Закон Оренбургской области от 10.05.2001 № 217/274-II-ОЗ
О программе государственной поддержки малого предпринимательства в Оренбургской области на 2001 - 2002 годы
О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н О ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2002 ГОДЫ Принят Законодательным Собранием области 20 апреля 2001 года Статья 1. Утвердить прилагаемую программу государственной поддержкималого предпринимательства в Оренбургской области на 2001 - 2002 годы. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации области А.А. Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 10 мая 2001 года N 217/274-II-ОЗ УТВЕРЖДЕНА Законом Оренбургской области от 20 апреля 2001 года N 217/274-II-ОЗ ПРОГРАММА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2002 ГОДЫ (далее - Программа) г. Оренбург, 2001 год ПАСПОРТ ПРОГРАММЫОснование - Федеральный закон от 14 июня 1995 годаразработки N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"; Закон Оренбургской области от 29 октября 1997 года N 193/61-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Оренбургской области"; постановление правительства Российской Федерации от 14 февраля 2000 года N 121 "О федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2000 - 2001 годы"; решение третьей областной конференции представителей малых предприятий от 7 октября 1999 годаЗаказчики - администрация Оренбургской области;Программы Оренбургский областной фонд поддержки малого предпринимательстваОсновные разработчики - комитет по поддержке и развитию малогоПрограммы предпринимательства администрации Оренбургской области; областной фонд поддержки малого предпринимательстваСроки реализации - 2001 - 2002 годыПрограммыОбъем и источники - на 2001 год:финансирования общий объем финансирования составляетПрограммы 30339 тысяч рублей, в том числе: областной бюджет (по статье "Малый бизнес и предпринимательство" - 4,0 миллиона рублей; по статье "Капитальное строительство" ("Сельский дом" - (госзаказ) - 5,0 миллиона рублей; экологический фонд - 1,0 миллиона рублей); собственные средства малого предпринимательства - 1839 тысяч рублей; средства международного фонда "Евразия" (проекты на предоставление грантов) - 120 тысяч долларов США; привлеченные средства федерального фонда - 10,0 миллиона рублей (согласованно предварительно); кредитные средства из фонда развития области под инвестиционные проекты (на основании распоряжения главы администрации области от 1 ноября 2000 года N 1203 "О финансировании инвестиционных программ") в сумме 70383 тысяч рублей. Финансирование мероприятий производится в объеме средств, выделяемых в бюджете; на 2002 год: общий объем финансирования планируется в сумме 27326,6 тысячи рублей и 100 тысяч долларов СШАОжидаемые конечные - поддержание общего количества устойчиворезультаты Программы работающих предприятий на уровне не менее 7600 малых предприятий; достижение темпов экономического роста в секторе малого бизнеса на уровне 6 процентов в год; увеличение объема производимой малыми предприятиями продукции до 9 миллиардов рублей; увеличение доли налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от субъектов малого предпринимательства Сохраняется преемственность программы государственной поддержкималого предпринимательства на 1999 - 2000 годы, утвержденнойпостановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 14апреля 1999 года. Список сокращенийПрограмма - программа государственной поддержки малого предпринимательства в Оренбургской области на 2001 - 2002 годы;МП - малое предпринимательство;КФХ - крестьянские (фермерские) хозяйства. 1. Развитие малого предпринимательства в Оренбургской области Впоследние годы отраслевая структура малых предприятий почти неизменилась. После августа 1998 года около 30 процентов малыхпредприятий прекратило свою деятельность. Резко сократилось числопредпринимателей без образования юридического лица. Распределение субъектов малого предпринимательства представленов таблицах 1, 2. Таблица 1 Малые предприятия по отраслям экономики------------------------------------------------------------------------------------------------------| Отрасль | 1997 | В | 1998 | В | 1999 | В | На | В || | год | процентах | год | процентах | год | процентах | 01.10. | процентах || | | от общего | | от общего | | от общего | 2000 | от общего || | | числа | | числа | | числа | | числа |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Всего | 5055 | | 7586 | | 7580 | | 7576 | || в том числе: | | | | | | | | || промышленность | 1060 | 20,9 | 1631 | 21,5 | 1311 | 17,3 | 1306 | 17,2 || строительство | 938 | 18,6 | 1393 | 18,4 | 1537 | 20,3 | 1446 | 19,1 || транспорт и связь | 155 | 3,1 | 161 | 2,1 | 143 | 1,9 | 182 | 2,4 || торговля и | | | | | | | | || бытовое обслуживание | 2304 | 45,6 | 3267 | 43,1 | 3555 | 46,9 | 3701 | 48,9 || сельское хозяйство | 170 | 3,3 | 236 | 3,1 | 255 | 3,4 | 260 | 3,4 || прочие виды | | | | | | | | || деятельности | 428 | 8,5 | 898 | 11,8 | 779 | 10,2 | 681 | 9,0 |------------------------------------------------------------------------------------------------------ Таблица 2 Предприниматели без образования юридического лица и крестьянские (фермерские) хозяйства--------------------------------------------------------------------------| | 1997 год | 1998 год | 1999 год |--------------------------------------------------------------------------| Индивидуальные предприниматели | 45808 | 50088 | 48399 |--------------------------------------------------------------------------| КФХ | Юридические лица | 5351 | 5351 | 5351 || | Индивидуальные предприниматели | 917 | 1169 | 1498 |-------------------------------------------------------------------------- По состоянию на 1 октября 2000 года количество занятых в маломпредпринимательстве составило 184341 человек, в том числе 48399предпринимателей без образования юридического лица, 14383 человекаработают в фермерских хозяйствах. Основная масса предпринимателейсосредоточена в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве,торговле и бытовом обслуживании. При незначительном измененииколичества предприятий в промышленности отмечается стабильноеувеличение численности работающих в этой отрасли экономики. Распределение работающих по отраслям экономики представлено втаблице 3. Таблица 3 (человек)-----------------------------------------------------------------------------| Отрасль | 1997 год | 1998 год | 1999 год | На 01.10.2000 |-----------------------------------------------------------------------------| Всего | 70259 | 102832 | 112994 | 121559 || в том числе: | | | | || промышленность | 17233 | 27141 | 23462 | 36343 || строительство | 14633 | 27690 | 33205 | 24530 || транспорт и связь | 4763 | 2797 | 3574 | 72750 || торговля и бытовое | | | | || обслуживание | 24568 | 30383 | 36220 | 34065 || сельское хозяйство | 4412 | 4020 | 6225 | 15207 || прочие виды деятельности | 4650 | 10801 | 10308 | 8664 |----------------------------------------------------------------------------- Объем производимой продукции по отраслям МП представлен втаблице 4 в действующих ценах каждого года, процентное отношениеуказано от общего объема произведенной малыми предприятиями продукции. Таблица 4 (млн. руб.)------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Отрасль | 1997 | В | 1998 | В | 1999 | В | На | В || | год | процентах | год | процентах | год | процентах | 01.10. | процентах || | | от общего | | от общего | | от общего | 2000 | от общего || | | числа | | числа | | числа | | числа |------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Всего | 2525,1 | | 4221,4 | | 7135,6 | | 6357,9 | || в том числе: | | | | | | | | || промышленность | 706,1 | 28,0 | 1064,7 | 25,2 | 2338,8 | 45,4 | 2137,9 | 33,6 || строительство | 1196,6 | 47,4 | 982,2 | 23,3 | 1080,5 | 15,1 | 1096,4 | 17,2 || транспорт и связь | 134,5 | 5,3 | 771,9 | 18,3 | 146,8 | 2,1 | 167,5 | 2,6 || торговля и бытовое | | | | | | | | || обслуживание | 360,1 | 14,3 | 858,9 | 20,3 | 1942,1 | 27,2 | 1680,7 | 26,4 || сельское хозяйство | 54,1 | 2,2 | 63,8 | 1,5 | 194,9 | 2,7 | 578,6 | 9,1 || прочие виды | | | | | | | | || деятельности | 73,7 | 2,9 | 479,9 | 11,4 | 532,5 | 7,5 | 696,8 | 11,0 |------------------------------------------------------------------------------------------------------------ В настоящее время уровень развития малого предпринимательстванедостаточно высок для активного создания новых рабочих мест,оживления спроса-предложения на местных товарных рынках, появлениясамостоятельных источников дохода за счет предпринимательскойинициативы у значительной части экономически активного населения,снижения социальных нагрузок на расходы бюджетов всех уровней.Основными проблемами, сдерживающими развитие МП, являются:несовершенство системы налогообложения; неразвитость механизмовфинансово-кредитной поддержки; отсутствие механизмовсамофинансирования; ограничение доступа малых предприятий кпроизводственным мощностям и имуществу реструктуризируемыхпредприятий; отсутствие социальной защищенности и безопасностипредпринимателей; организационные проблемы взаимодействия малогобизнеса с государственными структурами, выражающиеся вадминистративных барьерах. 2. Цели и задачи Программы и основные направления их реализации Целью Программы является обеспечение благоприятных условий дляразвития малого предпринимательства на основе повышения качества иэффективности мер государственной поддержки на областном уровне. Основные задачи заключаются в создании благоприятных условийдля устойчивой деятельности малых предприятий: преодоленииадминистративных барьеров при организации и осуществлениипредпринимательской деятельности; отработке и внедрении прогрессивныхфинансовых технологий поддержки МП, гибких форм кредитования;консолидации средств и инструментов для финансирования приоритетныхнаправлений развития малого предпринимательства; создании новыхрабочих мест; производстве продукции, обеспечивающейимпортозамещение; адресной методической, информационной,консультационной, учебно-образовательной и юридической поддержке,предоставляемой инфраструктурой поддержки МП. Каждая из задач имеет взаимообусловленные связи с другимизадачами, которые в зависимости от функций государственной поддержкирешаются по следующим направлениям: 1. Совершенствование нормативно-правовой базы Принятие федеральных законов "О государственной поддержкемалого предпринимательства в Российской Федерации" в новой редакции,"О франчайзинге", "О защите прав и законных интересовпредпринимателей", "О потребительских обществах взаимногокредитования и взаимного страхования", "О крестьянских (фермерских)хозяйствах" повлечет за собой изменение законодательной базы наобластном уровне, разработку нормативных актов, обеспечивающихисполнение данных законов. Требуется разработка и принятие пакетанормативных актов, обеспечивающих исполнение Закона Оренбургскойобласти "Об инновационной деятельности в Оренбургской области".Поэтапное введение Закона Оренбургской области "О едином налоге навмененный доход для определенных видов деятельности" предусматриваеткорректировку закона при расширении его действия на очередной виддеятельности субъектов малого предпринимательства. Назреланеобходимость в принятии законодательного акта, определяющего игарантирующего права частных инвесторов. Принятие данных законов позволит создать стимулирующие условиядля развития действующих и создания новых субъектов МП, защититьпредпринимателя от административных барьеров, определить статусобщественных организаций, представляющих интересы МП, закрепить ихправо представлять интересы субъектов МП в государственных органах иорганах судебной системы, обеспечить условия для микрокредитования ирасширения кредитной базы для МП за счет использования собственныхсредств и привлечения иностранных инвестиций, создать правовыеусловия для страхования рисков предпринимательской деятельности. 2. Финансово-кредитная поддержка Учитывая дефицитность бюджетов всех уровней, необходиморазвивать прогрессивные механизмы привлечения внебюджетных ресурсов сиспользованием новых схем работы с региональными банками, создаваягарантийные механизмы кредитно-инвестиционной поддержки малыхпредприятий и используя различные формы и схемы лизинговых операций.Необходимо обеспечить участие МП в различного уровня выставках иярмарках, в поставках продукции для государственных нужд, обеспечитьучастие субъектов МП в целевых инвестиционных конкурсах,финансируемых из бюджета по таким секторам экономики, как малаястроительная индустрия и обслуживание жилищного фонда, производство ипереработка сельскохозяйственной продукции, личные подсобныехозяйства, дорожный и придорожный сервис, промышленность и бытовыеуслуги населению. 3. Информационная поддержка Необходимо дальнейшее формирование информационной сети,расширение информационного поля для предпринимателя, созданиедоступной любому предпринимателю глобальной информационной сети,содержащей сведения делового характера. С целью объективной оценкисостояния МП нужна организация исследований по проблемам малогобизнеса, а также улучшение системы учета и государственной статистикиМП. Усиление методического обеспечения деятельности субъектов МПпозволит в доступной скорме овладеть навыками ведения бизнеса. Формирование гибкой системы государственной поддержки МП должносопровождаться открытостью как при формировании государственнойполитики поддержки МП, так и при ее реализации, в том числе с помощьюсредств массовой информации. Важная задача - формированиеположительного имиджа предпринимателя. 4. Кадровое обеспечение Целевая подготовка специалистов в МП не должна ограничиватьсятематическими циклами краткосрочных семинаров, формирующихпредпринимательские навыки. Нужно шире использовать возможностимеждународных (правительственных) и межведомственных (управление потруду) учебных программ. Необходимо проводить обучение по вопросамохраны труда и техники безопасности на малых предприятиях. Постоянноразвивающаяся сеть образовательных учреждений должна соответствоватьгосударственным требованиям. 5. Административно-организационная поддержка и развитиеинфраструктуры Выполнение всех задач, перечисленных выше, возможно прирациональном привлечении инфраструктуры поддержки МП с учетом еедальнейшего развития, исключающего необоснованное дублированиедеятельности государственных органов. Преимущественная государственная поддержка осуществляется поприоритетным направлениям развития малого предпринимательства наоснове прогноза социально- экономического развития области вследующих отраслях: производство и переработка сельскохозяйственной продукции; ремонт сельскохозяйственной техники; бытовые услуги населению; производство строительных материалов из местного сырья; дорожное хозяйство и придорожный сервис; автотранспортные услуги населению; топливно-энергетический комплекс; металлургический комплекс, включающий развитие сырьевой базы; машиностроение, включающее в себя выпуск новых видовконкурентоспособной продукции, производство экспорто- иимпортозамещающей продукции, производство продукции длясельхозтоваропроизводителей; легкая промышленность; пищевая промышленность; инновационная деятельность; а также субъекты малого предпринимательства, аттестовавшие своюпродукцию на областной рекламный знак "Оренбуржье". Сохраняется преемственность с ранее изданными правовыми актамии не допускается принятие документов, потенциально ухудшающих условиядля МП. При выделении кредитных средств на реализацию инвестиционногопроекта приоритетными являются проекты, обеспеченные собственнымиресурсами на 50 процентов и более. Для выполнения условий эффективного развития малогопредпринимательства, формирования гибкой системы государственнойподдержки МП необходимо скоординированное взаимодействие федеральныхи региональных органов государственной власти, органов местногосамоуправления, общественных организаций и объединенийпредпринимателей. 3. Организация управления Программой, контроль и механизмреализации Организация управления, координация деятельности органовисполнительной власти, инфраструктуры поддержки МП, а такжеобщественных объединений предпринимателей по реализации Программы иопределению первоочередности выполнения мероприятий Программы сучетом приоритетных направлений осуществляется комитетом по поддержкеи развитию малого предпринимательства администрации области.Привлечение в качестве исполнителей настоящей Программы предприятий,учреждений и организаций, не являющихся структурными подразделениямиадминистрации Оренбургской области, осуществляется по согласованиюили на договорной основе. Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательстваосуществляет контроль за целевым использованием средств областногобюджета, размещает государственный заказ, подготавливает обоснования,соглашения и договоры с коммерческими и иными организациями,заинтересованными в выполнении мероприятий Программы,предусматривающих их долевое участие. Финансирование осуществляетсяна договорной основе после оценки финансового и экономическогообоснования и юридической экспертизы. Участие организаций в подготовке и выполнении мероприятийПрограммы и их финансирование осуществляются в основном на конкурснойоснове. Порядок проведения конкурса определяет коллегия комитета поподдержке и развитию малого предпринимательства администрацииобласти. Порядок проведения конкурса инвестиционных проектовсубъектов малого предпринимательства определен распоряжениями главыадминистрации Оренбургской области от 26 ноября 1999 года N 1065-р иот 1 июня 2000 года N 657-р. Контроль за целевым использованием средств, поступающих в Фондподдержки малого предпринимательства для финансированияинвестиционных проектов и развития фонда, осуществляетсяпопечительским советом фонда. Ход выполнения Программы рассматривается на заседанияхобщественного совета предпринимателей при главе администрации областис участием всех организаций, включенных в состав исполнителейПрограммы. Государственный и муниципальный финансовый контрольосуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации, иными актами бюджетного законодательства и нормативнымиправовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области. Основой ресурсного обеспечения реализации областной Программыявляются: выделение ежегодных бюджетных ассигнований в размере 0,5процента годового дохода областного бюджета 2001 - 2002 годов наосновании статей 2, 6 Закона Оренбургской области от 29 октября 1997года "О государственной поддержке малого предпринимательства вОренбургской области" путем прямого финансирования исполнителейПрограммы из областного бюджета или через механизм аккумулированияфинансовых средств в областном фонде поддержки малогопредпринимательства; выделение средств из внебюджетного фонда области на основаниистатьи 6 Закона Оренбургской области от 29 октября 1997 года "Огосударственной поддержке малого предпринимательства в Оренбургскойобласти"; предоставление гарантии администрации области для субъектов МПне менее 5 процентов от общей суммы государственных гарантийОренбургской области; привлечение на паритетной основе средств федерального бюджета,коммерческих банков, инвестиционных фондов и институтов, в том числемеждународных и зарубежных, собственных средств предпринимательскихструктур и организаций, участвующих в реализации Программы; привлечение собственных средств предприятий, получающихкредитное финансирование на реализацию инвестиционного проекта. Привлечение средств федерального бюджета, местных бюджетовгородов и районов, средств предприятии, учреждений и организаций, неявляющихся структурными подразделениями администрации Оренбургскойобласти, осуществляется по согласованию или на договорной основе. Механизм реализации Программы - это система скоординированныхпо срокам, объему и направлениям мероприятий, обеспечивающаядостижение намеченных результатов.