Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 20.04.2001 № 213
Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об общих принципах информационного обеспечения в Оренбургской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ второго созыва ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 213 от 20 апреля 2001 года Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об общих принципах информационного обеспечения в Оренбургской области" Заслушав и обсудив информацию председателя комитетаадминистрации области по связи и информатизации Чайковского В.И. "Оходе выполнения Закона Оренбургской области "Об общих принципахинформационного обеспечения в Оренбургской области", ЗаконодательноеСобрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию "О ходе выполнения ЗаконаОренбургской области "Об общих принципах информационного обеспеченияв Оренбургской области" (прилагается). 2. Создать в Законодательном Собрании области службуинформатизации. 3. Рекомендовать администрации области, органам местногосамоуправления: продолжить работу по выполнению Закона Оренбургской области "Обобщих принципах информационного обеспечения в Оренбургской области"; создать в органах исполнительной власти Оренбургской области иорганах местного самоуправления службу информатизации; обратить внимание на низкий уровень проведения работ поинформационной безопасности в органах исполнительной власти. 4. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по образованию, науке,инновационной политике и культуре (Канюков В.Н.). 5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания области В.Н. Григорьев Приложение к постановлению Законодательного Собрания области от 20 апреля 2001 года N 213 Информация о ходе выполнения Закона Оренбургской области "Об общих принципах информационного обеспечения в Оренбургской области" Закон Оренбургской области "Об общих принципах информационногообеспечения в Оренбургской области" регулирует отношения, возникающиепри: формировании и использовании информационных ресурсов на основесбора, накопления, хранения, поиска и предоставления потребителюдокументированной информации; создании и использовании информационных технологий и средств ихобеспечения; защите информации, прав субъектов, участвующих в информационныхпроцессах и информатизации. В соответствии с вышеуказанным Законом в 1998 году созданспециальный уполномоченный орган администрации области,осуществляющий развитие и координацию деятельности органов властиОренбургской области в сфере информатизации, - комитет администрацииобласти по информатизации и информационным ресурсам (далее - Комитет)(в 2000 году переименован в комитет по связи и информатизациивследствие передачи функций координации связи). Комитет в своей деятельности руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, указами Президента, постановлениямиПравительства Российской Федерации, приказами Министерства по связи иинформатизации Российской Федерации, ответственного за политикуинформатизации в России, нормативными правовыми актами Оренбургскойобласти. Основные этапы информатизации Оренбургской области определены вконцепции и комплексной программе информатизации региона,разработанными в 1997 году на основе типовой программы информатизациитерриториальных зон Российской Федерации, предложенной Министерствомпо связи и информатизации. В рамках программы определены основные задачи информатизации: создание единой, распределенной по территории среды каксовокупности баз и банков данных, локальных и глобальныхинформационных систем, содержащей информацию обо всех аспектахсоциально-экономической сферы региона и представляющей собойрегиональные информационные ресурсы; создание и развитие ведомственных и территориальных системсбора и обработки информации, основанных на современныхинформационных сетевых технологиях; создание и развитие региональной системы обмена данными междувсеми субъектами социально-экономической сферы региона и органамигосударственного управления, основанной на технологии компьютерныхсетей и имеющей выход в российские и мировые компьютерные сети; внедрение в регионе современных технологий обработки данных,позволяющих проводить исследование принимаемых решений и ихкорректировку; повышение квалификации государственных служащих органовуправления в области использования современных информационныхтехнологий; создание организационно-технических и правовых условийобеспечения программы. Для решения вышеуказанных задач определены следующиеприоритетные направления информатизации: 1. Формирование региональных информационных ресурсов, созданиеи развитие систем сбора информации, системы обмена данными, гдеприоритетными направлениями определены организация ведения реестраинформационных ресурсов Оренбургской области, учет и регистрация бази банков данных. 2. Создание региональной системы обмена информацией сприоритетными направлениями: создание локальной вычислительной сети здания Дома Советов; создание областной сети передачи данных. 3. Разработка и внедрение информационных технологий сбора иобработки данных с приоритетными направлениями: создание информационной системы "Инвестиционный потенциалОренбургской области"; внедрение информационной системы мониторинга и прогнозированиясоциально-экономического развития области "Региональная политика" врамках программы ТАСИС; разработка и внедрение подсистемы информационного обеспечениязаконодательного процесса органов государственной власти; развитие информационной подсистемы управления природнымиресурсами; создание подсистем информационного обеспечения иных полномочныхорганов исполнительной власти области (социальная сфера,жилищно-коммунальное строительство, транспорт, охрана природы). 4. Повышение квалификации государственных служащих в областиинформатизации. 5. Создание организационно-технических и правовых условий сприоритетными направлениями: оснащение техническими и программными средствами структурныхподразделений органов исполнительной власти Оренбургской области; внедрение системы электронного документооборота; развитие издательско-полиграфического комплекса; разработка и принятие нормативных актов, регламентирующихосновные вопросы информатизации. 6. Разработка и осуществление совместно с отделоминформационной безопасности администрации областиорганизационно-технических мероприятий по информационной безопасностиорганов государственной власти. Ежегодно Комитетом по указанным приоритетным направленияминформатизации разрабатываются конкретные мероприятия по реализациипрограммы информатизации, подается заявка на их финансирование изобластного бюджета по статье "Информационное обеспечение органовгосударственной власти". Что уже реализовано из установленных приоритетных направленийинформатизации? Первое. В соответствии с соглашением, заключеннымадминистрацией Оренбургской области и Федеральным агентствомправительственной связи и информатизации при Президенте РоссийскойФедерации, создан региональный информационно-аналитический центр(далее - РИАЦ) Центра правительственной связи Российской Федерации вОренбургской области. РИАЦ является для органов государственной власти обладателем ираспространителем эталонной базы нормативных правовых актовРоссийской Федерации. Эта база установлена и актуализируется вадминистрации области, администрациях районов и городов области,федеральных органах исполнительной власти Оренбургской области. РИАЦ предоставляет доступ к базам данных "Эльбрус" осоциально-экономическом положении Российской Федерации в разрезеосновных отраслей народного хозяйства, о социально-экономическомположении экономических зон Российской Федерации, областей, округов вразрезе квартала, года. Комитетом совместно с РИАЦ создана и функционирует база данныхправовых актов Оренбургской области (распоряжение N 396-р от 12 мая1997 года). Действует база данных ГОЧС Российской Федерации, где отражаетсяактуальная информация о чрезвычайных ситуациях в регионах, городах инаселенных пунктах Российской Федерации. Комитетом организован доступ к информационным ресурсамПравительства России по системе "Атлас", информационным ресурсам"ИТАР-ТАСС" по сети Интернет. Создан Интранет-сервер, где организован доступ пользователей кследующим информационным ресурсам: базам данных правовой информации "Кодекс", "Гарант","Консультант"; базам данных социально-экономических показателей развитияОренбургской области - ежемесячных, ежеквартальных, годовых; базам данных социально-экономического положения РоссийскойФедерации, округов Российской Федерации; базам данных инвестиционной торговой деятельности; базам данных паспортов районов и городов области и другимсправочно-аналитическим информационным ресурсам. В 1999 году организован доступ в глобальные информационные сетиИнтернет. Создана информационная страница Интернет, где собрано большоеколичество информации об Оренбургской области, деятельностиадминистрации области, Законодательного Собрания области.Информационная страница регулярно обновляется. Сейчас в нейсодержится около 10 Мбайт информации об Оренбургском крае, егопромышленности, аграрном секторе, природных ресурсах, о культуре,образовании, политических и общественных организациях Оренбуржья имногое другое. Для обеспечения свободного доступа граждан к правовым базамданных Российской Федерации и Оренбургской области по соглашениюадминистрации области и Оренбургского аграрного университета созданпубличный центр правовой информации. Организовано 30 мест доступаграждан к правовым базам данных России, Оренбургской области,информационным правовым базам данных "Кодекс", "Гарант","Консультант". В дальнейшем предусматривается организовать такие публичныецентры в библиотеках области. Таким образом, на различных серверах организованы хранение идоступ к большому объему информации. Но это малая часть того объема информационных ресурсов, которыенаходятся в пользовании отраслевых и ведомственных субъектов,муниципальных образований. На заседании координационного совета посвязи и информатизации было предложено, а в дальнейшем и реализованораспоряжением главы администрации области N 877-р от 29.09.99 ведениеучета и регистрации баз и банков данных информационных ресурсов,реестра и базы метаданных. Регистрацию баз предусмотрено вести в РИАЦ Центраправительственной связи Российской Федерации в Оренбургской области.Однако до настоящего времени эта работа проводится крайненеудовлетворительно. Даже органы власти, которые обязаны по постановлениюПравительства Российской Федерации N 226 от 28.02.97 провестиобязательную регистрацию, этого не сделали. Комитет, как и многие субъекты Российской Федерации, вносилпредложение в Министерство связи и информатизации РоссийскойФедерации выступить с инициативой подготовки законодательного акта обобязательной регистрации баз и банков данных информационных ресурсовдля субъектов всех форм собственности, но пока решение этого вопросане реализовано. Второе. Основное направление программы - это развитиетелекоммуникаций. Одной из важнейших проблем информатизации является проблемадоставки информации пользователям, вопросы обмена информацией идоступа к информационным ресурсам. Как же реализуется эта проблема унас? В 1999 году был организован сервер электронной почтыадминистрации области, что позволило подключить к электронной почтепользователей как органов исполнительной власти, так и органовфедеральной исполнительной власти Оренбургской области. Была организована электронная почта с городами и районамиобласти. Теперь администрации городов и районов имеют возможностьпередавать и получать информацию из почтовых ящиков глобальной сетиИнтернет не только в областном центре. Для оперативного обмена данными и бесперебойного доступа кинформационным ресурсам в настоящее время реализуется проект созданиялокальной вычислительной сети здания Дома Советов. Первый этап проекта был реализован в 1998 году созданиемэлектронного комплекса проведения заседаний органов государственнойвласти "Дума 15". Второй этап начал реализовываться в текущем году. К концу этогогода будет построена быстродействующая сеть передачи данных общейдлиной в 4000 метров. Это позволит подключить всех пользователей ксети Интернет (сейчас - только 18), обеспечит возможность внедрениясистемы электронного документооборота, позволит внедрить новейшиеинформационные технологии по обмену информацией и доступу кинформационным ресурсам. Основой информационной структуры должна быть компьютерная сетьпередачи данных. Такая сеть, основанная на современныхтелекоммуникационных устройствах и линиях связи, построенная с учетоммеждународных стандартов, позволит организовать оперативный обменинформацией между всеми органами государственной власти области. В этом плане в рамках программы создания информационнойтелекоммуникационной системы связи администрацией области совместно сФедеральным агентством правительственной связи и информатизации приПрезиденте Российской Федерации внедряется учрежденческаяавтоматизированная телефонная станция "Hicom". Это цифровая станцияна 1500 абонентов, которая позволит кроме речевой связи без большихзатрат создать сеть передачи данных на скорости 64 кбит/с. Ужепостроена волоконно-оптическая линия связи протяженностью около 5километров, объединяющая почти все основные органы государственнойвласти в областном центре. Ввод в действие системы "Hicom" намечается на июнь - июльтекущего года. Подписаны соглашения с субъектами имущественных структур осоздании кольцевой оптоволоконной сети передачи данных, в которуюмогут подключаться различные структуры, что обеспечит более широкийдоступ пользователей органов государственной власти к накопленныминформационным ресурсам. По третьему направлению программы: созданы информационная система "Инвестиционный потенциалОренбургской области", база инвестиционных проектов хозяйствующихсубъектов Оренбургской области, которая размещена на информационнойстранице Интернет. База данных размещена также в общероссийской базеданных инвестиционных проектов; отработан пилотный проект системы мониторинга и прогнозированиясоциально-экономического положения Оренбургской области "Региональнаяполитика" в рамках программы ТАСИС. Проведено обучение персоналаадминистрации области. Внедрение системы намечается на май - июльтекущего года. Комитетом совместно с отделом учета и подготовки кадровуправления госслужбы и по работе с территориями администрации областив 2000 году проведено обучение сотрудников администраций городов ирайонов области по 40-часовой программе по работе с электроннойпочтой и правовыми базами данных, проводится обучение сотрудниковадминистрации области. В отделе по информатике администрации города Оренбургапроводится обучение по работе с программами бухгалтерского учета "1С". Предполагается создать класс непрерывного обучения сотрудниковадминистрации области. В организационно-техническом плане администрацией областиприобретено значительное количество средств вычислительной техники ипрограммного обеспечения. В настоящее время только в здании Дома Советов функционируетоколо 300 автоматизированных рабочих мест, оснащенных современнымикомпьютерами и новейшими программными средствами, которые с вводоминформационной сети будут объединены в единый комплекс с общейсерверной, где уже сейчас функционирует 5 серверов для храненияинформации. Создана система аудио- и видеозаписи заседаний, совещаний,встреч, необходимость в которой возникает в связи с оперативнойпередачей их в средства массовой информации. Развивается полиграфическая база администрации области. Запоследние два года установлены высокопроизводительный множительныйаппарат, цветной лазерный принтер, предполагается приобрести втекущем году высокопроизводительный ризограф. Немаловажная роль в процессе информатизации отводитсяинформационной безопасности, созданию условий, при которых невозможныбыли бы попытки неправомерных несанкционированных действий похищению, уничтожению, изме- нению, копированию информации. Показащита осуществляется программными средствами. Отдел администрацииобласти, призванный проводить работу по информационной безопасности,не функционирует.