченными на решение задач по вопросам защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций определяется в соответствии сдействующим законодательством. Все средства массовой информации независимо от формсобственности и ведомственной принадлежности обязаны передаватьинформацию с момента угрозы возникновения чрезвычайной ситуации и доее ликвидации, поступающую от дежурных служб органов управления поделам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям вне всякой очередии безвозмездно. Статья 8. Основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайныхситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба ипотерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций проводятся заблаговременно сучетом экономических, природных и иных характеристик, особенностейтерриторий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайныхситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций определяются, исходя из принципа необходимойдостаточности и максимально возможного использования сил и средств. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами исредствами организаций, органами местного самоуправления,администраций районов, органов исполнительной власти Оренбургскойобласти, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация. Принедостаточности вышеуказанных сил и средств в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы исредства федеральных органов исполнительной власти. Обеспечениебезопасности в организациях соответствующей территории, а такжесоздание финансовых и материально-технических резервов для ликвидациивозможных чрезвычайных ситуаций и их последствий являютсяобязательной составной частью деятельности каждой организации -потенциального источника техногенных чрезвычайных ситуаций, органовгосударственной власти области, администраций районов и органовместного самоуправления. Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ, АДМИНИСТРАЦИЙ РАЙОНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 9. Полномочия Законодательного Собрания Оренбургской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Законодательное Собрание Оренбургской области: - принимает в соответствии с Федеральными законами законы и иныенормативные правовые акты в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций; - утверждает бюджетные ассигнования на финансированиедеятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, атакже их последствий; - осуществляет иные полномочия в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций; Статья 10. Полномочия администрации Оренбургской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Администрация Оренбургской области: - определяет в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, Уставом Оренбургской области и настоящим Законом основныенаправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций; - издает постановления и распоряжения в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их выполнение; - определяет задачи, функции, порядок деятельности, права иобязанности органов исполнительной власти области, администрацийрайонов и органов местного самоуправления в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляет руководствоОренбургской территориальной подсистемой; - формирует комиссию по чрезвычайным ситуациям области,эвакуационную комиссию области и комиссию по повышению устойчивостифункционирования объектов экономики области, осуществляет руководствои координацию действий соответствующих служб, организаций,функционирующих на территории области в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций; - создает при органах исполнительной власти области постояннодействующие органы управления, специально уполномоченные на решениезадач в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций; - организует проведение научных исследований и разработкуспециальных областных программ в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их выполнение; - определяет объемы и задания областных резервов финансовых,материально-технических, продовольственных ресурсов и медицинскихсредств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также срокинакопления, порядок использования и восполнения указанных резервов,определяет места их хранения; - принимает решения о введении соответствующих режимовфункционирования Оренбургской территориальной подсистемы и еезвеньев, о персональном руководстве в организации и проведенииаварийно-спасательных работ, при недостаточности собственных сил исредств обращается к Правительству Российской Федерации за оказаниемпомощи; - определяет порядок сбора информации в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций, порядок обмена указаннойинформацией между исполнительными органами государственной власти, атакже территориальными органами управления по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям, обеспечивает своевременноеоповещение и информирование населения об угрозе возникновения иливозникновении чрезвычайной ситуации; - осуществляет подготовку и содержание в готовности необходимыхсил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанныхситуациях; - организует и проводит аварийно-спасательные и другиенеотложные работы, а также поддерживает общественный порядок в ходеих проведения; - организует и контролирует проведение декларирования объектовпо территориальному принципу; - координирует работу по созданию единого российского страховогофонда документации промышленных объектов повышенного риска и объектовжизнеобеспечения населения; - принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий вчрезвычайных ситуациях и обеспечивает их проведение; - содействует устойчивому функционированию организаций вчрезвычайных ситуациях; - финансирует мероприятия по предотвращению и ликвидациичрезвычайных ситуаций территориального уровня; - принимает решение о потребности в ресурсах для проведенияаварийно-спасательных работ и полного восстановления объектов наосновании представленных расчетов; - финансирует мероприятия по предотвращению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и их последствий местного уровня принедостаточности сил и средств администраций районов и органовместного самоуправления; - проводит заслушивание руководства администраций районов,органов местного самоуправления и руководителей организаций повопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. - Глава администрации Оренбургской области является по должностиначальником гражданской обороны области. Статья 11. Полномочия администраций районов и органов местного самоуправления Оренбургской области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Администрации районов и органы местного самоуправления: - создают при администрациях районов и органах местногосамоуправления постоянно действующие органы управления, специальноуполномоченные на решение задач в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций; - осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимыхсил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этихусловиях; - принимают решения о введении соответствующих режимовфункционирования звеньев Оренбургской территориальной подсистемы; - принимают решения о эвакуационных мероприятиях в чрезвычайныхситуациях и организуют их проведение; - осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информациейв области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения обугрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; - осуществляют финансирование мероприятий в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - создают резервы финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; - организуют и проводят аварийно-спасательные и другиенеотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при ихпроведении, при недостаточности собственных сил и средств обращаютсяза помощью к органам исполнительной власти области; - содействуют устойчивому функционированию организаций вчрезвычайных ситуациях. - Руководители администраций районов, органов местногосамоуправления являются по должности начальниками гражданскойобороны. Глава III. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 12. Координирующие органы и органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Оренбургской территориальной подсистемы Координирующими органами Оренбургской территориальной подсистемыявляются комиссии по чрезвычайным ситуациям, которые создаютсяорганами исполнительной власти Оренбургской области, администрациямирайонов, органами местного самоуправления, а также администрациямиорганизаций, предприятий всех форм собственности. Комиссии по чрезвычайным ситуациям в городах, районах иорганизациях области возглавляются первыми заместителями главсоответствующих администраций и первыми заместителями руководителейорганизаций и предприятий. Органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям Оренбургской территориальной подсистемы являются постояннодействующие органы управления, специально уполномоченные на решениезадач в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, создаваемые при органах исполнительной власти области,администрациях районов, органах местного самоуправления, на объектах. Деятельность органов управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям осуществляется в соответствии с Положением оборганах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям, утвержденным распоряжением главы администрации области. Органами повседневного управления Оренбургской территориальнойподсистемы являются: - дежурные службы комиссий по чрезвычайным ситуациям всехуровней; - дежурные службы и специализированные подразделения звеньевфункциональных подсистем; - дежурные диспетчерские службы и специализированныеподразделения министерств и ведомств, организаций; - пункты управления органов управления по делам гражданскойобороны и чрезвычайным ситуациям всех уровней и их дежурные службы. Статья 13. Разграничение функций комиссией по чрезвычайным ситуациям Ликвидацию чрезвычайной ситуации организуют комиссии почрезвычайным ситуациям. Непосредственное руководство ликвидациейчрезвычайной ситуации осуществляют: - объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям - при локальныхчрезвычайных ситуациях, распространение которых ограниченопроизводственным помещением; - объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям с участием принеобходимости оперативных групп районных, городских и ведомственныхкомиссий по чрезвычайным ситуациям - при объектовых чрезвычайныхситуациях, распространение которых ограничено территорией объекта; - комиссии по чрезвычайным ситуациям администраций районов - приместных чрезвычайных ситуациях, в зависимости от границраспространения чрезвычайной ситуации с участием при необходимостиоперативной группы комиссии по чрезвычайным ситуациям области; - комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местногосамоуправления городов и районов области - при местных чрезвычайныхситуациях, в зависимости от границ распространения чрезвычайнойситуации с участием при необходимости оперативной группы комиссии почрезвычайным ситуациям области; - комиссии по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области - причрезвычайных ситуациях, распространение которых ограниченотерриторией области. Статья 14. Обязанности комиссий по чрезвычайным ситуациям территорий Обязанностями комиссий по чрезвычайным ситуациям являются: - руководство деятельностью Оренбургской территориальнойподсистемы и ее звеньев на подведомственных территориях; - участие в разработке и осуществлении государственных целевых инаучно-технических программ по проблемам предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуациях; - разработка и осуществление мероприятий по предотвращениючрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба от последствий аварий,катастроф, стихийных бедствий, по обеспечению устойчивости работыорганизаций в условиях чрезвычайных ситуаций; - организация и координация действий служб постоянногонаблюдения и контроля за состоянием природной Среды и потенциальноопасных объектов, прогнозирование возможности возникновениячрезвычайных ситуаций и оценка их последствий; - обеспечение постоянной готовности органов управления, сил исредств к действиям в чрезвычайных ситуациях; - формирование системы экономических и правовых мер,направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, обеспечениетехнической и экологической безопасности; - координация работы по созданию резервов финансовых,продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов,используемых для покрытия расходов на профилактические мероприятия,содержание и обеспечение аварийно-спасательных формирований,ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий и оказание помощипострадавшим; - координация деятельности комиссий по чрезвычайным ситуациям наподведомственных территориях в вопросах предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций; - организация взаимодействия с комиссиями по чрезвычайнымситуациям сопредельных областей, городов, районов, с военнымкомандованием и общественными организациями по вопросампредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - на основании соответствующего решения начальника гражданскойобороны о введении режимов функционирования приминают на себянепосредственное руководство функционированием Оренбургскойтерриториальной подсистемы; - привлечение формирований и трудоспособного населения каварийно-спасательным, аварийно-восстановительным и другим неотложнымработам при возникновении чрезвычайных ситуаций; - руководство обучением и подготовкой специалистов Оренбургскойтерриториальной подсистемы и населения к действиям в чрезвычайныхситуациях; - анализ, обобщение информации, выработка рекомендаций подействиям населения в чрезвычайной ситуации и доведение их черезсредства массовой информации; - участие в подготовке проектов законов и иных нормативныхправовых актов в области предупреждения, защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций и их последствий; Статья 15. Обязанности организаций, предприятий всех форм собственности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Организации обязаны: - планировать и осуществлять необходимые меры в области защитыработников организаций и подведомственных объектов производственногои социального назначения от чрезвычайных ситуаций; - планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивостифункционирования организаций и обеспечению жизнедеятельностиработников организаций в чрезвычайных ситуациях; - обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности кприменению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защитыи действиям в чрезвычайных ситуациях; (В редакции Закона Оренбургскойобласти от 11.03.2004 г. N 908/151-III-ОЗ) - создавать и поддерживать в постоянной готовности локальныесистемы оповещения с чрезвычайных ситуациях; - обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных идругих неотложных работ на подведомственных объектахпроизводственного назначения и на прилегающих к ним территориях всоответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций; - финансировать мероприятия по защите работников организаций иподведомственных объектов производственного и социального назначенияот чрезвычайных ситуаций; - создавать резервы финансовых и материальных ресурсов дляликвидации чрезвычайных ситуаций; - предоставлять в установленном порядке информацию в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а такжеоповещать работников организаций об угрозе возникновения или овозникновении чрезвычайных ситуаций. Статья 16. Участие общественных организаций в ликвидации чрезвычайных ситуаций Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций всоответствии с законодательством Российской Федерации, Оренбургскойобласти и со своими уставами. Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайныхситуаций, действуют под руководством соответствующих органовуправления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественныхобъединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную ваттестационном порядке. Статья 17. Привлечение Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, дислоцированных на территории Оренбургской области, для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий Для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекатьсяспециально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил РоссийскойФедерации, других войск и воинских формирований. Порядок их привлечения определяется Президентом РоссийскойФедерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 18. Применение сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации и органов внутренних дел Оренбургской области при ликвидации чрезвычайных ситуаций При ликвидации чрезвычайных ситуаций силы и средства органоввнутренних дел Российской Федерации и органы внутренних делОренбургской области применяются в соответствии с задачами,возложенными на органы внутренних дел законами и иными нормативнымиправовыми актами Российской Федерации, законами и нормативнымиправовыми актами Оренбургской области. Глава IV. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ПОСТРАДАВШИХ Статья 19. Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 1. Граждане Российской Федерации имеют право: - на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случаевозникновения чрезвычайных ситуаций; - в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуацийиспользовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другоеимущество органов исполнительной власти области, администрацийрайонов, органов местного самоуправления и организаций,предназначенных для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; - быть информированными о риске, которому они могутподвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны ио мерах безопасности; - обращаться лично, а также направлять в государственные органыи органы местного самоуправления, индивидуальные и коллективныеобращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций; - участвовать в установленном порядке в мероприятиях попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществувследствие чрезвычайных ситуаций; - на медицинское обслуживание, компенсации и льготы запроживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; - на бесплатное государственное социальное страхование,получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью привыполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; - на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности всвязи с увечьем или заболеванием, полученным при выполненииобязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидностькоторых наступила вследствие трудового увечья; - на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца,погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного привыполнении обязанностей по защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан,погибших или умерших от увечья, полученного при выполнениигражданского долга по спасению человеческой жизни, охранесобственности и правопорядка. - Порядок и условия государственного социального страхования,виды и размеры компенсаций и льгот, предоставляемых гражданамРоссийской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи,устанавливаются законодательством Российской Федерации изаконодательством Оренбургской области. Статья 20. Обязанности граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Граждане Российской Федерации на территории Оренбургской областиобязаны: - соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РоссийскойФедерации, Оренбургской области и органов местного самоуправления позащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовойдеятельности, не допускать нарушений производственной итехнологической дисциплины, требований экологической безопасности,которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; - изучать основные способы защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощипострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальнымисредствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания ипрактические навыки в указанной области; - выполнять установленные правила поведения и рекомендацииорганов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; - при необходимости оказывать содействие в проведенииаварийно-спасательных и других неотложных работ. Глава V. ПОДГОТОВКА НАСЕЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 21. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайныхситуаций определяется Правительством Российской Федерации. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуацияхосуществляется в организациях, в том числе в образовательныхучреждениях, а также по месту жительства. Руководители и другие работники органов государственной власти,органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку кдействиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднегопрофессионального и высшего профессионального образования, вобразовательных учреждениях дополнительного образования (в учрежденияхповышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональнойориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) инепосредственно по месту работы. (В редакции Закона Оренбургскойобласти от 11.03.2004 г. N 908/151-III-ОЗ) Статья 22. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций обеспечивается органами управления, входящими вОренбургскою территориальную подсистему, совместно с общественнымиобъединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты испасения людей, органами государственной власти, администрациямирайонов, органами местного самоуправления и организациями,предприятиями всех форм собственности. Для пропаганды знаний в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций могут использоваться средства массовойинформации, независимо от форм собственности. Глава VI. ПОРЯДОК ФИНАНСОВОГО И МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 23. Финансирование целевых программ Финансирование областных целевых программ по защите населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению устойчивостифункционирования организаций осуществляется в соответствии с законамии другими нормативными правовыми актами Российской Федерации иОренбургской области. Статья 24. Финансирование органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Финансирование деятельности постоянно действующих органовуправления, специально уполномоченных на решение задач в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляетсяза счет средств соответствующих бюджетов. (Статья в редакции Закона Оренбургской области от 07.03.2003 г. N65/5-III-ОЗ) Статья 25. Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций Финансирование мероприятий по ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций в зависимости от уровня чрезвычайных ситуацийпроводится за счет средств: - организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций; - федеральных органов исполнительной власти; - соответствующих бюджетов; - страховых фондов; - резервных фондов, созданных для финансирования работ попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий; - целевых кредитов банков; - других источников. При отсутствии или недостаточности указанных средств дляликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются средства из резервногофонда Правительства Российской Федерации в порядке, устанавливаемомПравительством Российской Федерации. Статья 26. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренногопривлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайныхситуаций. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: - резервы финансовых и материальных ресурсов Оренбургскойобласти - за счет средств областного бюджета; - резервы финансовых и материальных ресурсов районов области -за счет средств областного бюджета; - резервы финансовых и материальных ресурсов органов местногосамоуправления - за счет средств местных бюджетов; - резервы финансовых и материальных ресурсов объектов - за счетсобственных средств организаций. Порядок создания и использования резервов, порядок восполненияиспользованных средств этих резервов определяется законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Оренбургской области инормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Законодательством Оренбургской области, нормативными правовымиактами органов местного самоуправления и организаций ежегодноопределяются нормативы отчислений финансовых средств на созданиерезервов для проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайныхситуаций и их последствий. Глава VII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА, НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 27. Государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Государственная экспертиза предполагаемых для реализациипроектов и решений по объектам производственного и социальногоназначения, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций илимогут влиять на обеспечение защиты насе ления и территорий отчрезвычайных ситуаций, организуется и проводится специальноуполномоченными федеральными органами исполнительной власти иорганами исполнительной власти Оренбургской области в целях проверкии выявления степени их соответствия установленным нормам, стандартами правилам и осуществляется в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. В случае необходимости экспертиза предполагаемых для реализациипроектов и решений по объектам производственного и социальногоназначения и процессам, которые могут быть источниками чрезвычайныхситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций, может проводиться общественнымиобъединениями и независимыми экспертами, а также специалистамимеждународных экспертных организаций в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации. Статья 28. Надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Государственный надзор и контроль в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии сзадачами, возложенными на Оренбургскую территориальную подсистему, вцелях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждениючрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств кдействиям в случае их возникновения. Государственный надзор и контроль в указанной областиосуществляется федеральными органами исполнительной власти и органамиисполнительной власти Оренбургской области в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и законодательствомОренбургской области. Статья 29. Ответственность за нарушение законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнениизаконодательства по защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайныхситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людейи других противоправных действиях должностные лица и гражданеРоссийской Федерации несут дисциплинарную, административную,гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации -административную и гражданско-правовую ответственность в соответствиис законодательством Российской Федерации и законодательствомОренбургской области. Глава VIII. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Статья 30. Международные договоры Российской Федерации и Оренбургской области Если международными договорами Российской Федерации иОренбургской области установлены иные правила, чем те, которыесодержатся в законодательстве Российской Федерации и Оренбургскойобласти в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций, то применяются правила международных договоров. Глава IX. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 31. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Статья 32. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом Законы и иные нормативные правовые акты области, нормативныеправовые акты органов местного самоуправления привести в соответствиес настоящим Законом в течение двух месяцев со дня его вступления всилу. Глава администрации Оренбургской области В.В. Елагин 8 июля 1997 года N 109/28-03