Решение Законодательного Собрания Оренбургской области от 24.04.1996 б/н
О проекте закона Оренбургской области "О муниципальной службе в Оренбургской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ Первого созыва Р Е Ш Е Н И Е от 24 апреля 1996 года О проекте закона Оренбургской области "О муниципальной службе в Оренбургской области" В соответствии со ст. 21 Федерального закона "Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"и ст. 21 областного Закона "Об организации местного самоуправления вОренбургской области" Законодательное Собрание Оренбургской областиРЕШИЛО: 1. Принять в первом чтении проект областного закона "Омуниципальной службе в Оренбургской области". 2. Опубликовать проект областного закона "О муниципальнойслужбе в Оренбургской области" в средствах массовой информации. 3. Председателю Законодательного Собрания области сформироватьрабочую группу для доработки проекта областного закона с учетомпоступающих предложений и замечаний. 4. Контроль за исполнением решения возложить на заместителяпредседателя Законодательного Собрания области Нефедова В.Л. Председатель Законодательного Собрания В.Н. Григорьев Проект О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н О муниципальной службе в Оренбургской области Настоящий областной закон регулирует, отношения в сфереорганизации муниципальной службы в Оренбургской области (далее -муниципальная служба) и основы правового положения муниципальныхслужащих в Оренбургской области (далее - муниципальные служащие). Глава I. Общие положения Статья 1. Муниципальная служба 1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность ввыборных и формируемых иным образом органах местного самоуправления,в учреждениях и организациях, образуемых в соответствии с уставамимуниципальных образований, финансируемых из средств местного бюджетаи наделенных полномочиями по решению вопросов местного значения(далее - органы местного самоуправления). 2. Статус муниципальных служащих распространяется на работающихпо контракту должностных лиц местного самоуправления, выполняющихсвои обязанности на профессиональной основе и получающих денежноесодержание из средств местного бюджета; служащих аппаратовпредставительных, исполнительных и иных органов местногосамоуправления, образуемых в соответствии с уставами муниципальныхобразований. 3. Структура муниципальной службы определяется муниципальнымобразованием самостоятельно через нормативные правовые акты,принимаемые представительным органом местного самоуправления, путемреферендума или других форм прямого волеизъявления населениямуниципальных образований. Условия и порядок организациимуниципальной службы излагаются в уставах муниципальных образований. 4. Граждане Российской Федерация имеют равный доступ кмуниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, отношения крелигии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Статья 2. Муниципальный служащий 1. Муниципальным служащим является гражданин РоссийскойФедерации, проживающий на территории муниципального образования,исполняющий в порядке, установленном федеральными и областнымизаконами, нормативными правовыми актами местного самоуправления,обязанности по муниципальной должности за денежное вознаграждение,выплачиваемое за счет средств местного бюджета. 2. Муниципальные служащие органов местного самоуправления,образуемых в соответствии с уставами муниципальных образований,признаются муниципальными служащими данных муниципальных образований. 3. На муниципальных служащих распространяется действиезаконодательства Российской Федерации о труде с особенностями,предусмотренными настоящим областным законом. Статья 3. Полномочия органов государственной власти РоссийскойФедерации в области муниципальной службы К полномочиям органов государственной власти РоссийскойФедерации в области муниципальной службы относятся: 1) принятие и изменение федеральных законов об общих принципахмуниципальной службы, контроль за их соблюдением; 2) обеспечение соответствия законодательства субъектовРоссийской Федерации по вопросам муниципальной службы КонституцииРоссийской Федерации и федеральным законам; 3) принятие федеральных программ развития и совершенствованиямуниципальной службы; 4) обеспечение федеральных гарантий самостоятельности местногосамоуправления на организацию муниципальной службы; 5) регулирование и зашита прав граждан на равный доступ кмуниципальной службе; 6) установление порядка судебной зашиты и судебная защита правместного самоуправления на организацию муниципальной службы; 7) регулирование и установление ответственности муниципальныхслужащих за нарушение законов; осуществление прокурорского надзора засоблюдением законности в деятельности муниципальных служащих; 8) регулирование особенностей муниципальной службы вприграничных территориях, закрытых административно-территориальныхобразованиях; 9) учреждение почетных званий Российской Федерации,присваиваемых муниципальным служащим в виде поощрения. Статья 4. Полномочия областных органов государственной власти вобласти муниципальной службы К полномочиям областных органов государственной власти вобласти муниципальной службы относятся: 1) принятие и изменение областных законов о муниципальнойслужбе, контроль за их соблюдением; 2) обеспечение соответствия уставов муниципальных образований инормативных правовых актов органов местного самоуправления повопросам муниципальной службы областным и федеральным законам; 3) принятие региональных программ развития и совершенствованиямуниципальной службы; 4) принятие и изменение областных законов об административныхправонарушениях в связи с осуществлением муниципальной службы; 5) формирование резерва государственных служащих из числамуниципальных служащих, установление порядка перехода с муниципальнойна государственную службу, обучение и аттестация резерва; 6) установление соотношения муниципальных должностей с реестромгосударственных должностей, в зависимости от численности населения идругих особенностей муниципальных образований; 7) обеспечение гарантий осуществления полномочий муниципальныхслужащих на территории области в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными и областными законами; 8) учреждение почетных званий Оренбургской области,присваиваемых муниципальным служащим в виде поощрения. Статья 5. Предметы ведения муниципального образования в областимуниципальной службы Предметы ведения муниципального образования в областимуниципальной службы определяются самостоятельно представительнымиорганами местного самоуправления или населенней непосредственно заизъятиями, содержащимися в статье 3 и 4 настоящего областного закона,а также отнесенными федеральным законодательством к компетенциифедеральных органов власти. Статья 6. Основные задачи муниципальной службы Основными задачами муниципальной службы являются: 1) обеспечение прав и свобод человека и гражданина натерритории муниципального образования; 2) исполнение положений Конституции Российской Федерации,федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации,областных законов, нормативных правовых актов органов и должностныхлиц местного самоуправления на территории муниципального образования; 3) обеспечение самостоятельного решения населением вопросовместного значения; 4) подготовка принятия, исполнение и контроль за исполнениемрешений в пределах полномочий органов местного самоуправления; 5) защита прав и интересов муниципального образования. Статья 7. Основные принципы муниципальной службы 1. Муниципальная служба организуется и осуществляется исходя изследующих основных принципов: 1) верховенства Конституции Российской Федерации и федеральныхзаконов над иными нормативными правовыми актами, должностнымиинструкциями при исполнении муниципальными служащими должностныхобязанностей и обеспечении их прав; 2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, ихнепосредственного действия; обязанности муниципальных служащихпризнавать, соблюдать и защищать права и свободы человека игражданина; 3) разделения законодательной, исполнительной и судебнойвласти; 4) равного доступа граждан к муниципальной службе всоответствии со способностями и профессиональной подготовкой; 5) обязательности для муниципальных служащих решений, принятыхвышестоящими органами и руководителями в пределах их полномочий и всоответствия с законодательством Российской Федерации; 6) единства основных требований, предъявляемых к муниципальнойслужбе; 7) профессионализма и компетентности муниципальных служащих; 8) гласности в осуществлении муниципальной службы; 9) ответственности муниципальных служащих за подготавливаемые ипринимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своихдолжностных обязанностей; 10) внепартийности муниципальной службы, отделения религиозныхобъединений от государства; 11) стабильности кадров муниципальных служащих в органахместного самоуправления. Статья 8. Муниципальная должность 1. Муниципальная должность - должность в муниципальных органахс установленным кругом обязанностей, денежным содержанием иответственностью за неисполнение или ненадлежащее исполнение этихобязанностей. 2. Муниципальная должность включается в реестр муниципальныхдолжностей муниципальных служащих муниципального образования, наоснове которого формируется структура и штаты соответствующих органовместного самоуправления. 3. Реестр муниципальных должностей муниципальных служащихутверждается в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актамипредставительного органа местного самоуправления муниципальногообразования. К реестру прилагается перечень специализациймуниципальных должностей и квалификационных требований к лицам,замещающим муниципальные должности. В целях технического обеспечения деятельности органов местногосамоуправления в их штатное расписание могут включаться должности, неотносящиеся к муниципальным должностям. 4. Муниципальные должности муниципального образованияклассифицируются по группам: высшие муниципальные должности; главные муниципальные должности; ведущие муниципальные должности; старшие муниципальные должности; младшие муниципальные должности. К высшим муниципальным должностям относятся: должность высшего должностного лица муниципального образования,предусмотренная уставом муниципального образования; иные должности, отнесенные к группе высших муниципальныхдолжностей нормативным правовым актом представительного органаместного самоуправления. К главным муниципальным должностям относятся: должности заместителей главы муниципального образования; иные должности, отнесенные к группе главных муниципальныхдолжностей нормативным правовым актом представительного органаместного самоуправления. К ведущим муниципальным должностям относятся: должности начальников управлений, комитетов и их заместителей; иные должности, отнесенные к группе ведущих муниципальныхдолжностей нормативным правовым актом представительного органаместного самоуправления. К старшим муниципальным должностям относятся: должности начальников отделов, секторов и их заместителей; иные должности, отнесенные к группе старших муниципальныхдолжностей нормативным правовым актом представительного органаместного самоуправления. К младшим муниципальным должностям относятся муниципальныедолжности, не вошедшие в перечисленные выше группы должностей. 5. Наименования муниципальных должностей устанавливаютсямуниципальным образованием самостоятельно с учетом исторических ииных местных традиций. Статьи 9. Личное дело муниципального служащего, реестрмуниципальных служащих 1. Личное дело муниципального служащего содержит сведения опрохождении им муниципальной службы. Личное дело ведется кадровойслужбой соответствующего органа местного самоуправления. При переводемуниципального служащего на новое место муниципальной службы личноедело передается по новому месту его службы. Ведение нескольких личныхдел на одного муниципального служащего не допускается. 2. Сведения о муниципальных служащих, включенных в резервгосударственных служащих, вносятся в реестры государственных служащих. 3. Порядок ведения личных дел и реестра муниципальных служащихосуществляется в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством, нормативными правовыми актами местногосамоуправления. 4. Сбор и внесение в личные дела муниципальных служащихсведений об их политической и религиозной принадлежности, о частнойжизни запрещается. Глава II. Основы правового положения муниципального служащего Статья 10. Права муниципального служащего Муниципальный служащий имеет право: 1) на письменное оформление содержания и объема должностныхполномочий и создание организационно-технических условий для ихисполнения; 2) принимать решения или участвовать в их подготовке всоответствии с должностными полномочиями; 3) запрашивать и получать в установленном порядке от органовгосударственной власти и местного самоуправления, предприятий,учреждении и организаций, граждан и общественных объединенийнеобходимые доя исполнения должностных обязанностей информацию иматериалы; 4) посещать в установленном порядке для исполнения должностныхполномочий предприятия, учреждения и организации независимо от ихорганизационно-правовых форм; 5) вносить предложения по совершенствованию муниципальнойслужбы в любые инстанции; 6) участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещениевакантной должности государственной лая муниципальной службы; 7) на продвижение по службе, включая переход на государственнуюслужбу, увеличение размера денежного содержания с учетом результатовработы, уровня квалификации и отношения к исполнению должностныхобязанностей; 8) на повышение квалификации и переподготовку в соответствии сфункциями и полномочиями по занимаемой должности за счет средствместного бюджета; 9) знакомиться по первому требованию со всеми материаламисвоего личного дела, отзывами о своей деятельности и другимидокументами до внесения их в личное депо, а также приобщать к личномуделу свои объяснения; 10) требовать служебного расследования для опроверженияпорочащих его честь и достоинство сведений; 11) обращаться в суд и иные органы для разрешения споров,связанных с муниципальной службой; 12) на пенсионное обеспечение с учетом стажа муниципальнойслужбы; 13) на объединение в профессиональные союзы (ассоциации). Статья 11. Основные обязанности муниципального служащего 1. Муниципальный служащий обязан: 1) соблюдать и исполнять Конституцию Российской Федерации,федеральное и областное законодательство, нормативные правовые акты,принимаемые органами местного самоуправления, а также решения,принятые населением муниципального образования на референдуме, сходе; 2) добросовестно исполнять должностные обязанности; 3) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересовграждан; 4) своевременно, в пределах своих должностных полномочий,рассматривать обращения граждан, учреждений, предприятий, запросыдепутатов, а также органов законодательной (представительной) властив органы местного самоуправления в соответствии с поручениемруководителя или иного уполномоченного должностного лица органаместного самоуправления и разрешать их в порядке, установленномзаконодательством и нормативными правовыми актами муниципальногообразования; 5) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих впорядке подчиненности руководителей, изданные в пределах ихдолжностных полномочий, за исключением явно незаконных: 6) соблюдать нормы служебной этики, установленные в органеместного самоуправления правила внутреннего трудового распорядка; несовершать действий, затрудняющих работу, а также приводящих к подрывуавторитета муниципальной службы; 7) поддерживать уровень квалификации, необходимый дляисполнения должностных обязанностей; 8) сохранять государственную в иную охраняемую законом тайну, атакже ставшие ему известными в связи с исполнением должностныхобязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь идостоинство граждан; 9) беречь муниципальную собственность. 2. Гражданин при поступлении на муниципальную службу, а такжемуниципальный служащий обязан ежегодно представлять в органыгосударственной налоговой службы сведения о своих доходах иимуществе, принадлежащем ему на нраве собственности, являющихсяобъектами налогообложения. 3. Сведения, указанные в пункте 2 настоящей статьи,представляются в порядке, установленном федеральным законом исоставляют служебную тайну. Статья 12. Ограничения, связанные с муниципальной службой Муниципальный служащий не вправе: 1) занимать другую должность в органах государственной власти иорганах местного самоуправления, а также выполнять оплачиваемуюработу в организациях, учреждениях, на предприятиях и в общественныхобъединениях, кроме научной, преподавательской и другой творческойдеятельности; 2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или черездоверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующимсубъектов независимо от его организационно-правовой формы, кромеслучаев, когда непосредственное участие в управлении хозяйствующимсубъектом входит в его должностные обязанности в соответствии сзаконодательными и иными нормативными актами; 3) быть представителем по делам третьих лиц в органе местногосамоуправления, в котором он состоит на службе, либо непосредственноему подконтрольном; 4) использовать в неслужебных целях средстваматериально-технического, финансового и информационного обеспеченияего служебной деятельности, другое муниципальное имущество ислужебную информацию; 5) получать подарки, денежные и иные вознаграждения отюридических и физических лиц в связи с исполнением должностныхполномочий; 6) выезжать в командировку за границу за счет юридических ифизических лиц, за исключением служебных поездок; 7) принимать участие в забастовках, а также иных действиях,нарушающих функционирование органов местного самоуправления; 8) использовать свое служебное положение в период избирательныхкампаний для поддержки каких-либо кандидатов в депутаты, общественныхобъединений, движений, политических партий; 9) использовать после прекращения муниципальной службыинформацию, которая стала ему известна в связи с исполнениемдолжностных полномочий и составляет государственную, служебную илииную, охраняемую законами, тайну. Статья 13. Ответственность муниципального служащего 1. За должностной проступок, неисполнение или ненадлежащееисполнение муниципальным служащим возложенных на нею обязанностей,нарушение трудовой дисциплины, превышение должностных полномочий,несоблюдение установленных настоящий областным законом ограничений,связанных с муниципальной службой, на муниципального служащего могутналагаться дисциплинарные взыскания. 2. Дисциплинарное взыскание налагается руководителемсоответствующего органа местного самоуправления или должностнымлицом, имеющий право назначать муниципального служащего намуниципальную должность. Предусматриваются следующие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; увольнение со службы. 3. Муниципальный служащий, допустивший должностной проступок,может быть временно (но не более, чем на 1 месяц), до решения вопросаоб ответственности в установленном порядке, отстранен органом илируководителем, имеющим право назначать муниципального служащего надолжность, от исполнения должностных полномочий с сохранениемденежного содержания. 4. Порядок проведения служебного расследования определяетсяУставом муниципального образования. 5. Муниципальный служащий, в случае сомнения в правомерностиполученного для исполнения распоряжения, обязан незамедлительно вписьменной форме сообщить об этом своему непосредственномуруководителю; руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящемуруководителю. В случае, если вышестоящий руководитель, а в егоотсутствие - руководитель, издавший распоряжение, письменноподтверждает данное распоряжение, муниципальный служащий обязан егоисполнить, за исключением случаев, когда его исполнение являетсяуголовно наказуемым деянием. Ответственность за последствияисполнения муниципальным служащим неправомерного распоряжения несетподтвердивший это распоряжение руководитель. Статья 14. Гарантии муниципального служащего Муниципальному служащему гарантируются: 1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностныхполномочий; 2) денежное содержание и иные выплаты, предусмотренныефедеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актамиОренбургской области; 3) ежегодный оплачиваемый отпуск с предоставлением лечебнойпутевки с 50-процентной оплатой; 4) оплата проезда по фактической стоимости железнодорожногокупейного билета на муниципального служащего и его несовершеннолетнихдетей один раз в год; 5) медицинское обслуживание муниципального служащего и членовего семьи, в том числе после выхода его на пенсию; 6) переподготовка и повышение квалификации с сохранениемденежного содержания на период обучения; 7) запрещение перевода на другую муниципальную должностьмуниципальной службы без согласия муниципального служащего, кромеслучаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 8) пенсионное обеспечение за выслугу лет и выплата пособий, атакже пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего впорядке, установленном действующим законодательством, в случае егосмерти, наступившей в связи с исполнением должностных обязанностей; 9) право в установленных законом случаях на улучшение жилищныхусловий путем предоставления жилой площади либо получения ссуд икредитов на ее приобретение или строительство; 10) обязательное государственное страхование на случайпричинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением имдолжностных обязанностей; 11) обязательное государственное социальное страхование наслучай заболевания или потери трудоспособности в период прохожденияим муниципальной службы; 12) предоставление с учетом характера исполняемых должностныхобязанностей служебного транспорта либо выплата компенсаций заиспользование личного транспорта в служебных целях; 13) защита его и членов семьи от насилия, угроз, другихнеправомерных действия в связи с исполнением им должностныхобязанностей в порядке, установленном федеральным законом; 14) единовременное пособие в размере годового денежногосодержания в случае смерти муниципального служащего его семье; 15) 50-процентная скидка в оплате жилищных услуг муниципальномуслужащему и проживающим с ним членам семьи (плате за наем и оплатужилья по договору найма или платы за техническое обслуживание дома)занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах социальнойнормы), а также в оплате коммунальных услуг независимо от формысобственности занимаемой площади в пределах нормативов потреблениякоммунальных услуг; 16) муниципальным служащим при увольнении на пенсию в связи свыслугой лет или по инвалидности, а также по состоянию здоровья или всвязи с организационно-штатными мероприятиями при наличии права наэту пенсию выплачивается единовременное пособие за полные годывыслуги: менее 10 календарных лет - 5 месячных должностных окладов ссоответствующими надбавками; от 10 до 15 календарных лет - 10 месячных должностных окладов ссоответствующими надбавками; от 15 до 20 календарных лет - 15 месячных должностных окладов ссоответствующими надбавками; свыше 20 календарных лет - 20 месячных должностных окладов ссоответствующими надбавками. 2. Муниципальному служащему возмещаются расходы ипредоставляются иные компенсации в связи с приемом на муниципальнуюслужбу, переводом в другой орган местного самоуправления,направлением на муниципальную службу в другую местность, служебнымикомандировками, а также в иных случаях в соответствии сзаконодательством и нормативными правовыми актами муниципальногообразования. 3. Расходы, связанные с предоставлением гарантий,предусмотренных настоящей статьей, производятся за счет средствместного бюджета. 4. Нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления могут быть предусмотрены и иные гарантии длямуниципального служащего. 5. Стаж муниципальной службы муниципального служащегоприравнивается к стажу государственной службы государственногослужащего области. 6. На муниципального служащего и членов его семьираспространяется порядок пенсионного обеспечения государственногослужащего и членов его семьи, установленный федеральным и областнымзаконодательством. Статья 15. Поощрение муниципального служащего 1. За успешное и добросовестное исполнение муниципальнымслужащим своих должностных обязанностей, продолжительную ибезупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложностипредусматриваются следующие виды поощрения: объявление благодарности: единовременное денежное поощрение: награждение ценным подарком; награждение почетной грамотой; присвоение почетного звания, предусмотренного пунктом 8 статьи4 настоящего областного закона; представление к наградам Российской Федерации. 2. Виды поощрений и порядок их применения устанавливается наоснове федеральных и областных законов, Уставом муниципальногообразования. Статья 16. Денежное содержание муниципального служащего 1. Денежное содержание муниципального служащего состоит издолжностного оклада, надбавок к должностному окладу за особые условиямуниципальной службы, выслугу лет, лечебных надбавок, премий порезультатам работы и иных выплат, предусмотренных нормативнымиправовыми актами муниципального образования. Денежное содержаниевыплачивается за счет средств местного бюджета. 2. Должностные оклады муниципальных служащих определяютсятарифной сеткой муниципальной службы муниципального образования,которая разрабатывается и утверждается в порядке, установленномпредставительным органом местного самоуправления. Минимальный должностной оклад тарифной сетки муниципальнойслужбы не может быть ниже среднего уровня заработной платы со всеминадбавками по муниципальному образованию. Максимальный должностной оклад тарифной сетки муниципальнойслужбы не должен превышать величины минимального должностного окладатарифной сетки, умноженному на коэффициент, зависящий от численностинаселения муниципального образования следующим образом:--------------------------------------------------------------------| Численность | | | | | || населения | до 5 | 5 - 30 | 30 - 100 | 100 - 300 | 300 - 1000 || тыс. человек | | | | | |--------------------------------------------------------------------| Коэффициент | 2 | 4 | 6 | 8 | 10 |-------------------------------------------------------------------- Тарифная сетка муниципальной службы может пересматриватьсяежеквартально на основе официальных данных областного комитетагосударственной статистики. 3. Надбавка к должностному окладу за выслугу лет муниципальномуслужащему устанавливается в размере двух процентов за каждый полныйкалендарный год муниципальной службы, но не более 40 процентовдолжностного оклада. 4. Надбавка за особые условия муниципальной службы не должнапревышать выплату по должностному окладу с надбавками за выслугу летза три месяца. Полная сумма надбавки за особые условия муниципальной службыможет выплачиваться единовременно или равномерно в течение года. 5. Лечебные надбавки выплачиваются единовременно передкалендарным отпуском или стационарным лечением и не должны превышатьв год двух должностных окладов с установленными надбавками. 6. Премии по результатам работы выплачиваются по распоряжениюруководителя органа местного самоуправления и в сумме не должныпревышать в год шести должностных окладов с надбавками за выслугу лет. 7. Предельные суммы расходов на денежное содержаниемуниципальных служащих, а также суммы расходов на компенсационныевыплаты и оплату предоставляемых муниципальным служащим социальныхуслуг ежегодно устанавливаются нормативным правовым актомпредставительного органа местного самоуправления по каждому- органуместного самоуправления отдельно. Стати 17. Отпуск муниципального служащего 1. Муниципальному служащему устанавливается ежегодныйоплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. 2. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска муниципальномуслужащему за выслугу лет предоставляется дополнительный оплачиваемыйотпуск из расчета один рабочий день за полный календарный годмуниципальной службы, но не более 15 календарный дней. 3. Оплачиваемый отпуск по желанию муниципального служащегоможет предоставляться по частям. Муниципальному служащему может быть предоставлен отпуск безсохранения заработной платы на срок не более одного года, если иноене предусмотрено действующим законодательством. Статья 18. Стаж муниципальной службы 1. В стаж муниципальной службы муниципального служащегозасчитывается время работы па муниципальных и государственныхдолжностях, в том числе выборных, период исполнения на штатнойоплачиваемой основе депутатских полномочий представительного(законодательного) органа государственной власти, полномочийдепутата, члена выборного органа местного самоуправления. 2. Включение в стаж муниципальной службы муниципальногослужащего иных периодов трудовой деятельности осуществляется всоответствии с федеральным и областным законодательством. Глава III. Прохождение муниципальной службы Статья 19. Поступление на муниципальную службу 1. Право поступления на муниципальную службу имеют гражданеРоссийской Федерации, отвечающие квалификационным требованиям позамещаемой муниципальной должности. Не допускается установление при приеме на муниципальную службукаких бы то ни было прямых или косвенных ограничений и преимуществ взависимости от расы, пола, национальности, языка, социальногопроисхождения, имущественного положения, отношения к религии,убеждений, принадлежности к общественным объединениям. 2. Гражданин не может быть принят на муниципальную службу инаходится на муниципальной службе в случаях: а) признания его судом недееспособным или ограниченнодееспособным; б) лишения его судом права занимать должности в органахгосударственной власти и местного самоуправления в течениеопределенного срока; в) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждениязаболевания, препятствующего выполнению должностных обязанностей; г) наличия близкого родства иди свойства (родителя, супруги,братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и детисупругов) с муниципальным служащим, если их служба связана снепосредственной подчиненностью или непосредственнойподконтрольностью одного из них другому. 3. При поступлении на муниципальную службу гражданинпредставляет: личное заявление; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку; документы, подтверждающие профессиональное образование; справку из органов государственной налоговой службы опредоставлении сведений об имущественном положении; другие документы, если это предусмотрено нормативными правовымиактами органов местного самоуправления. 4. Муниципальный служащий при назначении на муниципальнуюдолжность, а также при переводе на муниципальную должность другойгруппы, либо иного профиля муниципальных должностей, представляетдокументы, подтверждающие его квалификацию, или сдаетквалификационный экзамен по муниципальной должности (далееквалификационный экзамен). Квалификационный экзамен принимаетквалификационная комиссия, создаваемая в порядке, предусмотренномнормативным правовым актом представительного органа местногосамоуправления. Квалификационная комиссия оценивает уровень профессиональнойподготовки муниципального служащего и по результатамквалификационного экзамена выдает свидетельство о его соответствииопределенной группе и специализации муниципальных должностей, даетзаключение о возможности работы муниципального служащего насоответствующей муниципальной должности, а также рекомендации оперспективах его продвижения по службе. 5. Гражданин поступает на муниципальную службу на условияхтрудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок,не более четырех лет. Поступление гражданина на муниципальную службуоформляется приказом по органу местного самоуправления о назначенииего на должность муниципальной службы. На период прохождениямуниципальной службы муниципальному служащему выдается служебноеудостоверение. Статья 20. Конкурс на замещение муниципальной должности воргане местного самоуправления 1. В случаях, установленных Уставом и нормативными правовымиактами органов местного самоуправления, замещение муниципальныхдолжностей может производиться на конкурсной основе. Конкурс па замещение вакантной муниципальной должностимуниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ кмуниципальной службе. 2. Конкурс на замещение муниципальной должности проводитсясреди граждан, подавила заявление об участии в конкурсе. 3. Конкурс на замещение муниципальной должности проводитсясоответствующей конкурсной комиссией на основе Положения,утверждаемого соответствующим нормативным правовым актом органовместного самоуправления. Статья 21. Испытание на должности муниципальной службы 1. Для гражданина, впервые назначаемого на муниципальнуюдолжность в орган местного самоуправления, может устанавливатьсяиспытание продолжительностью до трех месяцев. В период испытания намуниципального служащего распространяется действие настоящегообластного закона. В срок испытания не засчитывается период временнойнетрудоспособности и другие периоды, когда муниципальный служащийотсутствовал на службе по уважительным причинам. 2. При неудовлетворительном результате испытания муниципальныйслужащий может быть уволен в соответствии с нормами трудовогозаконодательства Российской Федерации. 3. Если срок испытания истек, а муниципальный служащийпродолжает службу, он считается выдержавшим испытание, дополнительныхрешений о его назначении не принимается, испытательный срокзасчитывается в стаж муниципальной службы. Статья 22. Аттестация муниципального служащего 1. Для определения уровня профессиональной подготовки исоответствия муниципального служащего занимаемой муниципальнойдолжности проводится его аттестация. 2. Аттестация проводится не чаще одною раза в два года, но нереже одного раза в четыре года. 3. Порядок и условия проведения аттестации муниципальныхслужащих устанавливаются нормативными правовыми актами органовместного самоуправления. 4. В случае признания аттестационной комиссией муниципальногослужащего не соответствующим занимаемой должности, он может бытьнаправлен на профессиональную переподготовку, либо, с его согласия,переведен на другую должность, а в случае отказа - уволен ссоблюдением норм трудового законодательства Российской Федерации. Статья 23. Основания для прекращения муниципальной службы 1. Прекращение муниципальной службы осуществляется всоответствии с личным заявлением муниципального служащего обувольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотреннымдействующим законодательством Российской Федерации, в том числе всвязи с выходом на пенсию. 2. Помимо оснований, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации о труде, увольнение муниципального служащегоможет быть осуществлено по инициативе руководителя соответствующегооргана местного самоуправления в случаях: прекращения гражданства Российской Федерации; достижения им предельного возраста, установленного длязамещения муниципальной должности муниципальной службы; несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных длямуниципального служащего настоящим областным законом; разглашения сведений, составляющих государственную и инуюохраняемую законом тайну, доступ к которой муниципальный служащийполучил исключительно в связи со своими служебными обязанностями; возникновение других обстоятельств, предусмотренных пунктом 2статьи 19 настоящего областного закона. 3. Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется впорядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст длянахождения на муниципальной службе - 60 лет - для мужчин, 55 лет -для женщин. Допускается продление нахождения на муниципальной службепредельного для муниципальной службы возраста решением руководителясоответствующего органа местного самоуправления не более, чем на пятьлет. После достижения муниципальным служащим возраста 65 лет - длямужчин, 60 лет - для женщин руководитель соответствующего органаместного самоуправления имеет право привлекать его (ее) к работе наусловиях срочного трудового договора. Статья 24. Правовое положение муниципального служащего приликвидации или реорганизации органа местного самоуправления 1. При ликвидации органа местного самоуправления или егореорганизация муниципальному служащему в случае невозможностипредоставления работы в том же органе местного самоуправления должнабыть предложена другая муниципальная должность в другом органеместного самоуправления с учетом его профессии, квалификации изанимаемой ранее должности. 2. При невозможности трудоустройства муниципальному служащему,заключившему трудовой договор на неопределенный срок, гарантируетсяпереподготовка (переквалификация) за счет средств местного бюджета ссохранением на период переподготовки (переквалификации) денежногосодержания по занимаемой ранее должности и непрерывного трудовогостажа, а также предоставление возможности замещения иноймуниципальной должности. При увольнении в связи с ликвидацией органа местногосамоуправления или сокращении штата муниципальному служащемувыплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности ятечение трех месяцев (без зачета выходного пособия). В случаенепредоставления муниципальному служащему работы в соответствии с егопрофессией и квалификацией, муниципальный служащий остается в реестремуниципальных служащих муниципального образования (с указанием "врезерве") с сохранением в течение года непрерывного стажамуниципальной службы. 3. Муниципальному служащему при увольнении в связи сликвидацией органа местного самоуправления с его согласиягосударственная пенсия назначается досрочно, но не ранее, чем за двагода до установленного законодательством Российской Федерациипенсионного возраста. Глава IV. Заключительные положения Статья 25. Обеспечение прав граждан на обращения в органыместного самоуправления 1. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично клюбому муниципальному служащему, а также направлять индивидуальные иколлективные заявления и обращения в органы местного самоуправления. 2. Должностные лица муниципального образования обязаныобеспечить каждому возможность ознакомиться с документами иматериалами, непосредственна затрагивающими его права и свободы, еслииное не предусмотрено законом. 3. Срок ответа на письменные и устные заявления и обращения недолжен превышать 30 дней. 4. Все должностные лица муниципального образования должнывыделять не менее одного полного рабочего дня в месяц для приемаграждан по личным вопросам. 5. Письменные и устные заявления и обращения граждан в органыместного самоуправления и ответы на них подлежат обязательнойрегистрации. 6. Орган местного самоуправления ведет учет и анализ обращенийи заявлений граждан, результаты которого ежемесячно направляются впредставительный орган местного самоуправления муниципальногообразования, а также публикуются в открытой печати не реже одногораза в год. Статья 26. Управление муниципальной службой 1. На федеральный орган по вопросам государственной службывозлагаются следующие задачи в области муниципальной службы: 1) разработка и осуществление федеральных программ развития исовершенствования муниципальной службы; 2) методическое руководство профессиональной подготовкой,переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификациимуниципальных служащих; 3) разработка рекомендаций по формированию конкурсных комиссий,проведению аттестаций и квалификационных экзаменов муниципальныхслужащих. 2. На Управление государственной службы администрацииОренбургской области возлагаются следующие задачи в областимуниципальной службы: 1) разработка и осуществление программ развития исовершенствования муниципальной службы; 2) анализ состояния и эффективности муниципальной службыместного самоуправления Оренбургской области; 3) методическое руководство профессиональной подготовкой,переподготовкой (переквалификацией) и повышением квалификациимуниципальных служащих; 4) формирование резерва государственной службы из муниципальныхслужащих; 5) координация методической работы кадровых служб муниципальныхобразований. 3. На кадровую службу муниципального образования возлагаютсяследующие задачи: 1) обеспечение проведения конкурсов ни замещение вакантныхмуниципальных должностей, аттестации, прохождения муниципальнымслужащим испытательного срока; 2) оформление решений органов местного самоуправления повопросам муниципальной службы, ведение личных дел муниципальныхслужащих, внесение необходимых записей в трудовые книжки; 3) ведение реестра муниципальных служащих муниципальногообразования; 4) консультации муниципальных служащих по трудовым и правовымвопросам; 5) анализ уровня профессиональной подготовки муниципальныхслужащих; 6) организация переподготовки (переквалификации) и повышенияквалификации муниципальных служащих. Статья 27. Действие настоящего областного закона в отношениивыборных должностных лиц местного самоуправления депутатов, членоввыборных органов местного самоуправления 1. Нормы настоящего областного закона распространяются навыборных должностных лиц местного самоуправления, на депутатов,работающих на штатной оплачиваемой основе, членов выборных органовместного самоуправления, выполняющих свои обязанности выборного лицана постоянной платной основе в части, не противоречащей их статусувыборного лица в соответствии с федеральными и областными законами. 2. При соблюдении условий пункта 1 настоящей статьи должностиглавы муниципального образования, руководителя представительногооргана местного самоуправления относятся к высшим муниципальнымдолжностям; должности депутатов, членов выборных органов - к главныммуниципальным должностям. Статья 28. Финансирование муниципальной службы 1. Расходы на содержание муниципальных служащих в органахместного самоуправления осуществляются за счет средств местногобюджет. 2 Сокращение бюджетных ассигнований не может служить основаниемдля приостановления либо прекращения выплат или уменьшения размеровденежного содержания, компенсационных выплат и пособий муниципальныхслужащих, материально-бытового и социального обеспечения, повышенияквалификации. Статья 29. Приведение нормативных правовых актов области всоответствие с настоящим областным законом Нормативные правовые акты области подлежат приведению всоответствие с настоящим областным законом. Нормативные правовые акты, необходимые для реализациинастоящего областного закона, разрабатываются и утверждаются вустановленном порядке. Статья 30. Вступление в силу настоящего областного закона 1. Настоящий областной закон вступает и силу со дня егоопубликования. 2. Подпункты 9, 15, 16 пункта I статьи 14 настоящего областногозакона вступают в силу с 1 января 1997 года. 3. Статьи 15 и 16 настоящего областного закона вступают в силус 1 января 1997 года. 4. Положения пункта 2 статьи 18 настоящего областного закона допринятия соответствующих нормативных правовых актов Оренбургскойобласти регулируются нормативными правовыми актами муниципальногообразования. 5. Замещение вакантных муниципальных должностей муниципальнойслужбы по конкурсу начинается с 1 августа 1996 года. 6. Статья 20 настоящего областного закона вступает в силу с 1августа 1996 года. Глава администрации области В.В. Елагин