Распоряжение администрации Оренбургской области от 20.09.2000 № 1030-р
Об областной целевой программе "Совершенствование службы медицины катастроф Оренбургской области на 2001 - 2005 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИР А С П О Р Я Ж Е Н И Е 20.09.2000 N 1030-рОб областной целевой программе"Совершенствование службы медицины катастроф Оренбургской области на2001 - 2005 годы" Во исполнение постановления Правительства Российской Федерацииот 28 февраля 1996 г. N 195 "Вопросы Всероссийской службы медициныкатастроф", распоряжения главы администрации области от 13.09.99 N828-р "О службе медицины катастроф Оренбургской области" и в целяхобеспечения эффективности экстренной лечебно-профилактической исанитарно-эпидемиологической помощи населению Оренбургской областипри ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера: 1. Внести областную целевую программу "Совершенствование службымедицины катастроф Оренбургской области на 2001 - 2005 годы" нарассмотрение Законодательного Собрания области (приложение). 2. Определить заказчиком программы "Совершенствование службымедицины катастроф Оренбургской области на 2001 - 2005 годы" главноеуправление здравоохранения Оренбургской области. 3. Определить основным исполнителем программы"Совершенствование службы медицины катастроф Оренбургской области на2001 - 2005 годы" государственное учреждение здравоохранения"Оренбургский областной центр медицины катастроф". 4. Финансовому управлению администрации области (В.М. Бачурин)при составлении проектов областного бюджета на 2001 - 2005 годывключать расходы на финансирование данной программы. 5. Контроль за исполнением данного распоряжения возложить назаместителя главы администрации области А.В. Ковалева и начальникаглавного управления здравоохранения Оренбургской области В.М.Естефеева. 6. Распоряжение вступает в силу со дня его подписания. Глава администрации А.А. Чернышев Приложение к распоряжению главы администрации области от 20.09.2000 N 1030-р ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Совершенствование службы медицины катастроф Оренбургской области на 2001 - 2005 годы" ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Наименование Программы - областная целевая программа"Совершенствование службы медицины катастроф Оренбургской области на2001 - 2005 годы" Основание для разработки Программы - постановленияПравительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. N 195"Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф", от 22 января 1997г. N 51 "О Федеральной целевой программе "СовершенствованиеВсероссийской службы медицины катастроф на 1997 - 2001 годы",распоряжение главы администрации области от 13.09.99 N 828-р "Ослужбе медицины катастроф Оренбургской области" Заказчик Программы - главное управление здравоохраненияОренбургской области Основной разработчик Программы - государственное учреждениездравоохранения "Оренбургский областной центр медицины катастроф" Цели Программы - предупреждение и ликвидация медико-санитарныхпоследствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение готовности идальнейшее совершенствование деятельности службы медицины катастрофОренбургской области по своевременному и эффективному оказаниюлечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологической помощинаселению при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и эпидемиях Основной исполнитель Программы - государственное учреждениездравоохранения "Оренбургский областной центр медицины катастроф" Сроки реализации Программы - 2001 - 2005 годы Перечень основных мероприятий Программы - обеспечениедальнейшего развития и совершенствования службы медицины катастрофОренбургской области; экстренная медицинская помощь и лечениенаселения в чрезвычайных ситуациях; санитарно-гигиеническоеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях; медицинскоеобеспечение при радиационных и химических авариях; созданиетерриториального резерва медицинского имущества;материально-техническое обеспечение службы медицины катастрофОренбургской области; международное и межрегиональное сотрудничествов области медицины катастроф Объемы и источники финансирования - на 2001 - 2005 годы за счетсредств областного бюджета 29632,4 тыс. рублей Ожидаемые результаты реализации Программы - спасение жизни исохранение здоровья населения, что в свою очередь приведет ксокращению трудопотерь и уменьшению социально-психологическойнапряженности в обществе Система организации контроля за исполнением Программы -информация и доклады о ходе выполнения Программы и использованиясредств областного бюджета представляются в установленном порядке. ВВЕДЕНИЕ Областная целевая программа "Совершенствование службы медициныкатастроф Оренбургской области на 2001 - 2005 годы" (далее именуется- Программа) разработана в целях реализации Федерального закона "Озащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера", во исполнение постановлений ПравительстваРоссийской Федерации от 28 февраля 1996 г. N 195 "ВопросыВсероссийской службы медицины катастроф", от 22 января 1997 г. N 51"О Федеральной целевой программе "Совершенствование Всероссийскойслужбы медицины катастроф на 1997 - 2001 годы", распоряжения главыадминистрации Оренбургской области от 13.09.99 N 828-р "О службемедицины катастроф Оренбургской области" и в целях обеспеченияэффективности экстренной лечебно-профилактической исанитарно-эпидемиологической помощи населению Оренбургской областипри ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера. СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Необходимость совершенствования организации медико-санитарнойпомощи населению Оренбургской области при ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций диктуется прежде всего тем, что наличие натерритории нашей области большого количествапроизводственно-технологических комплексов, содержащих значительныезапасы горючесмазочных, взрывчатых, сильнодействующих ядовитых ирадиоактивных веществ, а также использование устаревших технологий иоборудования создает потенциальную угрозу возникновения чрезвычайныхситуаций вследствие аварий (возможных террористических актов) на этихобъектах. Серьезную опасность представляют крупные транспортныекатастрофы, сопровождающиеся в ряде случаев массовыми поражениями игибелью людей, значительным материальным и экологическим ущербом.Сохраняется угроза возникновения природных катастроф (наводнений,бурь, ураганов, обвалов и прочее). Особую тревогу вызываетзначительное увеличение числа групповых инфекционных заболеваний,пищевых токсикоинфекций и эпидемий. Анализ чрезвычайных ситуаций, имевших место в последние годы,показывает, что количество и масштабы стихийных бедствий, аварий икатастроф неуклонно возрастают как в Российской Федерации, так и внашей области. По данным главного управления по делам ГОЧС Оренбургскойобласти в 1999 году произошло 6194 чрезвычайных ситуации. Общийматериальный ущерб от чрезвычайных ситуаций техногенного, природногохарактера, массовых инфекционных заболеваний и отравлений людей,эпизоотий и эпифитотий составил в 1999 году 795,7909 млн. рублей. С 1995 по 2000 год в 2,6 раза увеличилось количествочрезвычайных ситуаций, вызванных массовыми инфекционнымизаболеваниями людей. За последние пять лет возникло 15 водных вспышекострых кишечных инфекций, из них 9 - в 1998 году, с числомпострадавших - 200 человек. Продолжается интенсивный ростзаболеваемости вирусными гепатитами, распространение которых вступилов новую стадию, связанную с внутривенным введением наркотическихвеществ. В Оренбургской области на протяжении последних лет отмечаетсяухудшение эпидемиологической ситуации по малярии, природно-очаговым изооантропонозным инфекциям. Ухудшение ситуации связано с наличием на территории областиприродных очагов: геморрагической лихорадки с почечным синдромом - в28 административных территориях, туляремии - в 11 районах, клещевогоэнцефалита - в 5 районах, лептоспироза, бешенства - практическиповсеместно. Наличие нескольких ландшафтно-географических зон сразнообразием фауны, флоры, переносчиков и носителейприродно-очаговых инфекций и определяет сложную эпидемиологическую иэпизоотическую ситуацию в области по этим инфекциям. Ежегодно регистрируется до 130 случаев природно-очаговых изооантропонозных инфекций. В результате проведенного анализа чрезвычайных ситуаций,имевших место на территории Оренбургской области в 1999 году,отмечается проявление устойчивых тенденций возрастания природных итехногенных бедствий. Проблемы снижения рисков, снижения и ликвидациимедико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера должны оставаться в настоящее время и вближайшем будущем наиболее приоритетными направлениями деятельностиобластной службы медицины катастроф. В соответствии с распоряжением главы администрации области от13.09.99 N 828-р "О службе медицины катастроф Оренбургской области"создана служба медицины катастроф области, которая являетсятерриториальной подсистемой единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Службапредставляет собой совокупность органов управления, сил и средств,объединенных на функциональной основе и предназначенных для решениязадач по предупреждению и ликвидации медико-санитарных последствийчрезвычайных ситуаций. По роду своей деятельности она являетсяпрофессиональной аварийно-спасательной службой. Главной задачей службы медицины катастроф Оренбургской областиявляется организация и своевременное оказание пострадавшему населениюнеобходимой медицинской помощи, обеспечениесанитарно-эпидемиологического благополучия населения в чрезвычайныхситуациях. Решение организационных задач службы медицины катастрофОренбургской области носит государственный характер и требует участияорганов государственного и муниципального здравоохранения,ведомственных служб здравоохранения и должно осуществляться в рамкахПрограммы. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ Целями Программы являются предупреждение и ликвидациямедико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечениеготовности и дальнейшее совершенствование деятельности службымедицины катастроф Оренбургской области по своевременному иэффективному оказанию лечебно-профилактической исанитарно-эпидемиологической помощи населению при стихийныхбедствиях, авариях, катастрофах и эпидемиях. Для достижения поставленных целей Программой предусмотренорешение следующих задач: - обеспечение дальнейшего развития и совершенствования службымедицины катастроф Оренбургской области; - повышение готовности службы медицины катастроф Оренбургскойобласти к оказанию экстренной медицинской помощи и лечению населенияв чрезвычайных ситуациях; - совершенствование санитарно-гигиенического обеспечениянаселения в чрезвычайных ситуациях; - материально-техническое обеспечение службы медицины катастрофОренбургской области; - создание резерва медицинского имущества службы медициныкатастроф Оренбургской области; - межрегиональное и международное сотрудничество в областимедицины катастроф. ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ От степени дальнейшего финансирования будет зависеть развитие исовершенствование службы медицины катастроф Оренбургской области,готовность лечебно-профилактических учреждений и формирований службымедицины катастроф Оренбургской области к скоординированным действиямв условиях возникновения и ликвидации медико-санитарных последствийстихийных бедствий, аварий и катастроф. Финансовое обеспечение Программы осуществляется в пределахсредств, выделяемых из областного бюджета на содержание учрежденийздравоохранения на соответствующий год. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ Выполнение программных мероприятий позволит: - обеспечить наиболее рациональное использование финансовых иматериальных ресурсов, привлекаемых при ликвидации медико-санитарныхпоследствий чрезвычайных ситуаций; - совершенствовать взаимодействие структур, входящих в службумедицины катастроф; - повысить уровень подготовки кадров областной службы медициныкатастроф и медицинской подготовки населения к действиям в условияхчрезвычайных ситуаций, что положительно скажется на сохранении жизни,здоровья населения и существенно сократит финансовые и материальныезатраты; - рассредоточить запасы медицинского имущества, приблизить их кпользователям, сократить сроки доставки, создать экономию средств натранспортировку; - повысить эффективность оказания медицинской помощи населению,что в целом будет способствовать сохранению трудовых ресурсов области. Качественное обеспечение медицинским имуществомспециализированных бригад службы медицины катастроф позволит быстро иэффективно оказывать медицинскую помощь пораженным при ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций. Сократить сроки прибытия сил исредств службы медицины катастроф в район чрезвычайных ситуаций исроки доставки пораженных в лечебные учреждения. Распределение финансовых средств из областного бюджета на развитие службы медицины катастроф Оренбургской области на 2001 - 2005 годы------------------------------------------------------------------------------------------------------ N ¦ Наименование мероприятий ¦ Финансовые затраты (тыс. рублей) ¦Всего за ¦ Исполнителип/п ¦ +---------------------------------------¦период 2001-¦ ¦ ¦2001 г.¦2002 г.¦2003 г.¦2004 г.¦2005 г.¦2005 годы ¦------------------------------------------------------------------------------------------------------ I. Обеспечение дальнейшего развития и совершенствования областной службы медицины катастроф1.1. Организация работы областной 1660,0 1660,0 1660,0 1660,0 1660,0 8300,0 ГУЗ "ООЦМК"службы медицины катастроф,Оренбургского областного центрамедицины катастроф в режимеповседневной деятельности и вчрезвычайных ситуациях1.2. Создание, развитие и 72,0 10,0 10,0 72,0 10,0 174,0 ГУЗ "ООЦМК"совершенствованиеавтоматизированнойинформационно-управляющей системыобластной службы медициныкатастроф1.3. Создание и организация 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 50,0 ГУЗ "ООЦМК"работы филиалов ООЦМК (г. Орск иг. Бузулук) в режиме повседневнойдеятельности и в чрезвычайныхситуациях1.4. Подготовка органов 100,0 100,0 60,0 60,0 60,0 380,0 ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"управления, учреждений,формирований и кадров областнойслужбы медицины катастроф,обеспечение работы курса медициныкатастроф1.5. Редакционно-издательская 20,0 20,0 20,0 20,0 20,0 100,0 ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"деятельность по проблемам службымедицины катастроф.ИТОГО: 1862,0 1800,0 1760,0 1822,0 1760,0 9004,0 II. Экстренная медицинская помощь и лечение населения в чрезвычайных ситуациях2.1. Общая стоимость мобильного 1050,0 450,0 450,0 25,0 25,0 2000,0 ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"госпиталя и штаба оперативногоуправления2.2. Общая стоимость и количество 1040,0 726,2 726,2 548,0 548,0 3588,4 ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"медицинского имущества дляоснащения мобильного госпиталяИТОГО: 2090,0 1176,2 1176,2 573,0 573,0 5588,4 III. Санитарно-гигиеническое и противоэпидемическое обеспечение населения в чрезвычайных ситуациях3.1. Оснащение формирований 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 500,0 ГУЗ "ООЦМК"службы медицины катастрофприборами и расходнымиматериалами для проведенияэкспресс-исследований привозникновении угрозы и ликвидациичрезвычайной ситуацииИТОГО: 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 500,0 IV. Резерв медицинского имущества ЦМК4.1. Создание резерва 500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 2500,0 ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"медицинского имущества ЦМКИТОГО: 500,0 500,0 500,0 500,0 500,0 2500,0 V. Материально-техническое обеспечение Оренбургского областного центра медицины катастроф5.1. Организация и 500,0 500,0 500,0 250,0 250,0 2000,0 ГУЗ"ООЦМК"совершенствование системыоперативной связи и оповещенияслужбы медицины катастроф5.2. Создание и содержание 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 500,0 ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"резерва вещевого имущества службымедицины катастроф в режимечрезвычайных ситуаций5.3. Обеспечение СМК 130,0 1460,0 1330,0 1980,0 1040,0 5940,0 ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"автотранспортом специальногоназначения5.4. Подбор и реконструкция 200,0 1500,0 500,0 600,0 400,0 3200,0 ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"здания для ГУЗ "ООЦМК", складрезерва имущества,гаражавтотранспорта ГУЗ "ООЦМК"ИТОГО: 930,0 3560,0 2430,0 2930,0 1790,0 11640,0 VI. Межрегиональное и международное сотрудничество в области медицины катастроф6.1. Установление и координация 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 50,0 ГУЗОнаучно-практических связей сприграничными территориямиРеспублики Казахстан6.2. Изучение Всероссийского и 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 150,0 ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"международного опыта организациимедико-санитарной помощи приликвидации медицинскихпоследствий чрезвычайныхситуаций, участие в ликвидациимедико-санитарных последствийкатастроф за пределами области6.3. Проведение 10,0 10,0 10,0 10,0 10,0 50,0 ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"научно-практических конференций ивыставок достижений в областимедицины катастроф6.4. Участие в работе конгрессов, 30,0 30,0 30,0 30,0 30,0 150,0 ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК"симпозиумов, выставок, семинаровпо проблемам медицины катастрофИТОГО: 80,0 80,0 80,0 80,0 80,0 400,0ВСЕГО: 5562,0 7216,2 6046,2 6005,0 4803,0 29632,4