Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 22.08.2001 № 321
О концепции социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2010 года
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ второго созыва ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 321 от 22 августа 2001 года О концепции социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2010 года В соответствии со статьей 36 Устава (Основного Закона)Оренбургской области Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Одобрить концепцию социально-экономического развитияОренбургской области на период до 2010 года. (Прилагается). 2. Рекомендовать главам муниципальных образований использоватьконцепцию социально-экономического развития Оренбургской области напериод до 2010 года как основу для формированиясоциально-экономической политики на долгосрочную перспективу. 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по промышленной политике,собственности, недрам и экологии. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Заместитель председателя Законодательного Собрания области В.Л. Нефедов Приложение к постановлению Законодательного Собрания Оренбургской области от 22 августа 2001 года N 321 КОНЦЕПЦИЯ социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2010 года г. Оренбург, 2001 г. С О Д Е Р Ж А Н И Е Введение I. Социальная сфера 1. Социальная поддержка населения 2. Развитие социальных структур 2.1. Развитие образования 2.2. Развитие здравоохранения 2.3. Развитие культуры 2.4. Развитие физической культуры, спорта и туризма 2.5. Развитие санаторно-курортных учреждений 3. Молодежная политика 4. Трудовые отношения и занятость населения 5. Миграция 6. Демография 7. Система пенсионного обеспечения 8. Уровень жизни населения 9. Развитие жилищно-коммунального хозяйства 10. Обеспечение общественной безопасности, законности иправопорядка II. Управление собственностью III. Структурная политика 1. Инвестиционная политика 2. Производственно-промышленный комплекс 2.1. Минерально-сырьевая база 2.2. Промышленность 2.3. Транспорт, связь и информатика 2.4. Агропромышленный комплекс IV. Охрана окружающей среды V. Торговля, общественное питание и бытовое обслуживаниенаселения VI. Малое предпринимательство VII. Финансовая сфера VIII. Международная и внешнеэкономическая политика IX. Особенности территориального развития области Заключение Введение Концепция социально-экономического развития Оренбургскойобласти на период до 2010 года (далее - Концепция) определяет системустратегических целей и приоритетов социально-экономической политикина долгосрочную перспективу, важнейших мер, направленных на ихдостижение и реализацию. Главная цель Концепции - это подъем благосостояния и качестважизни населения через создание многоукладной социальноориентированной рыночной экономики, базирующейся на внедрении новыхинформационных, инновационных технологий и обеспечивающей переход кновым стандартам качества жизни, строительства современногодемократического общества. Определяющими ценностями общества должны стать наука иобразование, высокие нравственные идеалы, рациональноеприродопользование. Для достижения поставленной цели в Концепции определен путьформирования материальной, научно-технологической,финансово-экономической, социальной базы, позволяющей выйти натраекторию устойчивого экономического роста за счет: развития реального сектора экономики - основы повышенияблагосостояния и качества жизни населения; проведения структурной перестройки экономики; реформирования естественных монополий; установления новых социальных стандартов; инфраструктурного обеспечения процессов развития. В области создаются условия для устойчивого экономическогороста, началось восстановление утраченных позиций дореформенногопериода (1990 год). Продолжается формирование рыночной инфраструктурыс учетом влияния природно-сырьевого, научно-технического,экономического, демографического и территориального факторов. Вэкономике преобладает частный сектор. Поддерживаютсяторгово-экономические отношения со всеми регионами России. Вместе с тем в области сохраняется разбалансированностьэкономики. Промышленный комплекс имеет явно выраженную сырьевуюнаправленность с невысокой долей конечной продукции. Производствосредств производства преобладает над производством предметовпотребления. Не обеспечивает в полной мере продовольственную безопасностьобласти функционирование агропромышленного комплекса. Ежегодные инвестиции в экономику области не позволяюткомпенсировать техническую отсталость предприятий и обеспечиватьконкурентоспособность продукции. За годы реформирования произошло повышение материалоемкости(энергоемкости) продукции, снижение эффективности производства вбольшинстве секторов экономики. Около половины хозяйствующихсубъектов убыточны, значительны суммы задолженности передпоставщиками (потребителями), бюджетами всех уровней, внебюджетнымифондами, банками. В результате диспропорции между производственным ипотребительским секторами экономики сохраняется невысокий уровеньжизни населения и потребления социальных услуг. Ситуация осложняется проводимой политикой государства вфинансово-бюджетной сфере. Изменения налогового законодательствапривели к формированию с 2001 года недостаточно устойчивых источниковдоходов бюджета области. Концепция учитывает настоящее состояние экономики, реализациюранее принятых программ и определяет решение ключевых задач до 2010года: создание рыночной инфраструктуры, соответствующей требованиямсовременной рыночной экономики; повышение конкурентных преимуществ продукции предприятийобласти; кардинальное улучшение предпринимательского и инвестиционногоклимата в области; увеличение финансовых ресурсов области. Основу Концепции составляют: анализ развития экономики области за 10 лет реформирования; программа социально-экономического развития области на 2000 -2005 годы; региональные и федеральные целевые программы; прогноз социально-экономического развития области на 2001 год смероприятиями по комплексному решению задач во всех отраслях и сферахэкономики области. Достижение целей, определенных Концепцией, предполагаетсяосуществить в два этапа: I этап - 2001 - 2003 годы; II этап - 2004 - 2010 годы. Ориентиры первого этапа: значительное повышение загрузки существующих производственныхмощностей; модернизация приоритетных отраслей экономики (ТЭК, металлургия,машиностроение, агропромышленный комплекс), создание условий дляпривлечения инвестиций; создание структурных технологических линий, направленных наконечное производство продукции, ресурсосбережение; совершенствование ценообразования; защита отечественного товаропроизводителя, в том числе черезразвитие системы госзаказа; интеграция в социально-экономические процессы Приволжскогофедерального округа; развитие инновационной инфраструктуры. Работа в данных направлениях создаст определенную базу дляразвития инновационных процессов. Ориентиры второго этапа: развертывание инвестиционной деятельности, сопровождающейструктурную перестройку, накопление новых инвестиций; создание эффективных механизмов поступления финансовых средствв сферу производства; качественные изменения в отраслевой и технологическойструктурах, в первую очередь за счет инноваций; переход к непрерывному инновационному процессу; институциональные изменения. Основой механизма реализации Концепции станут программыразвития области и территорий, а также государственное экономическоерегулирование хозяйственного комплекса области. Государственное регулирование экономических преобразований вобласти будет строиться на научно обоснованном прогнозировании,сочетающем отраслевые и территориальные подходы, реализациигосударственных целевых программ (областных, федеральных,муниципальных), проведении оптимальной бюджетно-финансовой политики,направленной на повышение деловой активности, росте доходов вбюджете, оживлении инвестиционной деятельности, развитии новыхсекторов экономики. Сочетание анализа и прогнозирования развития всех секторовэкономики, социальной сферы заложено в механизм регулирования (сиспользованием комплекса мер), направленного на исправлениеструктурных деформаций, развитие внутриобластной кооперации,использование государственного заказа на продукцию, производимую вобласти. Важным инструментом останется ценовое регулирование, котороебудет обеспечиваться за счет экономической обоснованностирегулируемых цен и тарифов с учетом социально-экономическогоположения области, контроля за формированием цен на социальнозначимые товары и услуги, установления и поддержания ценового балансамежду сырьевыми и перерабатывающими отраслями. Методы регулирования: установление фиксированных и предельныхцен и тарифов, торговых надбавок, коэффициентов изменения цен напродукцию, поставляемую по региональному государственному заказу, цени тарифов в естественных монополиях. Особое место в государственном регулировании займут: стимулирование экономии и рационального использованиятопливно-энергетических ресурсов, повышение доли товаров высокихтехнологий и высокой степени обработки в объемах выпускаемойпродукции, обеспечение бесперебойных поставок энергетических ресурсови сельскохозяйственного сырья через принятие соответствующихнормативных актов и реализацию целевых программ; совершенствование системы местного самоуправления в областипутем поэтапного создания условий для укрепления собственнойэкономической базы муниципальных образований, достижения имифинансовой самостоятельности, сокращения различий в уровнесоциально-экономического развития территорий; кадровая политика, осуществляемая на принципах открытости ивозможности карьерного роста через: формирование системы конкурсного отбора для вновь поступающихна государственную службу; формирование целостной и эффективной системы подготовки,переподготовки и повышения квалификации кадров, в том числе для сферымалого предпринимательства; дальнейшее развитие набора студентов с целью подготовкиспециалистов высшего звена для агропромышленного комплекса за счетсредств областного бюджета; широкое использование возможностей международных институтов иорганизаций для подготовки и переподготовки кадров. Вся система подготовки и переподготовки кадров управленческогозвена и рабочих специальностей будет ориентирована на новыеэкономические условия, содействие развитию научных исследований,формирование информационно-консультационных служб. Эффективность предлагаемых регуляторов в полной мере зависит отнормативно-правового обеспечения. Совершенствование законодательства будет осуществляться путемпринятия нормативных правовых актов по вопросам ведения области, атакже по вопросам реализации поручений федеральных органовгосударственной власти. Планируется установить государственный учет всех нормативныхправовых актов, издаваемых органами государственной власти области иорганами местного самоуправления городов и районов области; провестисистематизацию областного законодательства путем включениянормативных правовых актов в единый тематический и хронологическийсборник (классификатор законодательства области). Реализация направлений государственного регулирования вразвитии хозяйственного комплекса области, предусмотренных вКонцепции, позволит обеспечить восстановление уровня 1990 года пообъемам производства в ряде отраслей промышленности, строительствежилья, заработной плате и числе лиц, доходы которых нижеустановленного прожиточного минимума, доступности и качестве услугсоциальной сферы, демографической ситуации. I. Социальная сфера Реализация социальной политики направлена на поэтапноеповышение уровня жизни населения, предоставление социальных гарантийсоциально незащищенным группам населения, всеобщую доступностьосновных социальных услуг, обеспечение защиты трудовых прав,закрепленных Конституцией Российской Федерации и Уставом (ОсновнымЗаконом) Оренбургской области. 1. Социальная поддержка населения Для решения проблем особо нуждающейся части граждан системасоциальной защиты населения области располагает в сфере социального обеспечения: федеральной и областной нормативно-правовой базой и сетьютерриториальных органов (50 УСЗН) с соответствующим техническимоснащением для назначения и выплаты пенсий, пособий на детей,компенсаций и других выплат; системой персонифицированного учета пенсионеров всех возрастови семей с детьми, контроля и качества пенсионного обслуживания. Это позволяет своевременно доводить до населения пенсии,социальные выплаты и информировать его об изменении пенсионногозаконодательства; в сфере социального обслуживания: сетью учреждений и структур социального обслуживания населения:48 центров социального обслуживания (в них около 400 отделенийразличного профиля), 9 домов-интернатов, 18 домов милосердия, 24детских специализированных учреждения, 22 бюро медико-социальнойэкспертизы, учебно-курсовая база, протезно-ортопедическоепредприятие, 2 средних специальных учебных заведения; системой технологий, видов услуг и форм обслуживания,получивших признание населения (дома милосердия, стационары дневногопребывания для престарелых и др.). Это позволяет решать большинство острых социальных проблем,обеспечивать уход и оказывать различные услуги 94,0 процентануждающегося в социальном обслуживании населения (394 человека на1000 пенсионеров, по России - 294 человека). Вместе с тем существующая практика допускает равенство условийдля всех граждан и не предполагает организацию дифференцированногообслуживания, привлечения к этой работе других структур и финансовыхисточников; в сфере социальной поддержки: механизмами реализации социальных гарантий, установленныхфедеральными и областными законами, другими нормативными правовымиактами для ряда категорий граждан; социальной политикой, основанной на принципах прозрачности исоциального партнерства; системой мер, обеспечивающей определенную степень социальнойзащиты наиболее уязвимых групп населения (целевые программы, созданиенекоммерческих объединений, способных реализовать региональный заказ,гуманитарная и благотворительная помощь и т.д.); возможностями по созданию условий для формирования и развитияпопечительского движения как института гражданского общества. Это позволяет частично выравнивать несоответствие реальныхдоходов большей части населения прожиточному минимуму, снижатьсоциальную напряженность в обществе. В то же время не оказываетсущественного влияния на повышение уровня материальной обеспеченностисемьи; в сфере реабилитации инвалидов: системами, удовлетворяющими самые необходимые потребности: учет инвалидов, медико-социальная экспертиза населения,обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации исанаторно-курортным лечением, развивающаяся сеть реабилитационныхотделений. Однако остается актуальной проблема адаптации инвалидов вобществе (прежде всего создание доступной для инвалидов средыжизнедеятельности и решение проблемы их занятости). В целом существующая система социальной защиты населения неотличается стабильностью как на федеральном, так и региональномуровне в связи с: отставанием процесса формирования законов и механизмов ихреализации от меняющейся ситуации в социальной сфере; неполным и нестабильным финансированием отрасли; отсутствием конкурентной среды в сфере социального обслуживанияи равного доступа к ней негосударственных структур на основегосударственного заказа и соответствующего субсидирования; межведомственной разобщенностью и экономическойнезаинтересованностью ведомств и предприятий всех форм собственностив решении социальных проблем; отсутствием единой системы социального сопровождения детей,нуждающихся в поддержке государства. Существующее социально-экономическое положение области,учитывающее состояние социальной защиты населения, дает возможностьопределить первоочередные направления перспективного развития отрасли. Главной целью социальной поддержки населения до 2010 годаявляется необходимость отказа от создания режима благоприятствованиядля граждан по их категориальной принадлежности и переход на адресныеформы оказания материальной поддержки и социального обслуживаниянаселения, нуждающегося в помощи. Правовой базой для осуществления такого перехода станетФедеральный закон "О государственной социальной помощи" и другиенормативные правовые акты, часть которых предстоит принять как нафедеральном, так и областном уровне. Достижение цели в проведении социальной политики области станетвозможным в сфере социального обеспечения при условии сохранения системыназначения и выплаты государственных пенсий и областных надбавок кним, а также пособий на детей посредством: продолжения пенсионной реформы на основе прямой зависимостиразмера пенсий от трудового вклада, размера заработка и страховыхплатежей граждан; совершенствования системы дополнительного материальногообеспечения пенсионеров и инвалидов; установления пенсий детям-инвалидам, потерявшим одного изродителей; установления доплат отдельным категориям малообеспеченныхграждан; сохранения адресного принципа предоставления государственныхпособий семьям с детьми; создания системы компьютерного контроля с целью исключенияошибочных решений при назначении и перерасчете пенсий и пособий; содействия заинтересованным ведомствам, предприятиям,осуществляющим доплаты к пенсиям за счет собственных средств. Реализация направлений Концепции по осуществлению пенсионнойреформы (на уровне государственного стандарта) будет находиться взависимости от преобразований в этой области на федеральном уровне. В то же время складывающаяся структура пенсионной системы нарегиональном уровне будет нуждаться в координации и взаимодействиигосударственной и других систем пенсионного обеспечения; в сфере социального обслуживания при условии комплексногоразвития системы учреждений и структур социального обслуживаниянаселения, а также внедрения новых технологий и видов услуг на основе: привлечения к оказанию социальных услуг негосударственныхформирований в рамках государственного заказа с целью обеспеченияправа выбора и формирования конкурентной среды с постепеннымпереходом к конкурсному отбору; разработки и внедрения стандартов социального обслуживания исистемы оценки качества оказываемых социальных услуг; развития самоокупаемости социальных услуг; введения дифференцированного обслуживания в стационарныхучреждениях; формирования единой системы социального обслуживания детей,оставшихся без попечения родителей, посредством передачи в системусоциальной защиты населения ведомственной сети детских учреждений(детских домов, школ-интернатов, социальных приютов,социально-реабилитационных центров), органов опеки и попечительства; в сфере социальной поддержки населения при условии постепенного(поэтапного) перевода существующей системы материальной поддержки наадресные формы государственной социальной помощи путем: принятия областного закона о благотворительности и другихнормативных правовых актов с целью создания условий длядополнительных источников финансирования социальных расходов; формирования системы индивидуальных социальных паспортов всехполучателей пенсий, пособий, льгот и других выплат с отражением в нихстепени нуждаемости в поддержке и размеров оказанной помощи; создания в администрации области и муниципальных образованияхмеханизма прогнозирования социальных последствий принимаемых решений(на основе межведомственного заказа); контроля за изменением социального статуса жителей области снаступлением определенных периодов жизни (детство, учеба,приобретение специальности, трудоустройство, создание семьи, выход напенсию) с целью формирования на их основе социальных программ; строительства социальных домов с достаточной степеньюблагоустройства для проживания в них граждан, нуждающихся всоциальной поддержке. Создание необходимых стартовых условий для молодых семей сдетьми посредством: введения системы единовременных выплат при рождении второго икаждого следующего ребенка; открытия целевых накопительных счетов для новорожденных детей; выделения долгосрочных беcпроцентных кредитов на приобретение истроительство жилья молодым семьям; предоставления жилья на безвозмездной основе сиротам; в сфере реабилитации и интеграции инвалидов при условииусиления интеграции инвалидов в сферу активной жизнедеятельностипутем: формирования действенной системы квотирования рабочих мест исоздания новых производств для инвалидов; создания условий, стимулирующих активную реализациюиндивидуальных программ реабилитации инвалидов с последующимпереходом на самообеспечение; формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности ипередвижения посредством: обустройства жилых домов и мест общественного пользованияспециальными приспособлениями; реализации дифференцированного порядка обеспечения инвалидовтехническими средствами реабилитации (в том числе специальнымавтомобильным транспортом) с учетом целесообразности и индивидуальныхвозможностей каждого инвалида; формирования механизмов межведомственного взаимодействия врешении проблем инвалидов на условиях кратковременного дотирования(субсидирования) мероприятий, направленных на интеграцию инвалидов. Реализация основных направлений позволит: изменить подходы и способы решения социальных проблем; создать гибкий механизм прогнозирования возможных измененийситуации в социальной сфере и своевременного принятия на региональномуровне необходимых мер поддержки населения с целью позитивноговлияния принимаемых решений на формирование социально значимыхпроцессов; осуществить практический переход от субсидирования населенияобласти по категориальной принадлежности к адресной формематериальной поддержки социально перспективных групп населения (детейи семей с детьми); повысить качество социального обеспечения, обслуживания иподдержки нуждающегося в помощи населения (особенно детей, молодежи,многодетных и молодых семей) и в конечном итоге сформировать систему,обеспечивающую гарантированные условия для нормальнойжизнедеятельности населения. 2. Развитие социальных структур 2.1. Развитие образования В области сформирована и функционирует достаточная дляполучения общего образования база: 1600 общеобразовательных школ, вкоторых обучается свыше 300 тыс. человек. Бюджетное финансирование образования в области недостаточно длядинамичного развития системы образования в части наличия современныхкомпьютерных классов, методов обучения и охраны здоровья детей. В целях обеспечения частичного самофинансированияобразовательных учреждений вводятся дополнительные платныеобразовательные услуги, осуществляется производственная деятельность,привлекаются средства спонсоров (частных лиц, обществ, организаций,предприятий). Основные направления развития системы образования области Создание условий для качественной реализации в соответствии сбюджетным финансированием образовательных программ дошкольного,начального, основного, среднего (полного) и дополнительногообразования детей предполагается путем: разделения функций дошкольных образовательных учреждений наобразование детей (за счет полного государственного финансирования) ина содержание детей (за счет государственного финансирования наадресной основе в форме оплаты содержания детей из малообеспеченныхсемей на основе региональных нормативов); применения методов обучения, которые способствуют формированиюпрактических навыков анализа информации, самостоятельной работы,созданию инфраструктуры технических средств, доступных участникамобразовательного процесса, повышению его качества; структурной перестройки, предполагающей создание объединенийобразовательных учреждений, включающих учреждения дошкольного,общего, дополнительного образования детей, начального и среднегопрофессионального образования, организацию образовательных округов. Решение поставленных целей возможно за счет: роста общественной востребованности образования работниковпредприятий, предпринимателей, что является мотивационной базой длячастных инвестиций в образование; традиционно высокой творческой активности педагогическихработников, значительного роста образовательного уровня населения,развития богатых национальных и культурных традиций населения области; роста бюджетного финансирования, привлечения средств изсемейных бюджетов, средств предприятий, частных лиц, созданияситуации заинтересованности инвестирования в образование; привлечения средств образовательных учреждений, складывающихсяза счет учебно-производственной и необразовательной деятельности; софинансирования инновационных, целевых проектов за счетбюджетных и внебюджетных средств образовательного учреждения. К 2010 году предполагается обеспечить доступность полученияобщего образования всеми детьми школьного возраста. Образовательныеучреждения в 2010 году будут представлены 1467 общеобразовательнымишколами. Начальное профессиональное образование В условиях экономической нестабильности в области сохраненасеть учебных заведений начального профессионального образования. Система начального профессионального образования областивключает в себя 61 образовательное учреждение разного уровняподготовки, в них обучается 27900 учащихся, работает 5 тысячинженерно-педагогических работников и обслуживающего персонала,ведется обучение по 100 рабочим профессиям с учетом состояния итенденций развития рынка труда. За счет роста численности учащихся в средних и высших учебныхзаведениях численность учащихся в начальных профессиональныхучреждениях к 2010 году сократится и составит 25000 человек. Основные направления развития начального профессиональногообразования включают в себя: продолжение поэтапного перехода учреждений начальногопрофессионального образования на обучение по единой интегрированнойобразовательной программе среднего (полного) общего и начальногопрофессионального образования на базе основного образования; обеспечение потребности в квалифицированных рабочих кадрах испециалистах с учетом региональной и отраслевой специфики; совершенствование форм производственного обучения и порядкаприсвоения квалификации выпускникам; переход на финансирование системы начального профессиональногообразования из бюджета в соответствии с государственным заказом,повышение привлекательности системы для потенциальных инвесторов; укрупнение и интеграцию учреждений начального профессиональногообразования с образовательными учреждениями других уровнейобразования. Высшее профессиональное образование и наука В настоящее время образовательное пространство областинасчитывает 6 государственных вузов, 16 филиалов ведущихгосударственных вузов России, 11 филиалов негосударственных вузов,ведущих подготовку по 140 специальностям, в которых обучается более60 тысяч студентов. Научно-технический потенциал области представлен3 самостоятельными институтами и 3 структурными подразделениямиинститутов Уральского отделения Российской академии наук, 2институтами Российской академии сельскохозяйственных наук,отраслевыми научно-исследовательскими институтами и конструкторскимибюро, в которых работают 250 докторов наук и более 1500 кандидатовнаук. Основные направления развития высшего образования и науки С 2007 года будет происходить постепенное снижение числавыпускников школ. В этот период будет решен вопрос соответствиярегиональной системы подготовки специалистов с высшим образованиемпотребностям рынка. Дальнейшее развитие получит система целевой контрактнойподготовки специалистов с высшим образованием для предприятийпромышленности, сельского хозяйства, образования и здравоохранения, врамках которой планируется подготовить свыше 2000 специалистов свысшим образованием. Будут определены региональные приоритеты подготовкиспециалистов с высшим образованием с переориентацией вузов напрограммы послевузовского профессионального образования, второговысшего образования и программы профессиональной переподготовки содновременной оптимизацией сети государственных и негосударственныхвысших и средних специальных учебных заведений и направлений,специальностей и специализаций, по которым ведется подготовка в вузахобласти. Произойдет усиление процесса интеграции академическихподразделений с вузами через создание системы научно-образовательныхкомплексов и научно-исследовательских институтов внутри высшихучебных заведений. Будет осуществлена интеграция средних специальныхучебных заведений с вузами на основе многоуровневой системыподготовки специалистов вокруг базовых вузов (ОГУ, ОГПУ, ОГАУ, ОГМА). Научно-технический потенциал области ориентирован наинновационное развитие экономики области. При этом основные усилиябудут направлены на: укрепление сети академических научных подразделений и повышениеэффективности их деятельности; создание единого информационного пространства; создание и поддержание необходимой инфраструктуры инновационнойдеятельности (технопарки, бизнес-инкубаторы, научно-производственныецентры и др.); упорядочение защиты и использования объектов интеллектуальнойсобственности. Направления будут реализованы за счет: увеличения финансирования фундаментальных исследований иприоритетных научно-технических направлений, реализуемых в видеобластных программ; инвентаризации имеющейся научной базы, введения ее вхозяйственный оборот; создания структуры, объединяющей научное информационноепространство области и функционирующей на принципах самоокупаемости исамофинансирования; улучшения материального положения ученых в бюджетной сфере,стимулирования привлечения молодежи в науку; углубления интеграции науки и образования с целью повышениякачества подготовки специалистов для высокотехнологичных направлений; вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальнойсобственности и обеспечения надежной их защиты отнесанкционированного использования. Использование потенциала академических подразделений спривлечением средств федерального бюджета позволит расширить сферувзаимодействия науки и практики, что будет способствовать обеспечениюконкурентных позиций оренбургских предприятий в перспективныхсекторах рынка. Оптимизация структуры подготовки специалистов, а также системаконтрактной подготовки позволит сформировать рынок востребованныхпрофессий специалистов с высшим образованием (в том числе по"капиталоемким" специальностям), социально защитить молодыхспециалистов, предоставив им гарантию первого рабочего места,закрепить на предприятиях, стимулируя последние к развитию социальнойинфраструктуры. Внедрение наукоемких технологий в Оренбуржье позволит создатьпроизводства, реализующие новейший технологический уклад, дающиевозможность выхода на внутренний и внешний рынок. 2.2. Развитие здравоохранения В последние годы в области наблюдаются тенденции к ухудшениюздоровья населения, падению рождаемости, росту смертности, снижениюпродолжительности жизни. Увеличилась доля лиц старше трудоспособного возраста.Продолжается старение населения. Остается высокой онкозаболеваемость. Значительно ухудшиласьситуация по туберкулезу, по вирусному гепатиту В и С, ВИЧ-инфекции. Растет количество больных с непсихотическим уровнемрасстройства. Одной из сложнейших проблем, стоящих перед здравоохранениемобласти и наркологической службой на сегодняшний день, являетсянеуклонное распространение таких социально опасных заболеваний, какалкоголизм и наркомания. В сфере здравоохранения продолжается укреплениематериально-технической базы. Уровень обеспеченности объектамиздравоохранения в настоящее время составляет к нормативуамбулаторно-поликлиническими учреждениями - 100,0 процента,больницами - 93,3 процента. В сельской местности сохранена система фельдшерско-акушерскихпунктов, врачебных амбулаторий и участковых больниц. Основным направлением в совершенствовании организации оказаниямедицинской помощи в предстоящем десятилетии будет развитие первичноймедико-санитарной помощи на базе муниципального здравоохранения иразвитие механизма добровольного медицинского страхования какдополнительного инструмента повышения социальной защищенности. Особая роль отводится развитию института врача общей (семейной)практики. В поликлиниках будут сформированыконсультативно-диагностические центры, на их базе будут созданыотделения медико-социальной реабилитации и терапии, службы ухода,дневные стационары, стационары одного дня, центры амбулаторнойхирургии, медико-социальной помощи. К 2005 году средняя продолжительность пребывания больного встационаре не должна превышать 14,3 дня за счет проведенияструктурной перестройки стационарной помощи. В соответствии с нейколичество коек в зависимости от интенсивности лечебно-диагностического процесса распределится следующим образом: длительного лечения больных хроническими заболеваниями - до20,0 процента; восстановительного лечения - до 45,0 процента; интенсивного лечения - до 20,0 процента; медико-социальной помощи - до 15,0 процента. Продолжится развитие межрайонных специализированных медицинскихцентров, их оснащение сложной медицинской техникой, укреплениекадрового потенциала, внедрение ресурсосберегающих и малотравматичныхметодов диагностики и лечения. Для повышения качества медицинской помощи будут переработаны ивнедрены стандарты диагностики и лечения пациентов, обеспеченосвоевременное проведение проверок средств измерения медицинскогоназначения как в больничных, так и в амбулаторно-поликлиническихучреждениях. Будут развиваться службы планирования семьи ибезопасного материнства, интеграция родовспомогательных учреждений собщей лечебной сетью, укрепляться служба скорой медицинской помощи.Служба неотложной медицинской помощи и экстренной госпитализациипациентов станет более мобильной и оснащенной современными средствами. Будет продолжено оказание государственной поддержки внедрениюсовременных технологий, методик интенсивного лечения в кардиологии икардиохирургии, трансплантации органов, в частности пересадки почки,онкологии, диагностике и лечении социально значимых болезней. Для улучшения качества и доступности медицинской помощисельскому населению предполагается дооснастить лечебнодиагностическиекомплексы в районных больницах. Особое внимание будет уделено дальнейшему развитию материальнойбазы здравоохранения. Предусматривается ввести в эксплуатацию к 2010году больниц на 1248 коек, амбулаторно-поликлинических учреждений на1812 посещений в смену. Учитывая большую социальную значимость проблемы снабжениянаселения области лекарственными препаратами, предусматриваетсястроительство в г. Оренбурге завода готовых лекарственных препаратови создание 278 новых рабочих мест. В результате в области будетсоздана новая отрасль промышленности - фармацевтическая. Работа по указанным направлениям позволит улучшить качествомедицинской помощи населению, особенно сельскому, улучшить состояниеего здоровья. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения Основными медико-социальными факторами, определяющимираспространение неинфекционной заболеваемости, являются загрязнениеокружающей среды, неудовлетворительные условия труда и обитаниячеловека, недостаточное внимание к вопросам формирования здоровогообраза жизни. В области не решена проблема полного обеспечения населениядоброкачественной питьевой водой, в первую очередь в сельскихнаселенных пунктах. Нет улучшения качества питания населения, нерешены вопросы организации рационального питания детей,профилактической витаминизации, восстановления йодной недостаточности. Остается актуальной проблема инфекционной заболеваемости.Ежегодно регистрируются 450 - 495 тысяч случаев инфицирования. Прогноз по заболеваемости карантинными инфекциями с учетомсложившейся эпидемиологической ситуации в мире и в граничащих сРоссией государствах остается неблагоприятным, постоянно сохраняетсяугроза их завоза и распространения на территории области. Материально-техническая база учреждений госсанэпидслужбыобласти в основном отвечает современным требованиям. Основные направления развития санитарно-эпидемиологическойобстановки: реализация областных и территориальных целевых программ попрофилактике инфекционных и неинфекционных заболеваний, неотложныхмер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия,здоровое питание населения области и др.; ввод и строительство новых канализационных очистных сооружений,водопроводов, ковшового водозабора, мусороперерабатывающих заводов,полигонов для захоронения токсичных промышленных отходов и пришедшихв негодность ядохимикатов; создание благоприятных условий труда рабочих на предприятияхобласти; поэтапное введение вакцинации против гепатита В подростков,контингента повышенного риска инфицирования с охватом не менее 80,0процента (подростки 13 лет); проведение вакцинации лиц повышенногориска инфицирования против гепатита А; реорганизация госсанэпидслужбы в части создания укрупненныхцентрализованных лабораторий; совершенствование системы организации государственногосанитарно-эпидемиологического, ветеринарного, фитосанитарного надзорав местах пропуска через границу области, строительство на пунктахпропуска с Республикой Казахстан типовых зданий с необходимым наборомпомещений и технического оборудования для проведениясанитарно-карантинного контроля, сертификации продукции, оснащениепунктов современными приборами для проведения лабораторногоэкспресс-контроля, автотранспортом; формирование региональной подсистемы Единой государственнойсистемы контроля и учета индивидуальных доз облучения от всехисточников излучения. 2.3. Развитие культуры В области действуют 7 театров, филармония, около 1120 домовкультуры и клубов, 995 библиотек, 2 крупных областных музея, десяткимуниципальных и народных музеев, институт искусств, 4 среднихспециальных учебных заведения, 73 школы искусств. Материальная база изношена на 50,0 - 60,0 процента.Прибыльность заведений культуры низка. Основные направления деятельности в области искусствапредполагают сохранение и развитие сети учреждений культуры,приобщение всех слоев населения и особенно молодежи к материальным идуховным ценностям человечества и обеспечение их доступностиразличным группам и территориям области за счет преобразованияОренбургского государственного института искусств имени Л. и М.Ростроповичей в академию культуры и искусств путем расширенияобразовательной деятельности, внедрения новых учебных программ,развития материально-технической базы, открытия новых отделений ифакультетов: библиотечного - в 2001 - 2002 годах; дизайна - в 2002 - 2003 годах; хореографического - в 2005 - 2006 годах; режиссера театра, массовых зрелищ и представлений. Основными направлениями развития начальногохудожественно-творческого образования станут совершенствование иразвитие сети детских школ искусств, системы льгот, обеспечивающейдоступность начального художественного образования детям и подросткамиз социально незащищенных слоев населения за счет выполненияпрограммы "Юные дарования Оренбуржья", создание условий для участиятворчески одаренных детей в конкурсах различного уровня, организациязональных творческо-художественных школ, создание на базеучебно-методического центра по художественному образованиютворческо-оздоровительного центра "Алые паруса". С целью возрождения и распространения в области традицийнародных ремесел будет создан музей "Оренбургский пуховый платок",организованы магазины-салоны и выставки-продажи изделий народноготворчества, продолжится поддержка инновационных проектов и программ всфере культурно-досуговой деятельности и народного творчества, в томчисле национальных коллективов. Продолжится укрепление материально-технической базы, в томчисле на селе, библиотек, театров, музеев и других учрежденийкультуры. Инвестиции в основном будут направлены на укрепление особоценных объектов культурного наследия. До 2003 года будет завершена реконструкция областной библиотекиимени Н.К. Крупской как базового научно-методического центрабиблиотек области. Расширится спектр видов "удаленного доступа" населения крегиональному наследию путем создания видеофильмов, компьютерной сети. Будет принято положение об основах хозяйственной деятельностиорганизаций культуры. 2.4. Развитие физической культуры, спорта и туризма Область имеет достаточно высокий потенциал физическойподготовки населения, по обеспеченности работниками сферы физическойкультуры - 16 место, материально-техническому обеспечению - 9-10места в Российской Федерации. Главной проблемой, сдерживающей развитие массовой физическойкультуры и спорта, является недооценка оздоровительной,воспитательной и социально-экономической роли физкультуры и спортакак со стороны государства, так и населения. Состояние физической культуры, спорта и туризма в областихарактеризуется отсутствием: эффективной нормативно-правовой базы, направленной на коренноеулучшение и повышение эффективности физической культуры, спорта итуризма; заинтересованности инвесторов во вложении средств в спорт иразвитие физической культуры; интереса и потребности у большинства людей самостоятельнозаниматься своим физическим развитием. Основные направления развития физической культуры, спорта итуризма: создание нормативно-правовой базы; физическое воспитание и развитие дошкольников, школьников иучащейся молодежи; физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность,проводимая с инвалидами, детьми-сиротами, детьми-инвалидами и лицамис ослабленным здоровьем; вовлечение в активные занятия физической культурой и спортомженщин; подготовка спортивного резерва, развитие сети детско-юношескихспортивных школ, специализированных детско-юношеских школолимпийского резерва, училищ олимпийского резерва, школ высшегоспортивного мастерства; оптимальное распределение бюджетных средств на развитиефизической культуры, спорта и туризма, эффективное их использование,поиск внебюджетных источников финансирования; повышение информированности и уровня знаний населения в областифизической культуры, спорта и здорового образа жизни; системная работа по подготовке и повышению квалификации всехкатегорий работников физической культуры, спорта и туризма; увеличение числа доступных одноступенчатых соревнований помассовому спорту для всех возрастных и профессиональных группнаселения; совершенствование системы проведения комплексныхспортивномассовых мероприятий, фестивалей, спартакиад, сельских игр; создание условий для занятий по местожительству, в парках изонах отдыха, увеличение числа спортивных школ оздоровительнойнаправленности, клубов и центров по интересам; укрепление спортивной базы общеобразовательных школ,профессиональных училищ, средних и высших учебных заведений, созданиеоздоровительных центров, спортивных баз по местожительству населения; расширение сети проката спортивного, туристического инвентаря иоборудования; содействие продвижению туристических услуг на внутреннем ивнешнем рынке; разработка разнообразных туристических маршрутов; развитие горного, водного, спортивно-оздоровительного и другихвидов туризма. В период с 2001 по 2010 годы предполагается: привлечь к занятиям физической культурой, спортом и туризмом15,0 процента населения области, в том числе 32,0 процента школьников; открыть преимущественно в сельской местности 20детско-юношеских спортивных школ, в том числе 89 отделений ДЮСШ впоселковых общеобразовательных школах по массовым видам спорта итуризма; построить по местожительству 120 комплексных оздоровительныхплощадок; открыть в Оренбургском государственном педагогическомуниверситете кафедру по подготовке специалистов для работы вдошкольных учреждениях, с учащимися специальных медицинских групп,инвалидами; открыть на базе Оренбургского государственного педагогическогоуниверситета институт физической культуры; провести инвентаризацию объектов оказания туристических услуг иразработать программу их развития. 2.5. Развитие санаторно-курортных учреждений В области для санаторного обслуживания населения широкоиспользовались возможности местных санаториев,санаториев-профилакториев. На начало 2001 года на территории области функционировало 33здравницы с различной формой собственности на 3188 мест мощностью от50 до 170 мест. Доля государственной собственности составляет 18,7 процента. В 2000 году на базе местных здравниц оздоровлено 27617 человек,в том числе 5670 детей, что составило 65,0 процента от всехоздоровленных за счет средств социального страхования. Для сохранения и дальнейшего целевого развития действующихсанаторно-курортных учреждений предусматривается создать эффективнуюсанаторно-курортную систему с участием государства в управлении,финансировании и контроле за ее деятельностью с учетом: проведения полной инвентаризации объектов санаторно-курортнойсферы, разработки и реализации системы учета этих объектов иформирования прав на них; введения обязательности конкурсов при финансированиисанаторно-курортных организаций за счет средств государства; содействия продвижению санаторно-оздоровительных услуг, в томчисле путем адаптации маркетинговых механизмов к современноймеждународной практике оказания санаторно-оздоровительных услуг. 3. Молодежная политика В области проживает около 600 тыс. граждан в возрасте от 14 до30 лет, что составляет более 26 процентов от всего населенияОренбуржья. В условиях значительного социального расслоения обществамолодые граждане не имеют равных шансов на получение образования,рабочего места, жилья, медицинских, социально-бытовых и других услуг.Растут негативные тенденции в молодежной среде. Основная цель государственной молодежной политики - создание иразвитие правовых, социально-экономических и организационных условийдля личностной самореализации молодых людей, формированиядуховно-нравственных ориентиров, их реализация за счет: создания системы патриотического и духовно-нравственноговоспитания молодых граждан, формирования у молодежи активнойжизненной позиции, готовности к участию в общественно-политическойжизни страны и государственной деятельности; профилактики безнадзорности, подростковой преступности,наркомании и алкоголизма, формирования навыков здорового образа жизнимолодого поколения, развития системы социальных служб и клубов длямолодежи; содействия социальной адаптации, повышенияконкурентоспособности молодежи на рынке труда, занятости ипрофориентации; укрепления института молодой семьи, содействия в решениижилищных проблем молодых граждан. Основным нормативным документом в работе с молодежью станетсреднесрочная областная программа "Молодежь Оренбуржья" (2001 - 2005годы). Планируется дальнейшее развитие деятельности детских имолодежных общественных объединений. Акцент в этой работе будетсделан на высшие и средние специальные учебные заведения. Большоевнимание будет уделяться созданию молодежных средств массовойинформации, а также рубрик, передач, пропагандирующих здоровый образжизни. Социальная помощь молодежи будет развиваться по несколькимнаправлениям через: создание регионального механизма решения жилищной проблемы сцелевым выделением средств из бюджета на строительство жилья длямолодежи, сети клубов для молодых семей (досуговых, по интересам,спортивно-оздоровительных); дальнейшее развитие профилактической работы с молодыми людьмикатегории социального риска; социальную адаптацию несовершеннолетних с девиантным поведением(организация специализированных лагерей в каникулярное время, клубови площадок по местожительству). Для выявления, отбора и трудоустройства молодых,квалифицированных специалистов во всех сферах деятельности будетразработана и реализована программа "Кадровый резерв Оренбуржья". В результате ожидается: повышение уровня гражданского самосознания, деловой исоциальной активности молодежи; улучшение физического здоровья молодого поколения, снижениеуровня асоциальных явлений в молодежной среде; увеличение числа подростков и молодежи, занятых общественнополезным трудом через различные формы организации работы (временнаязанятость, молодежная практика и т.д.). 4. Трудовые отношения и занятость населения Рынок труда Ситуация на рынке труда области в отличие от рынка труда Россиискладывается довольно благоприятно. На 1 января 2001 года уровеньофициально зарегистрированной безработицы в области составил 0,4процента (Российская Федерация - 1,2 процента). В 2000 году по мере роста объемов производства предприятий впроцесс вовлекалась дополнительная рабочая сила. Впервые за годыреформ прием работников на предприятиях компенсирован их выбытием. Вместе с тем сохраняется напряженность на рынке труда, чтообусловлено увеличением численности трудовых ресурсов (в 2000 году -на 12,3 тыс. человек; к 2003 году ожидается увеличение на 32,2 тыс.человек; к 2010 году - дополнительно на 10,4 тыс. человек),повышением спроса со стороны работодателей к уровню квалификациикадров, существованием дисбаланса на рынке труда, что выражается внесоответствии профессионально-квалификационных параметровбезработных и имеющихся вакансий. С наибольшими трудностями подборарабочего места сталкивается молодежь в связи с недостаткомпрофессиональных знаний и опыта. Основные направления развития рынка труда Система государственного регулирования политики занятостинаселения области в 2001 - 2010 годах будет осуществляться всоответствии с Федеральным законом "О занятости населения вРоссийской Федерации", другими нормативными правовыми актамифедеральных, областных органов власти, областной, городскими ирайонными программами содействия занятости населения по следующимнаправлениям: снижение негативных последствий безработицы - одного изкатализаторов социальной напряженности в обществе, усилениегосударственного регулирования сферы занятости в отраслях и натерриториях области; содействие формированию эффективной системы занятости населенияза счет развития базовых отраслей экономики, реорганизации прежних исоздания новых рабочих мест; повышение качества, конкурентоспособности рабочей силы идостижение максимальной сбалансированности между ее спросом ипредложением; обеспечение социальной защиты инвалидов, несовершеннолетнихграждан, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей,детей-инвалидов, и других категорий граждан с ограниченнымивозможностями от безработицы на рынке труда; обеспечение безработным гражданам социальных гарантий иматериальной поддержки, предусмотренных законодательством; реализация активных мер политики занятости населения, в томчисле специальных программ в случаях возникновения критическихситуаций на рынке труда; развитие и совершенствование системы профессиональнойориентации и психологической поддержки безработных граждан,высвобождаемых работников, неработающих и других категорий населения(профориентационные услуги, оказываемые органами занятости, будутполучать ежегодно не менее 42 тыс. человек); содействие повышению качества, конкурентоспособности ипрофессиональной мобильности рабочей силы, профессиональное обучениеслужбами занятости 3,3-3,4 тыс. безработных и незанятых гражданежегодно; совершенствование механизма организации общественных работ; реализация мер по трудоустройству несовершеннолетних граждан навременные работы в летнее и свободное от учебы время. Предполагаетсяпри содействии служб занятости населения ежегодно трудоустраивать всвободное от учебы время до 25 тысяч подростков; содействие развитию самостоятельной занятости ипредпринимательской инициативы граждан как способа их адаптации крыночным отношениям, развитию гибких форм пополнения рынка товаров иуслуг; защита территориального рынка труда, пресечение нелегальнойтрудовой миграции и организация иммиграционного контроля. Предполагается с 2003 года увеличение численности занятых вэкономике на 6,8 процента к уровню 2000 года и снижение числа лиц,имеющих статус безработного. Условия и охрана труда Общее состояние условий и охраны труда в отраслях экономикиобласти, высокий уровень смертельного и общего производственноготравматизма являются серьезной социально-экономической проблемой. Вусловиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям,занято 22,3 процента работников, причем этот уровень не снижается втечение последних десяти лет. На производстве ежегодно гибнет до 110человек. Основными причинами неблагоприятных условий труда, высокогоуровня производственного травматизма и профессиональнойзаболеваемости являются неудовлетворительное техническое состояниетехнологического, подъемно-транспортного и других видов оборудования,несвоевременный его ремонт, применение устаревших технологий,изношенность основных фондов. В целях формирования благоприятной рабочей среды, повышенияэкономической заинтересованности работодателей в улучшении условий иохраны труда, профилактики производственного травматизма ипрофессиональных заболеваний в 2001 - 2010 годах предполагается: дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы по охранетруда; создание условий заинтересованности и правовой ответственностиработодателей в улучшении условий труда и профилактикепрофессиональных заболеваний и травматизма на производстве; организация обучения руководителей и специалистов организацийохране труда; продолжение работы по аттестации рабочих мест по условиям трудаи подготовка к сертификации работ по охране труда в организациях; содействие восстановлению в организациях служб охраны труда; разработка и реализация областной программы по улучшениюусловий и охраны труда на 2001 - 2005 годы. Социальное партнерство в трудовых отношениях В области принят и реализуется Закон "О социальном партнерствев Оренбургской области", в рамках системы социального партнерствадействуют областное трехстороннее соглашение о взаимодействии в сфересоциально-трудовых отношений и социальной защиты населения на 2000 -2001 годы, 43 соответствующих территориальных и 3 областных тарифныхсоглашения в сферах образования, здравоохранения и агропромышленногокомплекса. Дальнейшее развитие социального партнерства в регулированиисоциально-трудовых отношений будет осуществляться по следующимнаправлениям: обеспечение своевременного и полного выполнения областного,городских и районных трехсторонних соглашений; совершенствование отраслевых (межотраслевых) партнерскихотношений; осуществление контроля и координации работы по заключению,регистрации и исполнению коллективных договоров черезавтоматизированную информационно-справочную систему "Регистр"; повышение роли коллективных договоров в регулировании вопросовоплаты труда, возвращение заработной плате ее воспроизводственной,стимулирующей и регулирующей функций; акцентирование внимания на развитии механизма согласованияспроса и предложения на рынке труда и воспроизводства рабочей силы. 5. Миграция Пик вынужденной миграции в области приходится на 1994 год,затем происходит ее постепенный спад. В основном область принимает мигрантов из Республики Казахстани Средней Азии. Образовательный уровень мигрантов достаточно высок. Из числаприбывших в область в 1992 - 1999 годах имеют высшее образование 14,1процента, среднее специальное - 41,0 процента, среднее - 44,9процента. В 2000 году эти показатели составили соответственно 14,5процента, 36,5 процента и 49,0 процента. Основная часть мигрантов устраивается на работу самостоятельнов отрасли, не связанные с сельскохозяйственным производством, так какпредставлена в основном специалистами промышленного профиля, но 40,0процента трудоспособной части мигрантов, размещенных в сельскойместности, остаются невостребованными. На уровне Правительства Российской Федерации необходимо решитьвопросы по: установлению новых норм, регламентирующих процедурупредставления, утраты и лишения статуса вынужденного переселенца, атакже решению вопросов рационального использования жилых помещенийдля временного поселения вынужденных переселенцев; правовому положению иностранных граждан в Российской Федерации; отмене существующей регистрационной системы учета граждан. На уровне области основные направления миграционной политикиследующие: во внешнеэкономической деятельности: участие в разработке, принятии и реализации межгосударственных,межправительственных, межведомственных соглашений, защищающих права иинтересы области, оренбуржцев, находящихся за рубежом, и мигрантов натерритории области; участие в разработке и реализации на межгосударственном уровнемеханизмов решения проблем мигрантов, лиц, ищущих убежища, беженцев ивынужденных переселенцев; сотрудничество области с сопредельными государствами исубъектами Российской Федерации в целях предотвращения и мирногоразрешения этнических и региональных конфликтов; в области социально-экономического развития: совершенствование системы приема и оказания помощи вынужденныммигрантам; обеспечение сбалансированности рынков труда в отдельныхмуниципальных образованиях по занятости мигрантов; разработка эффективных механизмов использования средствбюджетов всех уровней, направляемых на прием и обустройствовынужденных мигрантов; согласование с Правительством Российской Федерации квот приемав область иностранной рабочей силы, лиц, признанных беженцами иполучивших временное убежище. Основными механизмами реализации миграционной политикиявляются: реализация экономических и инвестиционных проектов; развитие институциональной структуры системы органов управлениямиграционными процессами, совершенствование процедуры въезда,пребывания и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства,укрепление сотрудничества и взаимодействия между ними. 6. Демография За годы реформирования демографическая ситуация в области резкоухудшилась: увеличилась смертность, снизилась рождаемость ипродолжительность жизни населения. Рождаемость составила 9,6 человекана 1000 населения в 2000 году (в 1990 году - 15,4 человека на 1000населения), продолжительность жизни снизилась с 69,2 лет в 1990 годудо 67,0 лет в 2000 году. Численность населения в течение всего прогнозируемого периодабудет снижаться. Всего за 2001 - 2010 годы она уменьшится на 14 тысяччеловек, или на 0,6 процента. Темпы снижения будут практическипостоянными - в среднем за год 0,1 процента. Положительный миграционный прирост не компенсирует естественнойубыли населения области. Среднегодовая численность населения в 2010 году составит 2,2млн. человек, что на 44,5 тыс. человек больше, чем в 1990 году, засчет прироста миграции в 1990 - 1995 годах. 7. Система пенсионного обеспечения Развитие системы пенсионного обеспечения осуществляется всоответствии с правовыми актами Российской Федерации по двум основнымнаправлениям: поэтапное реформирование сложившейся пенсионной системы,осуществляющей выплату пенсий на распределительной основе; выработка правовых норм и основных методических иорганизационных мероприятий, направленных на введение механизмовнакопительного финансирования пенсий и обеспечение ихфункционирования. Главной задачей реформирования сложившейся пенсионной системы всреднесрочной перспективе будет поддержание финансовой устойчивости исбалансированности пенсионной системы. Предусматривается обеспечитьустойчивую покупательную способность пенсий путем их индексациитемпами, превышающими уровень инфляции. Обязательное накопительное финансирование пенсийрассматривается как составная часть формируемой государством системыобязательного пенсионного страхования. Накопительные механизмыгосударственного (обязательного) пенсионного страхования должны статьосновным фактором дифференциации пенсий. На базе системыиндивидуального (персонифицированного) учета должна быть разработанаи внедрена технология учета на именных накопительных счетахфактически уплаченных страховых взносов по государственномунакопительному финансированию пенсий, а также технология учета ираспределения инвестиционного дохода. Инвестирование пенсионныхрезервов предполагается осуществлять посредством создания для этихцелей единой организационной инфраструктуры. Получат развитие методы оценки долгосрочной сбалансированностиресурсов и обязательств пенсионной системы. Реформирование досрочного пенсионного обеспечения будетосуществляться на основе перевода финансирования и выплаты льготныхпенсий в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет впрофессиональные пенсионные системы (государственную инегосударственную) с предоставлением социальным партнерам возможностиальтернативного выбора конкретных форм этих систем в рамкахколлективных договоров (соглашений). В целях защиты прав участников профессиональных систем будутпредусмотрены единые требования к осуществлению инвестиционнойдеятельности независимо от форм функционирования профессиональныхпенсионных систем, а также дополнительные требования к надежности ирепутации организаций, осуществляющих обязательное профессиональноепенсионное обеспечение. Будет проведена дальнейшая реорганизация системы контроля зафинансовыми потоками пенсионной системы и соблюдением правзастрахованных граждан. 8. Уровень жизни населения Изменения экономической ситуации в стране с 1991 года привели ксущественному снижению уровня жизни населения, значительнойдифференциации по доходам. В 1991 - 2000 годах потребительские ценына продовольственные товары выросли в 18,9 тысячи раз, нанепродовольственные товары - в 9,9 тысячи раз, что обусловило падениереальных доходов населения почти на 60,0 процента к уровню 1990 года.Наряду со снижением реальной заработной платы в результате инфляцииобесценились сбережения населения, накопленные до 1992 года.Соотношение доходов 10,0 процента наиболее и 10,0 процента наименееобеспеченного населения в 1995 году составило 6,5 раза, максимальноезначение отмечено в 1997 году - 12,3 раза. Доля населения с доходаминиже величины прожиточного минимума сохраняется на среднероссийскомуровне (треть населения). За период с 1990 по 2000 годы произошлоснижение покупательной способности населения и соответственносокращение оборота розничной торговли на 56,2 процента. Изменилась структура потребления товаров семьями, выросудельный вес расходов на питание и соответственно уменьшилась долярасходов на непродовольственные товары. Увеличилось потребление хлебаи хлебобулочных изделий, картофеля, овощей и уменьшилось -мясопродуктов, молокопродуктов, рыбопродуктов, сахара. Значительное ухудшение всех показателей уровня жизни населенияв предыдущие годы сменилось в 2000 году их улучшением, что создалопредпосылки к дальнейшему повышению уровня жизни населения и решениюсоциальных задач на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Повышение уровня жизни населения предполагается за счет: увеличения средних размеров заработной платы, пенсий, ростадоходов темпами, опережающими рост потребительских цен; сокращения уровня дифференциации населения по доходам, сниженияуровня бедности путем повышения экономической эффективности расходовбюджетной сферы и внебюджетных фондов (повышение реальных размеровпенсий, заработной платы учителям и врачам, рост субсидий малоимущимслоям населения на оплату жилищно-коммунальных услуг, адресноеоказание социальной помощи). Соотношение доходов 10,0 процентанаиболее и 10,0 процента наименее обеспеченного населения сократитсяс 6,8 раза в 2000 году до 5,5 раза в 2005 году и до 3,5 раза в 2010году. Рост денежных доходов и уменьшение уровня социальногонеравенства приведут к снижению численности населения с доходами нижепрожиточного минимума в 1,5 раза в 2005 году и за период 2006 - 2010годов еще на 25,0 процента; обеспечения государственных стандартов качества и безопасностипотребительских товаров и услуг; содействия инновациям в производстве потребительских товаров,услуг и поддержки отечественных товаропроизводителей; снижения уровня безработицы как фактора социальнойнестабильности в обществе. Стабилизация экономики позволит в 2003 году увеличитьпроизводство потребительских товаров к уровню 2000 года на 17,2процента, оборот розничной торговли - на 15,2 процента. Индекспотребительских цен составит 152,0 процента, реальные доходынаселения - 115,2 процента. В 2010 году (к уровню 2000 года) производство потребительскихтоваров составит 240,0 процента, оборот розничной торговли - 180,0процента, индекс потребительских цен - 240,0 процента, реальныеденежные доходы населения - 180,0 процента. 9. Развитие жилищно-коммунального хозяйства Жилищно-коммунальное хозяйство области (далее - ЖКХ) - сложныймногоотраслевой механизм, объединяющий 34 вида деятельности в рамках12 подотраслей. Стоимость основных фондов ЖКХ составляет более 24 млрд. рублей.Жилищный фонд насчитывает 39 млн. кв. метров общей площади, в томчисле муниципальный фонд - 38,0 процента, государственный - 6,0процента, частный - 54,0 процента. Средний износ жилого фонда - 26,0процента. Ветхий и аварийный жилфонд составляет 3,0 процента. Износводопроводных канализационных сетей превысил 40,0 процента. Проходяточистку 74,0 процента канализационных стоков. Протяженностькоммунальных тепловых сетей составляет более 1300 км, 66,0 процентатепловой энергии ЖКХ получает от ОАО "Оренбургэнерго". В процессе формирования эффективной системы регулированиядеятельности коммунальных предприятий идет переход на договорныеотношения. Доля жилья, обслуживаемого на договорной основе,составляет 68,0 процента от общего объема, в том числе на конкурснойоснове - 14,0 процента. Создано 47 товариществ собственников жилья, в их управлениепередано 270 домов общей площадью 752 тыс. кв. метров. Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услугпозволил поднять уровень платежей граждан за жилищно-коммунальныеуслуги в 2000 году до 50,0 процента; доля собственных расходовграждан в совокупном доходе семьи по области составила 10,0 процента(в г. Оренбурге - 15,0 процента) при установленных ПравительствомРоссийской Федерации нормативах на 2000 год соответственно 70,0процента и 20,0 процента. Ведется работа по социальной защитемалообеспеченных семей. Субсидии получают 6,0 процента семей. Основные направления развития ЖКХ Развитие ЖКХ области направлено на реализацию положенийпрограммы реформирования ЖКХ области в полном объеме до 2010 года ипредусматривает три направления. Совершенствование системы управления ЖКХ предполагает: проведение реорганизации существующих в райцентрах предприятийЖКХ в многоотраслевые районные предприятия (далее - МРП) ЖКХ сэксплуатационными участками в населенных пунктах, где осуществленаприемка объектов коммунального хозяйства от акционерных обществ, сохватом к 2003 году 100,0 процента подлежащих реорганизациипредприятий; организацию службы заказчика по содержанию и развитию ЖКХ вовсех городах и районах области при обеспечении к 2002 году100-процентного охвата муниципальных образований; полный переход к 2002 году на договорные отношения междупоставщиками услуг и службами заказчика, а также потребителями услугс обязательным применением экономических санкций за нарушениедоговорных обязательств; развитие конкурентной среды, ведение конкурсного отбораорганизаций всех форм собственности, которые осуществляютобслуживание жилищного фонда, обеспечение материалами, оборудованиемкоммунальных предприятий, а также выполнение проектных иремонтно-строительных работ; содействие в создании товариществ собственников жилья (далее -ТСЖ) (с учетом вновь построенного и принимаемого от ведомств жилья)после передачи в управление им к 2003 году 1800 тыс. кв. метров, а к2010 году - 6400 тыс. кв. метров жилищного фонда с выплатой дотацийТСЖ на содержание жилья и коммунальные услуги в тех же размерах, чтои дотации по муниципальному жилью. Улучшение эксплуатации хозяйства путем оснащения предприятийЖКХ оборудованием, техникой; освоения выпуска блочных водопроводных иканализационных насосных станций; обеспечения проведения капитальногоремонта жилых домов в пределах 5,0 процента от общей площади к 2010году; повсеместного внедрения домовых приборов учета и регулированияводы и тепла в объеме 100,0 процента к 2005 году, квартирныхиндивидуальных приборов - 30,0 процента к 2010 году, для организацийбюджетной сферы - 100,0 процента к 2002 году; перевода к 2003 году насамоокупаемость отдельных видов жилищно-коммунальных услуг; повышенияответственности за качество предоставляемых услуг. Усиление контроля за работой служб, повышение тарифов икачества услуг, совершенствование оплаты жилья и коммунальных услуг(далее - ЖКУ): осуществлять переход к оплате в полном объеме потребляемыхжилищно-коммунальных услуг с учетом роста реальных денежных доходовграждан и адресной помощи нуждающимся категориям населения; продлить срок перехода от бюджетного дотирования к оплате ЖКУ вполном объеме по предлагаемым стандартам; ввести повсеместно к 2002 году повышенные тарифы насверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потреблениекоммунальных услуг; перейти к 2008 году на 100-процентную оплату жилья и услугвсеми категориями граждан. Проведение реформ жилищно-коммунальной сферы должно обеспечитьбезубыточность и высокую эффективность работы этой сферы и в конечномитоге снизить затраты населения на оплату коммунальных услуг. 10. Обеспечение общественной безопасности, законности иправопорядка Объединение усилий правоохранительных органов и другихзаинтересованных организаций в укреплении правопорядка и усиленииборьбы с преступностью дало возможность повысить эффективность ихработы. В то же время в области остается сложной криминогеннаяобстановка - постоянно растет количество лиц, употребляющих наркотики(в 2000 году от передозировки умерло около 200 человек), совершающихтяжкие преступления. Остаются проблемы в организации борьбы с экономическимипреступлениями: многомиллионные убытки от предприятий-экспортеров, невозвративших валютную выручку от экспортных операций; неперекрытыеканалы незаконной торговли ликероводочной продукцией; хищение цветныхметаллов и другое. Способность обеспечить защиту интересов государства, законныхправ граждан рассматривается как направление, определяющее довериежителей области к власти. Эффективность выполнения данного направления заключается в: принципиально ином подходе к обучению, подготовке, подбору ирасстановке кадров, имеющих отношение к обеспечению общественнойбезопасности, законности и правопорядка; жестком контроле за решением вопросов материально-техническогообеспечения правоохранительных, правоприменительных, контролирующихорганов и социально-бытовых вопросов сотрудников; создании надежного механизма формирования, использования изащиты информационных ресурсов; разработке принципов и условий взаимодействия государственныхорганов и общественности в борьбе с преступностью; использовании потенциала военнослужащих, утративших связь свооруженными силами, за счет их социальной адаптации и переобучения; совершенствовании уголовно-исполнительной системы, обеспечениинадежной изоляции преступников от общества, повышении эффективностиих трудоиспользования и исправления; широком привлечении общественности к работе по укреплениюзаконности и правопорядка. Возрождение деятельности дружин, пунктовохраны общественного порядка и других формирований; привлечение структур социального блока (культуры, спорта, поделам молодежи) для проведения мероприятий, направленных насоциальную профилактику противоправных деяний. Активизация работы по данным направлениям будет осуществлятьсячерез реализацию областной программы по усилению борьбы спреступностью на 2001 - 2003 годы, систему мер по искоренениюэкономической основы организованной преступности путем комплексногообъединения усилий органов исполнительной власти, правоохранительныхорганов, а также предприятий, организаций и учреждений, общественныхобъединений и граждан. II. Управление собственностью Развитие социальной и производственной сферы связано сэффективным управлением экономическими процессами в области за счетуправления государственной и муниципальной собственностью сиспользованием механизма экономического регулирования развитияхозяйственного комплекса области в рамках, определенныхзаконодательством. Анализ сложившейся ситуации и основные направления в повышенииэффективности управления государственной собственностью Структура собственности области по юридическим лицам на 1января 2001 года представлена следующим образом: 66,0 процента -частная форма собственности, государственная - 8,8 процента,муниципальная - 8,0 процента, смешанная российская - 5,2 процента идругие - 12,0 процента. Структура собственности области в разрезенедвижимого имущества выглядит так: государственная недвижимость -27,0 -30,0 процента, муниципальная - 20,0 - 23,0 процента, иные формы- 47,0 - 53,0 процента. В реестре государственного имущества по состоянию на 1 января2001 года состоит на учете свыше 1500 юридических лиц, из них 583учреждения и 77 предприятий федеральной формы собственности, 731учреждение и 136 предприятий областной собственности, 82 акционерныхобщества с долей государственной собственности в уставных капиталах. Значительная часть предприятий областной собственностинезависимо от получаемых дотаций (редакции газет, предприятия ЖКХ,книжные магазины и др.) убыточны. Наиболее успешными в хозяйственнойдеятельности являются предприятия сферы торговли,сельскохозяйственной переработки. Интересы государства в органах управления и контроляакционерных обществ, пакеты акций которых находятся в федеральной иобластной собственности, отстаивает 41 представитель государства,который имеет соответствующий круг полномочий по принятию решений,касающихся деятельности акционерного общества. По итогам проведенныхв 2000 году собраний акционеров на пакеты акций, находящихся вобластной собственности, было получено дивидендов 1,2 млн. рублей. На учете в реестре государственного имущества числятся свыше 20тысяч объектов недвижимого имущества, относящихся к государственнойсобственности, в том числе около 8 тысяч - собственность области.Указанные объекты прошли процедуру инвентаризации и учетагосударственного имущества в реестре. Общая площадьпроинвентаризированного имущества составила 52 млн. кв. метров,включая объекты жилого, социального, культурного и бытовогоназначения, в аренду сдано 113,1 тыс. кв. метров. Получено доходов отаренды государственного имущества в размере 19,4 млн. рублей, что натреть выше уровня 2000 года. Потенциал государственной собственности области на 1 января2001 года представлен основными производственными фондами в сумме 24млрд. рублей, или 18,4 процента общей стоимости. В целом доходы отиспользования государственного имущества по всем направлениямсоставляют менее 1 процента консолидированного бюджета области. Основной массив потенциальных объектов приватизации в областисоставляют мелкие и средние предприятия, недвижимость, объектынезавершенного строительства, которые нуждаются в инвестициях итребуют больших затрат, чтобы стать привлекательными для покупателей. На уровне Правительства Российской Федерации необходимо решитьвопрос принятия федеральной государственной программы по управлениюгосударственным имуществом и его приватизации. На уровне области одним из перспективных и первоочередныхявляется вопрос эффективного управления собственностью, образующейединый народно-хозяйственный комплекс области, для чего необходиморазвивать следующие направления: совершенствование управления государственным имуществом натерритории области, продолжение приватизационного процесса всоответствии с законодательством; повышение эффективности деятельности государственныхпредприятий на основе работы балансовых комиссий и комиссии поаттестации руководителей предприятий; повышение роли представителей государства в органах управленияи ревизионных комиссиях акционерных обществ, акции которых находятсяв государственной собственности; совершенствование системы управления недвижимостью в рамкахреализации Концепции управления госимуществом и приватизации вРоссийской Федерации; повышение эффективности системы управления государственнымиунитарными предприятиями, пакетами акций, объектами недвижимости,сдаваемыми в аренду за счет принятия соответствующих нормативныхактов, целевых программ; совершенствование механизма взаимодействия с предприятиями иорганизациями негосударственных видов собственности. Реализация обозначенных направлений позволит к 2010 годуобеспечить оптимальное соотношение структуры собственности вэкономике области, повысить управляемость объектами государственногои муниципального имущества и пополнить бюджет. III. Структурная политика Основные направления структурной перестройки В экономической программе Правительства Российской Федерацииструктурная политика является одним из ведущих направлений, всоответствии с которым государственная политика будетпереориентирована с оказания поддержки неэффективным предприятиям наразвитие инфраструктуры, поддержку новых секторов экономики, в первуюочередь инновационных и информационных, реформирование предприятийестественных монополий, обеспечение мобильности рабочей силы. Сложившаяся в реальном секторе экономики области ситуацияхарактеризуется следующими структурными изменениями: в промышленности - сокращением объемов продукциимашиностроительного комплекса, пищевой и легкой промышленности посравнению с 1990 годом в общем объеме промышленного производстваболее чем на половину; ростом экспорта сырья при недостаточных вложениях в развитиедобывающей базы; сокращением объемов производства продукции сельского хозяйства(почти на половину к уровню 1990 года), где структурное равновесиенарушено в сторону падения объемов животноводства; изменением соотношений инвестиций в сторону увеличенияфинансирования строительства объектов за счет собственных средствпредприятий. Стратегия развития экономики области предполагает необходимостьосуществления мер структурного, инвестиционно-инновационного,организационного и научного характера, способствующих адаптации всегохозяйственного комплекса к региональным особенностям современнойэкономической политики. От степени ускорения технологическогоперевооружения промышленности, агропромышленного комплекса будетзависеть качество экономического роста. В связи с этим выбраны следующие направления структурнойполитики: содействие инновационным процессам, обеспечивающим структурныеизменения в сторону увеличения доли отраслей, производящих продукциюс высокой степенью переработки, и отраслей сферы услуг; завершение создания инфраструктуры товарных и финансовыхрынков, системы государственного регулирования, отвечающихтребованиям рыночной экономики; исправление накопленных структурных деформаций, в том числе засчет реструктуризации убыточного сектора экономики, искусственноподдерживаемого системой бюджетных субсидий, невостребованныхналоговых недоимок и неплатежей естественным монополиям. Особое внимание будет уделено государственной антимонопольнойполитике по направлениям: контроля реализации решений Правительства Российской Федерациипо вопросам регулирования монополий на железнодорожном транспорте иуслуг аэропортов, услуг общедоступной электрической и почтовой связи; пресечения недобросовестной конкуренции на основанииобследований стратегически и социально значимых товарных рынков; защиты прав потребителей. 1. Инвестиционная политика Ограниченность инвестиционных ресурсов в 1991 - 2000 годахобусловила процесс свертывания капитального строительства. Начиная с 1991 года ежегодное падение объемов капитальныхвложений составляло от 8,0 до 20,0 процента по отношению кпредыдущему году. К началу 1999 года инвестиции уменьшились более чемв 3 раза по сравнению с 1990 годом. За годы реформ произошла коренная перестройка структурыисточников финансирования капитального строительства. Если в 1991году доля средств федерального и областного бюджетов в составекапитальных вложений составляла 21,0 процента, то к 1999 году онасократилась до 6,8 процента. Соответственно увеличился удельный весвнебюджетных источников финансирования с 79,0 процента в 1991 году до93,2 процента в 1999 году. Значительную роль в финансировании строительства жилья сталииграть средства граждан, доля которых возросла с 4,0 процента в 1990году до 33,5 процента в 1999 году. В 1999 году удалось остановить падение инвестиций, объемкапитальных вложений в экономику области на 2,5 процента превысилпоказатель предыдущего года, в 2000 году рост инвестиций составил31,5 процента. Однако ситуация продолжает оставаться сложной. Основные направления инвестиционной политики С целью обеспечения мер структурной перестройки экономикиобласти, развития базы социальной и коммунальной сферы, решенияжилищной проблемы и, как итог, коренного улучшения условий жизнинаселения области определены основные приоритеты в формировании ипроведении инвестиционной политики: привлечение широкомасштабных инвестиций и повышение ихэффективности, в том числе за счет расширения участия области вреализации федеральных целевых программ различных направлений; обеспечение социальной направленности инвестиций, в первуюочередь увеличение объемов жилищного строительства, укреплениематериальной базы просвещения, здравоохранения, культуры икоммунального хозяйства области с целью доведения показателейобеспеченности ими до нормативных значений; обеспечение проведения в сжатые сроки на основе новейшихресурсосберегающих технологий комплексного обновленияпроизводственного потенциала области с целью вывода предприятий наэффективную безубыточную работу; реализация мер, направленных на удешевление капитальногостроительства, и проведение в этих целях структурной перестройки базыстроительной индустрии области; создание инвестиционной привлекательности области, в первуюочередь за счет формирования соответствующей законодательной базы; создание условий для развития системы институциональныхинвесторов (негосударственные пенсионные фонды, паевые инвестиционныефонды, создание механизма инвестиционных счетов и т.д.), которыесыграют ключевую роль в мобилизации средств населения и привлеченииих в сферу инвестиций; улучшение информационного обеспечения, создание рейтинговыхагентств для рассмотрения потенциальных возможностей хозяйствующихсубъектов; работа с федеральными органами власти по сокращению вывозакапитала и источникам финансирования. Реализация данных направлений при сохранении имеющихсяположительных тенденций в экономике области в целом должна обеспечитьк 2003 году увеличение притока инвестиций в экономику области посравнению с 2000 годом в 1,3 раза, к 2010 году - в 2,9 раза. Приоритетными направлениями развития жилищного строительства всовременных условиях определены следующие: создание организационных, финансовых и правовых предпосылок дляобеспечения граждан доступным жильем с привлечением средств граждан идолгосрочных банковских кредитов; разработка эффективного, необременительного для населенияфинансово-кредитного механизма, позволяющего решить проблемуширокомасштабного вовлечения сбережений населения в жилищноестроительство; разработка долгосрочной программы по развитию исовершенствованию системы ипотечного кредитования жилищногостроительства; разработка архитектурно-строительных систем нового поколения; решение вопросов взаимосвязанного развития различных сегментовнедвижимости в жилищной сфере: нового строительства, улучшениясуществующей застройки, замещения старых и ветхих строений; обеспечение в опережающем порядке обустройства земельныхучастков под индивидуальное жилищное строительство подъезднымидорогами и инженерными коммуникациями; разработка и реализация программы реконструкции домов первыхмассовых серий; разработка и реализация организационно-технических мероприятий,направленных на удешевление строительства; разработка и реализация программ эффективного использованиянезавершенных и временно приостановленных строительством объектовжилищного и социального назначения; дальнейшее наращивание материально-технической базыкоммунального хозяйства, в первую очередь объектов энерго-,теплоснабжения и газификации, водоснабжения и водоотвода. Решение этих задач должно привлечь значительные финансовыересурсы в сферу жилищного строительства и обеспечить ввод жилья в2003 году в объеме 620 тыс. кв. метров, а к 2010 году - 950 тыс. кв.метров, что в 2,63 раза превысит ввод жилья в 2000 году и достигнетобъемов 1985 года. Обеспечение проведения в сжатые сроки на основе новейшихресурсосберегающих технологий комплексного обновленияпроизводственного потенциала области с целью вывода предприятий наэффективную безубыточную работу предполагает решение следующихвопросов: расширение участия предприятий области в реализации отраслевыхфедеральных целевых программ; оказание на конкурсной платной и возвратной основегосударственной поддержки предприятиям области в виде прямогофинансирования, предоставления гарантий области и местных гарантийдля реализации высокоэффективных быстроокупаемых инвестиционныхпроектов; разработка и реализация областных отраслевых программструктурной перестройки, совершенствование механизма финансированияпрограммных мероприятий; организация финансово-промышленных структур, обеспечивающихаккумулирование капитала для решения задач модернизации итехнического перевооружения предприятий; расширение практики совместного (долевого)государственно-коммерческого финансирования перспективных проектов; поддержка отраслей, способных наладить производствовысокотехнологичной, конкурентоспособной на мировом рынке продукции(черная и цветная металлургия, машиностроение, нефтепереработка); развертывание и совершенствование механизма лизингаоборудования на основе государственной поддержки и протекционизма,вовлечение в первую очередь в этот процесс промышленных предприятийобласти; расширение возможностей обеспечения дополнительного притокаинвестиций в экономику области, создание открытого информационногополя, включающего в себя: ведение реестра инвестиционных проектов предприятий, размещениеего в сети Интернет; привлечение предприятий области к размещению рекламы вцентрализованных инвестиционных сетях, в частности в сети,создаваемой в рамках проекта "Инвестиционные возможности России"; привлечение предприятий области к участию в региональных имежрегиональных ярмарках и выставках продукции и инвестиционныхпроектов; разработка и реализация программ по использованиюнезадействованных производственных площадей и оборудования,эффективному использованию недостроенных объектов производственногоназначения. Выполнение вышеуказанных мероприятий должно обеспечить к 2003году прирост притока капитальных вложений в производственную сферупочти в 1,4 раза, к 2010 году по мере наращивания показателей работыпредприятий - более чем в 2 раза по сравнению с 2000 годом. 2. Производственно-промышленный комплекс 2.1. Минерально-сырьевая база Анализ запасов прогнозных ресурсов минерального сырья в недрахобласти по расчетам Всероссийского научно-исследовательскогогеологического института им. Карпинского показывает, что в ценах 1999года валовая стоимость запасов и прогнозных ресурсов минеральногосырья равна 68 млрд. долларов США, со средней удельной стоимостьюминерального сырья на 1 кв. км территории 549 тыс. долларов США. По общей ценности недр область находится на среднероссийскомуровне. Структура стоимости минерального сырья весьма благоприятнадля развития минерально-сырьевой базы, так как более половиныценностей недр области приходится на востребованные на мировом ивнутреннем рынке виды сырья: газ, нефть и сопутствующие компоненты, атакже медь, железо, никель, золото, цинк, кобальт, серебро, титан.Значительны перспективы по добыче дефицитных для России бентонитовыхи каолиновых глин. Широко распространены полезные ископаемые длявнутриобластного потребления. По основным видам разведанного минерального сырьяобеспеченность запасами колеблется: 39 лет - по газу; 1756 лет - поуглю (бурому); 22 года - по золоту в золоторудных и россыпныхместорождениях; 90 лет - по медным рудам. Высока обеспеченностьзапасами твердых нерудных полезных ископаемых. За последние 10 лет из 21 вида добываемого сырья увеличеныпромышленные запасы по нефти, поваренной соли, мрамору, строительнымкамням и песчано-гравийным смесям, по остальным видам сырьяпросматривается тенденция к уменьшению объема промышленных запасов. Структура невоспроизводимых природных ресурсов области имеетразнообразный характер по условиям их добычи, освоению территорий позапасам ресурсов. Обеспеченность запасами нефти и газа высока, ноструктура запасов не очень благоприятна для рентабельной разработкиместорождений из-за сложных горно-геологических условий, большогоколичества мелких месторождений и недостатков системы налогообложенияпри разработке месторождений, не учитывающей качественную иххарактеристику. Усложняются условия добычи по твердым полезным ископаемым спереходом на подземный способ их добычи. Основные направления в сфере недропользования и развитияминерально-сырьевой базы на период до 2010 года: совершенствование государственной системы лицензирования правза пользование недрами; усиление контроля за выполнением соглашений к лицензиям обусловиях разработки месторождений полезных ископаемых; развитие минерально-сырьевой базы: а) поиски и оценка запасов и прогнозных ресурсов; б) разведка запасов промышленных категорий. На первом этапе развития минерально-сырьевой базы необходимосовершенствование государственной системы лицензирования пользованиянедрами. По состоянию на 1 января 2001 года в области действуют 712лицензий на право пользования недрами, включающих поиски, разведку идобычу сырья, в том числе 210 лицензий на углеводородное сырье, 162 -на твердые полезные ископаемые, 340 - на подземные воды, из них 16 -на минеральные. Получит дальнейшее развитие система государственногогеологического и водного контроля. Одним из направлений в развитии минерально-сырьевой базы в этотпериод является увеличение объемов поисковых и оценочных работ сцелью выявления прогнозных ресурсов, при этом планируется проводитьих силами юридических лиц на условиях предпринимательского риска.Приоритеты здесь будут отданы поискам углеводородного сырья какосновы развития топливно-энергетического комплекса. Территориально работы на углеводородное сырье сосредоточатся впределах южной части Бузулукской впадины и внешней прибортовой зоныПрикаспийской впадины, а также в Предуральском краевом прогибе. Будут проводиться геолого-разведочные работы и на твердыеполезные ископаемые, в первую очередь для предприятий черной ицветной металлургии, а также на благородные металлы. Усилия геологов и добывающих структур будут сосредоточены наразведке выявленных ресурсов с целью подготовки запасов промышленныхкатегорий. Реализация намеченных мероприятий позволит к 2010 году довестидобычу нефти до 10 млн. тонн, увеличить добычу цветных металлов почтина 40,0 процента, известняка - более чем в 1,5 раза, поваренной соли- на 40,0 процента. 2.2. Промышленность В структуре валового регионального продукта области более 40процентов занимает промышленность, налоги от нее являются главнойсоставляющей наполнения бюджета области. За годы реформ в промышленности области произошли существенныеизменения. Доля добывающих отраслей в структуре промышленностиувеличилась с 10,0 процента в 1990 году до 32,0 процента в 2000 году,объем промышленного производства в 2000 году составил 60,8 процента куровню 1990 года, коэффициент износа основных производственных фондовв ряде отраслей превысил 60,0 процента. С 1999 года в промышленности области наметились положительныетенденции: рост объема промышленного производства составил 6,2процента, в 2000 году - 10,9 процента, в ведущих отрасляхпромышленности - от 6,2 процента до 43,3 процента. Позитивной динамике способствовали благоприятная ситуация сэкспортом продукции, регулирование цен и тарифов на продукциюестественных монополий, улучшение экономического и инвестиционногоклимата в стране, укрепление рубля. Увеличился выпускимпортозамещающей продукции. В результате созданы реальные условиядля дальнейшего развития промышленного комплекса области. Вместе с тем рост производства ограничивается технологическимивозможностями, состоянием производственной базы предприятий, котораядостигла высокой степени изношенности. Преобладающими в производствеостаются товары с низкой добавленной стоимостью и высокойэнергоемкостью продукции. Все это является препятствием на путиустойчивого экономического роста. Развитие промышленности до 2010 года В сложившихся условиях и с учетом основных направленийсоциально-экономической политики Правительства Российской Федерациицелью промышленной политики области является формирование на базеимеющихся ресурсного, трудового, производственного инаучно-технического потенциала современного высокотехнологичногопромышленного комплекса, способного обеспечить удовлетворениепотребностей области в основных видах конкурентоспособной продукции,выход на внешний рынок, увеличить поступление финансовых средств вобластной бюджет, решить социальные вопросы. Развитие промышленности предполагает: стимулирование процессов реструктуризации и реформированияпредприятий, повышение их эффективности и уровня рентабельности; вовлечение незагруженных технологически эффективных мощностей,квалифицированных кадров для производства конкурентоспособнойпродукции; изменение структуры промышленного производства в сторонуувеличения доли перерабатывающих отраслей; стимулирование интеграционных процессов предприятий различныхотраслей с целью организации глубокой переработки сырья от добычи допроизводства продукции конечного спроса; активизацию инновационной и инвестиционной деятельности,проведение активной научно-технической политики; обновление и модернизацию производственных мощностей с цельюувеличения выпуска конкурентоспособной продукции; внедрение передовых ресурсосберегающих, экологически безопасныхтехнологий; организацию производства по переработке отходов предприятий; предотвращение возможного влияния отрицательных последствийпроцесса реформирования естественных монополий (электроэнергетики ижелезнодорожного транспорта) на экономику области; стимулирование развития измерительно-эталонной базытерриториального органа Госстандарта России (Оренбургский центрстандартизации, метрологии и сертификации), сертификации системкачества; расширение и организацию выпуска конечной продукции,производство которой связано с использованием природных ресурсовобласти; расширение производства товаров народного потребления длянаселения области. Ожидаемый рост объема промышленного производства в 2003 году куровню 2000 года - 18,3 процента, в 2010 году - 65,2 процента. Электроэнергетика Основу энергообеспечения Оренбургской области составляют сети иэлектростанции ОАО "Оренбургэнерго", в состав которого входятИриклинская ГРЭС и ГЭС, Орская ТЭЦ-1, Сакмарская ТЭЦ, КаргалинскаяТЭЦ, а также блок-станции других ведомств общей установленноймощностью 3621 МВт. В силу неравномерности развития электросетей натерритории области в электроснабжении ее потребителей участвуютэнергосистемы соседних регионов. В настоящее время электроэнергетика удовлетворяет потребностиобласти в энергии, излишки вырабатываемой электроэнергии поставляютсяна федеральный оптовый рынок перетоков энергии. В то же время по сравнению с 1991 годом объем производства вотрасли снизился на 31,7 процента, изношенность основных фондовпревышает 60,0 процента. Развитие электроэнергетики предусматривает повышение надежностии эффективности энергоснабжения отраслей экономики и населения, выходна рынок мощности и энергии сопредельных территорий и государств наоснове осуществления технического перевооружения и реконструкцииэнергосистемы региона с учетом энергосберегающих ресурсов. Предполагается увеличить объем производства по отрасли в 2003году на 6,1 процента к уровню 2000 года, в 2010 году - на 13,8процента. Топливная промышленность Топливная промышленность области представлена нефтедобывающей,нефтеперерабатывающей, газовой и угольной отраслями. На ее долюприходится более 40,0 процента объема промышленного производстваобласти. За последнее десятилетие объем промышленного производствасократился на 18,0 процента, износ основных фондов достиг 60,0процента. Развитие топливной промышленности предполагает стабилизациюдобычи углеводородного сырья, увеличение выпуска высококачественныхнефтепродуктов, восстановление угольной промышленности. Предусматривается обеспечение сырьем действующих мощностей,внедрение прогрессивных технологий добычи сырья, ввод новых мощностейпо подготовке и переработке добываемого сырья, увеличения глубины икачества переработки сырья: обустройство Загорско-Лебяжинского месторождения и Зайкинскойгруппы месторождений нефти; ввод II технологической линии по подготовке нефти и газамощностью 500 тыс. тонн в год в восточной зоне Оренбургскогогазоконденсатного месторождения; ввод газоперерабатывающего производства ОАО "Оренбургнефть" вПервомайском районе по производству 2 млрд. куб. метров товарногогаза, 3 млн. тонн стабилизированной нефти в год; завершение реконструкции производства высокооктановыхнеэтилированных бензинов в ОАО "Орскнефтеоргсинтез"; организация производства буроугольных брикетов в ОАО"Оренбургуголь". Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 годук уровню 2000 года - 12,2 процента, в 2010 году - 26,3 процента. Металлургический комплекс Металлургический комплекс области составляет более 23 процентовобъема промышленного производства и представлен предприятиями чернойи цветной металлургии. За период с 1991 года спад промышленного производства чернойметаллургии составил 14,0 процента, в цветной металлургии - 64,3процента, износ основных производственных фондов составляет более 50процентов, а по отдельным предприятиям - свыше 60 процентов. Развитию комплекса препятствуют: прогрессирующее старение основных производственных фондов,низкий технический уровень производства; низкая конкурентоспособность большинства видов металлопродукциина мировом рынке (по показателям качества и ресурсоемкости); низкая экологичность применяемых технологических схем; отставание в развитии сырьевой базы по ряду металлов. Дальнейшее развитие металлургического комплекса предполагаетреализацию мероприятий по расширению сырьевой базы, увеличениюглубины переработки сырья, вовлечению в переработку имеющихсяотходов, повышению конкурентоспособности продукции на внешнем ивнутреннем рынке на основе модернизации, реконструкции и техническогоперевооружения предприятий, внедрения прогрессивных и экологическичистых технологий: продолжение реконструкции и технического перевооруженияпроизводства ОАО "НОСТА", направленных на увеличение выпускаконкурентоспособной продукции (высоколегированных сталей, проката),организацию выпуска импортозамещающей продукции (штрипса дляизготовления труб большого диаметра повышенной прочности для нефтянойи газовой промышленности); расширение сырьевой базы цветной металлургии за счет доведениядо промышленных объемов добычи медной руды на месторождениях"Барсучий Лог" и "Летнее", освоение месторождений "Осеннее" и"Джусинское"; продолжение реконструкции и технического перевооружения ООО"Медногорский медно-серный комбинат", организация серно-кислотногопроизводства и увеличение выпуска продукции более высокой степенипереработки (рафинированной меди), переход предприятия на работу сиспользованием местного сырья; модернизация и техническое перевооружение предприятий попереработке цветных металлов, направленные на увеличение выпускапроката цветных металлов из меди, никеля, латуни и медно-никелевыхсплавов. Предполагаемый рост объемов производства черной металлургии в2003 году - 10,8 процента к 2000 году, в 2010 году - 32,4 процента; вцветной металлургии в 2003 году - 21,1 процента к уровню 2000 года, в2010 году - в 2,4 раза. Машиностроительный комплекс За 1991 - 2000 годы удельный вес машиностроительного комплексав объеме промышленного производства сократился с 23,0 процента до 9,0процента. С 1991 года спад промышленного производства по отраслисоставил более 50 процентов, износ основных производственных фондов -около 50 процентов. В перспективе развитие комплекса предполагается по следующимнаправлениям: выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной продукцииинвестиционного назначения для проведения технического перевооруженияотраслей экономики; развитие сельскохозяйственного и автомобильного машиностроения; расширение производства импортозамещающей и ориентированной наэкспорт продукции; расширение выпуска товаров народного потребления, в том числесложной бытовой техники. Предусматривается практическая реализация имеющихся заделов поорганизации и освоению производства конкурентоспособной продукции: оборудования для металлургической промышленности - в МК"ОРМЕТО-ЮУМЗ", г. Орск; оборудования для нефтяной и газовой промышленности - в ОАО"Машиностроительный завод", г. Орск; сельхозтехники - на ГУП "Агромаш" - дочернее предприятие ПО"Стрела"; в ОАО "ОЗТП - Сармат", ОАО "Ормез", ОАО "Долина"; многоцелевых вертолетов КА-226 - на ПО "Стрела"; новых видов радиаторов для автомобилей и сельхозтехники - в ОАО"Бугурусланский завод "Радиатор" и ОАО "Оренбургский завод "Радиатор"; металлорежущих станков новых модификаций - в ОАО "Оренбургскийстанкозавод"; асинхронных электродвигателей и магнитных пускателей новыхсерий, бытовых центробежных электронасосов - в ОАО "Уралэлектро"; системы бесперебойного питания нового поколения дляиспользования в различных отраслях экономики - в ОАО "Инвертор"; линий электроизоляционного покрытия проводов методомэлектрофореза - в ОАО "Гайский завод "Электропреобразователь"; автобусов - в ОАО "ОЗТП - Сармат"; бытовой холодильной техники - в ОАО "Ормез". Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 годук уровню 2000 года - 49,5 процента, в 2010 году - в 2,2 раза. Легкая промышленность Легкая промышленность в области представлена текстильной,швейной, кожевенной, меховой и обувной промышленностью. На ее долюприходится 1,3 процента объема промышленного производства. С 1991 года спад производства по отрасли составил 71,0процента, в последние годы наметились положительные тенденции. Развитие легкой промышленности предусматривает проведениеглубокой модернизации предприятий, внедрение новейших технологий,позволяющих перейти на выпуск новых образцов товаров народногопотребления, в том числе недорогой и качественной продукции длясоциально незащищенных слоев населения. Преобразования в отрасли будут осуществляться по следующимнаправлениям: в текстильном производстве в ОАО "Орентекс" и ЗАО "Промсинтекс"- развитие производства мебельных тканей и тканей для автомобилей,развитие производства костюмных и плательных тканей; в трикотажном производстве на Орской трикотажной фабрике "Ника"- реализация проекта "Организация чулочно-носочного производства";расширение ассортимента и повышение качества трикотажно-бельевыхизделий; в швейном производстве в ЗАО "Ореана", ОАО "Орника" -расширение ассортимента и повышение качества швейных изделий на базевнедрения автоматизированного проектирования одежды. Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 годук уровню 2000 года - 30,6 процента, в 2010 году - в 3 раза. Пищевая промышленность Пищевая промышленность представлена 108 крупными предприятиями,значительным количеством малых предприятий, достаточными дляпереработки сырья, производимого в области. Из-за недостатка сырья загрузка мощностей в настоящее времясоставляет около 30 процентов. Это предприятия по переработкесельскохозяйственной продукции в мясной, молочной, консервной,спиртоводочной, кондитерской, комбикормовой и других отрасляхпромышленности. Важным направлением остается решение вопроса расширения объемови глубины переработки сельскохозяйственного сырья местного значениядля получения качественной продукции и обеспечения ею населенияобласти, что позволит увеличить потребление продуктов питания на душунаселения. Промстройматериалы Производственный потенциал большинства предприятий отраслииз-за отсутствия инвестиций на поддержку и воспроизводство основныхфондов морально и физически устарел и используется на 25,0 процентаот проектной мощности. Незагруженная часть мощностей не можетрассматриваться в качестве резервной из-за применения устаревшихтехнологий, высокой энергоемкости и несоответствия выпускаемойпродукции структуре спроса. С 1991 года спад производства по отраслисоставил 54,0 процента. Реализация мер, направленных на удешевление капитальногостроительства и проведение в этих целях структурной перестройки базыстроительной индустрии области, включает в себя: реконструкцию и модернизацию предприятий с целью перехода навыпуск современных строительных и отделочных материалов (ОАО"Новотроицкий цементный завод", ООО "Оренбургстройматериалы", ООО"Друза" и другие); организацию производства новых видов сантехнических,строительных и отделочных изделий и материалов, ранее завозившихся издругих регионов (ООО "Фаир", ЗАО "Оптимист", г. Оренбург, ГУП ЖКХ, р.ц. Грачевка); более полное вовлечение местных сырьевых ресурсов для нуждстроительства (ОАО "НОСТА" и другие); освоение производства новых архитектурно-строительных систем сцелью формирования рынка жилья различных уровней комфортности (ОАО"Финансово-строительный концерн", ОАО "Домостроительный комбинат",МУП "Новые технологии домостроения", г. Оренбург и другие); модернизацию и внедрение новейших технологий на предприятияхстроительной индустрии, обеспечивающих нужды дорожного строительства(ГП "Оренбугавтодор"). Осуществление указанных мер позволит наладить на территорииобласти производство более 50 новых видов строительных материалов иизделий. Будет освоен выпуск комплектов быстровозводимыхиндивидуальных жилых домов, внедрены новые архитектурно-строительныесистемы строительства жилых домов, в результате к 2010 году мощностидомостроительных предприятий должны обеспечить ввод более 500 тыс.кв. метров жилья в год. Предполагаемый рост объема производства по отрасли в 2003 годук уровню 2000 года - 39,0 процента, в 2010 году - в 2,5 раза. 2.3. Транспорт, связь и информатика Транспортный комплекс области представлен железнодорожным,автомобильным и воздушным транспортом. В ходе экономической реформы все виды транспорта областизначительно ухудшили количественные и качественные показатели своейдеятельности. Спад в материальном производстве привел к падениюобъемов грузоперевозок, снижение уровня жизни населения вызвалосокращение перевозок пассажиров, ухудшение финансового положенияповлекло большой износ подвижного состава транспорта, снижение уровнябезопасности движения и т.д. В 2000 году по сравнению с 1990 годом объем перевозок грузов пообласти всеми видами транспорта сократился на 71,0 процента,перевозок пассажиров - на 24,0 процента. Железнодорожным транспортом (Оренбургское отделение ЮУЖД)осуществляется 70,0 процента грузоперевозок, 44,0 процента перевозокпассажиров междугородного сообщения и 5,0 процента - пригородногосообщения. С 1991 года объем перевозок грузов железнодорожнымтранспортом сократился почти на 50,0 процента, пассажиров - на 20,0процента. Автомобильным транспортом осуществляется 28,0 процента грузовыхперевозок и более 60,0 процента пассажирских; 70,0 процента грузовыхи до 45,0 процента пассажирских перевозок осуществляется ОАО АТК"Оренбургавтотранс". С 1991 года объем перевозок грузовавтотранспортом сократился на 86,0 процента, пассажиров - на 38,0процента. Воздушный транспорт (ГУАП "Оренбургские авиалинии") имеетважное значение для области, несмотря на то, что этим видомтранспорта осуществляется незначительный объем перевозок. С 1991 годаобъем перевозок грузов сократился на 83,0 процента, апассажироперевозок - почти на 70 процентов. Износ основныхпроизводственных фондов составляет более 75 процентов. Связь На сегодняшний день все города и районные центры области имеютвыход на автоматическую междугородную телефонную связь. Пользовательимеет возможность связаться с любым регионом России и странами мира. Зоновая связь в области в основном организована по кабельным ирадиорелейным линиям связи, общая протяженность которых составляет961,3 тыс. канало-километров. Городская и сельская телефонная связь имеет монтируемую емкостьна 373,9 тыс. номеров, в том числе ГТС - 263,2 тыс. номеров, СТС -110,7 тыс. номеров. Обеспеченность квартирными телефонами составляет50,0 процента к нормативу. 98,0 процента населения области имеют возможность качественногоприема телевидения. Эфирным радиовещанием охвачено 100,0 процента населения.Проводное вещание работает в 664 населенных пунктах. В настоящее время предоставляются следующие виды услугдокументальной связи: полный набор услуг телеграфной и факсимильной связи; услуги электронной почты; доступ к глобальной сети Интернет и федеральной сети передачиданных; организация баз данных, библиотек, телеконференций. Развиваются сети сотовой связи, свыше 21 тысячи абонентовпользуются данным видом услуг. Основные направления развития: реструктуризация и реформирование предприятий, направленные наповышение их эффективности и рентабельности; обновление основных фондов с использованием современногоподвижного состава отечественного, в том числе местного производства,применением прогрессивных технологий, внедрением информационныхтехнологий и коммуникаций; повышение качества и безопасности перевозок; оказание государственной поддержки в обновлении автобусногопарка с привлечением в первую очередь предприятий области,осуществляющих выпуск пассажирских автобусов; оказание государственной поддержки в повышении безопасности иэффективности работы авиатранспорта; совершенствование тарифной системы; развитие междугородных и международных перевозок; дальнейшее наращивание и совершенствованиематериально-технической базы предприятий связи, обеспечение населенияи предприятий области всеми современными видами связи; развитие и внедрение во все сферы жизни области современныхинформационных технологий, средств массовой информации - периодики,радио, телевидения и других. Реализация данных направлений позволит обеспечить потребностипредприятий области, а также создать нормальные условияжизнеобеспечения населения. К 2010 году по области прогнозируется обеспечить нормативныйуровень телефонными аппаратами, 100-процентный охват населениятелевидением и УКВ-вещанием; в планах развития сети Интернетпредполагается оснастить данным видом коммуникационных услуг всеобразовательные школы. 2.4. Агропромышленный комплекс Агропромышленный комплекс является крупнейшим секторомнародного хозяйства области, от эффективной работы которого во многомзависит стабильность экономической, социальной и политическойситуации в обществе. В 2000 году в сельском хозяйстве имелось 10617 тыс. гектаровсельскохозяйственных угодий, в том числе 5997 тыс. гектаров пашни.Посевные площади сельскохозяйственных культур составили 4446 тыс.гектаров, в том числе зерновых - 3150 тыс. гектаров. В производстве ипереработке сельскохозяйственной продукции занято более 170 тыс.человек. Стоимость основных фондов сельхозпредприятий составляетоколо 23 млрд. рублей. Производством продукции сельского хозяйства занимаются 637сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовыхформ, 7,2 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, более 270,0 тыс.личных подсобных хозяйств. Сельскохозяйственные предприятия самостоятельно избралиразличные организационно-правовые формы, предусмотренные Гражданскимкодексом Российской Федерации, образовав акционерные общества(открытые - ОАО и закрытые - ЗАО), общества с ограниченнойответственностью - ООО, товарищества на вере - ТНВ,сельскохозяйственные производственные кооперативы - СПК (колхозы иартели). Однако неподготовленный бессистемный переход к рыночнымотношениям, сокращение государственной поддержки, удорожание инедостаток кредитных ресурсов, а главное, значительный диспаритет ценна продукцию сельского хозяйства и потребляемые им промышленныересурсы (8-10 раз), особенно теплоэнергоресурсы, крайне усугубилиположение в отрасли. Предприятия-переработчики, являющиеся по сути монополистами,закупали у сельхозтоваропроизводителей сырье по низким ценам, что непозволяло последним осуществлять не только расширенное, но и простоевоспроизводство. Это привело к недостатку оборотных средств,сокращению инвестиций, уменьшению объемов применяемых минеральныхудобрений, увеличению нагрузки на технику, снижению уровня реальнойзаработной платы. Ухудшилась демографическая обстановка на селе исоциально-экономическое положение работников сельского хозяйства. Вышеперечисленные факторы отрицательно отразились на объемахпроизводства в сравнении с дореформенным периодом. Согласно медицинским нормам обеспеченность населения областипродуктами питания составила в настоящее время по молоку 68,1процента, по мясу - 58,1 процента, по яйцу - 70,3 процента(Российская Федерация соответственно 55,3; 60,8; 76,5 процента). Изменилась структура сельскохозяйственного производства: доляличных хозяйств населения возросла с 20,5 процента в 1990 году до45,3 процента в 1999 году. В 2000 году в агропромышленном комплексе сделаны первые шаги попреодолению кризиса: увеличилась доля прибыльных предприятий,наблюдается рост поголовья скота, наметилась тенденция к сокращениюдолгов перед бюджетами и внебюджетными фондами. Значительную роль в этом сыграла финансовая поддержкаадминистрацией области сельхозтоваропроизводителей всех формсобственности. Принятые меры позволили увеличить посевные площади зерновых на500 тыс. гектаров к уровню 1999 года и довести их до 3,1 млн.гектаров, сохранить посевы от саранчи, провести химическую обработкуна площади 1019 тыс. гектаров. Вместе с тем сельскохозяйственное производство продолжаетоставаться неустойчивым, высока его зависимость отприродно-климатических условий, от экономической политики, проводимойПравительством Российской Федерации. Наблюдается тенденция к упрощению технологий возделываниясельскохозяйственных культур, в необходимых объемах не применяютсяудобрения и средства защиты растений, происходит деградациясельскохозяйственных земель. Резкое сокращение машинно-тракторного парка и его высокаяизношенность (70,0 процента) привели к тому, что нагрузка насельхозтехнику увеличилась в 2-2,5 раза. Финансовое состояние сельхозтоваропроизводителей сложное. В сельском хозяйстве самая низкая заработная плата, что нестимулирует производство сельскохозяйственной продукции. Основные направления развития АПК Региональная аграрная политика нацелена на восстановление иразвитие агропромышленного комплекса по следующим направлениям: внедрение системы устойчивого ведения сельского хозяйства длянаращивания объемов производства и снижения зависимости отнеблагоприятных погодных условий; формирование экономических условий для преодоления убыточностизначительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей,повышения доходности крестьянских (фермерских) хозяйств на основеиспользования различных схем расчетов за продукцию, налоговогостимулирования предприятий, увеличивающих объемы реализациипродукции, в пределах возможностей области предоставление инвестиций,компенсаций, дотаций; увеличение поставок сельскохозяйственной продукции врегиональный продовольственный фонд; реструктуризация задолженности и реформирование убыточныхпредприятий; оказание поддержки в повышении технической оснащенностисельскохозяйственных предприятий путем участия в организациипроизводства отдельных видов сельскохозяйственных машин, формированиялизинговых фондов, совершенствования работы действующих и созданияновых машинно-технологических станций с учетом обеспеченности ихобъемами работ, исходя из экономической эффективности услуг дляпотребителей; формирование инфраструктуры рынка сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия с целью насыщения местного рынка идля межрегионального обмена; содействие формированию интегрированных структур различноготипа, обеспечивающих более справедливое распределение конечногодохода между сельскохозяйственными товаропроизводителями,перерабатывающими предприятиями, сферой реализации и торговли; поддержка развития кооперации в сферах производства,переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, впроизводственном обслуживании товаропроизводителей АПК и личныхподсобных хозяйств населения; продолжение работы по созданию сельскохозяйственных кредитныхпотребительских кооперативов и обслуживаниесельхозтоваропроизводителей в специализированных банках; развитие перерабатывающей промышленности на основе полнойзагрузки мощностей; подготовка кадров, кадровое обеспечение. Целями социальной политики на селе являются: дальнейшее улучшение уровня жизни населения, обеспечение егозанятости; приоритетное развитие социальной сферы (образование,здравоохранение, культура, транспорт и связь, жилищно-коммунальныеуслуги, дорожное строительство и газификация жилья). В растениеводстве: осуществление технического перевооружения отрасли; внедрение в производство современных высокоэффективныхтехнологий производства зерновых культур, подсолнечника, картофеля,кукурузы на зерно, производства и заготовки кормов; освоение новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур,адаптированных к погодно-климатическим условиям области; повышение плодородия почв; совершенствование структуры посевов кормовых культур; совершенствование системы семеноводства зерновых и кормовыхкультур. Основным критерием размещения производительных сил должно статьопределение набора сельскохозяйственных культур по зонам области, чтопозволит оздоровить финансовое положение территорий и увеличитьпоступления в бюджет. Северная зона С учетом повышения индекса эффективности посевов озимых культурв этой зоне рекомендовано увеличение площади посевов озимой пшеницы вАсекеевском, Бугурусланском, Матвеевском, Пономаревском, Северном иТюльганском районах до соотношения с рожью 1:1, в Абдулинском - 1:3 иШарлыкском - 1:2, а также общее увеличение посевов озимых культур. Зона должна стать базой для производства пивоваренного ячменядля местной пивоваренной промышленности. Целесообразно расширение посевов зернобобовых культур вАбдулинском, Пономаревском, Бугурусланском, Северном, Матвеевском,Шарлыкском районах, а в Тюльганском районе - проса. Центральная, южная и юго-западная зоны Условия центральной зоны области наиболее соответствуютприменению зернопаропропашной системы земледелия, при которойосновную площадь занимают зерновые культуры, оставшаяся частьотводится под чистые пары, пропашные, технические и другие культуры.В отдельных хозяйствах или их подразделениях целесообразноиспользование элементов других систем земледелия: зернопаровой,зернопропашной, травопольной, почвозащитной и других. На юге области (южная и юго-западная зоны) приемлемы какзернопаровая, так и зернопропашная система земледелия. Перваяпредусматривает возделывание различных зерновых и зернобобовыхкультур в сочетании с чистыми парами. На почвах, подверженных эрозии,система земледелия должна быть почвозащитной с полосным размещениемчистых паров, созданием буферных полос из многолетних трав ипочвозащитной обработкой почвы с сохранением стерни. Восточная зона Особенности почв и климата в восточной зоне ограничивают наборвозделываемых культур. Наиболее обоснована целесообразностьпроизводства яровой пшеницы, способствующей получениювысококачественного зерна сильных и твердых видов и сортов.Эффективность возделывания ячменя и проса оцениваетсявнутрихозяйственной потребностью в зерне и кормах (соломе) ипотребностями рынка. В животноводстве: восстановление оптимального поголовья скота и птицы с учетомобеспечения продовольственной безопасности населения области; развитие свиноводства и восстановление мощностей птицефабрик; расширение перспективных, наименее трудоемких и энергозатратныхотраслей, таких, как мясное скотоводство и коневодство; создание сбалансированной кормовой базы, обеспечивающей вполной потребности все скотопоголовье при минимальном расходе кормовна единицу продукции путем восстановления производственных мощностейкомбикормовых заводов, рационального использования лугопастбищныхугодий и применения передовых технологий при заготовке кормов; повышение роли племенных хозяйств в целях оптимизации породногосостава и формирование стад животных с высокой продуктивностью. Развитие отраслей животноводства будет стимулироваться во всеххозяйствах: личных подсобных, крестьянских (фермерских),коллективных. Молочное скотоводство предполагается развивать во всехзонах области, но наибольшее развитие оно должно получить впригородных зонах, свиноводство - в хозяйствах, ранееспециализировавшихся на этой отрасли, сохранивших материальную базу(свинарники, кормоцеха и т.д.) и имеющих возможность примененияпромышленных технологий. Предусматривается увеличение продажимолодняка животных в личные подсобные хозяйства граждан. Мясноескотоводство целесообразно развивать в южной, юго-западной,центральной и восточной зонах с использованием низкоконцентратныхтехнологий производства мяса крупного рогатого скота. В этих зонах также будет восстановлено поголовье мелкогорогатого скота: овец и коз. Интеграция и кооперация Выход агропромышленного комплекса области из состояниясистемного кризиса предусматривается за счет перехода к новым формаморганизации производства, позволяющим увязать в единый комплекспроизводство, заготовку, переработку, реализацию продукции, создатьна его базе новый производственно-финансовый механизм, обеспечивающийповышение эффективности экономических взаимоотношений путеморганизации интеграционных объединений. Развитию интеграции благоприятствуют потребность общества ввосстановлении разрушенных хозяйственных связей, повышенииэффективности использования собственных средств, потребностьперерабатывающих предприятий в стабильной сырьевой базе и устойчивоефинансовое состояние отдельных предприятий переработки, предприятийпромышленности и частных предпринимателей. Предусматриваются два типа интеграции: первый - внутрирайонный, затрагивающий вопросы взаимодействиясельхозпредприятий и предприятий агросервиса района; второй - организационно-экономическое объединение предприятий,относящихся к разным отраслям экономики. Первый тип представляет собой процесс объединения предприятийвсей технологической цепи, централизации сельскохозяйственногопроизводства. Второй тип - объединение промышленных предприятий ссельхозтоваропроизводителями, предусматривающее работу с экономическислабыми хозяйствами, то есть хозяйствами, которым в последние годы невыделяются ни товарные, ни денежные кредиты, в них ликвидированопоголовье скота и имеется неиспользуемая пашня. Расширение производственно-технологических связей города исела, совместное использование ресурсов, вливание капитала путемсоздания промышленно-аграрных интеграционных объединений позволят вслабых хозяйствах восстановить производство сельскохозяйственнойпродукции. Интеграция содействует оптимизации существующих финансовых итоварных потоков, экономическому подъему участвующих в нейпредприятий. Дальнейшее развитие получила кооперация. В настоящее время из 633 сельхозпредприятий области 395являются кооперативами. В перспективе кооперативный сектор будет расширяться за счетпреобразования коллективно-долевых хозяйствсельхозтоваропроизводителей в сельскохозяйственные производственныекооперативы, число которых намечается довести к 2005 году до 594, или94,0 процента от общего количества сельхозпредприятий. Кооперативное движение развивается и среди крестьянских(фермерских) хозяйств путем их объединения для совместнойдеятельности по обработке земли, производству, переработке иреализации собственной продукции или для выполнения инойдеятельности. В настоящее время действует 56 таких кооперативов. К2005 году прогнозируется довести их число до 279. В дальнейшемполучит развитие кооперирование фермеров и личных подсобных хозяйствс коллективно-долевыми предприятиями и расширение деятельностисельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов,объединяющих в основном сельскохозяйственных производителей,предприятия малой переработки, население, проживающее в сельскойместности, и частных предпринимателей, имеющих первоначальныеоборотные средства. Объемы финансирования и число пайщиков кооперативов могут бытьсущественно увеличены при государственной поддержке. Создание новых форм производственно-финансовых отношений черезинтеграцию и кооперацию позволит решить следующие проблемы: увеличить возможности контроля за использованием выделяемыхсредств; аккумулировать финансовые ресурсы на решение приоритетныхзадач; вытеснить из оборота посредников с целью снижения конечной ценыреализации продукции; увеличить возможности продвижения на рынок наиболееконкурентоспособной продукции собственных сельхозтоваропроизводителей; преодолеть локальный монополизм; устранить неравные экономические условия, повысить долюсельскохозяйственных товаропроизводителей в структуре конечнойприбыли. Реализация намеченных мероприятий позволит к 2010 годупроизводить основные виды сельскохозяйственной продукции в объемах,обеспечивающих население области продуктами питания в полнойпотребности по медицинским нормам. Рынок земли В ходе земельной реформы к январю 2001 года произошлизначительные преобразования. Ликвидирована монополия государственнойсобственности на землю. Проведена реорганизация 594 колхозов исовхозов, осуществлена приватизация 10972,5 тыс. гектаров земель. Витоге 353,6 тыс. работников бывших колхозов и совхозов сталисобственниками земельных долей. Сформирован значительный слойкрестьянских (фермерских) хозяйств, в распоряжение которых передано706,6 тыс. гектаров земель. Создан фонд перераспределения земель наплощади 896,7 тыс. гектаров. В собственность граждан передано 7,2млн. гектаров, или 67,0 процента всех сельскохозяйственных угодийобласти. В ходе дальнейшей приватизации сельскохозяйственных угодийеще более 4,5 тыс. граждан (9 государственных сельскохозяйственныхпредприятий) станут собственниками сельскохозяйственных земель. Органам местного самоуправления передано в ведение около 2 млн.гектаров земель (1786 сельских населенных пунктов с прилегающимитерриториями). Практически решена проблема обеспечения граждан земельнымиучастками для ведения личного подсобного хозяйства, коллективногосадоводства и огородничества, индивидуального жилищного и гаражногостроительства. Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры.Количество сделок с землей постоянно возрастает и в настоящее времядостигло 5,5 тысячи в год. Создается автоматизированная система государственногоземельного кадастра. Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельнойреформы, имеются проблемы, которые будут решены в ходе реализациипрограммы "Развитие земельного кадастра и мониторинга земель вОренбургской области на 2001 - 2005 годы". Основные направления развития рынка земли Основным направлением становления и развития рынка землиявляется создание и функционирование автоматизированной системыземельного кадастра и мониторинга земель на территории области какгосударственной информационной структуры, которая обеспечитстановление земельных отношений, основанных на различных формахсобственности на землю, и поддержит функционирование современногомеханизма общественного производства. Развитие рынка земли будет проводиться в направлении рыночногооборота земли, в том числе в комплексе со связанной с нейнедвижимостью, создания инфраструктуры рынка земли и другойнедвижимости, а также информационного обеспечения земельного рынка. Для реализации этих направлений будет: устанавливаться категория земель, которые могутприватизироваться, с одновременным определением земель, ограниченныхв обороте и исключенных из оборота; осуществляться переход в основном на аукционный и конкурсныйпринципы предоставления (продажи) свободных земельных участков,находящихся в государственной и муниципальной собственности; развиваться ипотечное кредитование граждан и других участниковрынка, инвестирующих свои средства в приобретение недвижимости,сохранение и повышение плодородия почв; создаваться инфраструктура рынка земли и другой недвижимости. В рамках информационного обеспечения рынка земли и другойнедвижимости предусмотрено: создание баз данных государственной системы регистрации прав наземлю и другое недвижимое имущество и сделок с ними, а такжегосударственного кадастра недвижимости, объединяющего данные о землеи другом недвижимом имуществе; внедрение и обязательное использование всеми участниками рынказемли и другой недвижимости и государственными органами единыхобщероссийских стандартов и параметров программно-техническихкомплексов, форматов обмена данными, классификаторов, технологическихпроцедур. Правовое обеспечение развития рынка земли и недвижимости вобласти будет осуществляться по направлениям, обеспечивающимнеобходимость и достаточность правового регулирования земельныхотношений. В этих целях предусматривается: принятие нормативных актов, предусматривающих механизмыпроведения массовой оценки земель и порядок рассмотрения еерезультатов, методику расчета нормативных размеров земельныхучастков, изъятия и предоставления земельных участков длягосударственных и муниципальных нужд, разработку долгосрочных плановиспользования земель, управление областными землями, оформление правна землю области и муниципальных образований; правовое обеспечение рационального использования и охраныземель как в сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственной сфере. Сохранится преемственность в регулировании земельных отношенийв той части, которая не противоречит целям и задачамсоциально-экономических реформ. Реализация этих направлений позволитупорядочить рынок земли, увеличить доходы бюджета области. IV. Охрана окружающей среды Анализ динамики основных показателей состояния окружающей средыв сопоставлении с объемами промышленного и сельскохозяйственногопроизводства, сложившимися в области за последние годы, показываетнекоторое улучшение экологического состояния, что связано в основномс сокращением в 90-е годы хозяйственной деятельности. Начавшийся в конце 90-х годов подъем промышленного производствавызвал увеличение поступления вредных веществ в окружающую среду. В1999 году выбросы вредных веществ от стационарных источников ватмосферу области увеличились по сравнению с 1998 годом на 31 тыс.тонн, сброс сточных вод в открытые водоемы - на 17 млн. куб. метров.В 2000 году эта тенденция сохранилась (за год масса выбросов возрослана 21,0 процента, при росте объемов промышленного производства 10,9процента). Основными направлениями повышения эффективности экологическойполитики являются: сокращение выбросов в атмосферу и сбросов в водоемызагрязняющих веществ; предотвращение загрязнения и деградации земель; увеличение площадей особо охраняемых природных территорий; сохранение биоразнообразия, обеспечивающего устойчивостьприродной среды; рациональное использование природных ресурсов. На федеральном уровне необходимо проработать вопросы: передачи части управленческих полномочий на региональный имуниципальный уровни в соответствии с Федеральным законом "Об охранеокружающей природной среды"; принятия обоснованной нормативной платы за природопользование иотрицательное антропогенное воздействие, которая будет стимулироватьрациональное использование природных ресурсов и выполнениеприродоохранных мероприятий. На областном уровне будут решены вопросы по: формированию системы природоохранных органов области слабораторно-аналитическим обеспечением; четкому разделению полномочий областных органов власти иместного самоуправления в решении вопросов природоохранной сферы; продлению действия федеральной целевой программы оздоровленияэкологической обстановки и населения области до 2010 года сприменением качественно новых (для экологии) инструментов:кредитование, инвестиции в природоохранные технологии и производства,экологическое страхование; разработке и реализации областной программы "Отходы", котораяобеспечит предотвращение дальнейшего накопления отходов, переработкусуществующих, формирование системы мероприятий по выполнению этихнаправлений; внедрению областного комплексного территориального кадастраприродных ресурсов с детализацией на уровне района природоохраннымиорганами области. V. Торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения Торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения- важнейшие сферы жизнеобеспечения населения, в которыхсформировалась высокая конкурентная среда, предпринимательская иинвестиционная активность. Современный потребительский рынок области достаточно насыщенразнообразными продовольственными и непродовольственными товарами.Товарного дефицита практически нет. Растет производство потребительских товаров (за 2000 год ростсоставил 115,1 процента) и оборот розничной торговли (102,6процента), в структуре которого половину занимают продовольственныетовары. Возросли товарные запасы. Наблюдается тенденция замещенияимпортных товаров (особенно продовольственных) товарамиотечественного производства. Треть оборота розничной торговли занимает продажа товаров навещевых, смешанных и продовольственных рынках. Создается сеть оптовыхпродовольственных рынков. Широкое распространение получилавыставочно-ярмарочная деятельность. Имеется потенциальная возможностьдля размещения в складской и торговой сети значительно большихобъемов товарных ресурсов, так как в настоящее время складскаяплощадь общетоварных складов и емкость холодильников используется на60,0 процента, овощекартофелехранилищ - на 50,0 процента. В области осуществляется контроль за качеством и объемамиалкогольной продукции, аккредитовано 37 организаций, осуществляющихпоставки, в том числе 4 товаропроизводителя алкогольной продукции. Продолжается дальнейшее реформирование торговли: на долюгосударственного сектора в обороте розничной торговли приходится 4,0процента, в обороте общественного питания - 20,0 процента (длясравнения: в 1990 году в общем объеме розничного товарооборота долясоставляла 69,0 процента). Особое место занимает потребительская кооперация как основнаяторговая система в сельской "глубинке". Через нее организованообслуживание населения в 264 малонаселенных пунктах, не имеющихстационарной торговой сети. Активизировалась работа приемных заготовительных пунктов. Уделяется внимание вопросам обеспечения качества и безопасноститоваров, реализуемых на потребительском рынке области, организацииисполнения законодательства о защите прав потребителей. Разработаны иреализуются областные комплексные мероприятия по защите правпотребителей, мероприятия по исполнению Федерального закона "Окачестве и безопасности пищевых продуктов", областная программа попроблемам качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой вОренбургской области, на период 1999 - 2001 годов "Оренбуржье -качество". Вместе с тем в торговле происходит неоправданное наращиваниецен реализации из-за увеличения числа посредников при продвижениитоваров. На потребительском рынке сложилась сложная, с элементамидублирования, система контроля качества и безопасности товаров.Сертификация услуг осуществляется медленно. Невысокий уровеньконцентрации капитала предопределяет функционирование множествамелких и средних торговых предприятий и большой удельный вес их вобороте розничной торговли продажи на рынках. Существенные измененияпретерпела сфера общественного питания. Деформирована системапредоставления горячего питания на производственных предприятиях и вучебных заведениях, прослеживается тенденция к свертываниюлечебно-профилактического питания для работающих на производствах свредными условиями труда. В последние годы улучшилось положение дел в сфере бытовогообслуживания населения: повысились объемы реализации бытовых услугнаселению по ремонту бытовой техники и радиотелефонной аппаратуры,изготовлению и ремонту мебели, химчистке, ремонту жилья, прокатутоваров бытового назначения, ритуальных и фотоуслуг, прачечных, баньи душевых. Современная инфраструктура торговли, общепита и бытовогообслуживания сложилась под влиянием проводимых экономических реформ,процесса коммерциализации и приватизации. Формирование и развитиеэтой инфраструктуры в настоящее время сдерживается рядом причинобъективного и субъективного характера. Среди основных причин -недостаток собственных оборотных средств, неприемлемая системакредитования, невысокий платежеспособный спрос населения, отсутствиесогласованности в работе торговых и транспортных организаций и др. Стратегия развития предприятий торговли и общественногопитания, бытового обслуживания будет направлена на устранениенедостатков и создание оптимальных условий для их деятельности. Основные направления развития торговли, общественного питания ибытового обслуживания населения С учетом наметившихся тенденций развития торговли насовременном этапе основным направлением является разработкаадекватного рыночной экономике организационно-правового механизмадоведения товаров до потребителя, обеспечивающего позитивное развитиепотребительского рынка в целом. При сложившемся состояниипотребительского рынка предлагаются следующие направления: целенаправленная структурная перестройка на потребительскомрынке, способная обеспечить сбалансированное развитие отдельныхзвеньев на принципах рыночного разнообразия субъектов торговойдеятельности; стимулирование развития интеграционных процессов в торговле; реализация механизма гарантированного насыщенияпотребительского рынка области продукцией и товарами, непроизводимыми на территории области, за счет дальнейшего развитиясвязей с регионами Российской Федерации; совершенствование системы государственного контролябезопасности и качества товаров и услуг на принципах обеспеченияединства прав и ответственности контролирующих органов; рационализация государственного регулирования торговойдеятельности на принципах безусловного обеспечения верховенствазакона. Развитие оптовой торговли Потребности потребительского рынка будут обеспечиваться двумяосновными типами оптовых организаций: крупными оптовыми структурами федерального масштаба; оптовыми предприятиями регионального (областного) масштаба. Оптовое звено будет развиваться на основе выделения в егосоставе: специализирующихся на оптовой торговле предприятий,осуществляющих полный комплекс закупочно-сбытовых операций спереходом права собственности на товар к оптовому звену. Доля этихструктур в обеспечении оптового оборота товаров должна варьироватьсяв пределах 60 - 65 процентов; посреднических оптовых структур, не использующих в своейдеятельности, как правило, перехода к ним права собственности натовар (предприятия-брокеры, торговые агенты, комиссионеры и т.п.), ихдоля - 15 - 20 процентов; организаторов оптового оборота, абсолютно не работающих стоваром, но оказывающих услуги по организации оптового оборотатоваров (ярмарки, товарные биржи, аукционы, оптовые рынки). Развитие розничной торговли Общими принципами развития розничной торговой сети вперспективе станут: универсализация продовольственной торговли, за исключениемтоваров редкого и эпизодического спроса; развитие специализированных и узкоспециализированныхнепродовольственных магазинов в центрах жилых застроек; формирование торговых сетей, крупных универсальных розничныхпредприятий, торговых центров и торговых комплексов; организация в центральных торговых зонах жилых массивовпредприятий с высоким уровнем торгового обслуживания; формирование системы магазинов, расположенных в радиусепешеходной доступности и торгующих широким ассортиментомпродовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса; выделение специальных зон для уличной торговли; формирование зон торгового обслуживания вдоль автомагистралей; восстановление розничной торговли через магазины-автоматы. На основе перечисленных принципов развития инфраструктурарозничной торговли должна обеспечивать разнообразие форм торговогообслуживания, всегда быть ориентированной на конкретные зоныторгового обслуживания. Разнообразие форм торгового обслуживания будет обеспечено вусловиях функционирования: магазинов с традиционными формами обслуживания (черезприлавок); магазинов самообслуживания; магазинов салонной торговли; фирменных магазинов областных товаропроизводителей; магазинов посылочной торговли; магазинов-складов с технологией "завоз за наличные деньги"; "клубных" магазинов; магазинов-автоматов; магазинов-дискаунтеров; магазинов диетического питания; магазинов с технологией "торговля на заказ". Системная организация объектов розничной торговли будетопираться не только на рациональную дифференциацию магазинов, но и наразвитие внемагазинных форм продажи товаров, к которым относятся: продажа на рынках и уличная торговля. Перспективой развитиявещевых рынков станет их ориентация на сезонные распродажи, продажутоваров по технологии "подержанные товары", реализацию изделийкустарного промысла; посылочная торговля; сетевой маркетинг. Главная особенность этой системы состоит втом, что товар реализуется торговыми агентами на дому, в учрежденияхи организациях, в транспорте, на улице; электронная коммерция по 2 моделям ее развития: электроннаяторговля компаний с потребителями-физическими лицами("бизнес-потребитель") и между бизнес-партнерами ("бизнес-бизнес").Приоритетным направлением на первом этапе является торговля междубизнес-партнерами. Развитие общественного питания Основными направлениями в развитии общественного питаниястанут: приоритетное развитие общедоступной сети предприятийобщественного питания, включая сеть быстрого питания, ориентированнойна различные группы потребителей; восстановление и расширение сети социально ориентированныхпредприятий, обеспечивающих питанием рабочих, служащих, студентов,школьников, учащихся профтехучилищ, колледжей, детей в дошкольныхучреждениях, пациентов лечебных учреждений; стимулирование развития сети предприятий общественного питания,опирающихся на индустриальные методы приготовления пищи идоставляющих ее по заказам потребителям (на дом, в офис, организациюили учреждение); массовое развитие сети общественного питания в зонахкомплексного торгового, гостиничного обслуживания, вдольавтомагистралей, на заправочных станциях, вокзалах и в аэропортах. Формирование разветвленной сети общедоступных предприятийобщественного питания, с одной стороны, будет идти по пути всебольшей унификации их типового состава (ресторан, бар, кафе,столовая, закусочная), а с другой - по пути все большейдифференциации указанных типов с точки зрения комфортности, качестваобслуживания и набора предоставляемых услуг. Развитие предприятий общественного питания в учебных заведенияхбудет проходить в комплексе с развитием самого учебного заведения. Бытовое обслуживание населения Основными направлениями развития бытового обслуживаниянаселения области являются: совершенствование нормативно-правовой базы; восстановление сети приемных пунктов в сельской местности, втом числе обслуживание в отдаленных и малонаселенных селахпередвижными комплексными бригадами; развитие и стимулирование социально значимых бытовых услуг; повышение квалификации, профессионального уровня работников; совершенствование системы контроля за качеством предоставляемыхосновных видов услуг (сертификация). Биржевой торговый рынок В реальном секторе экономики области среди многообразия причинспада одной из главных стала неконтролируемая реализацияпроизведенной продукции. С целью решения этой проблемы в области с начала 90-х годовдействовали универсальная и строительная биржи, а также крестьянскаябиржа, созданная колхозами и совхозами. В первые годы биржевые торгипосещало до 300 человек, активность работников была высока, но черезтри месяца, не выдержав конкуренции, прекратили свою работууниверсальная и строительная биржи. Брокерские конторы разоренныхбирж вошли в крестьянскую биржу. Продавцами товара стали выступатьруководители хозяйств. По мере накопления опыта торговли руководители хозяйств ипосредники стали вести совместную реализацию сельхозпродукции,регистрируя не все договоры на бирже. Начала зарождаться скрытаяторговля. По данным Госкомстата России, объемы теневого оборотавыросли в 2000 году в сельском хозяйстве, включая личные хозяйстваграждан, до 90,0 процента, в торговле - более чем на 60 процентов. В 2000 году активизировалась работа по увеличению производствазерна и упорядочению его реализации. В этих целях было изданораспоряжение главы администрации области от 23.08.2000 N 958-р "Омерах по организации биржевой торговли зерновыми, зернобобовыми имасличными культурами в 2000 году", в соответствии с которым былсогласован порядок реализации зерна через открытые биржевые торгитоваропроизводителями без выезда из хозяйства. Однако принятые документы пока не влияют на биржевой рынокОренбуржья. В то же время работа с фьючерсными зерновыми контрактамиможет сосредоточить на финансовом рынке области как минимум 3 млрд.рублей. Для оживления биржевой торговли реальными товарами ифорвардными контрактами в области предполагается: принять закон области "Об организации оптовой торговли зерном"с регистрацией сделок по купле-продаже на крестьянской бирже; провести лицензирование операторов оптового рынка зерна; организовать биржевые торги с понижением цен на поставкутоваров для учреждений социальной сферы области; организовать на бирже конкурсы на поставку зерна в региональныйи федеральный фонды; улучшить информационное обслуживание участников рынка черезсоздание единого информационного пространства и подключение хозяйствк сети Интернет, а также организовать постоянно действующую выставкубиржевых товаров и товаров, производимых в области; разработать и внедрить систему квот свободной продажи зернатоваропроизводителями; организовать проведение открытых конкурсов по реализацииарестованных товаров и товаров, задержанных на таможне; организовать конкурсы с понижением цены на поставкугорюче-смазочных материалов между потребителями оренбургского зерна; организовать торговлю зерном на основе форвардных контрактов; создать фьючерсный рынок торговли контрактами по зерну; внедрить в действие рынок конкурсной реализации основных иоборотных фондов ликвидируемых предприятий. VI. Малое предпринимательство Все более весомым становится вклад малых предприятий вэкономику области: 7,6 тысячи созданных малых предприятий и 7,2тысячи фермерских хозяйств обеспечивают работой 140,0 тыс. человек.Основная масса предпринимателей сосредоточена в промышленности,строительстве, сельском хозяйстве, торговле и бытовом обслуживании.При незначительном изменении количества предприятий в промышленностиотмечается стабильное увеличение численности работающих в этойотрасли экономики; налоговые доходы в бюджеты всех уровней составляют около 10,0процента в год от общей суммы налоговых поступлений; в области проводится активная инвестиционная политика,привлекаются иностранные инвестиции и средства территорий; продолжает формироваться сеть предприятий инфраструктурыподдержки малого предпринимательства; для сферы малого и среднего бизнеса учебными центрамиразработаны пакеты учебных программ по финансовому и кадровомуменеджменту, маркетингу, праву, охране интеллектуальнойсобственности, охране труда; формируется нормативно-правовая база. Начиная с 1996 годапринят ряд законов и иных нормативных правовых актов, направленных насоздание условий для развития малого предпринимательства. Основные направления развития малого предпринимательства Эффективное развитие малого предпринимательства будет зависетьот выполнения следующих направлений: дальнейшего совершенствования законодательной базы; развития инфраструктуры и повышения эффективности работысозданных элементов инфраструктуры поддержки малогопредпринимательства; внедрения прогрессивных финансовых технологий поддержки малогопредпринимательства; информационной поддержки и кадрового обеспечения субъектовмалого предпринимательства. В соответствии с этими направлениями будут решаться вопросы: на федеральном уровне: формирования пакета документов, позволяющих создать условия,гарантирующие стабильность условий предпринимательской деятельности; внесения изменений в Федеральный закон "О государственнойподдержке малого предпринимательства в Российской Федерации"; принятия закона "О франчайзинге"; на областном уровне: разработки и принятия пакета нормативных правовых актов,обеспечивающих исполнение Закона Оренбургской области "Обинновационной деятельности в Оренбургской области", принятия закона"О гарантиях частных инвестиций"; внедрения механизмов, направленных на снижениеадминистративного давления на субъекты предпринимательства; развития и совершенствования форм деятельности общественныхобъединений предпринимателей. В целях дальнейшего развития инфраструктуры малогопредпринимательства будут: стимулироваться создание объектов инфраструктуры черезимущественную поддержку; разрабатываться единые критерии и стандарты качества деловыхуслуг; создаваться в районах путем тиражирования уже апробированныхорганизационных схем центры деловой информации, учебно-деловыецентры, агентства по поддержке и развитию малого предпринимательства,маркетинговые центры, аудиторские, консультационные, образовательныеи выставочные организации; расширяться сеть специализированных финансово-кредитных игарантийных инвестиционных институтов, инновационные и инвестиционныекомпании, гарантийные фонды, лизинговые компании, венчурные фонды; создаваться специализированная инфраструктура по содействию вразвитии ремесленничества, народных промыслов. Для более динамичного развития малого предпринимательства всфере агропромышленного комплекса предусматриваются: государственная поддержка фермерских хозяйств, направленная натоварное производство сельскохозяйственной продукции; организация работы по поддержке мелкихсельхозтоваропроизводителей путем создания кооперативов, в том числекооперативов по кредитно-финансовому обслуживанию данной категориихозяйств. Инвестиционная политика в сфере малого бизнеса будет направленана: разработку конкретных программ привлечения негосударственныхсредств, в том числе частных инвесторов; обеспечение поддержки перспективных производств; стимулирование вложений в отрасли, привлекательные для частныхинвесторов; снижение инвестиционных рисков за счет функционирования системыстрахования. Будет продолжена работа по информационному обеспечениюсубъектов малого предпринимательства. В качестве основных мероприятийнамечается разработка специальных программ по организацииинформационного обеспечения, создание единой информационной сети. VII. Финансовая сфера Выход финансовой сферы из кризисного состояния (1998 год)сопровождается: изменениями в банковской системе за счет наращиваниясобственного капитала и переориентации кредитных вложений в реальныйсектор экономики; повышением финансовой устойчивости предприятий (более 56процентов предприятий работают с прибылью); сокращением доли неденежных расчетов. По итогам 2000 годапоступления в бюджет в денежной форме составили 100,0 процента (в1998 году - 61,6 процента); изменениями в налоговой системе (налоговые изъятия снизились на1,5 - 2,0 процента от валового регионального продукта). Своевременно осуществляется выплата заработной платы работникамбюджетной сферы, текущих пособий гражданам, имеющим детей, пенсий,сократились долги области по обязательствам. Вместе с тем в настоящее время сохраняется ряд нерешенныхпроблем. Имеются неплатежи. Суммарная кредиторская задолженностьпредприятий превышает 51,0 млрд. рублей, что составляет более 60процентов произведенного валового регионального продукта за год придебиторской задолженности 24,6 млрд. рублей. Задолженность в бюджетобласти превышает 1,7 млрд. рублей. Высоки ставки кредитования. При несовершенстве межбюджетных отношений начиная с 2001 годаналоговые платежи в федеральный бюджет составят около 60 процентов.Имеется дефицит финансовых ресурсов бюджета, внебюджетных фондов,средств предприятий. Проблемы формирования бюджетной и налоговой политики: несовершенство межбюджетных отношений и механизма распределениясредств из фонда финансовой поддержки регионов, не учитывающего вполной мере налоговый потенциал и бюджетные потребности региона; отсутствие единой методики расчета бюджетной потребности набазе социальных стандартов и норм обеспеченности населения услугамипри пользовании социальной инфраструктурой; централизация ряда доходных источников в пользу федеральногобюджета согласно статье 7 Федерального закона N 150-ФЗ "О федеральномбюджете на 2001 год", которая привела к увеличению бюджетногодефицита и сложной ситуации по финансированию расходов на развитиесети автомобильных дорог, реализации программ занятости населенияобласти; сокращение налогооблагаемой базы в результате применениятрансфертного (внутрикорпоративного) ценообразования; сохранение низкого уровня платежеспособности хозяйствующихсубъектов в экономике области, не позволяющего своевременноосуществлять платежи и расчеты; несовершенство законодательства по вопросам привлеченияинвестиций за счет собственных средств хозяйствующих субъектов. Основные направления бюджетной и налоговой политики,совершенствование межбюджетных отношений предполагают активизациюдействий исполнительной и законодательной власти на федеральном ирегиональном уровнях, обеспечивающих: выполнение соглашений, заключаемых между федеральным центром иобластью, определение расходных полномочий бюджетов и закрепление наэтой основе распределения доходов по уровням бюджетной системы; целенаправленное сокращение бюджетного дефицита и в перспективесоставление сбалансированного бюджета, совершенствование существующихмежбюджетных отношений; расширение и совершенствование механизмов по конкурсному игласному распределению бюджетных средств при определении исполнителябюджетных обязательств; обеспечение предусмотренного статьей 48 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации условия, при котором доходы бюджетов субъектовРоссийской Федерации должны составлять не менее 50 процентов от суммыналоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации; принятие Федерального закона "О минимальных социальныхстандартах" с целью применения единой методики расчета бюджетнойпотребности на базе социальных стандартов и норм обеспеченностинаселения услугами при пользовании социальной инфраструктурой; обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетныхфондов; принятие комплексных мер, направленных на привлечениедополнительных доходов и перекрытие каналов уклонения от уплатыналогов; внесение изменений в законодательство по вопросам трансфертного(внутрикорпоративного) ценообразования и выработка мер по компенсациипотерь бюджета в результате применения трансфертных цен. Увеличениеэкспорта сырой нефти, цветных металлов и другой продукции должноспособствовать расширению налоговой базы отраслей экономики области ипополнению доходов бюджета; оптимизацию налогооблагаемой базы, упрощение механизмаисчисления и взимания налогов и сборов с реформированием базы налогана прибыль, амортизационной политики; законодательное установление ответственности за проведениерасчетов между предприятиями-недоимщиками зачетами взаимныхтребований, бартерными операциями и векселями за реализуемуюпродукцию, занижающими налогооблагаемую базу; принятие комплексных мер, направленных на увеличениесобираемости налогов, в том числе за счет реструктуризациизадолженности юридических лиц по налоговым платежам и по начисленнымпеням и штрафам; финансовую поддержку наиболее перспективных и социальнозначимых направлений развития производственного сектора, способныхмаксимально и эффективно использовать производственный потенциалобласти; налоговое стимулирование предприятий, увеличивающих объемыреализации продукции и осваивающих новые, высокотехнологичные,наукоемкие виды продукции; ограничение количества рублевых и текущих валютных счетов.Запрещение списывания кредитными учреждениями средств со счетаклиента при отсутствии средств на корреспондентском счете банка и др. Совершенствование налоговой и бюджетной политикипредусматривает на региональном уровне решение вопросов по: увеличению налогооблагаемой базы за счет расширения перечнявидов предпринимательской деятельности, на которые распространяетсяуплата единого налога на вмененный доход, что будет способствоватьупорядочению наличного оборота денежных средств; обеспечению полноты учета налогоплательщиков - физических лицдля исчисления и поступления налога на имущество физических лиц,помещений и сооружений; переводу операций по исполнению областного и местных бюджетов ибюджетов внебюджетных фондов на казначейскую систему обслуживания; утверждению нормативов отчислений от регулирующих налогов надолговременной основе (3-4 года) и совершенствованию механизмарасчета трансфертов по оказанию из областного бюджета финансовойподдержки бюджетам муниципальных образований для выравнивания ихфинансового положения. Реализация основных направлений бюджетной и налоговой политикипозволит увеличить объем финансовых ресурсов области в 2005 году в1,6 раза, в 2010 году - в 2,6 раза к уровню 2000 года. В соответствии с утвержденными нормативами отчислений отдоходов, полученных на территории области, удельный вес средств,перечисляемых в федеральный бюджет, увеличится к 2010 году до 60,0процента при сложившихся в 1999-2000 годах 44,6 процента. Учитывая политику Правительства Российской Федерации,направленную на сочетание интересов Федерации и ее регионов, к 2010году предполагается увеличение средств, поступающих в область изфедеральных источников на реализацию возложенныхсоциально-экономических функций, в 3,1 раза. В результате бюджетнаяобеспеченность на душу населения возрастет по сравнению с 2000 годомв 1,8 раза. Одновременно внесение изменений в налоговое законодательство,реформирование амортизационной политики позволят хозяйствующимсубъектам активнее направлять собственные средства в основнойкапитал, обеспечивая модернизацию, реконструкцию и расширениепроизводства на новой технологической основе, что в свою очередьприведет к увеличению налогооблагаемой базы. Расходы предприятий,направляемые на инвестиции и социальное развитие в 2010 году,возрастут в 2,7 раза к уровню 2000 года. Экономический рост в совокупности с политикой, сочетающейумеренный рост инфляции, будет способствовать увеличению расходов насоциальные нужды в 3,9 раза. При этом потребность на реализациюсоциально-экономических программ в полном объеме не будет покрытадоходными источниками и бюджетный дефицит сохранится. Сфера финансовых рынков и институтов Фондовый рынок области представлен практически всеми видамидеятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, а именно: деятельностью регионального фондового центра, направленной наразвитие рынка корпоративных ценных бумаг для привлечения инвестиций,формирование у населения области интереса к собственности иуправлению ею, поддержание котировок акций оренбургских эмитентов; специализированными регистраторами: "Региональный ОренбургскийРегистратор" и "Инкомхран", которые непосредственно осуществляютдеятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг; ООО "ИК "Регион-ТЭК", осуществляющим наряду с деятельностью вкачестве инвестиционной компании и депозитарную деятельность. Состояние фондового рынка в настоящее время нельзя назватьактивно развивающимся, для него характерен незначительный объемсделок и, как следствие, заниженный уровень капитализации. Вследствиенизкого рейтинга корпоративных ценных бумаг операции проводятся восновном значительными пакетами небольшого числа крупных эмитентов,так называемыми "голубыми фишками". Участники рынка ориентированы наполучение спекулятивного дохода. Недостаточность государственногорегулирования не позволяет сделать рынок более эффективным ипрозрачным. Основные направления развития фондового рынка: обеспечение защиты прав инвесторов, выработка механизмовпривлечения сбережений на рынок ценных бумаг, создание системыфинансовых гарантий; создание условий для развития инвестиционных институтов и рынкаценных бумаг; увеличение числа финансовых инструментов в целях расширенияобъектов инвестирования и привлечения новых долгосрочных инвесторов; совершенствование механизмов регулирования фондового рынка. Данные направления будут реализовываться через: развитие инфраструктуры фондового рынка (сетиспециализированных регистраторов, областных инвестиционных и паевыхфондов; негосударственных пенсионных фондов); внедрение механизма использования таких финансовыхинструментов, как закладные, складские свидетельства; принятие нормативных актов, определяющих порядок раскрытияинформации для организаций, в которых имеется областная долясобственности; ужесточение ответственности участников сделок сценными бумагами. Страховой рынок На страховом рынке области функционирует более 30 страховыхкомпаний, из них 15 местных компаний (в их числе 8 компаний -медицинские). Страховые компании области имеют лицензии на осуществление до75 видов страхования, но, как правило, активно используются 15 - 20видов страхования, что характеризует их потенциальные возможности. Финансовые возможности местных страховых компаний по покрытиюкрупных убытков недостаточны, существующие правовые рамки непозволяют использовать механизм страхования как источник долгосрочныхинвестиционных ресурсов, а государственный надзор за страховойдеятельностью не защищает страховой рынок от недобросовестныхкомпаний. Главной целью развития страхования на территории областиявляются создание системы эффективной страховой защиты отпотенциальных рисков, аккумуляция долгосрочных ресурсов дляинвестирования в экономику области. Указанная цель будет реализована в следующих направлениях: формирование сектора обязательного страхования при жесткомконтроле государства; дальнейшее развитие добровольного страхования; укрепление государственного надзора за осуществлениемстрахования; формирование механизма привлечения средств населения черезстрахование как источника долгосрочных инвестиционных ресурсов. Банковская система По состоянию на начало 2001 года в области действуют 11самостоятельных банков с 6 филиалами, 12 филиалов банков другихрегионов, в том числе Сберегательный банк с 531 филиалом,дополнительными офисами и операционными кассами. Изменения вбанковской системе области за три последних года соответствуютустойчивой тенденции данного периода, характеризующейся сокращениемобщего количества кредитных организаций в целом по России. Отличительной особенностью деятельности самостоятельных банковобласти является их ориентация на работу с "реальной экономикой" (в2000 году - 91,6 процента от суммы выданных кредитов). Уставный капитал самостоятельных банков возрос и на 1 января2001 года составил 366,5 млн. рублей. Продолжает наращиваться ресурсная база банков. Рост капитала и ресурсной базы кредитных организаций, улучшениекачества кредитного портфеля способствуют улучшению финансовыхпоказателей банковской системы. Удельный вес просроченнойзадолженности в общем объеме кредитных вложений снизился с 5,2процента до 1,1 процента. Процесс реструктуризации банков происходит за счет собственныхресурсов. Банки сохранили доверие населения. В активах банковскойсистемы области вклады составляют 27,0 процента, в активахСберегательного банка Российской Федерации - 42,0 процента. Получила дальнейшее развитие платежная система области. Внастоящее время система электронных расчетов Главного управленияЦентрального банка Российской Федерации по Оренбургской областивключает: систему внутрирегиональных электронных расчетов; систему межрегиональных электронных расчетов. Основными недостатками в деятельности местных самостоятельныхбанков являются: недостаточность собственного капитала и пассивное участие нарынке капиталов в других регионах; ограниченная возможность к инвестиционной деятельности. Следует отметить низкий удельный вес финансовых ресурсов,вкладываемых в экономику области филиалами банков из других регионов. Банковская система, имея относительно большой запасликвидности, не в состоянии выполнить функции по межотраслевомупередвижению капитала, что проявляется в ценовой недоступностибанковских кредитов и отсутствии реальных возможностей долгосрочногозаимствования. Основные направления и принципы развития банковской системыобласти В перспективе предполагается сохранить двухуровневую структуру:Центральный банк Российской Федерации и кредитные организации,которые отвечают базовым потребностям экономики и обеспечиваютблагоприятные исходные условия для развития банковской системы,адекватной потребностям экономического роста. Основными задачами администрации области являются укреплениесети региональных банков, включая создание областногоивестиционно-агропромышленного банка с филиальной сетью, созданиеусловий для равноправной конкуренции всем кредитным организациям,действующим на территории области. Особое внимание будет уделено расширению взаимодействиясамостоятельных банков и филиалов иногородних банков в вопросахразвития межбанковского кредитования, внедрения новых банковскихтехнологий, развитию системы синдицированного кредитования.Организатором взаимодействия должна стать ассоциация коммерческихбанков Оренбуржья при содействии Главного управления Центральногобанка Российской Федерации по Оренбургской области. Формирование стабильной и достаточной банковской инфраструктурына основе развития системы расчетно-кассовых центров и различныхгрупп кредитных организаций для обеспечения необходимого уровнябанковского обслуживания всех секторов экономики, активизацииинвестиционных процессов при сохранении высокого уровня надежностиявляется приоритетным в развитии банковской системы области и будетпроисходить за счет: наращивания уставного капитала при капитализации собственнойприбыли; привлечения депозитов юридических и физических лиц,межбанковских кредитов под программы, разработанные на основеспециализации банка; привлечения средств бюджета развития и долгосрочныхвнебюджетных ресурсов (ресурсы различных фондов) под инвестиционныепрограммы; вовлечения денежных накоплений населения в оборот черезразличные фонды для кредитования на взаимовыгодных условияхконкретных проектов, в том числе инвестиционных. Одним из основных условий увеличения ресурсной базы кредитныхорганизаций области является реструктуризация платежного оборота:снижение объема бартерных операций и неденежных расчетов, проведение"амнистии" и освобождение расчетных счетов предприятий и организацийот картотек, более широкое использование на региональном уровневозможностей системы расчетов Банка России. Перспективными направлениями деятельности кредитныхорганизаций, способствующими развитию системы кредитных отношений,росту инвестиций в экономику, как показывает опыт работы банковскихсистем развитых рыночных стран, представляются следующие: увеличение объемов операций с реальным сектором экономики черезрасширение кредитных, инвестиционных операций, ориентация наэкономически перспективные, быстро окупаемые, технологическиконкурентоспособные проекты (в легкой и пищевой промышленности,отраслях топливно-энергетического комплекса, черной и цветнойметаллургии, машиностроении); развитие перспективных форм кредитования, которые в условияхнедостатка ликвидных средств у предприятий и организаций реальногосектора могут значительно содействовать процессу техническогоперевооружения производства, приобретению конечным потребителемсельскохозяйственных машин и транспортных средств; расширение услуг по финансовому менеджменту для клиентов вцелях совместной отработки проектов, представляемых к кредитованию; развитие кредитных операций с розничными клиентами -кредитование малого и среднего бизнеса и потребительского кредита; развитие системы ипотечного кредитования; совершенствование организации кредитных отношений. Углублениеэлементов делового сотрудничества между кредитной организацией иссудозаемщиком в целях минимизации рисков; создание банковских холдингов, кредитных союзов с цельюобъединения средств для финансирования инвестиционных программ; более широкое использование средств страховых компаний испециализированных фондов в инвестиционных процессах. На федеральном уровне рассмотреть вопросы по: изменению Закона Российской Федерации "О валютном регулированиии валютном контроле" в части более четкого разграничения компетенцииорганов валютного контроля, закрепив функции контроля задеятельностью уполномоченных банков за Банком России, а также поупрощению или отмене лицензирования ввоза капитала в страну; принятию закона о предотвращении вывоза капитала резидентами; введению уведомительного порядка регистрации иностранныхинвестиций (в том числе валютных операций, связанных с движениемкапитала), исключая изъятия, установленные законодательством. На региональном уровне: разработать меры, направленные на стимулирование притокаинвестиций в область; принять участие в разработке и осуществлении государственныхпрограмм земельной реформы, организации оборота земельсельскохозяйственного назначения на территории области. VIII. Международная и внешнеэкономическая политика Для области внешнеэкономический комплекс - фактор стабильностии развития. Объем внешней торговли области в 1992 - 2000 годахувеличился в 6 раз, достигнув 1432,6 млн. долларов США. Общая сумма налоговых поступлений от экспорта вконсолидированный бюджет области составляет около 50 процентов.Таможенные платежи и штрафы, перечисленные в федеральный бюджет в2000 году, превысили 3,0 млрд. рублей. В географической структуре областной торговли доля страндальнего зарубежья составляет 68,0 процента, стран СНГ - 32,0процента. Основа экспортной группы товаров - продукциятопливно-энергетического комплекса. Черные и цветные металлы в объемеэкспорта составляют 16,5 процента, продукция нефтехимическогокомплекса - 3,2 процента, машиностроение - 1,3 процента. В структуре импорта ведущее место занимает продукциятопливно-энергетического комплекса, черной и цветной металлургии,машиностроения, промышленное оборудование. В числе основных торговых партнёров Оренбуржья - РеспубликаКазахстан, Польша, Швейцария, Германия, Латвия, Финляндия, Эстония,Нидерланды, Словакия, Дания. Для привлечения инвестиций в экономику области сформирован банкинвестиционных предложений. С целью упрощения процедуры полученияинформационных предложений по электронной почте в настоящее время вовсемирной компьютерной сети Интернет в разделе "Россия" открытастраница "Оренбургская область". С 1995 по 2000 годы в экономику региона привлечено около 600млн. долларов США иностранных инвестиций. Освоены новые технологиидобычи и переработки нефти, осуществляется реконструкцияметаллургического производства, улучшилось качество связи,предприятия агропромышленного комплекса получили дополнительныевозможности для переработки сельскохозяйственной продукции. Главнымиобъектами внимания иностранных инвесторов являются предприятия ТЭК(36,0 процента), металлургического (26,8 процента), строительногокомплексов (16,5 процента), машиностроения (13,4 процента),агропромышленного комплекса (3,9 процента), связи и транспорта (2,3процента). Основные направления развития внешних связей Основными целями региональной внешнеэкономической политики напериод до 2010 года являются дальнейшая интеграция в мировоеэкономическое пространство, содействие становлению социальноориентированной, конкурентоспособной экономики области за счет: поддержки предприятий, выпускающих импортозамещаемую продукцию.На этой основе формирование и реализация программ поддержкимашинно-технического и наукоемкого экспорта, предоставление наконкурсной основе субсидий и бюджетных ссуд на развитие производствпо выпуску конкурентоспособной продукции; разработки комплексной программы развитияэкспортоориентированных предприятий черной и цветной металлургии,газопереработки, нефтехимической промышленности и машиностроения; совершенствования системы контроля и качества импортируемой вобласть продукции, ужесточения контроля за ввозом опасныхпромышленных отходов; принятия наиболее эффективной с точки зрения экономическихинтересов области организационно-финансовой схемы привлеченияиностранных инвестиций; развития нормативно-правовой базы, способствующей созданиюблагоприятных условий для участников внешнеторговой деятельности вусловиях приграничья; дальнейшего развития взаимовыгодных международных ивнешнеэкономических связей с регионами стран дальнего зарубежья иСодружества Независимых Государств. Определение и последовательноеустранение препятствий, затрудняющих производственные и кооперативныесвязи между хозяйствующими субъектами сопредельных регионов; определения мер по активизации экономических отношенийхозяйствующих субъектов региона с казахскими партнерами с учетомориентации ряда предприятий на сырьевую базу Республики Казахстан иэффективного развития приграничного сотрудничества с сопредельнымитерриториями. Реализация направлений через конкретные меры позволит увеличитьобъем экспорта, в том числе товаров несырьевой направленности. IX. Особенности территориального развития области В административно-территориальном отношении область состоит из31 сельскохозяйственного района, 8 городов, 4 городов, объединившихсяс районами, и 5 сельсоветов, в системе интегрального экономическогорайонирования - из 3 экономических подрайонов: центрального,восточного и западного. По плотности населения (22 жителя на 1 квадратный километр) ичисленности трудовых ресурсов (74,0 процента от трудовых ресурсовобласти) выделяется центральный район, включающий в себя 12 районов и2 города (города Оренбург, Соль-Илецк). Здесь сосредоточен газовыйкомплекс области (доля промышленности газового комплекса от объемапромышленности в целом по области составляет около 30 процентов),самый высокий по доле стоимости недр области Оренбургский район, вкотором наиболее развитые траспортно-дорожные и инженерные сети,торговая сфера, объекты здравоохранения, образования, культуры. Экологически проблемными из-за выбросов в атмосферу отходовгаззаводом, Каргалинской ТЭЦ, предприятиями ОАО "Оренбургнефть"остаются г. Оренбург с близлежащими населенными пунктами: им. 9Января, Чернореченское, Зауральный, Подгородняя Покровка, Ленинскийпуть, Сергиевка, Горный; район, объединяющий территорию поселковКаргала - Павловка. Восточный район включает в себя 8 районов и 6 городов (городаГай, Кувандык, Медногорск, Новотроицк, Орск, Ясный) и отличаетсявысокой урбанизацией: Гайский район - 90,5 процента населения живет вг. Гае; Кувандыкский район - 57,0 процента населения живет в городахКувандыке и Медногорске; Новоорский район - 89,0 процента населенияпроживает в г. Орске - при плотности населения 18,9 человека на 1квадратный километр, с высокой долей производства промышленнойпродукции (более 40,0 процента), самой весомой долей стоимости недр -42,6 процента, кризисной экологической ситуацией в пределахКувандыкско-Медногорской и Орско-Новотроицкой агломераций, малымигородами Медногорск, Гай, Ясный, Новотроицк, где экономикасориентирована на одну отрасль, что создает проблемы в развитии этихгородов. Западный район включает в себя 15 районов и 4 города (городаАбдулино, Бузулук, Бугуруслан, Сорочинск) и характеризуетсядостаточно благоприятными природными и экологическими условиямипроживания, самой высокой долей производства сельскохозяйственнойпродукции. В то же время в этом районе самая низкая плотностьнаселения (13,1 человека на 1 квадратный километр), самая низкаяобеспеченность трудовыми ресурсами (23,0 процента от областной);обеспеченность полезными ископаемыми, инженерными,транспортно-дорожными сетями хуже, чем в центральном и восточномрайонах. Центрами локализации промышленного производства являются городаОренбург, Орск, Новотроицк, Медногорск, центрами локализацииземледелия - районы, расположенные вдоль рек Урал, Сакмара, Большой иМалый Кинель. Демографическая ситуация почти во всех экономических районаххарактеризуется продолжающимся процессом естественной убылинаселения, связанной в первую очередь с ростом смертности, котораяопережает рождаемость (исключение составляют г. Ясный, Первомайский иЯсненский районы). За годы реформирования усилилась межтерриториальнаядифференциация. Это связано с включением механизма рыночнойконкуренции, территории разделились по своим конкурентнымпреимуществам и недостаткам; с сокращением государственных инвестицийв развитие территорий, со сложившимся неравенствомсоциально-экономического развития территорий на момент реформ иослаблением межтерриториального и межрегионального взаимодействия. Стратегически важным для области является проведение сильнойгосударственной политики, направленной на сглаживание чрезмернойдифференциации между территориями. Практически все экономические районы обладают потенциалом дляразвития бизнеса (близость сырьевых ресурсов; наличие свободныхпроизводственных площадей; профессиональный трудовой потенциал;наличие современных средств связи). Область отличается ярко выраженными территориальнымидиспропорциями в экономическом развитии по: трудовым ресурсам; уровню жизни; экологической обстановке; потенциалу мощностей реального сектора; развитию материальной и социальной сферы. С учетом этих факторов главным направлением должна стать оценкаадминистративно-территориальных образований области посоциально-экономическим показателям их развития для созданияобщеэкономических, правовых, социальных условий и применения мерподдержки депрессивных территорий в направлениях: развития отраслей и производств с более высокой, прогрессивнойтехнологией; самообеспечения продуктами питания; роста производства товаров народного потребления; развития правовой базы; охраны окружающей среды; совершенствования инфраструктуры: дорожное хозяйство,транспорт, связь, информационные технологии; занятости населения; привлечения инвестиций. Заключение Реализация концепции социально-экономического развития областидо 2010 года позволит максимально задействовать имеющийся в наличии ипредполагаемый потенциал роста в связи с проводимой модернизациейреального сектора экономики при одновременном достижении на уровнеРоссии параметров устойчивого роста экономики (проведение умереннойценовой политики в естественных монополиях, низкая инфляция, ростдоходов населения, сокращение оттока капитала и др.) и обеспечиткачественно новый уровень развития, характеризующийся устойчиворастущей экономикой, созданием самостоятельного среднего класса,стабильными социальными и политическими отношениями. На первом этапе (2001 - 2003 годы) в результате более полнойзагрузки имеющихся мощностей, расширения сферы экспорта продукции,продолжения процессов создания эффективных собственников, в том числепутем кооперации, будет создана определенная база для развитияинвестиционных процессов. К 2003 году ожидается рост объемов ежегодно: в промышленности -на 6,0 процента, в сельском хозяйстве - на 2,6 процента, инвестиций -от 7,0 процента и выше к уровню 2000 года. Начнется постепенныйструктурный сдвиг в сторону развития машиностроения, легкой и пищевойпромышленности (ежегодный прирост объемов от 6,0 до 16,0 процента), встроительстве - восстановление базы стройиндустрии, в сельскомхозяйстве - животноводства. Сохранится дотационность сельского хозяйства,жилищно-коммунального хозяйства, транспорта. Рост объемов в реальном секторе экономики увеличитналогооблагаемую базу, что позволит решить вопросы социальной сферы,недопущения снижения уровня жизни населения и поэтапного повышенияреальных денежных доходов населения (на 5,0-6,0 процента), усиленияадресной поддержки. Второй этап (2004 - 2010 годы) станет периодом масштабнойструктурной перестройки экономики, которая будет стимулироваться всемкомплексом социально-экономических факторов: накоплением новыхинвестиций, растущими способностями конкурировать на внешнем рынке,созданием более эффективных механизмов перетока капитала и рабочейсилы. Рост объемов промышленного производства ежегодно составит 4,5 -6,5 процента, опережающими темпами вырастут объемы обрабатывающихотраслей, использующих новые технологии. Особенностью этого этапа станет переход к непрерывномуинновационному процессу. Возрастут темпы роста реальных денежных доходов населения (8,0процента ежегодно), что увеличит спрос на потребительские товары исоответственно рост их производства. Сформируются массовый среднийкласс и новая модель потребления. Развитие финансовых институтов расширит рамки финансовойсистемы за счет увеличения объема инвестиционных ресурсов черезпривлечение средств населения, негосударственных пенсионных фондов идругих источников. Рост капитализации банков создаст необходимыепредпосылки к росту кредитных ресурсов, повышению скорости расчетов вэкономике и перераспределению заемных финансовых ресурсов в реальныйсектор экономики. Налоговые поступления в бюджет области от реального сектораэкономики позволят реализовать мероприятия социальной политики. Показатели социально-экономического развития области до 2010 года (темпы роста в процентах)------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Показатели | 2000 | 2001 | К 2000 году | К 2000 году || п/п | | год, | год, |-------------------------------| год к || | | факт | оценка | 2002 | 2003 | 2005 | 2010 | уровню || | | | | год | год | год | год | 1990 года |------------------------------------------------------------------------------------------------------| 1. | Объем промышленного | | | | | | | || | производства - всего | 110,9 | 106,5 | 112,0 | 118,3 | 131,4 | 165,2 | 100,4 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| | в том числе: | | | | | | | || | электроэнергетика | 97,3 | 102,0 | 104,0 | 106,1 | 108,3 | 113,8 | 77,7 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| | топливная промышленность | 106,2 | 106,1 | 109,1 | 112,2 | 117,7 | 126,3 | 103,7 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| | черная металлургия | 111,1 | 102,0 | 106,1 | 110,8 | 120,0 | 132,4 | 114,0 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| | цветная металлургия | 117,8 | 112,0 | 116,5 | 121,1 | 141,3 | 244,6 | 87,3 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| | машиностроение | 143,3 | 115,0 | 131,1 | 149,5 | 177,6 | 224,0 | 110,4 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| | легкая промышленность | 134,5 | 106,0 | 116,6 | 130,6 | 163,8 | 296,5 | 85,3 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| | пищевая промышленность (с | | | | | | | || | мукомольно-крупяной) | 109,7 | 108,0 | 113,4 | 121,3 | 148,2 | 261,1 | 77,9 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| 2. | Объем инвестиций в основной | | | | | | | || | капитал за счет всех | | | | | | | || | источников финансирования | 131,5 | 107,5 | 117,0 | 129,0 | 163,0 | 287,0 | 122,0 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| 3. | Ввод жилья | 94,6 | 132,0 | 144,0 | 272,0 | 227,0 | 263,0 | 111,0 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| 4. | Продукция сельского хозяйства | | | | | | | || | во всех категориях хозяйств - | | | | | | | || | всего | 109,9 | 100,7 | 103,9 | 107,8 | 109,2 | 120,0 | 74,5 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| 5. | Индекс потребительских цен | 121,4 | 120,1 | 135,7 | 152,0 | 172,0 | 240,0 | - |------------------------------------------------------------------------------------------------------| 6. | Производство потребительских | | | | | | || | товаров | 115,1 | 106,1 | 111,4 | 117,2 | 136,0 | 240,0 | 79,1 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| 7. | Оборот розничной торговли | 102,6 | 105,0 | 110,3 | 115,2 | 130,0 | 180,0 | 78,8 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| 8. | Реальные денежные доходы | | | | | | | || | населения | 106,6 | 105,0 | 110,3 | 115,2 | 140,0 | 180,0 | 75,0 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| 9. | Среднегодовая численность | | | | | | | || | населения | 99,82 | 99,92 | 99,84 | 99,75 | 99,71 | 99,27 | 102,1 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| 10. | Численность лиц, занятых в | | | | | | | || | экономике | 100,3 | 100,5 | 101,0 | 101,5 | 102,7 | 106,8 | 97,3 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| 11. | Численность лиц, не занятых | | | | | | | || | трудовой деятельностью и | | | | | | | || | учебой | 111,1 | 99,9 | 99,2 | 98,8 | 93,1 | 86,6 | - |------------------------------------------------------------------------------------------------------ Концепция социально-экономического развития Оренбургскойобласти на период до 2010 года является открытой и может бытьуточнена в случае изменения факторов, определяющих экономическоеразвитие области и Российской Федерации в среднесрочной перспективе. Демографические показатели (тыс. человек)------------------------------------------------------------------------| Показатели | 1990 год | 1995 год | 2000 год | 2010 год |------------------------------------------------------------------------| Численность населения на | | | | || конец года | 2164,9 | 2228,6 | 2216,8 | 2200,0 |------------------------------------------------------------------------| Число родившихся | 33,3 | 22,8 | 21,4 | 22,0 |------------------------------------------------------------------------| Число умерших | 20,9 | 30,0 | 31,6 | 28,0 |------------------------------------------------------------------------| Естественный прирост | +12,4 | -7,2 | -10,2 | -6,0 |------------------------------------------------------------------------| Число прибывших | 96,3 | 70,2 | 43,5 | 40,0 |------------------------------------------------------------------------| Число выбывших | 88,3 | 56,4 | 40,3 | 35,0 |------------------------------------------------------------------------| Механический прирост | +8,0 | +13,8 | +3,2 | +5,0 |------------------------------------------------------------------------| Общий прирост | +20,4 | +6,6 | -7,0 | -1,0 |------------------------------------------------------------------------ Структура занятости населения в 2001 - 2010 годы (в процентах к численности занятых в экономике)---------------------------------------------------------------------------| | 2001 год | 2003 год | 2005 год | 2010 год |---------------------------------------------------------------------------| Занято в экономике - всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |---------------------------------------------------------------------------| в том числе: | | | | |---------------------------------------------------------------------------| промышленность | 20,7 | 20,8 | 21,0 | 21,4 |---------------------------------------------------------------------------| сельское хозяйство | 20,9 | 20,9 | 20,9 | 21,1 |---------------------------------------------------------------------------| строительство | 7,7 | 7,7 | 7,6 | 7,5 |---------------------------------------------------------------------------| транспорт и связь | 8,4 | 8,5 | 8,5 | 8,5 |---------------------------------------------------------------------------| торговля и общественное | | | | || питание | 11,5 | 11,5 | 11,4 | 11,3 |---------------------------------------------------------------------------| ЖКХ | 4,9 | 4,9 | 4,9 | 4,8 |---------------------------------------------------------------------------| здравоохранение и | | | | || физическая культура | 7,2 | 7,1 | 7,2 | 7,3 |---------------------------------------------------------------------------| образование, культура и | | | | || искусство | 11,2 | 11,1 | 11,0 | 10,7 |---------------------------------------------------------------------------| прочие отрасли | 7,5 | 7,5 | 7,5 | 7,4 |--------------------------------------------------------------------------- Численность учащихся в учреждениях начального и среднего профессионального образования и студентов в высших учебных заведениях, обучающихся за счет средств бюджета области (тыс. человек)-----------------------------------------------------------------------------| | 2000 год | 2001 год | 2003 год | 2010 год |-----------------------------------------------------------------------------| Численность учащихся в | | | | || учреждениях начального | | | | || профессионального образования | 27,9 | 28,0 | 27,0 | 25,0 |-----------------------------------------------------------------------------| Численность учащихся в | | | | || учреждениях среднего | | | | || профессионального образования | 44,0 | 44,7 | 46,8 | 48,0 |-----------------------------------------------------------------------------| Численность студентов в | | | | || высших учебных заведениях | 55,0 | 65,3 | 69,5 | 71,0 |-----------------------------------------------------------------------------| в том числе: | | | | || для агропромышленного | | | | || комплекса | 0,3 | 0,5 | 1,0 | 1,3 |----------------------------------------------------------------------------- Стандарты перехода к оплате ЖКУ в полном объеме----------------------------------------------------------------------------| Год | Уровень платежей граждан по | Доля собственных расходов граждан || | отношению к уровню затрат на | на ЖКУ в совокупном доходе семьи || | ЖКУ (процентов) | (процентов) |----------------------------------------------------------------------------| 2001 | 55,0 | 15,0 || 2002 | 60,0 | 15,0 || 2003 | 65,0 | 16,0 || 2004 | 70,0 | 16,0 || 2005 | 75,0 | 17,0 || 2006 | 80,0 | 18,0 || 2007 | 90,0 | 19,0 || 2008 | 100,0 | 20,0 |---------------------------------------------------------------------------- Доля потенциальных источников инвестирования в общем объеме инвестиций области (процентов)----------------------------------------------------------------------------| | 1998 | 1999 | 2000 | 2003 | 2010 || | год | год | год | год | год |----------------------------------------------------------------------------| Инвестиции в основной капитал | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |----------------------------------------------------------------------------| Собственные средства предприятий | 58,6 | 65,2 | 62,4 | 65,0 | 70,0 |----------------------------------------------------------------------------| Заемные средства, включая | | | | | || кредиты банков | 3,9 | 1,8 | 2,1 | 2,2 | 2,5 |----------------------------------------------------------------------------| Централизованные бюджетные | | | | | || источники | 9,6 | 6,8 | 5,6 | 5,4 | 5,0 |----------------------------------------------------------------------------| Средства внебюджетных фондов | 0,2 | 0,2 | 0,3 | 0,5 | 0,8 |----------------------------------------------------------------------------| Иностранные инвестиции | 0,3 | 4,3 | 3,0 | 3,5 | 5,0 |----------------------------------------------------------------------------| Прочие средства | 27,4 | 21,7 | 29,6 | 23,4 | 16,7 |---------------------------------------------------------------------------- Добыча полезных ископаемых на период до 2010 года------------------------------------------------------------------------------------------------------| Полезные | Единица | Годы || ископаемые | измерения |------------------------------------------------------------------------| | | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2005 | 2010 || | | факт | факт | факт | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Нефть | млн. тонн | 8,333 | 8,41 | 8,85 | 8,98 | 9,12 | 9,25 | 9,8 | 10,54 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Газ | млрд. | | | | | | | | || свободный | куб. м | 26,21 | 26,57 | 25,88 | 25,22 | 24,58 | 23,96 | 22,77 | 20,15 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Конденсат | млн. тонн | 0,790 | 0,63 | 0,63 | 0,612 | 0,594 | 0,576 | 0,544 | 0,473 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Медь | тыс. тонн | 75,7 | 78,4 | 78,4 | 81,1 | 83,98 | 86,92 | 93,0 | 109,3 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Цинк | тыс. тонн | 30,4 | 34,7 | 34,7 | 35,9 | 37,2 | 38,5 | 41,2 | 48,4 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Золото в | | | | | | | | | || комплексных | | | | | | | | | || рудах | кг | 6159,0 | 6954,0 | 6954,0 | 7197,4 | 7449,3 | 7710,0 | 8249,7 | 9693,4 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Золото в | | | | | | | | | || золоторудных | | | | | | | | | || месторождениях | кг | 37,0 | 338,0 | 338,0 | 600,0 | 600,0 | 600,0 | 600,0 | 600,0 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Серебро | тонн | 72,8 | 73,5 | 73,5 | 76,1 | 78,7 | 81,5 | 87,2 | 102,4 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Асбест | тыс. тонн | 147,2 | 168 | 290,0 | 311,7 | 335,1 | 360,7 | 414,3 | 569,8 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Соль | | | | | | | | | || поваренная | тыс. тонн | 455,0 | 561,6 | 584,4 | 607,7 | 632,1 | 657,4 | 709,9 | 851,9 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Гипс и | | | | | | | | | || ангидрит | тыс. тонн | 92,0 | 81,0 | 81,0 | 87,1 | 93,6 | 100,6 | 115,7 | 159,1 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Известняк | | | | | | | | | || флюсовый | тыс. тонн | 1438,0 | 1480,0 | 1587,0 | 1654,7 | 1747,4 | 1845,3 | 2051,9 | 2626,5 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Известняк на | | | | | | | | | || известь | тыс. тонн | 132,0 | 144,0 | 144,0 | 154,8 | 166,4 | 178,9 | 205,7 | 282,8 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Цементное | | | | | | | | | || сырье | тыс. тонн | 138,0 | 140,0 | 172,2 | 185,1 | 201,4 | 222,1 | 280,7 | 494,2 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Камни | тыс. | | | | | | | | || строительные | куб. м | 1591,0 | 2020,0 | 3571,9 | 3839,8 | 4127,8 | 4437,4 | 5102,9 | 7016,6 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Глины | | | | | | | | | || огнеупорные | тыс. тонн | 101,0 | 104,0 | 131,0 | 140,8 | 151,4 | 162,7 | 187,2 | 257,3 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Глины | | | | | | | | | || керамзитовые | тыс. тонн | 21,0 | 19,0 | 19,0 | 20,4 | 21,9 | 23,6 | 27,2 | 37,3 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Глины | тыс. | | | | | | | | || кирпичные | куб. м | 100,0 | 124,0 | 127,0 | 136,5 | 146,7 | 157,8 | 181,4 | 249,5 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Пески | тыс. | | | | | | | | || строительные | куб. м | 197,0 | 215,0 | 214,0 | 230,0 | 247,3 | 265,8 | 305,7 | 420,4 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Кварц и | | | | | | | | | || кварциты для | | | | | | | | | || флюсов | тыс. тонн | 10,0 | 52,0 | 44,0 | 47,3 | 50,8 | 54,7 | 62,9 | 86,5 |------------------------------------------------------------------------------------------------------| Песчано- | | | | | | | | | || гравийная | тыс. | | | | | | | | || смесь | куб. м | 420,0 | 529,0 | 295,0 | 317,1 | 340,9 | 366,5 | 421,4 | 579,5 |------------------------------------------------------------------------------------------------------ Структура промышленного производства до 2010 года (крупные и средние предприятия, в процентах к общему объему промышленного производства) (в действующих ценах каждого года)---------------------------------------------------------------------| | 2001 год | 2003 год | 2010 год |---------------------------------------------------------------------| Продукция промышленности - всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 |---------------------------------------------------------------------| в том числе: | | | |---------------------------------------------------------------------| электроэнергетика | 9,0 | 9,8 | 7,5 |---------------------------------------------------------------------| топливная | 42,0 | 38,7 | 31,1 |---------------------------------------------------------------------| черная металлургия | 16,6 | 16,9 | 14,5 |---------------------------------------------------------------------| цветная металлургия | 7,0 | 6,8 | 9,8 |---------------------------------------------------------------------| химическая и нефтехимическая | 1,9 | 1,9 | 2,5 |---------------------------------------------------------------------| машиностроение и | | | || металлообработка | 9,5 | 11,4 | 12,3 |---------------------------------------------------------------------| лесная, деревообрабатывающая и | | | || целлюлозно-бумажная | 0,2 | 0,3 | 0,4 |---------------------------------------------------------------------| стройматериалов | 3,6 | 4,1 | 5,2 |---------------------------------------------------------------------| легкая | 1,3 | 1,4 | 2,3 |---------------------------------------------------------------------| пищевая | 6,4 | 6,4 | 11,0 |---------------------------------------------------------------------| мукомольно-крупяная и | | | || комбикормовая | 1,8 | 1,8 | 2,2 |---------------------------------------------------------------------| прочие | 0,7 | 0,5 | 1,2 |--------------------------------------------------------------------- Производство основных видов сельскохозяйственной продукции----------------------------------------------------------------------------------| | Единица | 1990 | 2000 | 2001 | 2005 | 2010 год (по || | измерения | год | год | год | год | нормативу на || | | | | | | душу населения) |----------------------------------------------------------------------------------| Зерно | тыс. тонн | 5581,5 | 3141,8 | 3462,1 | 3701,0 | 4061,5 |----------------------------------------------------------------------------------| Молоко | тыс. тонн | 1322,8 | 739,0 | 769,0 | 819,2 | 1006,0 |----------------------------------------------------------------------------------| Скот и птица | тыс. тонн | 362,4 | 125,5 | 129,5 | 142,1 | 279,0 |----------------------------------------------------------------------------------| Яйца | млн. штук | 694,9 | 544,7 | 547,1 | 553,7 | 676,0 |----------------------------------------------------------------------------------| Картофель | тыс. тонн | 326,0 | 321,6 | 324,4 | 325,4 | 350,0 |----------------------------------------------------------------------------------| Овощи | тыс. тонн | 116,9 | 248,0 | 249,6 | 250,7 | 272,0 |---------------------------------------------------------------------------------- Основные макроэкологические показатели-------------------------------------------------------------------------------------| Показатели | 1990 | 2000 | 2003 | 2005 | 2010 | 2010 год || | год | год | год | год | год | в процентах || | | | | | | к 1990 году |-------------------------------------------------------------------------------------| Масса выбросов | | | | | | || загрязняющих веществ в | | | | | | || атмосферу (тыс. тонн) | 1052,9 | 528,0 | 700,0 | 800,0 | 850,0 | 80,7 |-------------------------------------------------------------------------------------| Объем сбросов | | | | | | || загрязненных сточных | | | | | | || вод (млн. куб. м) | 2262,6 | 153,5 | 185,0 | 200,0 | 230,0 | 10,2 |-------------------------------------------------------------------------------------| Объем инвестиций в | | | | | | || природоохранную | | | | | | || деятельность | | | | | | || (млн. рублей) | | 250,6 | 1253,0 | 2800,0 | 2800,0 | |------------------------------------------------------------------------------------- Структура доходов и расходов консолидированного бюджета области до 2010 года (процентов)-----------------------------------------------------------------------------------------| | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2005 | 2010 || | год | год | год | год | год | год |-----------------------------------------------------------------------------------------| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |-----------------------------------------------------------------------------------------| ДОХОДЫ | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |-----------------------------------------------------------------------------------------| Налог на прибыль организаций | 30,9 | 41,1 | 28,2 | 29,0 | 30,6 | 30,7 |-----------------------------------------------------------------------------------------| Подоходный налог | 14,8 | 15,8 | 32,0 | 32,5 | 33,5 | 34,0 |-----------------------------------------------------------------------------------------| НДС | 7,0 | - | - | - | - | - |-----------------------------------------------------------------------------------------| Акцизы | 0,9 | 0,9 | 2,2 | 2,4 | 3,4 | 3,4 |-----------------------------------------------------------------------------------------| Налог с продаж | 2,8 | 2,9 | 4,2 | 4,2 | - | - |-----------------------------------------------------------------------------------------| Налог на имущество | 6,2 | 6,5 | 8,4 | 8,4 | 8,5 | 9,0 |-----------------------------------------------------------------------------------------| Плата за пользование природными | | | | | | || ресурсами | 13,4 | 19,1 | 16,9 | 17,0 | 17,0 | 18,0 |-----------------------------------------------------------------------------------------| Неналоговые доходы | 2,7 | 5,0 | 2,2 | 2,3 | 2,5 | 2,6 |-----------------------------------------------------------------------------------------| Целевые бюджетные фонды | 5,9 | 0,1 | - | - | - | - |-----------------------------------------------------------------------------------------| Дотации, субвенции, трансферты | 5,3 | 5,6 | 5,0 | 4,0 | 4,0 | 2,0 |-----------------------------------------------------------------------------------------| Прочие | 10,1 | 3,0 | 0,9 | 0,2 | 0,5 | 0,3 |-----------------------------------------------------------------------------------------| РАСХОДЫ | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |-----------------------------------------------------------------------------------------| Государственное управление | 4,7 | 6,6 | 6,3 | 6,0 | 5,6 | 5,0 |-----------------------------------------------------------------------------------------| Правоохранительная деятельность | 2,2 | 3,3 | 3,5 | 3,8 | 4,2 | 4,7 |-----------------------------------------------------------------------------------------| Промышленность, энергетика, | | | | | | || строительство | 9,0 | 11,5 | 11,5 | 11,0 | 10,3 | 10,0 |-----------------------------------------------------------------------------------------| Сельское хозяйство | 18,5 | 9,1 | 9,1 | 9,1 | 9,1 | 9,1 |-----------------------------------------------------------------------------------------| Транспорт, связь, дорожное | | | | | | || хозяйство | 3,7 | 3,5 | 3,7 | 3,7 | 3,6 | 3 |-----------------------------------------------------------------------------------------| Жилищно-коммунальное хозяйство | 13,2 | 9,7 | 9,9 | 9,9 | 8,3 | 5,5 |-----------------------------------------------------------------------------------------| Культура, искусство, средства | | | | | | || массовой информации | 2,3 | 2,4 | 2,9 | 3,2 | 3,5 | 3,5 |-----------------------------------------------------------------------------------------| Здравоохранение | 17,1 | 21,4 | 22,2 | 22,7 | 24,0 | 26,0 |-----------------------------------------------------------------------------------------| Образование | 17,8 | 21,8 | 23,1 | 23,7 | 25 | 27,2 |-----------------------------------------------------------------------------------------| Социальная политика | 5,5 | 5,1 | 6,4 | 6,4 | 6,4 | 6,0 |-----------------------------------------------------------------------------------------| Целевые бюджетные фонды | 1,8 | 0,1 | - | - | - | - |-----------------------------------------------------------------------------------------| Прочие | 4,2 | 5,5 | 1,4 | 0,5 | - | - |----------------------------------------------------------------------------------------- Динамика основных показателей баланса финансовых ресурсов области на период до 2010 года, к уровню 2000 года-------------------------------------------------------------------------| Показатели | 2000 год | 2003 год | 2005 год | 2010 год || | (%) | | | |-------------------------------------------------------------------------| Объем финансовых ресурсов | | | | || области | 100,0 | 1,3 раза | 1,6 раза | 2,6 раза |-------------------------------------------------------------------------| Средства, получаемые из | | | | || федерального бюджета | 100,0 | 1,7 раза | 2,3 раза | 3,1 раза |-------------------------------------------------------------------------| Средства, перечисляемые в | | | | || федеральный бюджет | 100,0 | 1,8 раза | 2,5 раза | 3,9 раза |-------------------------------------------------------------------------| Доходы, аккумулируемые в | | | | || области | 100,0 | 1,3 раза | 1,6 раза | 2,8 раза |-------------------------------------------------------------------------| Собственные средства | | | | || предприятий | 100,0 | 1,3 раза | 1,5 раза | 2,7 раза |-------------------------------------------------------------------------| Расходы бюджета на | | | | || социально-культурные | | | | || мероприятия | 100,0 | 1,6 раза | 2,2 раза | 3,9 раза |------------------------------------------------------------------------- Структура межбюджетных отношений на период до 2010 года (процентов)-------------------------------------------------------------------------| | 2000 год | 2003 год | 2005 год | 2010 год |-------------------------------------------------------------------------| ВСЕГО | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |-------------------------------------------------------------------------| Федеральный бюджет | 44,6 | 58,0 | 58,5 | 60,0 |-------------------------------------------------------------------------| Консолидированный бюджет | 55,4 | 42,0 | 41,5 | 40,0 |------------------------------------------------------------------------- Развитие банковской системы области на период до 2010 года----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Показатели | Единица | Самостоятельные банки | Филиалы иногородних банков | Всего || | измерения |----------------------------------------------------------------------------------------------| | | 2000 | 2001 | 2003 | 2010 | 2000 | 2001 | 2003 | 2010 | 2000 | 2001 | 2003 | 2010 || | | год | год | год | год | год | год | год | год | год | год | год | год |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Количество | ед. | 11 | 11 | 10 | 5-7 | 12 | 12 | 10 | 8 | 23 | 23 | 20 | 12-15 |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Совокупный | | | | | | | | | | | | | || уставный | | | | | | | | | | | | | || капитал | млн. руб. | 366 | 600 | 1100 | 2500 | - | - | - | - | 366 | 600 | 1100 | 2500 |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Совокупные | | | | | | | | | | | | | || активы | млн. руб. | 3417 | 7900 | 10000 | 30000 | 12671 | 14900 | 18000 | 54000 | 16088 | 22800 | 28000 | 84000 |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Депозиты | | | | | | | | | | | | | || физических лиц | млн. руб. | 171 | 196 | 230 | 300 | 3981 | 4810 | 5100 | 10000 | 4152 | 5006 | 5330 | 10300 |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Кредитные | | | | | | | | | | | | | || вложения | млн. руб. | 505 | 650 | 700 | 1000 | 1762 | 1810 | 2000 | 2700 | 2267 | 2460 | 2700 | 3700 |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Показатели внешнеэкономической деятельности-----------------------------------------------------------------------------------------| Показатели | Единица | Оценка, | Прогноз || | измерения | 2001 год |--------------------------------------------| | | | 2002 год | 2003 год | 2005 год | 2010 год |-----------------------------------------------------------------------------------------| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |-----------------------------------------------------------------------------------------| Внешнеторговый | млн. | | | | | || оборот - всего | долларов | | | | | || | США | 1013,4 | 1029,5 | 1044,3 | 1062,2 | 1101,6 |-----------------------------------------------------------------------------------------| Экспорт - всего | млн. | | | | | || | долларов | | | | | || | США | 529,6 | 544,3 | 558,1 | 575,2 | 611,8 |-----------------------------------------------------------------------------------------| в том числе по | | | | | | || группам товаров: | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------------------| продукция ТЭК | млн. | | | | | || | долларов | | | | | || | США | 320,9 | 329,7 | 337,4 | 348,6 | 369,8 |-----------------------------------------------------------------------------------------| продукция | млн. | | | | | || нефтехимического | долларов | | | | | || комплекса | США | 33,7 | 34,9 | 36,2 | 38,5 | 43,4 |-----------------------------------------------------------------------------------------| металлы и | млн. | | | | | || изделия из них | долларов | | | | | || | США | 159,8 | 161,5 | 163,4 | 165,1 | 170,7 |-----------------------------------------------------------------------------------------| машиностроительная | млн. | | | | | || продукция | долларов | | | | | || | США | 13,3 | 15,1 | 17,3 | 18,8 | 23,9 |-----------------------------------------------------------------------------------------| Импорт - всего * | млн. | | | | | || | долларов | | | | | || | США | 483,8 | 485,2 | 486,2 | 487,0 | 489,8 |-----------------------------------------------------------------------------------------| в том числе по | | | | | | || группам товаров: | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------------------| продовольственные | млн. | | | | | || товары и сырье для | долларов | | | | | || их производства | США | 22,9 | 24,2 | 25,8 | 26,5 | 28,1 |-----------------------------------------------------------------------------------------| продукция | млн. | | | | | || нефтехимического | долларов | | | | | || комплекса | США | 8,7 | 10,1 | 13,3 | 15,2 | 21,2 |-----------------------------------------------------------------------------------------| машиностроительная | млн. | | | | | || продукция | долларов | | | | | || | США | 33,8 | 36,1 | 39,7 | 42,8 | 49,9 |----------------------------------------------------------------------------------------- * Около 80,0 процента импорта занимает продукция ТЭК - нефть игазовый конденсат из Республики Казахстан (по схеме замещения). Занятость и безработица в 1990 - 2000 годах-------------------------------------------------------------------------------------------| | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 || | год | год | год | год | год | год | год |-------------------------------------------------------------------------------------------| Численность экономически | | | | | | | || активного населения | | | | | | | || (тыс. человек) | 1080,4 | 1053,6 | 1042,6 | 1042,9 | 1057,8 | 1143,1 | 1123,9 |-------------------------------------------------------------------------------------------| из них: | | | | | | | |-------------------------------------------------------------------------------------------| Занято в экономике | 1080,4 | 985,5 | 959,8 | 947,7 | 929,6 | 998,7 | 1001,7 |-------------------------------------------------------------------------------------------| безработные | - | 68,1 | 82,8 | 95,2 | 86,5 | 96,7 | 107,4 |-------------------------------------------------------------------------------------------| Численность | | | | | | | || зарегистрированных | | | | | | | || безработных | | | | | | | || (тыс. человек) | - | 8,8 | 11,0 | 9,7 | 8,6 | 6,5 | 4,5 |-------------------------------------------------------------------------------------------| Уровень общей | | | | | | | || безработицы | - | 6,4 | 7,9 | 9,1 | 8,2 | 8,5 | 9,6 |-------------------------------------------------------------------------------------------| Уровень официально | | | | | | | || зарегистрированной | | | | | | | || безработицы | - | 0,8 | 1,1 | 0,9 | 0,8 | 0,6 | 0,4 |------------------------------------------------------------------------------------------- Структура занятости населения в 1990 - 2000 годы (в процентах к численности занятых в экономике)--------------------------------------------------------------------------------------------| | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 || | год | год | год | год | год | год | год |--------------------------------------------------------------------------------------------| Занято в экономике - | | | | | | | || всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |--------------------------------------------------------------------------------------------| в том числе: | | | | | | | |--------------------------------------------------------------------------------------------| промышленность | 26,8 | 21,2 | 20,8 | 20,9 | 22,5 | 20,7 | 20,7 |--------------------------------------------------------------------------------------------| сельское хозяйство | 20,4 | 19,7 | 19,3 | 19,1 | 16,9 | 21,0 | 21,0 |--------------------------------------------------------------------------------------------| строительство | 9,4 | 9,3 | 9,2 | 7,8 | 8,3 | 7,7 | 7,7 |--------------------------------------------------------------------------------------------| транспорт и связь | 9,3 | 9,5 | 10,4 | 9,0 | 8,0 | 8,4 | 8,4 |--------------------------------------------------------------------------------------------| торговля и общественное | | | | | | | || питание | 7,7 | 12,2 | 9,4 | 12,0 | 11,9 | 11,4 | 11,5 |--------------------------------------------------------------------------------------------| жилищно-коммунальное | | | | | | | || хозяйство | 3,7 | 3,9 | 4,6 | 5,0 | 4,9 | 4,9 | 4,9 |--------------------------------------------------------------------------------------------| здравоохранение и | | | | | | | || физическая культура | 5,6 | 6,9 | 7,1 | 7,5 | 7,9 | 7,2 | 7,2 |--------------------------------------------------------------------------------------------| образование, культура и | | | | | | | || искусство | 11,7 | 11,5 | 12,0 | 11,5 | 12,2 | 11,3 | 11,2 |--------------------------------------------------------------------------------------------| прочие отрасли | 5,4 | 5,8 | 7,2 | 7,2 | 7,4 | 7,4 | 7,4 |-------------------------------------------------------------------------------------------- Оказание помощи мигрантам--------------------------------------------------------------------------------| Вид помощи | 1998 - 2000 | В том числе: || | годы |--------------------------------|| | | 1998 год | 1999 год | 2000 год |--------------------------------------------------------------------------------| По жилищному обустройству: | | | | || выдано ссуд на строительство, | | | | || тыс. рублей, | 29764,7 | 10133,6 | 9558,2 | 10072,9 || приобретение жилья, семей | 781 | 270 | 251 | 251 |--------------------------------------------------------------------------------| Предоставлено квартир, | | | | || индивидуальных жилых домов, | | | | || семей, | 204 | 130 | 50 | 24 || тыс. рублей | 23177,0 | 12283,4 | 6735,0 | 4158,6 |--------------------------------------------------------------------------------| Выплачено компенсаций за | | | | || утраченное жилье и (или) | | | | || имущество, | | | | || семей, | 111 | 53 | 30 | 28 || тыс. рублей | 10425,5 | 3558,0 | 3314,5 | 3553,0 |--------------------------------------------------------------------------------| Адресная материальная помощь | | | | || детям вынужденных | | | | || переселенцев, тыс. рублей | 546,4 | 129,5 | 250,0 | 166,9 |--------------------------------------------------------------------------------| Материальная помощь социально | | | | || незащищенным семьям | | | | || вынужденных переселенцев, | | | | || семей, | 280 | 144 | 136 | - || тыс. рублей | 379,5 | 129,5 | 250,0 | - |--------------------------------------------------------------------------------| Единовременная материальная | | | | || помощь детям вынужденных | | | | || переселенцев к школе, | | | | || тыс. рублей | 183,6 | - | 50,0 | 133,6 |--------------------------------------------------------------------------------| Оздоровление детей | | | | || вынужденных переселенцев, | | | | || тыс. рублей | 285,0 | 55,0 | 90,0 | 140,0 |--------------------------------------------------------------------------------| Предоставление вынужденным | | | | || переселенцам безвозмездно: | | | | || одежды, тыс. рублей, | | | | || продуктов питания, тыс. | | | | || рублей | 137,2 | 90,0 | 137,2 | 90,0 |-------------------------------------------------------------------------------- Объем и динамика основных показателей строительной деятельности в 1990 - 2000 годах------------------------------------------------------------------------------------------------| | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 || | год | год | год | год | год | год | год |------------------------------------------------------------------------------------------------| Объем инвестиций в основной | | | | | | | || капитал в фактически | | | | | | | || действующих ценах (млн. | | | | | | | || деном. рублей) | 3390,6 | 4159,2 | 5837,0 | 6224,5 | 5351,4 | 8726,9 | 15106,1 |------------------------------------------------------------------------------------------------| Индекс физического объема | | | | | | | || инвестиций в капитальное | | | | | | | || строительство в | | | | | | | || сопоставимых ценах (в | | | | | | | || процентах к предыдущему | | | | | | | || году) | 103,0 | 98,0 | 80,0 | 92,0 | 81,2 | 102,5 | 131,5 |------------------------------------------------------------------------------------------------| Из общего объема инвестиций: | | | | | | | |------------------------------------------------------------------------------------------------| инвестиции в жилищное | | | | | | | || строительство (млн. рублей) | 503,5 | 664,9 | 884,0 | 742,0 | 1036,6 | 1513,5 | 1830,8 |------------------------------------------------------------------------------------------------| в процентах к предыдущему | | | | | | | || году | 96,0 | 88,0 | 79,0 | 72,0 | 104,2 | 116,0 | 103,6 |------------------------------------------------------------------------------------------------| Ввод жилья (тыс. кв. м) | 858,7 | 497,3 | 443,4 | 459,5 | 393,8 | 381,8 | 361,0 |------------------------------------------------------------------------------------------------| в процентах к предыдущему | | | | | | | || году | 93,0 | 101,0 | 89,0 | 104,0 | 85,7 | 97,0 | 94,6 |------------------------------------------------------------------------------------------------ Объем и динамика промышленного производства в 1990 - 2000 годах-----------------------------------------------------------------------------------------------------| | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 || | год | год | год | год | год | год | год |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| Производство продукции | | | | | | | || промышленности в действующих | | | | | | | || ценах (млн. рублей) | 8,2 | 15946,2 | 21072,1 | 23240,0 | 22380,6 | 40677,5 | 63862,4 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| Индексы физического объема | | | | | | | || производства продукции | | | | | | | || промышленности (в процентах | | | | | | | || к предыдущему году) | 100,9 | 97,2 | 88,7 | 99,9 | 94,5 | 106,2 | 110,9 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| в том числе: | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| электроэнергетика | 103,2 | 100,1 | 98,8 | 95,1 | 97,6 | 98,7 | 97,3 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| топливная промышленность | 98,3 | 100,2 | 100,4 | 102,2 | 95,2 | 107,5 | 106,2 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| черная металлургия | 102,4 | 96,1 | 85,8 | 109,6 | 95,1 | 101,6 | 111,1 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| цветная металлургия | 99,6 | 109,0 | 81,4 | 83,7 | 99,4 | 111,0 | 117,8 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| химическая и нефтехимическая | 97,6 | 75,8 | 54,1 | 160,4 | 104,9 | 117,1 | 115,1 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| машиностроение и | | | | | | | || металлообработка | 101,2 | 89,1 | 50,7 | 104,7 | 101,8 | 135,8 | 143,3 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| лесная, деревообрабатывающая | | | | | | | || и целлюлозно-бумажная | 97,7 | 59,4 | 67,4 | 96,6 | 78,2 | 96,2 | 124,8 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| промышленность | | | | | | | || стройматериалов | 98,6 | 109,0 | 78,3 | 87,9 | 86,1 | 112,6 | 108,8 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| легкая | 105,6 | 80,5 | 66,1 | 84,6 | 79,4 | 121,5 | 134,5 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| пищевая | 100,7 | 83,5 | 89,4 | 93,0 | 82,1 | 102,8 | 110,1 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| мукомольно-крупяная и | | | | | | | || комбикормовая | 104,4 | 78,6 | 69,2 | 128,3 | 115,2 | 77,9 | 87,2 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| Индексы физического объема | | | | | | | || производства продукции | | | | | | | || промышленности (в процентах | | | | | | | || к уровню 1990 года) | 100,0 | 61,6 | 54,7 | 54,6 | 51,6 | 54,8 | 60,8 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| в том числе: | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| электроэнергетика | 100,0 | 77,6 | 76,6 | 72,9 | 71,1 | 70,2 | 68,3 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| топливная | 100,0 | 73,6 | 73,9 | 75,5 | 71,9 | 77,3 | 82,1 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| черная металлургия | 100,0 | 85,3 | 73,2 | 80,2 | 76,3 | 77,5 | 86,1 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| цветная металлургия | 100,0 | 40,3 | 32,8 | 27,5 | 27,3 | 30,3 | 35,7 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| химическая и нефтехимическая | 100,0 | 27,5 | 14,9 | 23,9 | 25,0 | 29,3 | 33,7 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| машиностроение и | | | | | | | || металлообработка | 100,0 | 46,9 | 23,8 | 24,9 | 25,3 | 34,4 | 49,3 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| лесная, деревообрабатывающая | | | | | | | || и целлюлозно-бумажная | 100,0 | 33,5 | 22,6 | 21,8 | 17,0 | 16,4 | 20,5 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| промышленность | | | | | | | || стройматериалов | 100,0 | 63,5 | 49,8 | 43,7 | 37,7 | 42,4 | 46,1 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| легкая | 100,0 | 39,7 | 26,2 | 22,2 | 17,6 | 21,4 | 28,8 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| пищевая | 100,0 | 35,3 | 31,6 | 29,4 | 21,4 | 24,8 | 27,3 |----------------------------------------------------------------------------------------------------- Структура промышленного производства в 1990 - 2000 годах (крупные и средние предприятия, в процентах к общему объему промышленного производства)-----------------------------------------------------------------------------------------------------| | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 || | год | год | год | год | год | год | год |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| Продукция промышленности - | | | | | | | || всего | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| в том числе: | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| электроэнергетика | 5,2 | 11,7 | 13,8 | 12,7 | 13,6 | 9,7 | 8,7 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| топливная | 22,3 | 31,2 | 31,7 | 37,2 | 36,2 | 42,4 | 43,4 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| черная металлургия | 8,9 | 19,2 | 15,0 | 15,0 | 16,4 | 16,1 | 16,2 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| цветная металлургия | 9,0 | 9,2 | 6,2 | 5,9 | 5,2 | 5,4 | 7,0 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| химическая и нефтехимическая | 1,5 | 1,3 | 1,0 | 1,1 | 1,6 | 2,2 | 2,1 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| машиностроение и | | | | | | | || металлообработка | 23,1 | 10,3 | 16,4 | 12,4 | 9,1 | 10,7 | 9,0 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| лесная, деревообрабатывающая | | | | | | | || и целлюлозно-бумажная | 1,3 | 0,8 | 0,6 | 0,5 | 0,5 | 0,3 | 0,2 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| промышленность | | | | | | | || стройматериалов | 4,0 | 5,0 | 4,6 | 4,3 | 5,1 | 3,3 | 3,4 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| легкая | 8,5 | 1,9 | 1,3 | 1,3 | 1,4 | 1,5 | 1,3 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| пищевая | 9,6 | 7,2 | 7,2 | 6,8 | 7,8 | 5,8 | 6,2 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| мукомольно-крупяная и | | | | | | | || комбикормовая | 5,7 | 1,8 | 1,9 | 2,2 | 2,3 | 2,2 | 1,8 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| прочие | 0,9 | 0,4 | 0,3 | 0,6 | 0,8 | 0,4 | 0,7 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------Динамика производства важнейших видов промышленной продукции в 1990 - 2000 годах (крупные и средние предприятия) в натуральном выражении, в процентах к уровню 1990 года-----------------------------------------------------------------------------------------------------| | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 || | год | год | год | год | год | год | год |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| Электроэнергия (млн. кВт/ч.) | 100,0 | 78,3 | 76,9 | 73,3 | 72,8 | 75,1 | 71,9 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| Нефть, включая газовый | | | | | | | || конденсат (тыс. тонн) | 100,0 | 83,3 | 86,1 | 86,2 | 85,4 | 85,4 | 84,9 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| Газ естественный | | | | | | | || (млн. куб. м) | 100,0 | 77,2 | 72,9 | 69,1 | 65,2 | 65,2 | 61,8 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| Чугун (тыс. тонн) | 100,0 | 69,3 | 55,2 | 60,9 | 62,0 | 60,1 | 63,6 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| Сталь (тыс. тонн) | 100,0 | 67,4 | 58,4 | 64,5 | 61,6 | 64,8 | 72,4 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| Прокат черных металлов | | | | | | | || (тыс. тонн) | 100,0 | 64,8 | 58,7 | 64,6 | 59,9 | 58,9 | 67,8 |----------------------------------------------------------------------------------------------------- Развитие телефонной связи общего пользования (на конец года)-----------------------------------------------------------------------------------------------------| | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 || | год | год | год | год | год | год | год |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| Количество основных | | | | | | | || телефонных аппаратов | | | | | | | || (тыс. штук) | 253,0 | 292,6 | 297,9 | 325,7 | 327,5 | 320,2 | 335,2 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| в процентах к уровню 1990 | | | | | | | || года | 100,0 | 115,6 | 117,7 | 128,7 | 129,4 | 126,6 | 132,5 |----------------------------------------------------------------------------------------------------- Объем и динамика грузовых и пассажирских перевозок по видам транспорта общего пользования в 1990 - 2000 годах-----------------------------------------------------------------------------------------------------| | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 || | год | год | год | год | год | год | год |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| Перевезено грузов | | | | | | | || транспортом общего | | | | | | | || пользования (млн. тонн) | 101,0 | 39,2 | 28,9 | 27,5 | 23,4 | 25,7 | 29,4 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| Перевезено грузов (в | | | | | | | || процентах к 1990 году) | 100,0 | 38,8 | 28,6 | 27,2 | 23,2 | 25,4 | 29,1 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| в том числе: | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| железнодорожный транспорт | 100,0 | 49,6 | 39,6 | 44,1 | 38,8 | 44,4 | 51,1 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| автомобильный транспорт | 100,0 | 31,2 | 20,9 | 15,2 | 12,1 | 12,1 | 13,6 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| воздушный транспорт | 100,0 | 34,3 | 40,0 | 31,4 | 20,0 | 15,7 | 17,1 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| Перевезено пассажиров | | | | | | | || (млн. человек) | 579,2 | 352,3 | 390,1 | 414,3 | 435,1 | 427,2 | 440,6 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| Перевезено пассажиров (в | | | | | | | || процентах к уровню 1990 | | | | | | | || года) | 100,0 | 60,8 | 67,4 | 71,5 | 75,1 | 74,1 | 76,9 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| в том числе: | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| железнодорожный транспорт | 100,0 | 115,0 | 116,3 | 125,0 | 95,0 | 61,3 | 60,0 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| автобусный транспорт | 100,0 | 55,3 | 54,9 | 55,9 | 63,3 | 62,1 | 62,2 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| таксомоторный транспорт | 100,0 | 20,7 | 13,8 | 20,7 | 24,1 | 34,5 | 34,5 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| трамвайный транспорт | 100,0 | 68,7 | 84,0 | 115,4 | 121,6 | 119,1 | 118,0 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| троллейбусный транспорт | 100,0 | 82,9 | 127,3 | 107,1 | 82,9 | 85,4 | 111,8 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| воздушный транспорт | 100,0 | 57,1 | 42,9 | 42,9 | 28,6 | 30,1 | 30,4 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------Объем и динамика производства сельскохозяйственной продукции в 1990 - 2000 годах (в хозяйствах всех категорий)-----------------------------------------------------------------------------------------------------| | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 || | год | год | год | год | год | год | год |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| Производство продукции | | | | | | | || сельского хозяйства в | | | | | | | || сопоставимых ценах 1995 | | | | | | | || года (млн. рублей) | 5935,6 | 2888,1 | 2836,1 | 4064,1 | 2028,0 | 2843,3 | 3124,8 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| Индексы физического объема | | | | | | | || производства продукции | | | | | | | || сельского хозяйства в | | | | | | | || сопоставимых ценах (в | | | | | | | || процентах к 1990 году) | 100,0 | 48,7 | 47,8 | 68,5 | 34,2 | 47,9 | 52,6 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| в том числе: | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| растениеводство | 100 | 35,4 | 46,3 | 87,0 | 20,4 | 45,6 | 53,9 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| животноводство | 100 | 52,9 | 48,3 | 62,5 | 38,6 | 48,7 | 52,2 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| В натуральных показателях: | | | | | | | |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| зерно | 100 | 25,9 | 38,3 | 80,4 | 12,2 | 46,5 | 56,3 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| скот и птица (живой вес) | 100 | 56,9 | 46,6 | 40,1 | 40,3 | 34,0 | 34,6 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| молоко | 100 | 69,6 | 54,5 | 63,5 | 58,2 | 53,6 | 55,9 |-----------------------------------------------------------------------------------------------------| картофель | 100 | 85,8 | 89,9 | 112,0 | 61,5 | 95,9 | 98,7 |----------------------------------------------------------------------------------------------------- Потребление основных продуктов питания на душу населения (килограммов)---------------------------------------------------------------------------------------------------------| | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | По || | год | год | год | год | год | год | медицинским || | | | | | | | нормам || | | | | | | | 1999 года |---------------------------------------------------------------------------------------------------------| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |---------------------------------------------------------------------------------------------------------| Хлебные продукты (в | | | | | | | || пересчете на муку) | 128,0 | 120,0 | 120,0 | 133,0 | 138,0 | 138,0 | 119,0 |---------------------------------------------------------------------------------------------------------| Картофель | 87,0 | 102,0 | 92,0 | 100,0 | 71,0 | 89,0 | 134,0 |---------------------------------------------------------------------------------------------------------| Овощи и бахчевые | 79,0 | 80,0 | 80,0 | 99,0 | 94,0 | 105,0 | 132,0 |---------------------------------------------------------------------------------------------------------| Мясо и мясные продукты (в | | | | | | | || пересчете на мясо) | 75,0 | 57,0 | 49,0 | 48,0 | 47,0 | 43,0 | 72,0 |---------------------------------------------------------------------------------------------------------| Молоко и молочные продукты | | | | | | | || (в пересчете на молоко) | 402,0 | 324,0 | 251,0 | 292,0 | 277,0 | 265,0 | 386,0 |---------------------------------------------------------------------------------------------------------| Яйца (штук) | 263,0 | 179,0 | 201,0 | 201,0 | 186,0 | 204,0 | 302,0 |---------------------------------------------------------------------------------------------------------| Рыба и рыбопродукты | 13,0 | 4,0 | 5,0 | 5,0 | 4,0 | 4,0 | 22,0 |---------------------------------------------------------------------------------------------------------| Масло растительное | 10,5 | 7,6 | 7,6 | 8,9 | 9,0 | 9,5 | 12,5 |---------------------------------------------------------------------------------------------------------| Сахар | 44,0 | 26,0 | 28,0 | 28,0 | 25,0 | 25,0 | 21,5 |--------------------------------------------------------------------------------------------------------- Объем доходов и расходов регионального консолидированного бюджета в 1996 - 2000 годах (млн. рублей)----------------------------------------------------------------------------------| | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 || | год | год | год | год | год |----------------------------------------------------------------------------------| Доходы консолидированного | | | | | || бюджета - всего | 5440,0 | 6536,5 | 5535,0 | 11409,9 | 19053,1 || в том числе: | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------| собственные доходы | | | | | || консолидированного бюджета | 3404,0 | 4285,3 | 3883,0 | 7231,1 | 10877,5 |----------------------------------------------------------------------------------| перечислено в федеральный | | | | | || бюджет | 2036,0 | 2251,2 | 1652,0 | 4178,8 | 8152,1 |----------------------------------------------------------------------------------| средства, полученные в | | | | | || рамках межбюджетных | | | | | || отношений | 460,7 | 478,0 | 1096,0 | 479,3 | 616,8 |----------------------------------------------------------------------------------| Расходы консолидированного | | | | | || бюджета | 3926,0 | 5446,4 | 5644,0 | 7730,0 | 14202,0 |----------------------------------------------------------------------------------Структура доходов и расходов регионального консолидированного бюджета в 1996 - 2000 годах в процентах к итогу----------------------------------------------------------------------------------| | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 || | год | год | год | год | год |----------------------------------------------------------------------------------| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |----------------------------------------------------------------------------------| Доходы консолидированного | | | | | || бюджета | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |----------------------------------------------------------------------------------| в том числе: | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------| налоговые | 86,1 | 84,5 | 75,6 | 87,2 | 89,4 |----------------------------------------------------------------------------------| неналоговые | 2,7 | 5,5 | 2,2 | 4,5 | 2,7 |----------------------------------------------------------------------------------| прочие | | | 0,2 | 2,1 | 2,5 |----------------------------------------------------------------------------------| Средства, получаемые из | | | | | || федерального бюджета | 11,2 | 10,0 | 22,0 | 6,2 | 5,4 |----------------------------------------------------------------------------------| Расходы | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |----------------------------------------------------------------------------------| в том числе: | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------| промышленность, энергетика и | | | | | || строительство | 1,2 | 1,1 | 0,4 | 0,2 | 9,1 |----------------------------------------------------------------------------------| сельское хозяйство и | | | | | || рыболовство | 6,3 | 4,7 | 17,6 | 6,9 | 17,9 |----------------------------------------------------------------------------------| транспорт и связь | 5,1 | 7,1 | 3,8 | 2,8 | 3,7 |----------------------------------------------------------------------------------| жилищно-коммунальное | | | | | || хозяйство | 18,6 | 17,3 | 16,9 | 14,7 | 13,2 |----------------------------------------------------------------------------------| социально-культурные | | | | | || мероприятия - всего | 55,1 | 53,7 | 40,6 | 53,6 | 42,7 |----------------------------------------------------------------------------------| из них: | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------| здравоохранение, физкультура | 20,3 | 20,8 | 15,9 | 21,0 | 17,1 |----------------------------------------------------------------------------------| образование | 23,4 | 23,5 | 18,0 | 23,6 | 17,8 |----------------------------------------------------------------------------------| культура | 2,4 | 2,5 | 2,2 | 2,6 | 2,3 |----------------------------------------------------------------------------------| социальная политика | 9 | 6,9 | 4,5 | 6,4 | 5,5 |----------------------------------------------------------------------------------| прочие расходы | 13,7 | 16,1 | 20,7 | 21,8 | 13,4 |---------------------------------------------------------------------------------- Численность региональных банков----------------------------------------------------------------------------------------| | На 01.01.98 | На 01.01.99 | На 01.01.2000 | На 01.01.2001 || | всего / в % к | всего / в % к | всего / в % к | всего / в % к || | предыдущему | предыдущему | предыдущему | предыдущему || | году | году | году | году |----------------------------------------------------------------------------------------| Оренбургская область | 15 / 71,4 | 11 / 73,3 | 11 / 100 | 11 / 100 |----------------------------------------------------------------------------------------| Россия | 1697 / 83,6 | 1476 / 87 | 1349 / 91,4 | 1311 / 97,2 |---------------------------------------------------------------------------------------- Объем внешней торговли в 1996 - 2000 годах (в фактически действующих ценах) (млн. долларов США)----------------------------------------------------------------------------------| | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 || | год | год | год | год | год |----------------------------------------------------------------------------------| Экспорт - всего | 865,3 | 833,1 | 581,3 | 656,1 | 953,4 |----------------------------------------------------------------------------------| в % к предыдущему году | 104,3 | 96,3 | 69,8 | 112,9 | 145,3 |----------------------------------------------------------------------------------| в том числе из общего объема | | | | | || экспорта: | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------| со странами СНГ | 162,1 | 125,8 | 101,3 | 60,2 | 91,6 |----------------------------------------------------------------------------------| со странами вне СНГ | 703,2 | 707,3 | 480,0 | 595,9 | 861,8 |----------------------------------------------------------------------------------| Импорт - всего | 481,0 | 443,9 | 329,2 | 299,7 | 479,2 |----------------------------------------------------------------------------------| в % к предыдущему году | 80,3 | 92,3 | 74,2 | 91,0 | 160,0 |----------------------------------------------------------------------------------| в том числе из общего объема | | | | | || экспорта: | | | | | |----------------------------------------------------------------------------------| со странами СНГ | 259,5 | 286,8 | 224,0 | 216,8 | 368,8 |----------------------------------------------------------------------------------| со странами вне СНГ | 221,5 | 157,1 | 105,2 | 82,9 | 110,4 |----------------------------------------------------------------------------------