Решение Законодательного Собрания Оренбургской области от 16.06.1995 б/н
Об областном Законе "О местном самоуправлении в Оренбургской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ первого созыва Р Е Ш Е Н И Е от 16 июня 1995 года ОБ ОБЛАСТНОМ ЗАКОНЕ "О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" На основании п. 1 "н" ст. 72 Конституции Российской Федерациип. 2 ст. 66 Устава (Основного Закона) Оренбургской области,Законодательное Собрание Оренбургской области РЕШИЛО: 1. Принять областной Закон "О местном самоуправлении вОренбургской области" в первом чтении (прилагается). 2. Опубликовать проект областного Закона "О местномсамоуправлении в Оренбургской области" в областной и местной печатидля обсуждения населением области, а также порядок обсуждения ивнесения предложений к проекту Закона. 3. Председателю Законодательного Собрания области сформироватьрабочую группу для доработки проекта областного Закона с учетомпоступающих предложений и замечаний. 4. Контроль за исполнением решения возложить на заместителяпредседателя Законодательного Собрания области Нефедова В.Л. Председатель Законодательного Собрания В.Н. ГРИГОРЬЕВ ЗАКОНОПРОЕКТ ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Статья 1. Местное самоуправление. 1. Под местным самоуправлением понимается самостоятельное и подсвою ответственность решение местным сообществом вопросов местногозначения. 2. Местное самоуправление в Оренбургской области - одна из формнародовластия. Местное самоуправление осуществляется как путем прямойдемократии: через местные референдумы; сходы граждан; конференциивыборщиков, так и путем представительной демократии через выборныеорганы местного самоуправления. Выборные органы местногосамоуправления осуществляют все полномочия местных сообществ заисключением полномочий, которые могут быть реализованы только путемпрямой демократии. 3. Основными принципами местного самоуправления являются: а) соблюдение прав, свобод человека и гражданина; б) самостоятельность органов местного самоуправления, ихорганизационная обособленность от органов государственной власти иуправления; в) ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед членами местного сообщества; г) соответствие местного самоуправления материальным ифинансовым ресурсам местного сообщества; д) экономическая и финансовая самостоятельность местногосообщества (самостоятельное управление муниципальной собственностью,формирование, утверждение и исполнение местного бюджета); е) многообразие форм организации местного самоуправления исамостоятельное определение населением структуры органов местногосамоуправления; ж) государственные гарантии местного самоуправления; з) гласность и учет общественного мнения. 4. На территориях проживания этнических сообществ местноесамоуправление осуществляется с учетом их специфических особенностейи вопросов. Статья 2. Вопросы местного значения. 1. Вопросами местного значения являются вопросы обеспеченияжизнедеятельности членов местного сообщества, кроме отнесенныхзаконодательством к исключительному ведению органов государственнойвласти. Основными вопросами местного значения являются: а) социально-экономическое развитие местного сообщества; б) жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство поселения; в) установление местных налогов и сборов; г) местный бюджет; д) управление муниципальной собственностью; е) бытовое и торговое обслуживание; ж) муниципальное здравоохранение; з) использование земель мастных сообществ; и) транспортные перевозки мастного значения; к) охрана общественного порядка; л) муниципальное дошкольное, школьное, профессиональное идополнительное образование в соответствии с государственнымистандартами; м) сохранение и развитие исторических и культурных традицийместного сообщества; н) развитие физической культуры и спорта; о) охрана окружающей среды; п) иные вопросы в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством. 2. К вопросам местного значения могут быть также отнесены: а) отдельные вопросы государственного ведения, возложенные наместные сообщества законом; б) вопросы государственного ведения, переданные органамигосударственной власти на договорной основе; в) вопросы, переданные другими местными сообществами надоговорной основе; г) вопросы, переданные членами местного сообщества, инымигражданами и организациями. Статья 3. Правовая основа местного самоуправления. 1. Правовую основу местного самоуправления составляют:Конституция Российской Федерации;Федеральный Закон;Устав Оренбургской области;Настоящий Закон. 2. Организация деятельности населения по осуществлению местногосамоуправления закрепляется в Положении (Уставе) о местномсамоуправлении. 3. Настоящий Закон действует на всей территории Оренбургскойобласти. Положения (уставы) органов местного самоуправления не могутпротиворечить настоящему Закону. Статья 4. Местные сообщества. 1. Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие вгородском или сельском поселении или на иных территориях,объединенные общими интересами в решении вопросов местного значения,образуют местное сообщество. 2. Население, проживающее на территории городского илисельского поселения, имеет право: образовать самостоятельное местное сообщество; объединяться с населением других поселений в единое местноесообщество. 3. Членом местного сообщества является гражданин РоссийскойФедерации, постоянно проживающий на территории, в границах которойосуществляется местное самоуправление (территория деятельностиместного сообщества). 4. Гражданин, не проживающий на территории местного сообщества,но имеющий на этой территории на праве собственности недвижимоеимущество, уплачивающий налоги в местный бюджет и заявивший о желанииучаствовать в делах данного местного сообщества, может быть членомэтого сообщества после регистрации его заявления в органах местногосамоуправления. Статья 5. Передача полномочий по решению вопросов местногозначения. Местные сообщества вправе передавать полномочия по решениювопросов местного значения другим местным сообществам на основедоговора. Статья 6. Государственная поддержка местного самоуправления. 1. Органы государственной власти области обязаны создаватьнеобходимые условия для становления и развития системы местногосамоуправления и оказывать содействие населению в осуществлении правана местное самоуправление. 2. Органы государственной власти Оренбургской области принимаюти осуществляют государственные программы поддержки местногосамоуправления. 3. Органы государственной власти не вправе принимать решения исовершать действия, ограничивающие права местного самоуправления,установленные Конституцией Российской Федерации, Уставом Оренбургскойобласти и настоящим Законом. Статья 7. Взаимоотношения органов государственной власти иорганов местного самоуправления. 1. Взаимоотношения между органами государственной властиОренбургской области и органами местного самоуправленияосуществляются посредством: принятия законов; заключения договоров и соглашений; создания координационных, консультативных, совещательных,представительных и иных рабочих органов, как временных, так ипостоянно действующих; контроля за исполнением законности. 2. Органы местного самоуправления области обладают правомзаконодательной инициативы. Осуществление права законодательнойинициативы регулируется законодательством Оренбургской области. 3. Предложения органов местного самоуправления подлежатобязательному рассмотрению органами государственной властиОренбургской области. Статья 8. Выполнение органами местного самоуправления отдельныхгосударственных полномочий. 1. Органам местного самоуправления может быть предоставленоосуществление отдельных государственных полномочий. Предоставлениегосударственных полномочий осуществляется законом и должно вобязательном порядке предусматривать передачу органам местногосамоуправления достаточных материальных и финансовых ресурсов. 2. В случае необеспеченности государственных полномочийматериальными и финансовыми средствами органы местного самоуправленияне несут ответственности за недостатки в осуществлении этихполномочий. 3. Реализация государственных полномочий, возложенных на органыместного самоуправления законом, подконтрольна органамгосударственной власти. Содержание и порядок контроля за реализациейорганами местного самоуправления государственных полномочийопределяется законом. 4. Органы государственной власти вправе передавать отдельныегосударственные полномочия органам местного самоуправления дляисполнения на договорной основе. 5. В случае передачи государственных полномочий на договорнойоснове условия, контроль и взаимная ответственность устанавливаютсядоговором. 6. Объем переданных органами государственной властигосударственных полномочий и полнота их исполнения должнысоответствовать возможностям органов местного самоуправления. Статья 9. Передача органами местного самоуправления отдельныхполномочий органам государственной власти. 1. Органы местного самоуправления в случае невозможностивыполнения ими отдельных полномочий по решению вопросов мастногозначения вправе передавать их органам государственной власти вместе снеобходимыми материальными и финансовыми ресурсами. 2. В случае, когда отсутствие материальных и финансовыхресурсов является единственной причиной невыполнения отдельныхполномочий по решению вопросов местного значения, органыгосударственной власти области обязаны принять указанные полномочиябез соответствующего обеспечения. 3. Органы государственной власти Оренбургской области принимаютпередаваемые полномочия только при наличии соответствующего решенияоргана местного самоуправления. Статья 10. Разрешение конфликтов и споров. Споры и конфликты между органами государственной власти иорганами и должностными лицами местного самоуправления разрешаютсяпосредством согласительных процедур, создания паритетных комиссий илив судебном порядке. Статья 11. Отношения с территориальным общественнымсамоуправлением. Отношения с органами территориального общественногосамоуправления на территории местного сообщества определяютсяправовыми актами органов местного самоуправления и не являютсяпредметом регулирования настоящего Закона. Статья 12. Символика местных сообществ. Местные сообщества вправе иметь собственную символику,отражающую исторические, культурные и иные особенности существующегоместного сообщества. ГЛАВА II. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО СООБЩЕСТВА Статья 13. Территория местного сообщества. 1. Местное самоуправление осуществляется населением в границахгородских и сельских поселений. В случае ведения кочевого ихуторского образа жизни и хозяйствования местное самоуправлениеосуществляется населением в границах иных территорий, установленныхорганами государственной власти Оренбургской области при обязательномучете мнения населения. 2. При добровольном объединении нескольких местных сообществ водно или при присоединении одного местного сообщества к другомутерритория образованного мастного сообщества составляет суммутерриторий объединившихся сообществ. Статья 14. Установление границ территория местного сообщества. 1. Границы территории местного сообщества устанавливаютсяорганами государственной власти Оренбургской области с учетом мнениянаселения и исторически сложившихся территорий компактного проживанияграждан. 2. Передача земель в ведение местного сообщества производитсяна основе нормативов обеспечения земельными ресурсами с обязательнымвыделением земель общего пользования, рекреационных зон и земель,необходимых для развития. 3. Граница территории местного сообщества может быть измененатолько с учетом мнения населения, выраженного непосредственно (путемреферендума, схода), либо в порядке, предусмотренном Положением(Уставом) о местном самоуправлении данного местного сообщества. Статья 15. Земельные отношения на территории местногосообщества. 1. Территорию местного сообщества составляют все земли,находящиеся в ведении данного сообщества, независимо от формсобственности и целевого назначения. 2. Порядок использования земель, переданных в ведение местногосообщества, устанавливается местным сообществом в соответствии сземельным законодательством. 3. Органами местного самоуправления в интересах местногосообщества допускается устанавливать дополнительные условияиспользования земель, находящихся на территории местного сообщества,в соответствии с законодательством Российской Федерации. ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 16. Определение структуры и форм осуществления местногосамоуправления. Структура и организационные формы местного самоуправленияопределяются местным сообществом самостоятельно и закрепляются вПоложении (Уставе) о местном самоуправлении. Статья 17. Положение (Устав) о местном самоуправлении. 1. Местное сообщество принимает Положение (Устав) о местномсамоуправлении. 2. Положение (Устав) о местном самоуправлении принимаетсяколлегиальным выборным органом местного самоуправления, наделеннымпредставительными полномочиями, либо непосредственно местнымсообществом (путем референдума, схода) и подлежит обязательнойрегистрации. Порядок регистрации определяется законодательством. 3. Основанием для отказа в государственной регистрацииПоложения (Устава) о местном самоуправлении может быть тольконесоответствие его законодательству Российской Федерации изаконодательству Оренбургской области, принятому в пределах егокомпетенции. Отказ в государственной регистрации может быть обжалованчленами местного сообщества и органами местного самоуправления всудебном порядке. 4. Правом внесения проекта Положения (Устава) о местномсамоуправлении о6ладают: - отдельные члены местного сообщества, обладающие избирательнымправом или их группа; - общественные и политические объединения граждан,зарегистрированные на данной территории, и местные отделенияобщероссийских и региональных объединений и партий; - органы местного самоуправления. Указанный проект вносится ворган местного самоуправления, наделенный представительнымиполномочиями. 5. В Положении (Уставе) о местном самоуправлении закрепляются: - границы территории местного сообщества; - национально-культурные особенности местного сообщества; - структура и порядок формирования органов местногосамоуправления; - функции и полномочия органов и должностных лиц местногосамоуправления; - сроки полномочий органов и должностных лиц местногосамоуправления; - формы ответственности органов мастного самоуправления передмастным сообществом; - формы и порядок прямого участия населения в решении вопросовместного значения; - гарантии прав должностных лиц органов местногосамоуправления; - особенности прохождения муниципальной службы в органахместного самоуправления местного сообщества; - права органов местного самоуправления по пользованию ираспоряжению муниципальной собственностью; - финансово-экономические условия осуществления местногосамоуправления; - виды правовых актов органов местного самоуправления; - порядок отзыва, выражения недоверия или досрочногопрекращения полномочий органов местного самоуправления и должностныхлиц местного самоуправления местным сообществом; - иные положения об организации местного самоуправления, непротиворечащие законодательству Российской Федерации и Оренбургскойобласти. Статья 18. Обнародование Положения (Устава) местногосамоуправления и срок его действия. 1. Получившее государственную регистрацию Положение (Устав)местного самоуправления вступает в силу на территории мастногосамоуправления на следующий день после его регистрации. 2. Зарегистрированное в установленном порядке Положение (Устав)местного самоуправления подлежит обязательному обнародованию в форме,определенной в тексте данного Положения (Устава). 3. Срок действия Положения (Устава) местного самоуправлениязаконом не ограничивается. Статья 19. Внесение изменений в Положение (Устав) местногосамоуправления. Изменения в Положение (Устав) местного самоуправления вносятсяв том же порядке, в каком оно было принято. Внесенные в Положение(Устав) изменения вступают в силу на следующий день послегосударственной регистрации. Статья 20. Местный референдум. Местный референдум проводится по наиболее важным вопросамместного самоуправления в порядке, предусмотренном областным законом"О местном референдуме". Статья 21. Сход 1. В местных сообществах, где имеется возможность проведениясходов, коллегиальные выборные органы местного самоуправления,наделяемые представительными полномочиями, могут не образовываться. Вэтом случае представительными полномочиями обладает сход, созываемыйпо море необходимости (но не реже двух раз в год) главой местногосамоуправления или по инициативе не менее 10 процентов членовместного сообщества, обладающих избирательным правом. 2. Сход признается правомочным при наличии более 50 процентовчленов местного сообщества, обладающих избирательным правом. 3. Порядок созыва и проведения схода определяется в Положении(Уставе) о местном самоуправлении. 4. К исключительным полномочиям схода относятся: - принятие положения (устава) о местном самоуправлении; - выборы должностных лиц местного самоуправления; - утверждение мастного бюджета и отчета о его исполнении; - установление местных налогов и сборов на основе принципов,определенных законодательством; - утверждение местных планов и программ комплексногосоциального, социально-экономического развития и заслушивание отчетовоб их исполнении; - контроль за деятельностью органов местного самоуправления,наделенных исполнительными полномочиями. 5. Решения, принятые сходом в пределах его полномочий,обязательны для исполнения органами и должностными лицами местногосамоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями игражданами на территории местного сообщества. Эти решения могут бытьизменены и отменены только сходом. В случае противоречия действующемузаконодательству они могут быть отменены решением суда. Статья 22. Органы и должностные лица местного самоуправления. 1. Для реализации представительных, распорядительных,исполнительных, контрольных и иных функций местное сообществообразует орган местного самоуправления и наделяет их соответствующимиполномочиями. Органы местного самоуправления не входят в системуорганов государственной власти. 2. Органы местного самоуправления образуются посредством:выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права;выборов или назначения представительным органом местногосамоуправления. 3. Порядок и основания прекращения полномочий органов местногосамоуправления определяются местными сообществами самостоятельно. 4. Лица, наделенные местным сообществом полномочиями поосуществлению представительных, распорядительных, исполнительных, иконтрольных функций местного самоуправления, являются должностнымилицами местного самоуправления. Должностные лица местного самоуправления обладают полномочиямис момента вступления в должность в результате: - выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательногоправа; - назначения выборным органом местного самоуправления; - назначения уполномоченным должностным лицом местногосамоуправления. Статья 23. Полномочия органов и должностных лиц местногосамоуправления. 1. Органы и должностные лица местного самоуправлениясамостоятельно решают вопросы местного значения. 2. Органы местного самоуправления не вправе принимать крассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственной властии управления или компетенции других органов мастного самоуправления,если эти вопросы не были на них возложены. 3. Представительные полномочия местного сообщества могутосуществляться только выборными органами и должностными лицамиместного самоуправления. 4. В исключительном ведении коллегиальных выборных органов,наделенных местным сообществом представительными полномочиями,находятся следующие вопросы: - утверждение местного 6юджета и отчета о его исполнении; - принятие планов и программ развития соответствующейтерритории и утверждение отчетов об их выполнении; - установление местных налогов, сборов и штрафов на основепринципов, установленных законодательством; - установление порядка распоряжения муниципальнойсобственностью; - принятие нормативно-правовых актов, регулирующих иные вопросыместного значения (правила торговли, благоустройства, застройки идр.); - решение вопроса о передаче части функций местногосамоуправления органам государственной власти Оренбургской области; - контроль за деятельностью органов местного самоуправления,наделенных исполнительными полномочиями. 5. Исполнительные полномочия местного сообщества могутосуществляться: - должностными лицами и органами местного самоуправления; - хозяйствующими субъектами на основе договора по поручениюорганов местного самоуправления. Статья 24. Высшее должностное лицо местного самоуправления. 1. Местное сообщество может избирать главу местногосамоуправления, который является высшим должностным лицом местногосамоуправления. Наименование высшего должностного лица местногосамоуправления определяется местным сообществом самостоятельно сучетом местных особенностей. 2. Высшее должностное лицо местного самоуправления может бытьизбрано: - на сходе; - путем всеобщего прямого, тайного голосования; - коллегиальным органом местного самоуправления, наделеннымпредставительными полномочиями. 3. Порядок избрания, срок и объем полномочий, должностныеобязанности, права и ответственность высшего должностного лицаместного самоуправления закрепляются в Положении (Уставе) о местномсамоуправлении. Статья 25. Основные полномочия главы местного самоуправления. Глава местного самоуправления: а) обеспечивает выполнение на территории местного сообществафедерального, областного законодательства и местных правовых актов; б) представляет и защищает интересы местного сообщества,администрации в суде, арбитражном суде, а также в соответствующихорганах власти и управления; в) руководит деятельностью администрации, разрабатывает иутверждает ее структуру, определяет штаты, организует, работу скадрами; г) осуществляет общее руководство органами и структурнымиподразделениями администрации и учреждениями, а также управляетмуниципальными и переданными в его ведение областными предприятиями; д) назначает на должность и освобождает от нее руководителейструктурных подразделений и иных должностных лиц администрации, атакже руководителей муниципальных предприятий, учреждений иорганизаций; е) отменяет при необходимости приказы руководителей органов иструктурных подразделений администрации; ж) заключает договоры и соглашения с государственными органамии общественными объединениями, предприятиями, учреждениями иорганизациями; з) распоряжается средствами местного бюджета и внебюджетнымифондами, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях,распоряжается средствами органов местного самоуправления, подписываетфинансовые документы; и) вносит проект местного бюджета и представляет отчет о егоисполнении и расходовании внебюджетных фондов; к) представляет ежегодный отчет о деятельности администрации; л) управляет муниципальной собственностью; м) руководит милицией общественной безопасности; н) устанавливает порядок признания жилых домов и жилыхпомещений непригодными для постоянного проживания и порядок переводажилых домов и жилых помещений в нежилые; о) устанавливает в соответствии с законодательством правилаторговли и обслуживания населения на территории; п) устанавливает в соответствии с законодательством цены итарифы на товары и услуги, производимые и оказываемые .муниципальнымипредприятиями, принимает решения о выпуске (размещении) лотерей,займов; р) вносит представления в вышестоящие органы государственнойвласти и управления об установлении, изменении границ территории; с) подписывает местные правовые акты; т) осуществляет иные полномочия, возложенные на негофедеральными и областными законами, Положением (Уставом) местногосообщества. Статья 26. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления. 1. Органы и должностные лица местного самоуправления повопросам своего ведения принимают правовые акты. Виды правовых актоворганов мастного самоуправления определяются Положением (Уставом) оместном самоуправлении в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. 2. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления, изданные в пределах их компетенции, имеют юридическуюсилу, обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями,учреждениями и организациями, расположенными на соответствующейтерритории, и не нуждаются в утверждении какими-либо органамигосударственной власти. 3. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления, затрагивающие права, свободы, обязанности и интересычленов местного сообщества, вступают в силу после официальногоопубликования для всеобщего сведения членов местного сообщества.Форма опубликования определяется Положением (Уставом) о местномсамоуправлении. 4. Правовые акты органов и должностных лиц местногосамоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке илиопротестованы в порядке прокурорского надзора D соответствии сфедеральным законодательством. Статья 27. Неприкосновенность выборных лиц местногосамоуправления. 1. Выборные должностные лица местного самоуправления в течениевсего срока их полномочий не могут быть задержаны, арестованы,подвергнуты обыску на территории местного сообщества, кроме случаевзадержания на месте преступления. Они могут быть подвергнуты досмотрулишь в случаях, когда это предусмотрено законом, для обеспечениябезопасности других людей. 2. Вопросы задержания, ареста указанного лица, обыска по местуего жительства или работы, привлечения его к уголовной илиадминистративной ответственности, налагаемой в судебном порядке,решаются по представлению прокурора представительным органом местногосамоуправления или непосредственно местным сообществом. Статья 28. Муниципальная служба. 1. Лица, зачисленные в штаты органов местного самоуправления,муниципальных учреждений и организаций (руководители, специалисты,технический персонал), признаются муниципальными служащими. 2. Особенности организации муниципальной службы, социальныегарантия для должностных лиц определяются местным сообществом наосновании законодательства самостоятельно и закрепляются в Положении(Уставе) о местном самоуправлении. Статья 29. Право местных сообществ на объединение. 1. Местные сообщества имеют право на добровольное объединение собразованием нового местного сообщества. 2. Решение об объединении принимается местным сообществомнепосредственно, либо их выборными органами, наделеннымипредставительными полномочиями, и должно предусматривать: - отказ от самостоятельного осуществления данным местнымсообществом; - передачу своих полномочий образованному при объединенииновому местному сообществу в порядке, предусмотренном закономОренбургской области. 3. Вновь образованное местное сообщество обладает всемиполномочиями, закрепленными за местным сообществом настоящим Законом. 4. Городские и сельские поселения, вошедшие в состав местногосообщества, имеют право выхода с образованием самостоятельногоместного сообщества. 5. Решение о выходе из местного сообщества принимаетсянаселением данного поселения непосредственно и может бытьосуществлено по истечении финансового года. Статья 30. Право органов местного самоуправления на образованиесовместных органов. 1. Органы местного самоуправления имеют право на созданиесовместных органов для осуществления отдельных полномочий. 2. Образование совместных органов осуществляется на основаниидоговора между органами местного самоуправления о совместномисполнении полномочий. 3. Объем полномочий совместных органов местного самоуправленияне может превышать объема полномочий органов местного самоуправления,их образовавших. Статья 31. Ассоциация местных сообществ. 1. Органы местного самоуправления могут добровольнообъединяться в некоммерческие организации (ассоциации и союзы) длярешения конкретных задач. В рамках ассоциации возможно созданиеорганов для осуществления отдельных функций местного самоуправления. 2. Формы, целя и порядок участия органов местногосамоуправления в ассоциациях определяются учредителями. Членствоорганов местного самоуправления в ассоциации является добровольным. 3. Ассоциация органов местного самоуправления получает праваюридического лица со дня регистрации ее Устава в областном управленииюстиции. ГЛАВА IV. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Статья 32. Экономическая основа местного самоуправления. Экономическую основу местного самоуправления составляют: а) земельные участки, водные и иные природные ресурсы,промышленный и научно-культурный потенциал, используемые местнымсообществом; б) движимое и недвижимое имущество, входящее в составмуниципальной собственности; в) местный бюджет; г) государственная собственность, переданная местномусообществу для осуществления отдельных государственных функций; д) иная собственность, переданная членами местного сообщества,другими физическими и юридическими лицами. Статья 33. Финансовая основа местного самоуправления. 1. Финансовую основу местного самоуправления составляют местныйбюджет, ценные бумаги, кредитные и иные финансовые ресурсы всоответствии с федеральным и областными законами. 2. Органы местного самоуправления вправе устанавливать всоответствии с действующими федеральными и областными законамиместные налоги, сборы, штрафы и иные платежи, являющиеся источникамифинансовых поступлений. 3. Органы местного самоуправления могут создавать финансово-кредитные организации и учреждения, (банки, страховые, инвестиционныеи иные предприятия), в том числе с использованием средств местныхбюджетов в порядке, предусмотренном федеральными и областнымизаконами. Статья 34. Муниципальная собственность. 1. В муниципальной собственности находятся: а) земли местного сообщества, не переданные в иные формысобственности; б) имущество органов местного самоуправления; в) средства местного бюджета и внебюджетных фондов; г) иное имущество для удовлетворения коммунально-бытовых исоциально-культурных потребностей населения; д) имущество, приобретенное в результате предпринимательскойдеятельности муниципальными унитарными предприятиями; е) имущество, переданное органам местного самоуправлениябезвозмездно на основе соглашений и договоров, а также одностороннихактов передачи имущества. 2. В составе муниципальной собственности могут также находитьсяучастки недр, водные и иные природные ресурсы, ценные бумаги и другиефинансовые активы, учреждения образования, культуры, здравоохранения,а также иное имущество, необходимое для удовлетворениякоммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения. 3. Органы местного самоуправления ведут реестр муниципальнойсобственности, который публикуется в местной печати. 4. Местное сообщество самостоятельно владеет, пользуется ираспоряжается муниципальной собственностью. 5. Для эффективного управления муниципальной собственностьюместное сообщество передает право пользования и распоряжениямуниципальной собственностью органам и должностным лицам местногосамоуправления. Органы и должностные лица местного самоуправлениясамостоятельно управляют муниципальной собственностью в порядке,установленном Положением (Уставом) о местном самоуправлении. 6. Муниципальная собственность защищается разным образом нарядус частной, государственной и иными формами собственности. 7. Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальнойсобственности, в областную или федеральную собственностьосуществляется органами местного самоуправления. 8. Порядок и условия приватизации муниципальной собственностиопределяются самостоятельно органами, наделенными местным сообществомпредставительными полномочиями, на основе федеральных и областныхзаконов. Статья 35. Местный бюджет. 1. Органы местного самоуправления самостоятельно формируют,утверждают и исполняют местный бюджет. Местный бюджет и отчет о егоисполнении утверждаются органом, наделенным местным сообществомпредставительными полномочиями. 2. Местный бюджет формируется за счет доходов, закрепленныхфедеральными и областными законами на долговременной основе, а такжеместных налогов, сборов и иных средств. 3. Средства от указанных источников зачисляются непосредственнов местный бюджет. Органам местного самоуправления гарантируютсяравные права на закрепление доходных источников при формированииместных бюджетов. 4. Сумма превышения доходов над расходами по местному бюджетупо результатам отчетного года изъятию органами государственной властине подлежит и не может служить основанием для снижения нормативовотчислении от регулирующих доходов на следующий финансовый год. 5. В случае недостаточности средств поступающих от закрепленныхисточников для осуществления государственных полномочий, возложенныхна органы местного самоуправления, органы государственной властипринимают решение о предоставлении им дотаций и субвенций. Статья 36. Гарантии обеспечения минимальных государственныхсоциальных стандартов. 1. Минимальные государственные социальные стандарты,устанавливаются органами государственной власти Российской Федерации.На их основании органы государственной власти Оренбургской областиустанавливают для местных сообществ нормативы минимальной бюджетнойобеспеченности и закрепляют за ними необходимые доходные источники. 2. Органы и должностные лица местного самоуправленияобеспечивают удовлетворение основных социальных потребностей гражданв сферах, отнесенных законодательством к их ведению на уровне, нениже минимальных государственных социальных стандартов. 3. В случае, когда минимальные государственные социальныестандарты не могут быть обеспечены закрепленными за местным бюджетомдоходными источниками, органы государственной власти передают органамместного самоуправления иные доходные источники (источникирегулирующих доходов) на данной территории и отнесенныезаконодательством к доходным источникам федерального бюджета ибюджета Оренбургской области. 4. В случаях, когда все доходные источники, расположенные натерритории местного сообщества, не в состоянии обеспечить выполнениеминимальных государственных социальных стандартов, органыгосударственной власти передают органам местного самоуправлениянедостающие средства в порядке и формах, предусмотренныхзаконодательством. Расходование этих средств контролируетсявыделившими их органами государственной власти. Статья 37. Комплексное социально-экономическое развитиетерритории местного сообщества. 1. Органы государственной власти содействуют комплексномусоциально-экономическому развитию территории местного сообщества. 2. Комплексное социально-экономическое развитие территорииместного самоуправления может осуществляться за счет: - собственных средств местного сообщества, расходование которыхосуществляется органами местного самоуправления самостоятельно; - средств федерального бюджета и бюджета Оренбургской области,передаваемых органам местного самоуправления, предприятиям,учреждениям и организациям, расположенным на территории местногосообщества для реализации федеральных программ и программэкономического и социального развития Оренбургской области. Порядокконтроля и условия расходования средств определяются договором илипрограммой; - иных средств, привлекаемых органами местного самоуправленияна договорных условиях для развития территории. Статья 38. Взаимодействия с субъектами хозяйственнойдеятельности, находящимися на территории местного сообщества. 1. Местное сообщество, органы и должностные лица местногосамоуправления строят отношения с субъектами хозяйственнойдеятельности, не являющимися муниципальной собственностью данногоместного сообщества, на договорной основе. 2. Местное сообщество, органы и должностные лица местногосамоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственнойдеятельности, за исключением случаев, предусмотренных законамиРоссийской Федерации и Оренбургской области. ГЛАВА V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 39. Ответственность органов местного самоуправления. 1. Органы местного самоуправления несут ответственность передсоответствующим местным сообществом и перед государством. 2. Ответственность органов местного самоуправления передсоответствующим местным сообществом наступает в случае нарушения имиместных правовых актов либо утраты доверия со стороны населения. 3. Ответственность органов местного самоуправления передгосударством наступает в случае нарушения ими законодательства. Статья 40. Виды ответственности органов и должностных лицмастного самоуправления. 1. Ответственность органов и должностных лиц местногосамоуправления перед местным сообществом реализуется в виде праваместного сообщества на отзыв, выражение недоверия или досрочноепрекращение полномочий органов и должностных лиц местногосамоуправления. Конкретные формы ответственности органов и должностных лицместного самоуправления перед соответствующим местным сообществомустанавливаются Положением (Уставом) о местном сообществе. 2. В случае принятия органом или должностным лицом местногосамоуправления неправомерного решения, оно может быть обжаловало всудебном порядке. Ущерб, причиненный в результате неправомерныхрешении, действий или бездействия органов и должностных лиц местногосамоуправления, возмещается ими на основании судебного решения. Статья 41. Государственный контроль деятельности органовместного самоуправления. Органы государственной власти осуществляют: - контроль за реализацией органами и должностными лицамиместного самоуправления возложенных на них законами РоссийскойФедерации и законами Оренбургской области отдельных государственныхполномочий. ГЛАВА VI. ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 42. Гарантии самостоятельности местного самоуправления. 1. Органы государственной власти не вправе вмешиваться восуществление деятельности местных сообществ, их органов (органовместного самоуправления) и должностных лиц, в том числе приниматьправовые акты, выходящие за пределы их компетенции, установленныеКонституцией Российской Федерация, Основным законом (Уставом)Оренбургской области. 2. Споры о том, является ли то или иное действие, тот или инойправовой акт вмешательством в дела местного самоуправления,разрешаются в судебном порядке. 3. Права местного самоуправления не могут быть изъяты илиограничены в одностороннем порядке органами государственной власти. Статья 43. Защита интересов местных сообществ. 1. Органы и должностные лица местного самоуправления вправепредъявлять в суд требования о признании недействительными актоворганов государственной власти, органов местного самоуправления,предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений,нарушающих права и законные интересы местных сообществ, а также праваорганов и должностных лиц местного самоуправления. 2. Органы государственной власти, предприятия, учреждения,организации, общественные объединения, граждане несут ответственностьперед местным сообществом, в том числе имущественную, возмещаютущерб, причиненный их действиями или бездействием местномусообществу, в порядке, установленном законодательством. Статья 44. Рассмотрение предложений органов и должностных лицместного самоуправления. Официальные предложения органов и должностных лиц местногосамоуправления (включая предложения по передаче полномочий органамиместного самоуправления органам государственной власти) подлежатобязательному рассмотрению теми государственными органами,организациями и учреждениями, в которые эти предложения направлены. Орезультатах рассмотрения соответствующему органу и должностному лицуместного самоуправления должен быть дан мотивированный ответ. ГЛАВА VII. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Статья 45. Система территориального общественногосамоуправления населения. 1. Система территориального общественного самоуправлениянаселения включает в себя общие собрания, конференции граждан, иныеформы непосредственной демократии; и выборные органы территориальногообщественного самоуправления - советы или комитеты. 2. Органы территориального общественного самоуправления могутсоздаваться на базе микрорайонов (кварталов, улиц, территорий, домови т. д.), а также в населенных пунктах, не образующих отдельныеместные сообщества. 3. Органы территориального общественного самоуправления могутнаделяться правом юридического лица с момента их регистрации всоответствии с действующим законодательством. Регистрацияосуществляется на основании Положения, заявления граждан, протоколаобщего собрания граждан, изъявивших желание создать органытерриториального общественного самоуправления. Отказ в регистрацииможет быть обжалован в судебном порядке. 4. Порядок создания органов территориального общественногосамоуправления, срок полномочий и структура регулируютсясоответствующими Положениями, утверждаемыми органами мастногосамоуправления. Статья 46. Полномочия органа территориального общественногосамоуправления. 1. Орган территориального общественного самоуправлениянаделяется полномочиями путем делегирования их органами местногосамоуправления и иными юридическими и физическими лицами. Органтерриториального общественного самоуправления вправе: а) разрабатывать предложения в планы и программы экономическогои социального развития территории; б) вносить предложения о целесообразности разгосударствления иприватизации имущества, расположенного на территории, об объявлениипамятниками истории и культуры объектов, находящихся на территории, опередаче данных объектов в ведение или под охрану органатерриториального общественного самоуправления; в) организовывать охрану и использование памятников истории икультуры, переданных в ведение органа территориального общественногосамоуправления; г) осуществлять контроль за соблюдением правил торговли,чистоты и порядка, санитарно-гигиенических норм в сфере торговли,общественного питания, бытового и иного социального обслуживаниянаселения территории; д) организовывать работы по благоустройству и озеленениютерритории; е) принимать меры по организации отдыха, проведению мероприятийв области культуры и спорта; ж) содействовать внедрению в быт новых обрядов и традиций,развитию народного творчества; з) вносить предложения в соответствующие органы о привлечении кадминистративной ответственности должностных лиц и граждан,совершивших правонарушения; и) обращаться в суд о признании недействительными актов органовгосударственной власти и местного самоуправления, их структурныхподразделений, хозяйствующих субъектов. к) вносить предложения по охране общественного порядка и борьбес преступностью; л) осуществлять иные полномочия, в соответствии сзаконодательством. 2. Орган территориального общественного самоуправлениясамостоятельно определяет штаты и порядок оплаты труда своихработников в соответствии со своим Положением. 3. По предложению органов территориального общественногосамоуправления органы мастного самоуправления могут устанавливатьсферы совместной компетенции, а также перечень вопросов, решения покоторым не могут быть приняты без согласования с органамитерриториального общественного самоуправления населения. Статья 47. Расходы на содержание органов территориальногообщественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправленияосуществляют свою деятельность за счет собственных, заемных средств ибюджетных ассигнований на соответствующие программы развития, а такжеза счет доходов от собственной хозяйственной деятельности идобровольных взносов. СТРУКТУРА Вариант 1 органов местного самоуправления (одноуровневая система) на территории района--------------------------------------------------------------------------------------- 1. Уровни Представительный Исполнительный Формирование представительного п/п орган орган и исполнительного органов--------------------------------------------------------------------------------------- 1. Район: - 1. Представитель- Представители назначаются ство гос. органов главой администрации обла- области (глава ад- сти. министрации) 2. Совместные ор- Формируются сельскими ад- ганы по руководст- министрациями. ву муниципальной собственностью.2. Территория Комитет само- Глава админист- Члены комитета избирают- сельского управления рации, он же пред- ся всеобщим тайным голосо- (поселкового) (5 - 9 чел.) седатель комитета ванием (списком или по одно- совета самоуправления мандатным округам) глава администрации избирается: 1 вариант - голосованием всем населением 2 вариант - комитетом само- управления3. Населенный пункт, - Староста Избирается на сходе граж- не являющийся дан административно- территориальной единицей СТРУКТУРА Вариант 2 органов местного самоуправления (одноуровневая система) на территории района--------------------------------------------------------------------------------------- 1. Уровни Представительный Исполнительный Формирование представительного п/п орган орган и исполнительного органов--------------------------------------------------------------------------------------- 1. Район: Собрание Районная адми- Собрание представителей представите- нистрация. избирается. Глава админист- лей Глава админист- рации избирается: рации, он же пред- 1 вариант - населением рай- седатель Собрания она представителей 2 вариант - Собранием пред- ставителей2. Территория - Глава админист- Избирается населением сельского рации (староста) (поселкового) совета3. Населенный пункт, - Староста Избирается на сходе граждан не являющийся административно- территориальной единицей СТРУКТУРА Вариант 3 органов местного самоуправления (двухуровневая система) на территории района---------------------------------------------------------------------------------------- 1. Уровни Представительный Исполнительный Формирование представительного п/п орган орган и исполнительного органов---------------------------------------------------------------------------------------- 1. Район: Собрание Районная адми- Собрание представителей представите- нистрация. избирается. Глава админист- лей Глава админист- рации избирается: (19 - 25 чел.) рации, он же пред- 1 вариант - населением рай- седатель Собрания она представителей 2 вариант - Собранием пред- ставителей 2. Территория Комитет само- Глава админист- Комитет избирается населе- сельского управления рации, он же пред- нием, Глава администрации (поселкового) (5 - 9 чел.) седатель комитета избирается: совета самоуправления 1 вариант - голосованием всем населением 2 вариант - комитетом само- управления 3. Населенный пункт, - Староста Избирается на сходе граждан не являющийся административно- территориальной единицей СТРУКТУРА органов местного самоуправления на территории города с районным делением--------------------------------------------------------------------------------------- 1. Уровни Представительный Исполнительный Формирование представительного п/п орган орган и исполнительного органов--------------------------------------------------------------------------------------- 1. Город Собрание Глава админист- Представительный орган и представите- рации (мэр города), глава администрации избира- лей он же председатель ются населением города. (Городская представительного Дума) органа 2. Район в городе Глава админист- Назначается главой адми- рации нистрации города. Органы общест- венного самоуправ- Формируются населением. ления (уличные и домовые комитеты и т. д.)