Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 31.10.2001 № 351
Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ второго созыва ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 351 от 31 октября 2001 года Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области" Заслушав и обсудив информацию директора департаментаадминистрации области по вопросам аграрно-промышленного комплексаЕременко В.К., Законодательное Собрание области п о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию "О ходе выполнения ЗаконаОренбургской области "О государственном регулированиисельскохозяйственного производства в Оренбургской области"(прилагается). 2. Снять с контроля решение Законодательного Собрания областиот 25 октября 2000 года N 703 "Об информации "О ходе выполненияЗакона Оренбургской области "О государственном регулированиисельскохозяйственного производства в Оренбургской области". 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по аграрно-промышленномукомплексу. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Заместитель председателя Законодательного Собрания области В.Л. Нефедов Приложение к постановлению Законодательного Собрания области от 31 октября 2001 года N 351 ИНФОРМАЦИЯ о ходе выполнения Закона Оренбургской области "О государственном регулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургской области" Выполняя Закон Оренбургской области от 15 июля 1998 года N85/12-ОЗ "О государственном регулировании сельскохозяйственногопроизводства в Оренбургской области", департамент администрацииобласти по вопросам агропромышленного комплекса (далее - департаментАПК) проделал определенную работу. Специалистами департамента АПК совместно с учеными-аграрникамипроведена научно-практическая конференция, разработана долгосрочнаяконцепция "Система устойчивого ведения сельского хозяйстваОренбургской области". Она определила основные направления развитиясельскохозяйственного производства области на 1999 - 2008 годы. Наоснове данной системы разработана и утверждена программасоциально-экономического развития области на 2000 - 2005 годы.Разработана концепция социально-экономического развития Оренбургскойобласти (в части "Агропромышленный комплекс") на период до 2010 годаи программа развития кооперации и интеграции агропромышленногокомплекса (далее - АПК) Оренбургской области на период 2001 - 2005годы. Сельскохозяйственные предприятия области занимаютсядолгосрочным и среднесрочным планированием, осуществляют ежегодноепланирование в рамках плана производственно-финансовой деятельностикаждого предприятия, который является основной формой планированияразвития производства и социальной сферы. В целях осуществления аграрной реформы разработаны иосуществляются областные программы развития АПК, такие, как"Плодородие", "Племдело", "Мясной скот". Администрация области определяет объемы закупоксельскохозяйственной продукции в региональный продовольственный фонд,устанавливает гарантированные закупочные цены и определяет областныхзаказчиков. В 2000 году закуп продукции был проавансирован с учетомвозвратных средств в размере 423,2 млн. рублей. Фактически врегиональный продовольственный фонд было закуплено 139,7 тыс. тоннзерна и 1,6 тыс. тонн подсолнечника. В 2001 году объем поставок зерна в региональный фонд определенв размере 254,0 тыс. тонн зерновых культур, 100,0 тонны маслаживотного, всего на сумму 733,0 млн. рублей. За счет этих средствчастично были профинансированы весенне-полевые и уборочные работы.Наряду с этим на компенсацию затрат по производству продукцииживотноводства администрация области за счет средств областного итерриториального бюджетов выплачивает дотацию. В 2000 году на этицели из бюджета было выделено 234,0 млн. рублей, в 2001 годуопределено 400,0 млн. рублей. Администрация области оказывает финансовую поддержкусельхозтоваропроизводителям: (млн. рублей)--------------------------------------------------------------------------| | 2000 год | 9 месяцев 2001 года |--------------------------------------------------------------------------| 1. Сельскохозяйственное производство | | |--------------------------------------------------------------------------| дотация на животноводческую продукцию | | || и племдело (включая дотацию на рыбу) | 234,1 | 415,9 |--------------------------------------------------------------------------| содержание социнфраструктуры села и | | || отопление теплиц | 29,1 | 19,9 |--------------------------------------------------------------------------| компенсация по отоплению жилфонда | | || сельскохозяйственных предприятий | 4,6 | 5,4 |--------------------------------------------------------------------------| расходы по финансированию сельского | | || хозяйства в целях ликвидации | | || последствий засухи | 81,2 | - |--------------------------------------------------------------------------| помощь переселенцам (фермерам) | 0,1 | - |--------------------------------------------------------------------------| Итого | 349,1 | 441,2 |--------------------------------------------------------------------------| 2. Земельные ресурсы | 95,6 | 46,3 |--------------------------------------------------------------------------| расходы на повышение плодородия почв | 41,1 | 31,8 |--------------------------------------------------------------------------| расходы на инвентаризацию земель | 54,5 | 14,5 |--------------------------------------------------------------------------| 3. Капитальные вложения | 8,7 | 2,4 |--------------------------------------------------------------------------| 4. Государственная поддержка | | || крестьянских фермерских хозяйств | 3,9 | 2,1 |--------------------------------------------------------------------------| 5. Кредитование сезонных затрат в | | || сельском хозяйстве | 75,8 | 5,1 |--------------------------------------------------------------------------| 6. Противоэпизоотические мероприятия | 4,8 | 5,3 |--------------------------------------------------------------------------| 7. На формирование регионального | | || продовольственного фонда | 423,2 | 216,3 |--------------------------------------------------------------------------| 8. На предупреждение чрезвычайной | | || ситуации по саранчовым вредителям | 10 | 15 |--------------------------------------------------------------------------| ИТОГО | 971,1 | 733,7 |-------------------------------------------------------------------------- Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 7марта 2001 года N 192 в этом году выделены средства федеральногобюджета на возмещение разницы в процентной ставке по кредитам,полученным в российских банках, в сумме 56,4 млн. рублей напроведение сезонных работ. На предупреждение чрезвычайной ситуации посаранчовым вредителям в 2000 году выделено 13,5 млн. рублей, в 2001году - 34,6 млн. рублей. Обеспечение сельхозтоваропроизводителей машиностроительнойпродукцией на основе финансовой аренды (лизинга) осуществляется черезлизинговые компании ОАО "Агролизинг", ГП "Оренбургагроснабтехсервис". За счет средств областного бюджета создан областной лизинговыйфонд для приобретения сельскохозяйственной техники через лизинговыекомпании ГП "Оренбургагроснабтехсервис" и ОАО "Агролизинг" и передачиее товаропроизводителям на срок от 3 до 5 лет. За 2000 - 2001 годы изобластного бюджета выделено 1,3 млрд. рублей. На эти средстваприобретено 1 012 зерноуборочных комбайнов, 382 пахотных и 20пропашных тракторов, 111 большегрузных автомобилей, 20кормозаготовительных комплексов и другая техника. Вместе с тем снижаются объемы федерального бюджетногофинансирования на поставку техники по лизингу. В текущем году черезГП "Оренбургагроснабтехсервис" за счет средств федерального бюджетапоставлено всего 16 зерноуборочных комбайнов, 69 пропашных тракторов,14 тракторов ДТ-75, 10 автомобилей КамАЗ, один кормоуборочный комбайн"Дон-800", всего на сумму 48,0 млн. рублей. Таким образом, за 2000 - 2001 годы лизинговыми компаниямиобласти поставлено сельхозтоваропроизводителям за счет различныхисточников финансирования 716 тракторов, 1362 зерноуборочныхкомбайна, 135 большегрузных автомобилей. В условиях перехода АПК к рыночной экономике при острейшемдефиците сельскохозяйственной техники первостепенное значениеприобретает интенсивная эксплуатация машинно-тракторного паркаспециализированными предприятиями: машинно-технологическими станциями(МТС). Они способны выполнить многофункциональный технический сервис,услуги сельхозтоваропроизводителям различных форм собственности. В конце 2000 года департаментом АПК была разработана концепцияразвития сети машинно-технологических станций, предусматривающаясоздание МТС в каждом районе области. Сегодня их уже 47. На 1 января 2001 года в МТС области имелось 209 тракторов, 119зерноуборочных комбайнов, в том числе 16 марки "Кейс", 293 единицыпочвообрабатывающей техники и 246 посевной, 187 единиц автотранспорта. В соответствии со статьей 9 Закона Оренбургской области "Огосударственном регулировании сельскохозяйственного производства вОренбургской области" полномочия администрации области в сфереуправления сельским хозяйством осуществлял департамент АПК. Проводилась сельскохозяйственная, агропромышленная,продовольственная, научно-техническая и социальная политика,направленная на развитие и стабильное функционирование АПК, врезультате которой производство валовой сельскохозяйственнойпродукции (в сопоставимой оценке) в 2000 году по сравнению с 1999годом составило 109,9 процента и достигло 22,8 млрд. рублей.Производство зерна составило 3,3 млн. тонн (или 121,0 процента куровню 1999 года), молока - 736,1 тыс. тонн (104,0 процента), мяса(выращивание) - 131,2 тыс. тонн (114 ,9 процента). В текущем году сохраняется тенденция роста производствасельскохозяйственной продукции. За 9 месяцев 2001 года во всехкатегориях хозяйств произведено валовой продукции на 22,3 млрд.рублей, что выше уровня этого же периода 2000 года на 9,7 процента.Произведено 3,5 млн. тонн зерна, что на 6,0 процента выше, чем в 2000году. За 9 месяцев 2001 года поголовье всех видов скота увеличилосьпо сравнению с этим же периодом 2000 года. Медленно, но возрастает ипродуктивность животных. В связи с этим наблюдается рост производствапродукции животноводства к уровню соответствующего периода 2000 года:молока - 101,7 процента, мяса (выращивание) - 110,2 процента. Департаментом АПК проводится работа по определению объемовпоставки сельскохозяйственной продукции для установления дотаций наживотноводческую продукцию, осуществляется лицензирование племенногопроизводства, для чего распоряжением главы администрации областиопределены племенные хозяйства, ежегодно проводится их аттестация ивыдается лицензия на селекционно-племенную работу. В настоящее времяпроводится работа по определению семеноводческих хозяйств области иих лицензированию. Организацию работы по карантинному контролю координируетпограничная государственная инспекция по карантину растений поОренбургской области, по ветеринарному состоянию - областноеуправление ветеринарии, по племенной работе - инспекция по племделупри департаменте АПК, по семеноводству - областная государственнаясеменная инспекция, по техническому контролю - областное управлениегостехнадзора. Для решения вопросов организации подготовки и переподготовкикадров для АПК и внедрения научно-технического прогресса впроизводство разработана программа кадрового обеспечения до 2005 годав каждом районе и хозяйстве, где предусмотрено подготовитьнеобходимое количество специалистов в вузах, техникумах, колледжах, атакже обучение кадров массовых профессий в ТУ, учебных комбинатах инепосредственно в хозяйствах. Департаментом АПК проведенаопределенная работа по разработке и осуществлению единойгосударственной политики в области аграрного образования и кадровогообеспечения применительно условиям формирования рыночных отношений.Сформирована универсальная система непрерывного аграрного образованияс учетом преемственности, многовариантности и гибкости всех форм инаправлений обучения, включая агроуниверситет, девять колледжей итехникумов, три учебно-курсовых комбината, институт переподготовки иповышения квалификации руководящих кадров. За 2000 год на курсахпереподготовки и повышения квалификации прошли обучение более 1000человек. За пять последних лет подготовлено 193 менеджера, из них 74прошли стажировку за рубежом. В целях объединения предприятий АПК в единые структуры длясовместного решения хозяйственных вопросов, таких, как бесперебойноеснабжение сырьем переработчиков, ценообразование, авансирование забудущую продукцию, обеспечение материальными ресурсами, справедливоераспределение конечной прибыли и других, в области проводитсяорганизационная работа по их интеграции. Департамент АПК проводит постоянную работу по реорганизацииэкономически слабых хозяйств области. В результате из 644 хозяйствобласти в сельскохозяйственные производственные кооперативыреорганизовано 437, или 68 процентов, в другие приемлемые длясегодняшних условий формы, такие, как ООО, ЗАО, ОАО, товарищества навере и госпредприятия, еще 188 хозяйств, а всего реорганизовано 617хозяйств, или 96 процентов. До 2000 года были созданы интеграционные областныенекоммерческие объединения "Мясоплемскот", "Оренбургагропромсоюз","Овцеводство Оренбуржья", "Свинопром", "Оренбургптицепром","Оренбургагропромхимия"; областные коммерческие объединения"Оренбургмолпром", "Крестьянская биржа"; государственные предприятия"Оренбургагроснабтехсервис", "Оренбургоблпродконтракт","Оренбургагротрансснаб". В настоящее время в области продолжает осуществляться работа поинтеграции предприятий АПК. Она позволила влить в сельское хозяйствообласти 1 030,0 млн. рублей, 159,7 млн. рублей вложено в сельскоехозяйство Сакмарского района, 100,0 млн. рублей - Ташлинского, 99,9млн. рублей - Новосергиевского района, немало - и в ряд другихрайонов. Это позволило расширить посевной клин, провести вовремя всеработы по обработке посевов, заготовке кормов, подготовке к уборкеурожая, улучшению ведения животноводства. За счет интеграции в аренду промышленным и другим коммерческиморганизациям выделено 564 тыс. гектаров сельхозугодий. Анализ создания интеграционных структур позволяет сделатьвыводы, что 25 крупных промышленных предприятий и 17 районных пришлив село на долговременной основе, в этом году ими вложено около 826,0млн. рублей. Кроме этих 42 предприятий, в 14 районах хозяйствамвыделяются средства промышленными предприятиями по договорам, всеговыделено 102,2 млн. рублей. До интеграции с промышленными предприятиями в 9 районах былисозданы районные интеграционные коммерческие структуры с вхождением вних всех сельхозтоваропроизводителей и предприятий агросервисарайона, которые оказывают постоянную помощь хозяйствам в проведенииочередных работ, через них вложено 102,0 млн. рублей. Однако следует отметить, что не все статьи Закона "Огосударственном регулировании сельскохозяйственного производства вОренбургской области" выполняются. Так, статьей 4 "Государственноерегулирование закупок и поставок сельскохозяйственной продукции,сырья и продовольствия для государственных нужд" предусмотрено, чтозакупки и поставки сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия для государственных нужд Оренбургской областиосуществляются в соответствии с Законом Российской Федерации "Озакупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия для государственных нужд". Администрация областигарантирует закуп продовольственного и фуражного зерна, скота иптицы, молока, шерсти, картофеля, произведенныхсельхозтоваропроизводителями в пределах установленных квот, но квотына закуп сельскохозяйственной продукции в области, за исключениемнебольшого количества зерна, не установлены. В связи с невыделениемсредств из областного бюджета сельхозтоваропроизводители вынужденыреализовывать произведенную продукцию по своему усмотрению. Директор департамента администрации области по вопросам АПК В.К. Еременко