Закон Оренбургской области от 17.11.1999 № 396/84-ОЗ
Об обращениях граждан
ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ З А К О Н Утратил силу - Закон Оренбургской области от 16.01.2007 г. N 943/218-IV-ОЗ ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАНПринят Законодательным Собранием области 17 ноября 1999 года Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Уставом (Основным Законом) Оренбургской области,законодательством Российской Федерации и Оренбургской областирегулирует отношения, связанные с реализацией права гражданРоссийской Федерации на обращения в органы государственной властиОренбургской области и к их должностным лицам, в органы местногосамоуправления и к их должностным лицам, а также в органы управленияорганизаций, находящихся на территории Оренбургской области, и к ихруководителям в связи с признанием, соблюдением, защитой прав, свободи законных интересов. ГЛАВА I. Общие положения Статья 1. Право граждан на обращение Граждане Российской Федерации (далее - граждане) вправе личноили через своих представителей, уполномоченных в установленномЗаконом порядке, обращаться в органы государственной властиОренбургской области и к их должностным лицам, органы местногосамоуправления и к их должностным лицам, организации и к ихруководителям (далее - органы и должностные лица), в компетенциюкоторых входит разрешение поставленных в обращениях вопросов. Органы и должностные лица в соответствии с возложенными на нихполномочиями обязаны своевременно и по существу рассматриватьобращения граждан и принимать по ним решения в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иныминормативными правовыми актами Оренбургской области. Обращения граждан, поступившие в органы и к должностным лицамот депутатов, из редакций газет, журналов, телевидения, радио идругих средств массовой информации, по линии прямой телефонной связи,рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Законом. Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе Обращение - изложенное в письменной или устной формеиндивидуальное или коллективное предложение, заявление, жалоба,ходатайство. Предложение - обращение гражданина конкретного характера, несвязанное с нарушением его прав, направленное на улучшениеорганизации и деятельности органов государственной властиОренбургской области и органов местного самоуправления, организацийвне зависимости от организационно-правовых форм, на решение вопросовэкономической, политической, социально-культурной и других сфердеятельности области. Заявление - обращение гражданина по поводу реализации прав исвобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации,законодательством Российской Федерации и Оренбургской области. Жалоба - обращение гражданина по поводу восстановления прав илизаконных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениямиорганов либо должностных лиц. Ходатайство - письменное обращение гражданина с просьбой опризнании за ним определенного статуса, прав, свобод. Коллективное обращение - обращение двух или более граждан либообращение, принятое на митинге, собрании. Повторное обращение гражданина - обращение, поступившее отодного и того же лица (группы лиц) по одному и тому же вопросу, еслисо времени подачи первого обращения истек установленный настоящимЗаконом для рассмотрения данного обращения срок или обратившийся несогласен с принятым по его обращению решением. Анонимное обращение - обращение, не содержащее сведений, покоторым можно установить личность обратившегося гражданина. Статья 3. Пределы действия настоящего Закона Действие настоящего Закона распространяется на все обращенияграждан, за исключением: - обращений, связанных с изобретениями, открытиями,рационализаторскими предложениями и другими объектамиинтеллектуальных прав, порядок рассмотрения которых регламентируетсяотраслевым законодательством Российской Федерации; - обращений, которые рассматриваются в порядке уголовного,гражданского, арбитражного судопроизводства, производства по делам обадминистративных правонарушениях; - обращений, отнесенных законодательством Российской Федерациик компетенции Конституционного Суда Российской Федерации; - обращений, вытекающих из отношений, складывающихся внутриколлективов, организаций, регулируемых нормами законодательстваРоссийской Федерации, их уставами и положениями; - запросов в архивы; - иных обращений, в отношении которых законодательствомРоссийской Федерации и Оренбургской области установлен специальныйпорядок рассмотрения. Статья 4. Основные принципы деятельности органов и должностныхлиц по рассмотрению обращений граждан Основными принципами деятельности органов и должностных лиц порассмотрению обращений граждан являются: - защита прав и свобод, законных интересов человека игражданина, укрепление законности и правопорядка; - обязательность рассмотрения обращений граждан независимо отих пола, возраста, национальности, принадлежности к социальнымгруппам и общественным объединениям; - своевременность и объективность рассмотрения обращенийграждан. Статья 5. Язык производства при рассмотрении обращений граждан Рассмотрение обращений граждан ведется на русском языке. Статья б. Устные обращения граждан Устные обращения граждан рассматриваются в тех случаях, когдаизложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуютдополнительной проверки, а личности обратившихся известны илиустановлены. На устные обращения граждан, как правило, дается ответ в устнойформе. В отдельных случаях, ввиду сложного характера вопросов,поставленных в устных обращениях, либо необходимости дополнительнойпроверки изложенных в них фактов, должностные лица даютсоответствующие распоряжения в порядке подчиненности. Устные обращения граждан регистрируются немедленно попоступлении и в случае необходимости ставятся на контроль, результатыих рассмотрения доводятся до сведения заинтересованных лиц вустановленном настоящим Законом порядке. Статья 7. Письменные обращения граждан Письменные обращения граждан должны содержать наименование иадрес органа или должностного лица, которым они адресованы, изложениесути обращения, сведения, по которым можно установить личность(личности) обратившихся граждан, дату составления обращения и личнуюподпись (подписи) обратившихся. Все письменные обращения регистрируются немедленно попоступлении, результаты рассмотрения письменных обращений граждандоводятся до сведения заинтересованных лиц в порядке, установленномнастоящим Законом. Статья 8. Подведомственность дел по обращениям граждан иадресаты обращений граждан Граждане подают свои обращения органам и должностным лицам, кнепосредственной компетенции которых относится их рассмотрение. В том случае, если обращение неподведомственно органу илидолжностному лицу, оно адресуется в пятидневный срок со дняпоступления органом или должностным лицом, к которым поступило,органу или должностному лицу, к компетенции которого относитсярешение поставленных в нем вопросов. Обратившимся гражданам вписьменном ответе после передачи обращения по подведомственностисообщается, кому направлено на рассмотрение их обращение. Запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам идолжностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуются. Возникающие споры о подведомственности обращений гражданрассматриваются вышестоящим органом или должностным лицом либо всудебном порядке. Статья 9. Основания оставления обращений граждан безрассмотрения Не подлежат рассмотрению анонимные обращения граждан. Органы и должностные лица вправе оставить обращения граждан безрассмотрения в случаях: - обращения граждан с просьбой о толковании законодательстваРоссийской Федерации; - обращения граждан с просьбой о толковании законодательстваОренбургской области к органу или должностному лицу, не наделеннымполномочием по его толкованию; - подачи обращений, на которые не распространяется действиенастоящего Закона. В случае оставления обращений граждан без рассмотренияобратившиеся граждане извещаются об органе или должностном лице, вкомпетенцию которых входит рассмотрение данного обращения. Статья 10. Неразглашение сведений, ставших известными органамили должностным лицам в связи с рассмотрением обращений граждан Запрещается использование и распространение информации очастной жизни лица без его согласия. По мотивированной просьбе гражданина не подлежат разглашениюсведения о его фамилии, имени, отчестве, местожительстве, местеработы или учебы. Статья 11. Доказательства по обращениям граждан При подаче обращений гражданами в случае необходимости должныбыть представлены доказательства или указано место их нахождения. Доказательствами являются любые достоверные фактические данные,на основании которых орган либо должностное лицо, рассматривающиеобращения граждан, устанавливают наличие или отсутствиеобстоятельств, обосновывающих требования, содержащиеся в обращении, ииные обстоятельства, имеющие значение для разрешения соответствующегообращения. Доказательства представляются гражданами, подавшими обращение.Доказательства могут представляться также и иными лицами,заинтересованными в принятии решения по обращению. Если представленные доказательства недостаточны, органы илидолжностные лица, рассматривающие обращение, предлагают гражданампредставить дополнительные доказательства или собирают их пособственной инициативе в соответствии со своей компетенцией. Обстоятельства, которые признаны общеизвестными, недоказываются. Факты, установленные вступившим в законную силу решением илиприговором суда, не подлежат повторному доказыванию. Статья 12. Обязанности органов и должностных лиц попредставлению письменных доказательств Органы и должностные лица по официальным запросам обязаныпредставлять документы и другие материалы, имеющие значение длярассмотрения обращений граждан в качестве доказательств, заисключением тех, которые содержат государственную тайну. Статья 13. Сроки рассмотрения обращений граждан Заявления и жалобы граждан рассматриваются в срок не болееодного месяца со дня их регистрации, а не требующие дополнительногоизучения и проверки - безотлагательно и должно быть завершено непозднее чем в пятнадцатидневный срок. В случае необходимости проведения специальной проверки,истребования дополнительных материалов либо принятия других мер срокрассмотрения заявлений и жалоб может быть в порядке исключенияпродлен, но не более чем на один месяц. Предложения и ходатайства граждан рассматриваются в срок неболее одного месяца со дня регистрации. В случае необходимостидополнительного изучения предложений или ходатайств срок ихрассмотрения может быть в порядке исключения продлен, но не более чемна один месяц. В случае продления сроков рассмотрения обращений граждан органили должностное лицо, принявшие решение о продлении сроков, извещаютоб этом обратившихся граждан. Статья 14. Особенности рассмотрения некоторых видов обращенийграждан Органы и должностные лица могут устанавливать сокращенные срокирассмотрения заявлений, жалоб и ходатайств отдельных категорийграждан. Рассмотрение заявлений, жалоб и ходатайств, касающихся вопросовзащиты прав ребенка, а также предложения по предотвращению возможныхаварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций начинаетсябезотлагательно и должно быть завершено не позднее чем впятнадцатидневный срок. Обращения, свидетельствующие о многочисленных грубых нарушенияхзаконодательства, систематическом ущемлении прав граждан и неполучившие соответствующей оценки со стороны органов местногосамоуправления и их должностных лиц, подлежат проверке органамигосударственной власти Оренбургской области, как правило, с выездомна место. Обращения граждан, содержащие одновременно признакипредложения, жалобы, заявления, а также касающиеся двух и болеевопросов, могут направляться органами и должностными лицами,принявшими их к рассмотрению в пределах своей компетенции, другиморганам и должностным лицам в соответствии с их компетенцией иподведомственностью и рассматриваются в срок до одного месяца со днярегистрации. В случае необходимости дополнительного изученияобращений срок их рассмотрения может быть в порядке исключенияпродлен, но не более чем на один месяц. Рассмотрение повторных и коллективных обращений граждан вобязательном порядке ставится на контроль. Статья 15. Личный прием граждан Должностные лица обязаны проводить личный прием граждан. Прием должен проводиться в установленные и доведенные досведения граждан дни и часы, в удобное для них время, в необходимыхслучаях - в вечерние часы, по месту работы и (или) жительства. Должностные лица несут персональную ответственность заорганизацию личного приема граждан и рассмотрение их обращений. Порядок личного приема граждан регулируется положениями,утвержденными соответствующими органами. ГЛАВА II. Рассмотрение предложений граждан Статья 16. Обязанности органов и должностных лиц порассмотрению предложений граждан Органы и должностные лица, к непосредственному ведению которыхотносится рассмотрение и принятие решений по существу содержащихся впредложении вопросов, обязаны их рассмотреть в установленные сроки,объективно оценить, принять мотивированное решение и дать ответ посуществу предложения. Статья 17. Предложения граждан, направленные насовершенствование законодательства В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом(Основным Законом) Оренбургской области граждане могут обращаться спредложениями по совершенствованию законодательства Оренбургскойобласти в Законодательное Собрание Оренбургской области, к органамисполнительной власти Оренбургской области. Предложения граждан, направленные на совершенствованиезаконодательства области, обобщаются и рассматриваются комитетами(комиссиями) Законодательного Собрания Оренбургской области, органамиисполнительной власти Оренбургской области и могут учитываться присоставлении планов законопроектной работы. Порядок рассмотрения законодательных предложений гражданопределяется Законодательным Собранием Оренбургской области и главойадминистрации Оренбургской области. ГЛАВА III. Рассмотрение заявлений граждан Статья 18. Обязанности органов и должностных лиц порассмотрению заявлений граждан Органы и должностные лица, принявшие к рассмотрению заявление,поступившее от гражданина, обязаны: - рассмотреть заявление по существу в установленные настоящимЗаконом сроки; - принять обоснованное решение и обеспечить его исполнение; - сообщить заявителю о результатах рассмотрения заявления ипринятом по нему решении; - в случае неудовлетворения требований, изложенных в заявлении,довести до сведения заявителя мотивы отказа, а также указатьвозможный порядок обжалования принятого по заявлению решения. ГЛАВА IV. Рассмотрение жалоб граждан Статья 19. Подача жалобы Гражданин вправе обжаловать любые действия (бездействие) ирешения органов и должностных лиц, а также информацию, послужившуюоснованием для совершения ими действий (принятия решений), ввышестоящий орган (должностному лицу). Жалоба подается вышестоящим в порядке подчиненности органам(должностным лицам), в непосредственном подчинении которых находятсяорганы и должностные лица, решения которых, а также неправомерныедействия (бездействие) которых обжалуются. Статья 20. Права граждан при рассмотрении жалобы Гражданин, обратившийся с жалобой, имеет право: - лично довести до сведения должностного лица, рассматривающегожалобу, обстоятельства, приведшие к нарушению его прав; - представлять дополнительные сведения или ходатайствовать обих истребовании органом или должностным лицом, рассматривающимижалобу; - получить в установленный срок официальный ответ в письменнойформе о результатах рассмотрения жалобы; - требовать возмещения морального и материального ущерба вустановленном законом порядке; - пользоваться услугами доверенного лица, адвоката. Статья 21. Обязанности должностных лиц по рассмотрению жалобы Должностное лицо, в компетенцию которого входит рассмотрениесоответствующей жалобы, обязано: - принять жалобу и зарегистрировать ее; - рассмотреть жалобу по существу в установленный настоящимЗаконом срок, объективно оценить изложенные в ней факты, проверить ихдостоверность; - незамедлительно принять меры к пресечению неправомерныхрешений, действий (бездействия), посягающих на права и законныеинтересы граждан; - в случае необходимости выехать на место для обследованияобстоятельств, породивших жалобу, истребовать у тех органов идолжностных лиц, на которых поступила жалоба, необходимые материалы иобъяснения, пригласить свидетелей и специалистов; - принять мотивированное и основанное на законе решение пожалобе и обеспечить его реальное исполнение; - сообщить гражданину о результатах рассмотрения жалобы ипринятом по ней решении в установленный настоящим Законом срок вписьменной форме. Рассмотрение жалобы прекращается, если в ходе проверки былоустановлено, что автор указал ложные фамилию, адрес и другиенедостоверные сведения. Статья 22. Решение по жалобе По итогам рассмотрения жалобы принимается одно из следующихрешений: - о полном или частичном удовлетворении жалобы, восстановлениинарушенного права гражданина; - об отказе в полном или частичном удовлетворении жалобы. Решение по жалобе должно содержать мотивы и факты, ссылки наконкретные статьи закона или иного нормативного правового акта,указание об отмене или изменении обжалуемого решения; в необходимыхслучаях - указание о необходимости привлечения должностного лица,принявшего незаконное решение, к установленной закономответственности, а также порядок обжалования принятого решения. Гражданин вправе обжаловать решение, принятое органом илидолжностным лицом по его первичной жалобе, в вышестоящий орган(должностному лицу) или в суд в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации и Оренбургской области. Статья 23. Последствия принятия решения по жалобе Если жалоба признана подлежащей удовлетворению полностью иличастично, орган или должностное лицо, принявшие решение по жалобе,обязаны принять необходимые меры для восстановления нарушенного правагражданина, а также по просьбе гражданина проинформировать об этомзаинтересованных в рассмотрении жалобы лиц. Если порочащие гражданина сведения были опубликованы всредствах массовой информации, орган или должностное лицо обязаныпринять меры к публикации опровержения в порядке, установленномЗаконом Российской Федерации "О средствах массовой информации". ГЛАВА V. Рассмотрение ходатайств граждан Статья 24. Оформление и подача ходатайств Ходатайства оформляются в случаях и по вопросам, прямоустановленным законодательством Российской Федерации и Оренбургскойобласти. Ходатайства подаются в органы и их должностным лицам ирассматриваются в сроки, установленные законодательством РоссийскойФедерации и настоящим Законом. Ходатайства принимаются к рассмотрению при наличии всехнеобходимых и правильно оформленных документов по специальноустановленной форме. Статья 25. Отказ в принятии к рассмотрению и регистрацииходатайства При отказе в принятии к рассмотрению и регистрации ходатайствазаявителю направляется письменное уведомление с указанием причинотказа и порядка обжалования решения. Статья 26. Решение по ходатайству О решении, принятом по ходатайству, заявитель информируется втечение десяти дней со дня его принятия. ГЛАВА VI. Коллективные обращения граждан Статья 27. Подача коллективных обращений Коллективные обращения граждан рассматриваются в соответствии стребованиями статей настоящего Закона (за исключением статей 6, 24 -26), регулирующих порядок подачи, рассмотрения письменных обращений ввиде предложений, заявлений, жалоб. Коллективные обращения граждан, принятые на собраниях (сходах),конференциях, митингах, подлежат рассмотрению так же, как ииндивидуальные обращения, поданные в письменной форме. Коллективные обращения в органы государственной властиОренбургской области и органы местного самоуправления (петиции) могутподаваться от имени участников собрания (схода), конференции, митингавыборными лицами, обладающими представительскими полномочиями. ГЛАВА VII. Ответственность за нарушение законодательства обобращениях граждан Статья 28. Ответственность за нарушение законодательства орассмотрении обращений граждан Нарушение установленного настоящим Законом порядка рассмотренияобращений граждан, неправомерный отказ в их приеме, нарушение сроковрассмотрения обращений, уклонение от объективного разбирательстваобращений, принятие заведомо необоснованного, незаконного решения,предоставление недостоверной информации либо разглашение сведений очастной жизни гражданина влекут ответственность виновных должностныхлиц в соответствии с установленным Законом порядком. Статья 29. Ответственность за преследование гражданина в связис его обращением Преследование гражданина за содержащуюся в обращении критикувлечет ответственность виновных должностных лиц в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Статья 30. Ответственность граждан за содержание их обращений Граждане, чьи обращения содержат материалы клеветническогохарактера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц,привлекаются к ответственности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Граждане, чьи обращения содержат заведомо ложные сведения,которые влекут значительные материальные затраты, связанные срассмотрением обращений, могут быть привлечены к ответственности всоответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 31. Ответственность за исполнение решений по обращениямграждан Должностные лица органов государственной власти Оренбургскойобласти, должностные лица органов местного самоуправления, а такжеруководители предприятий, учреждений, организаций несутответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение решенийпо обращениям граждан в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Оренбургской области. ГЛАВА VIII. Контроль за исполнением законодательства обобращениях граждан Статья 32. Контроль за соблюдением законодательства обобращениях граждан Органы и должностные лица в порядке подчиненности обязанысистематически проверять состояние дел по рассмотрению обращенийграждан, принимать меры к устранению причин и условий, порождающихнарушения прав и охраняемых Законом интересов граждан, вызывающихпоступление повторных заявлений и жалоб. ГЛАВА IX. Заключительное положение Статья 33. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации области В.В. ЕЛАГИН 7 декабря 1999 года N 396/84-ОЗ