Постановление администрации Оренбургской области от 11.12.2001 № 192-п
О концепции финансового оздоровления предприятий Оренбургской области
АДМИНИСТРАЦИЯ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е11.12.2001 N 192-пО концепции финансовогооздоровления предприятийОренбургской области В целях стабилизации и повышения эффективности экономики,обеспечения защиты интересов государства в вопросах финансовогооздоровления предприятий Оренбургской области: 1. Утвердить концепцию финансового оздоровления предприятийОренбургской области (далее именуется - Концепция) согласноприложению. 2. Структурным подразделениям администрации области, на которыевозложены координация и регулирование деятельности в соответствующихотраслях (сферах управления), организовать работу по выполнениюКонцепции. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы администрации области - председателя комитета поуправлению государственным имуществом области Коннова М.Ф. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания. Глава администрации А. Чернышев УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации области от 11.12.2001 N 192-п КОНЦЕПЦИЯ финансового оздоровления предприятий Оренбургской области С О Д Е Р Ж А Н И ЕВведение1. Цели, задачи, обоснование необходимости разработки концепции2. Причины кризиса, антикризисное регулирование3. Мониторинг финансового состояния предприятий4. Меры государственной поддержки предприятий области5. Направления по оздоровлению предприятий основных отраслей области6. Стимулирование высокоэффективных инвестиций7. Совершенствование системы управления государственным имуществом8. Кадровое обеспечение процесса финансового оздоровления9. Взаимодействие администрации области с Территориальным органом Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в Оренбургской области10. Ожидаемые результаты реализации концепции Введение Настоящая Концепция определяет основные цели, приоритеты инаправления по достижению финансового оздоровления предприятий иповышению производства в большинстве секторов экономики области. Срокдействия Концепции - в течение 5 лет. 1. Цели, задачи, обоснование необходимости Концепции Основной целью Концепции являются выбор наиболее быстрого ицелесообразного направления выхода из финансового кризиса на путьустойчивого развития экономики области, восстановлениеплатежеспособности градообразующих, экономически и социально значимыхпредприятий области, создание благоприятного инвестиционного климатарегиона, эффективное управление государственной собственностью. Достижение поставленных в Концепции целей предполагается за счет: совершенствования мониторинга финансового состояния предприятий иорганизаций области; осуществления контроля за эффективным использованиемгосударственного имущества; оказания содействия предприятиям в восстановлении и наращиванииобъемов продукции, увеличении выпуска конкурентоспособных изделий; подготовки инвестиционных предложений; взаимодействия администрации области с Территориальным органомФедеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству вОренбургской области; организации подготовки специалистов по антикризисному управлению. В течение 2000 - 2001 годов в экономике области наблюдаютсяположительные тенденции в развитии основных макроэкономическихпараметров. Так, в 2001 году по сравнению с 2000 годом отмечаетсярост объема производства продукции промышленных предприятий области,увеличение выпуска основных видов продукции сельского хозяйства,улучшение показателей грузооборота и перевозок транспортнымипредприятиями Оренбургской области. Однако следует отметить рост цен на продукцию в машиностроении,нефтеперерабатывающей промышленности, а также на отдельные видыпродуктов питания и коммунальные услуги. Наряду с этим одной из причин продолжающегося финансового кризисаявляется низкий объем бюджетных поступлений. По отраслям экономикиосновная доля денежных поступлений в бюджет приходится на сырьевыеотрасли промышленности. В 2000 году количество убыточных организаций на территорииобласти, а также сумма полученного убытка, увеличились по сравнению с1999 годом. В I полугодии 2001 года отрицательная тенденция продолжаетсохраняться. На всех убыточных предприятиях полученная сумма убыткавозросла в 2 раза. Из общей суммы кредиторской задолженности околополовины приходится на просроченную. Пятую часть кредиторскойзадолженности составили долги в бюджетную систему области, более 70процентов из них - просроченные. Основную долю в сумме просроченнойкредиторской задолженности занимают долги предприятий промышленности. Актуальность разработки Концепции объясняется напряженнойсоциально-экономической ситуацией в регионе, финансовым кризисомпредприятий большинства сфер и отраслей экономики. Проблемаплатежеспособности ведет к возникновению вопроса о предпосылкахбанкротства предприятий-должников. Разработка Концепции основана на: приоритетах в развитии реального сектора экономики, как основнойсоставляющей налогооблагаемой базы; использовании внутренних и внешних финансовых, материальных,трудовых и интеллектуальных ресурсов; эффективном управлении федеральной и областной собственностью; обеспечении высокого жизненного уровня населения на базе ростаобщественного производства, всестороннем развитии социальной сферы; систематическом контроле администрации области за ходомсоциально-экономического развития региона. Применение мероприятий по предотвращению банкротства, внедрениесистемы антикризисного управления стали необходимыми в связи с ростомнеплатежей по налогам в бюджет и внебюджетные фонды, недостаточнойинвестиционной активностью, дефицитом бюджета и другими негативнымифакторами. 2. Причины кризиса, антикризисное регулирование Кризис предприятия вызывается несоответствием возможностей, целейи задач предприятия требованиям и возможностям рынка. Способом решения подобных проблем или устранения самойвозможности их возникновения является реструктуризация предприятия,проводимая на основе тщательно разработанной стратегии. Однакореструктуризацию в полном объеме необходимо и возможно проводить лишьпри первых признаках надвигающегося кризиса, тогда как в зоне"ближнего" банкротства ни времени, ни средств на нее уже нет. Мероприятия по выходу из кризиса можно разделить на тактические истратегические. Тактические (оперативные) мероприятия по выходу из кризиса могутбыть как защитными (сокращение расходов, закрытие подразделений,сокращение персонала, сокращение производства и сбыта), так инаступательными (активные маркетинговые исследования, высокие цены напродукцию, использование внутренних резервов, модернизация,совершенствование управления). Оперативные мероприятия по выходу изкризиса состоят в установлении текущих убытков, выявлении внутреннихрезервов, привлечении специалистов, кадровых изменениях, получениикредитов, укреплении дисциплины и т.п. Суть стратегических мероприятий заключается в анализе и оценкеположения предприятия, изучении производственного потенциала,разработке производственных программ, политике доходов, инноваций,разработке общей концепции финансового оздоровления предприятия.Деятельность, необходимая для преодоления состояния, угрожающегосуществованию предприятия, при котором основным вопросом становитсявыживание, характеризуется повышением интенсивности применения средстви методов одновременно связанных с проведением быстрых и жесткихмероприятий. До момента подачи заявления о признании должника банкротом,учредители (участники) должника - юридического лица, собственникимущества должника - унитарного предприятия, федеральные органыисполнительной власти, органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления обязанысвоевременно принимать меры по финансовому оздоровлению предприятий. В соответствии со своей компетенцией учредителями либособственником имущества должника принимаются решения: о реорганизации должника; о продаже части имущества; о перепрофилировании и закрытии убыточных производств; о смене руководства и изменении системы управления должником; об оказании должнику финансовой поддержки; о применении иных мер, направленных на финансовое оздоровлениеорганизации-должника. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправленияв соответствии с их компетенцией и в установленном порядке могутосуществлять реструктуризацию задолженности организации пообязательным платежам перед бюджетом соответствующих уровней игосударственными внебюджетными фондами, принимать на содержаниенаходящиеся на балансе организации-должника объектысоциально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, осуществлятьиные меры, направленные на предупреждение банкротства организаций. Требуют дополнительного правового регулирования такие вопросы,как порядок проведения соответствующих досудебных процедур, условиявхождения в них и порядок прекращения, последствия успешного ибезрезультатного применения мер финансового оздоровления, порядоквзаимодействия досудебных процедур финансового оздоровления. Необходимо формирование правового режима, который, с однойстороны, обеспечит эффективную защиту интересов кредиторов, с другойстороны, оградит собственника (инвестора) от риска утраты контроля надсвоей собственностью в результате недобросовестного примененияпроцедур банкротства. 3. Мониторинг финансового состояния предприятий С целью достижения устойчивого экономического роста необходимпостоянный мониторинг предприятий, имеющих финансовые проблемы,который предусматривает: анализ финансово-экономического состояния предприятий; анализ использования имущества предприятий, загрузки мощностей сцелью сокращения и ликвидации неперспективных производств; вовлечение в хозяйственную деятельность излишнего илинеиспользуемого оборудования, реконструкцию действующих мощностей илиих консервацию, в зависимости от эффективности их использования; внедрение энергосберегающих технологий; размещение на предприятиях областных и муниципальных заказов наизготовление продукции, оказание услуг, участие в федеральных ирегиональных программах; поиск инвесторов, привлечение инвестиций (включая иностранные) вэкономику предприятий, сотрудничество с отечественными и зарубежнымиконсалтинговыми и инжиниринговыми институтами, продвижение проектов вмировые и российские финансово-кредитные учреждения; подготовку и переподготовку кадров в рыночных условиях. 4. Меры государственной поддержки предприятий области Основными принципами государственной поддержки предприятийявляются: сочетание государственных интересов и интересов предприятий; развитие конкуренции на товарных рынках области. Государственная поддержка включает в себя как нефинансовые, так ифинансовые меры поддержки. К числу нефинансовых мер относятся: содействие предприятиям области в расширении рынка сбытапродукции через развитие внутриобластной кооперации ивнешнеэкономических связей области с другими субъектами РоссийскойФедерации; предоставление в аренду государственного имущества, в том числена льготных условиях; содействие предприятиям в передаче в муниципальную собственностьведомственных объектов социально-бытового и культурного назначения; участие государственных органов исполнительной власти области вуправлении государственными предприятиями и хозяйствующими субъектамис долей государственной собственности в уставном капитале, а также ихимуществом; осуществление контроля за тарифной политикой в отрасляхестественных монополий; содействие предприятиям области в вопросах их участия вфедеральных инвестиционных программах. Финансовые меры: предоставление кредита на льготных условиях; бюджетные гарантии для инвесторов; обеспечение сельскохозяйственной техникой на условиях лизинга засчет областного и федерального бюджетов; активное участие в проведении реструктуризации задолженности поплатежам в бюджеты всех уровней; обеспечение погашения в установленном порядке из бюджетакредиторской задолженности по субсидиям, субвенциям и другим выплатам. Одной из причин убыточности предприятий является завышенная доляэнергоносителей в структуре себестоимости, что обуславливает либовысокие цены на продукцию, либо низкую рентабельность деятельности. Сучетом энергообеспеченности Оренбургской области необходимо добиватьсяснижения доли затрат предприятий на энергоносители, в том числе путемзаключения соглашений между администрацией области и компаниямиестественных монополий. Сохранение проблемы просроченной задолженности и практикиплатежей в неденежной форме является следствием недостаточных темповреструктуризации кредиторской задолженности предприятий. Решение этойпроблемы возможно путем принятия мер, направленных на обеспечениежесткого контроля за своевременностью уплаты налогов и сборов вбюджет, развитие конкуренции и совершенствование корпоративногоуправления. Рентабельность текущей деятельности является одним из важнейшихпоказателей действительного финансового состояния предприятия. Дажепри других не вполне удовлетворительных показателях наличиерентабельности свидетельствует о положительных тенденциях. В то жевремя при благополучии всех других статистических финансовыхпоказателей отсутствие рентабельности по основной деятельностипредприятия является признаком возникших проблем, которые могут бытьпричиной ухудшения финансового состояния в будущем. При этомзначительную роль в финансовом оздоровлении предприятий играетреструктуризация кредиторской задолженности перед федеральнымбюджетом, которую предприятия-недоимщики до 1 декабря 2001 года могутпровести в соответствии с постановлениями Правительства РоссийскойФедерации от 3 сентября 1999 года N 1002 "О порядке и срокахпроведения реструктуризации кредиторской задолженности по начисленнымпеням и штрафам перед федеральным бюджетом" (с изменениями идополнениями), от 8 июня 2001 года N 458 "О порядке и условияхпроведения в 2001 году реструктуризации просроченной задолженности(основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственныхпредприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также постраховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов", от1 октября 2001 года N 699 "О порядке и условиях проведенияреструктуризации задолженности по страховым взносам в государственныесоциальные внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам, имеющимсяу организаций по состоянию на 1 января 2001 года". В свою очередь от 13.08.01 N 136-путвержден порядок проведения реструктуризации кредиторскойзадолженности юридических лиц по налогам и сборам, а такжезадолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом.Органам местного самоуправления рекомендовано осуществлятьреструктуризацию задолженности организаций по обязательным платежам вместные бюджеты одновременно с осуществлением реструктуризациизадолженности по региональным налогам и сборам. Основным критерием получения права на реструктуризациюпросроченной задолженности является отсутствие у предприятиязадолженности по текущим платежам. Формирование системы краткосрочного и долгосрочного кредитаставит своей целью создать, одновременно с совершенствованием ценовыхсоотношений на продукцию сельского хозяйства и других отраслейэкономики страны, нормальные условия для осуществления текущей иинвестиционной деятельности. Эта система включает: расширение сферы льготного краткосрочного кредитования ипостепенное снижение процентной ставки; государственную поддержку организации кредитной кооперации; формирование фонда долгосрочного кредитования под эффективныеинвестиционные проекты. При разработке нормативной базы господдержки целесообразенпереход от отраслевого к проектному принципу. Практика примененияЗакона Оренбургской области "О стимулировании инвестиционных проектовпо созданию импортозамещающих и экспортных производств в Оренбургскойобласти" показывает эффективность такого подхода. 5. Направления по оздоровлению предприятий основных отраслейобласти В сложившихся условиях целью экономической политики областиопределено формирование на базе имеющихся ресурсного, трудового,производственного и научно-технического потенциалов современноговысокотехнологического промышленного комплекса, способного обеспечитьудовлетворение потребностей области в основных видахконкурентоспособной продукции, выход на внешний рынок, увеличениепоступления денежных средств в бюджет, решение социальных вопросов. При этом основными направлениями развития промышленностиявляются: стимулирование процессов реструктуризации и реформированияпредприятий, повышение их эффективности и уровня рентабельности; изменение структуры промышленного производства в сторонуувеличения доли перерабатывающих отраслей; расширение производства импортозамещающей и ориентированной наэкспорт продукции; активизация инновационной и инвестиционной деятельности,проведение активной научно-технической политики; расширение производства товаров народного потребления длянаселения области. Учитывая современное состояние промышленности, основнымимероприятиями, направленными на преодоление кризисного положенияпромышленных предприятий области, являются: совершенствование производственной и сырьевой базыметаллургического комплекса области, включая завершение работ пореконструкции и техническому перевооружению комбинатов; восстановление и наращивание добычи бурых углей, расширениеосваиваемых месторождений; организация производства и увеличение выпуска новойконкурентоспособной продукции предприятиями машиностроения, в томчисле сложной наукоемкой техники (электротехнические изделия,летательные аппараты, автотехника и т.д.), сельскохозяйственнойтехники (жатки, сеялки, опрыскиватели, плуги и др.) и запасных частейдля нужд сельхозтоваропроизводителей, новых видов сложной бытовойтехники; расширение мер государственной поддержки промышленных предприятийза счет привлечения бюджетных инвестиционных средств - фонда развития,а также внебюджетных источников; проведение комплекса энерго- и ресурсосберегающих мероприятий; модернизация предприятий легкой промышленности, внедрениеновейших технологий, наращивание объемов выпуска продукции за счетрасширения номенклатуры новых высококачественных, конкурентоспособныхизделий; осуществление поставок сельхозтоваропроизводителям областипродукции машиностроительного комплекса на лизинговой основе; вовлечение в хозяйственную деятельность излишнего инеиспользуемого оборудования предприятий и организаций; создание совместных предприятий; размещение областных государственных заказов на предприятияхмашиностроения и легкой промышленности с целью оказания поддержкиместным товаропроизводителям; разработка механизма поддержки предприятий пищевой промышленностис целью развития конкуренции на товарных рынках области; продолжение дальнейшего совершенствования структур управления имежотраслевого взаимодействия предприятий области. С целью решения проблемы загрузки предприятий целесообразноприоритетное развитие определенной отрасли, которое за счетмультипликационного эффекта повлечет за собой загрузку смежныхнаправлений. Так, развитие, обустройство и вложение средств внефтегазовые месторождения Оренбургской области позволят создатьнадежную налогооблагаемую базу, обеспечить заказами строительную имашиностроительную отрасли промышленности. Финансовое оздоровление предприятий промышленности, транспортапредполагает также комплекс мер, направленных на создание эффективногособственника, обеспечивающего рентабельную работу своего предприятия. При этом необходимо каждому предприятию иметь: конкретный план развития предприятия на текущий год; план развития предприятия на среднесрочную перспективу; программу финансового оздоровления со сроками реализациимероприятий по обеспечению рентабельной работы, эффективногоуправления по выполнению основных финансово-хозяйственных показателей. Основные организационно-правовые меры развития агропромышленногокомплекса предусматривают приведение организационно-правовых формсельскохозяйственных предприятий в соответствие с нормами Гражданскогокодекса Российской Федерации, содействие формированиюконкурентоспособных товаропроизводителей - наиболее эффективныхсобственников, создание вертикальной интеграции, разработкунормативных правовых документов. Законодательной базой по реализации мер по обеспечению устойчивойплатежеспособности сельскохозяйственных предприятий являютсяФедеральный закон "О государственном регулировании агропромышленногопроизводства" и Закон Оренбургской области "О государственномрегулировании сельскохозяйственного производства в Оренбургскойобласти". Экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителейостается критическим. Одной из наиболее острых проблем, требующихнезамедлительного решения, является неплатежеспособность подавляющегоих числа. Несмотря на то, что удельный вес убыточных хозяйств снизилсяв 2000 году до 48 процентов, сумма кредиторской задолженности посельскохозяйственным предприятиям увеличилась с 4,1 млрд. рублей посостоянию на 1 января 2000 года до 5,1 млрд. рублей по состоянию на 1января 2001 года. Основными их кредиторами выступают бюджеты разныхуровней (12,3 процента), внебюджетные фонды (42 процента), поставщики(26 процентов). Главными причинами неплатежеспособности сельскохозяйственныхпредприятий являются: нарушение ценовых соотношений на продукцию сельского хозяйства идругих отраслей экономики страны, которое привело к изъятию изаграрного сектора огромных средств, падению доходов, росту убыточностипроизводства, невозможности обновлять материально-техническую базу иобеспечивать приемлемый уровень оплаты труда; разрушение нормальной системы краткосрочного и долгосрочногокредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей из-за чрезмерновысоких процентных ставок по кредитам и убыточности производства; отсутствие механизмов страхования урожая сельскохозяйственныхкультур, что при периодически повторяющихся неблагоприятных погодныхусловиях приводит к потере устойчивости производства; нерациональная политика регулирования рынка, несовершенствосистемы взаимоотношений сельскохозяйственных предприятий с бюджетом ивнебюджетными фондами, существенные расходы на содержание сельскойсоциальной и инженерной инфраструктуры. В крайне сложном экономическом положении находятся и крестьянские(фермерские) хозяйства, большинство которых не имеют средств дляприобретения необходимых материально-технических ресурсов. В рядехозяйств несовершенными остаются формы внутрихозяйственной организациии управления производством. В связи с этим при решении проблем оздоровления финансовогосостояния и восстановления агропромышленного производства необходимоучитывать: признание государством своей доли ответственности за сложившеесяэкономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей иосуществление мер по восстановлению их платежеспособности ипроизводственного потенциала; необходимость комплексного подхода к вопросам восстановленияплатежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей, имея ввиду разработку и реализацию мер по недопущению в последующем возвратак образованию и росту у большинства хозяйств просроченной кредиторскойзадолженности перед бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами,поставщиками продукции и услуг; индивидуальный подход к каждому неплатежеспособномусельскохозяйственному предприятию, крестьянскому (фермерскому)хозяйству с тем, чтобы в результате проводимой работы обеспечитьреальное восстановление производства и социальной сферы; применение механизмов банкротства к неплатежеспособнымсельскохозяйственным предприятиям только в качестве крайней меры собеспечением достаточных социальных гарантий членам их коллективов; четкое разграничение функций уполномоченных органов федеральногоуровня и субъектов Российской Федерации по оздоровлению ивосстановлению агропромышленного производства. Агропромышленный комплекс нуждается в поддержке со стороныгосударства как на федеральном, так и на областном уровне. Исходя из сложившейся ситуации, выделяются следующие важнейшиенаправления структурной политики в агропромышленном комплексе: проведение финансового оздоровления отрасли путемреструктуризации задолженности сельхозтоваропроизводителей по платежамв бюджеты и государственные внебюджетные фонды; осуществление мер по разработке и внедрению в действие механизмовлизинговых поставок сельскохозяйственными товаропроизводителямимашиностроительной продукции и племенного скота; развитие механизма страхования урожая сельскохозяйственныхкультур и системы страхования в сельском хозяйстве; формирование системы долгосрочного и краткосрочного кредитованияпредприятий и организаций агропромышленного комплекса; стимулирование инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве; формирование инвестиционных фондов, направленных навосстановление и модернизацию производственного потенциалаагропромышленного производства; завершение преобразования земельных отношений на основепредоставления земель сельскохозяйственным предприятиям и гражданам всобственность, бессрочное постоянное пользование, пожизненноенаследуемое владение или аренду; формирование институтов земельногорынка; поддержка разнообразных интегрированных агропромышленныхформирований, включая перерабатывающие и обслуживающие предприятия; оказание государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям впределах возможностей бюджета в форме субсидий, субвенций, инвестиций,льготных кредитов; кооперирование сельскохозяйственных товаропроизводителей,создание ими кооперативов по агросервису, взаимному кредиту истрахованию; создание системы страхования урожая сельскохозяйственных культурс участием государственной поддержки; проведение санирования и реорганизации сельскохозяйственныхпредприятий - несостоятельных должников, обобщение и распространениеопыта реорганизованных сельскохозяйственных предприятий; сохранение значительной доли государственного сектора в областисеменоводства, племенного животноводства, внедрение передовыхтехнологий, организация научных исследований; оптимизация ценовых соотношений между продукцией сельскогохозяйства и другими отраслями экономики; установление оптимальных договорных цен на продукцию,поставляемую по региональному заказу. Основными направлениями оптимизации ценовых соотношений междупродукцией сельского хозяйства и других отраслей экономики являются: удешевление материально-технических ресурсов, особенноэнергоресурсов, используемых в сельском хозяйстве; снижение и освобождение от акцизов на горюче-смазочные материалы,приобретаемые сельскохозяйственными товаропроизводителями; компенсация части затрат на приобретение новой техники, а такжеминеральных удобрений и средств защиты растений; организация товарных закупок нереализованной на свободном рынкесельскохозяйственной продукции, в первую очередь зерна; применение механизма гарантированных цен на продукцию, закупаемуюдля региональных нужд; поддержка кооперации и формирования интегрированных структур,объединяющих производство, переработку и торговлю сельскохозяйственнойпродукцией, сырьем и продовольствием в целях привлечениядополнительных инвестиций в сельское хозяйство и повышение долисельскохозяйственных товаропроизводителей в конечной цене продукции. Развитие инвестиционной деятельности в АПК предполагает: расширение лизинга сельскохозяйственной техники; гарантии органов управления АПК и Россельхозбанка длякоммерческих банков и других инвесторов, осуществляющих вложениесредств в восстановление и модернизацию материально-технической базыАПК; выделение бюджетных (включая долевые) ассигнований наосуществление проектов по мелиорации земель и других капиталоемкихпроектов. Наряду с этим необходимо завершить передачу объектов социальнойсферы на балансы местных органов власти, что позволит высвободитьзначительные средства для осуществления текущей и инвестиционнойдеятельности в сельском хозяйстве. В случае реформирования сельскохозяйственных предприятий вобязательном порядке должна быть обеспечена полная социальная защитачленов их коллективов, которая призвана не допустить безработицы игарантировать необходимые рабочие места, организовать принеобходимости за счет государства переквалификацию кадров. Такой подход к восстановлению платежеспособностисельскохозяйственных товаропроизводителей будет одновременноспособствовать преодолению кризиса агропромышленного производства,повышению доходности и улучшению социальных условий занятых в этойотрасли, укреплению экономики страны. Концепция финансового оздоровления организаций строительногокомплекса исходит из научно-обоснованного прогноза развития экономикиобласти и строительной отрасли, позволяющего на системной основеопределять приоритеты развития строительного производства, учитывающиеотечественный и мировой опыт, национальные особенности региона иРоссии в целом. В этой связи на первый план выдвигается программное обеспечениеразвития строительного комплекса, предусматривающее в ходе решенияострейших социально-экономических проблем области и поэтапный выводорганизаций из сложного финансово-экономического положения. Принятые правительством области и утвержденные ЗаконодательнымСобранием области программы: "Активизация жилищного строительства натерритории Оренбургской области в 2000-2002 годах", "Развитиематериальной базы строительного комплекса Оренбургской области в2001-2003 годах" предусматривают усиление роли государства винвестиционно-строительной сфере. Приоритетные направления развития строительного комплекса,отраженные в программах, напрямую влияют на финансово-экономическоесостояние организаций, поскольку предусматривают: корпоративное участие бюджета и организаций в модернизации итехническом перевооружении производственной базы строительногокомплекса; наращивание объемов инвестиций в строительный комплекс области; поддержку, сопровождение и реализацию совместно с организациямиперспективных инвестиционных проектов; создание благоприятных условий для деятельности инвесторов изаказчиков-застройщиков всех форм собственности; совершенствование финансово-кредитных механизмов поддержкифизических и юридических лиц, осуществляющих жилищное строительство (ипотека; товарные целевые займы); повышение уровня информационного и кадрового обеспечениядеятельности организаций строительного комплекса; активную законотворческую деятельность, направленную на повышениеэффективности работы организаций строительного комплекса; повышение роли государственного заказа в ходе реализациипрограммы капитального строительства, финансируемой из бюджетаобласти. Немаловажно участие субъектов малого предпринимательства враспределении госзаказа, процессах реструктуризации и приватизациипредприятий, так как основная масса предпринимателей сосредоточена втаких отраслях, как промышленность, строительство, сельское хозяйство,торговля. Сложившаяся ситуация с развитием промышленного производства вОренбургской области требует применения безотлагательных мер. Этиконкретные меры применяются в Законах Оренбургской области "О созданииблагоприятных условий для производителей товаров и услуг на территорииОренбургской области", "Об инновационной деятельности в Оренбургскойобласти", "О стимулировании деятельности иностранных инвесторов натерритории Оренбургской области", "О государственной поддержке малогопредпринимательства" и ряде других, связанных с эффективнымиспользованием государственной собственности области. Исполнениеперечисленных законов, разработка и запуск механизмов, связанных сопределением приоритетов и финансовых инструментов поддержкипроизводителей товаров и услуг, завершение порядка формирования ииспользования залогового и страхового фондов способствовало быфинансовому оздоровлению потенциально жизнеспособных предприятий. Предприятия будут быстрее "вставать на ноги" при активномразвитии рынка лизинговых услуг, как наиболее рациональной формыкредитования в условиях нехватки средств. Развитие рынка корпоративныхценных бумаг с целью привлечения инвестиций в экономику области,содействие расширению вексельного обращения для решения проблемыдефицита оборотных средств также оказали бы положительное воздействиена финансовое оздоровление предприятий. Необходимо сосредоточить усилия на организации эффективнойсистемы социально-экономической защиты работников наемного труда,включающей механизмы обеспечения своевременной выплаты заработнойплаты и создание экономических предпосылок для ее пересмотра всоответствии с ростом цен, регулирование занятости, помощь втрудоустройстве высвобождаемых работников, их профориентации ипереквалификации. Службам труда и занятости населения городов следует осуществитькорректировку территориальных программ (схем) создания и сохранениярабочих мест в городах области с участием всех источниковфинансирования. Кроме этого, данным службам совместно с органами социальнойзащиты населения Оренбургской области необходимо проводитьцеленаправленную работу по разработке программ, связанных с защитой,переподготовкой и трудоустройством высвобождаемых работников врезультате ликвидации организаций. 6. Стимулирование высокоэффективных инвестиций По своему содержанию этап стабилизации финансового положенияпредприятий - это этап настойчивой, систематической работы поповышению эффективности экономики за счет структурных и иных факторов,который непосредственно зависит от активности предприятий,предпринимателей, организаторов производства и финансов. Добитьсявозобновления экономического роста возможно путем создания механизмовстимулирования высокоэффективных инвестиций. Для создания благоприятного инвестиционного климата необходимо: добиться финансовой стабилизации; понизить риски, сопряженные с инвестициями, для чего осуществитьнеобходимые институциональные преобразования; стимулировать накопления и их трансформацию в инвестиции; создавать условия для привлечения иностранных инвестиций вэкономику области; с целью повышения инвестиционной привлекательности активизироватьработу по переоценке активов предприятий для увеличения их рыночнойстоимости. Формирование благоприятного инвестиционного климата возможно приусловии реализации областных Законов "О стимулировании инвестиционныхпроектов по созданию импортозамещающих и экспортных производств вОренбургской области", "О создании благоприятных условий дляпроизводителей товаров и услуг на территории Оренбургской области", "Опорядке предоставления гарантий за счет средств областного бюджета", вкоторых предусмотрена государственная поддержка эффективныхинвестиционных проектов предприятий. Разработанные предприятиями инвестиционные проекты, требующиегосударственной поддержки, рассматриваются областной конкурснойкомиссией по рассмотрению инвестиционных проектов. При этом органамуправления необходимо: ужесточить отбор инвестиционных проектов для рассмотренияобластной конкурсной комиссией; рассматривать инвестиционные проекты, представляющие интерес дляразвития области и удовлетворения нужд населения, с обязательнымэкономическим эффектом; предоставлять инвестиции платежеспособным предприятиям,выпускающим конкурентоспособную продукцию и способным в короткие срокипогасить кредит. Важнейшим направлением остается реклама продукции предприятий сих участием в ярмарках и выставках при активизации маркетинговых службтоваропроизводителей. Финансовое оздоровление неплатежеспособных предприятий можетпотребовать разработки специальных мероприятий по привлечениюинвесторов. С этой целью органам управления целесообразно: предоставлять инвесторам необходимую информацию об организациях,нуждающихся в финансовом оздоровлении, а руководителям организаций -сведения о потенциальных инвесторах; ходатайствовать о предоставлении инвесторам налоговых льгот поплатежам в областной и местные бюджеты, а также иных льгот; предоставлять инвесторам право участия в программахреструктуризации долгов предприятий в случае принятия инвестором насебя правопреемства по обязательствам должника. В итоге во всех отраслях должен быть интенсифицирован рост,прежде всего, конкурентоспособного, эффективного производства,обеспечивающего экономический рост и повышение эффективности всейэкономики. В соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 года "Обинвестиционной деятельности в Российской Федерации" субъектамиинвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальныхвложений, являются инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователиобъектов капитальных вложений и другие лица. Таким образом, дляобеспечения возможности предприятий - налогоплательщиков (подрядчиков)рассчитываться своевременно по налогам с бюджетами всех уровней вдоговорах подряда (контрактах) требуется гарантия инвестора офинансировании заказчика в соответствии с договорными условиями.Инвестиционный механизм, реализуемый в Оренбургской области, долженбыть четко определен в областном Законе "О государственной поддержкеинвестиционной деятельности в Оренбургской области". Большая роль в преодолении финансового кризиса предприятийОренбургской области принадлежит иностранным инвестициям. Проводимаяуправлением международных и внешнеэкономических связей администрацииобласти работа по привлечению отечественных и зарубежных инвесторовпозволяет финансировать реорганизационные процедуры, направленные напредотвращение несостоятельности (банкротства) предприятий иорганизаций. Так, в сентябрьском аналитическом докладе инвестиционнойкомпании "Тройка Диалог" Оренбургская область отнесена к десяткелучших регионов России по привлечению прямых иностранных инвестиций. Дальнейшая работа по реализации принципов государственнойполитики в области привлечения иностранных инвестиций будет направленана создание благоприятного инвестиционного климата и оживлениеинвестиционной деятельности. Реализация антикризисных мер должна привести к становлению иразвитию рынка недвижимости, что обеспечит механизм цивилизованногоипотечного кредитования и появления гарантий возвратности инвестиций. 7. Совершенствование системы управления государственнымимуществом Система управления государственным имуществом используется какнеразрывное единство следующих элементов: обеспечение обязательногопорядка определения способа достижения цели, назначение руководителя,порядок выбора управляющего, контроль за объектами управления идеятельностью управляющих, предоставление отчетности руководителями,регламентация порядка принятия управленческих решений государственнымиорганами на основании анализа результатов контроля и отчетности.Принцип эффективности управления государственным имуществом областизаключается в достижении цели управления путем максимальной экономииресурсов. В структуре собственности хозяйствующих субъектов области долягосударственных и муниципальных предприятий составляет 16,6 процента.Из 200 государственных предприятий, действующих в различных отрасляхнародного хозяйства, за 1 полугодие 2001 года деятельность убыточныхуменьшилась с 70 до 44 предприятий. Несмотря на это, сохраняетсятенденция роста суммы кредиторской задолженности. По итогам 1полугодия 2001 года долги составили 4,0 млн. рублей, что на 14,3процента больше суммы задолженности на начало текущего года.Наблюдается высокий износ основных фондов (в среднем 60 процентов),неполная загруженность мощностей, что также влияет нанеплатежеспособность государственных предприятий. Эффективному управлению государственным имуществом способствуетпродолжение создания базы данных, то есть инвентаризация всегогосударственного имущества области, позволяющая сформировать реестр стехническими и стоимостными характеристиками, выявить излишнее инеиспользуемое имущество для последующей реализации, осуществлятьконтроль за налоговыми поступлениями, определять механизм рыночнойстоимости объектов недвижимости. Поскольку стоимость, установленнаяпутем применения коэффициентов переоценки основных фондов, зачастуюпревышает фактическую стоимость, проведение оценки объектовнедвижимого имущества позволит установить их реальную стоимость. Необходимо предусмотреть создание и постоянное поддерживаниеединой информационной системы, содержащей сведения о количествегосударственных унитарных предприятий, их основных параметрах игосударственном имуществе, находящемся у них на балансе. Анализфинансово-хозяйственной деятельности параллельно с анализом движенияосновных средств (значительных) даст дополнительные данные дляконтроля за эффективным использованием имущества. Проведение ревизии ранее заключенных комитетом по управлениюгосударственным имуществом области с приватизируемыми предприятиямидоговоров на передачу им объектов социально-культурного икоммунально-бытового назначения позволит решить вопрос об освобождениипредприятий от названных объектов путем передачи их в муниципальнуюсобственность в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 7 марта 1995 года N 235. По согласованию с учреждением юстиции по регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ним Оренбургской области необходиморазработать механизм, направленный на ускорение оформления ирегистрации прав собственности предприятий на выкупленные имиземельные участки для возможной передачи их в залог под кредиты,предоставляемые предприятиям на реконструкцию производства и повышениеих платежеспособности. В целях обеспечения эффективного использования государственногоимущества, поддержки неплатежеспособных предприятий, защиты прав иинтересов кредиторов, работников предприятий, рациональногоиспользования средств областного бюджета комитетом по управлениюгосударственным имуществом области совместно с налоговыми органами,департаментом администрации области по вопросам экономики, комитетамии управлениями администрации области проводятся заседания балансовойкомиссии по совершенствованию системы управления, на которыхрассматриваются показатели финансово-хозяйственной деятельности иэффективность работы государственных предприятий Оренбургской области. Администрации городов и районов области проводят заседаниярабочих групп, созданных согласно распоряжению главы администрацииобласти, с целью стабилизации работы предприятий, получения наибольшейприбыли, повышения платежеспособности и предотвращениянесостоятельности (банкротства) предприятий. В целях обеспечения взаимодействия в сфере управления ираспоряжения государственным имуществом области комитетом поуправлению государственным имуществом образована региональнаямежотраслевая комиссия. В целях выработки стратегии дальнейшегоразвития предприятий, расположенных на территории Оренбургскойобласти, и с учетом результатов их финансово-хозяйственнойдеятельности комиссия вносит предложения по проведению мероприятий,направленных на усиление контроля за эффективностью использованиягосударственного имущества. Администрация области не считает возможным сохранять иподдерживать нежизнеспособные предприятия, выпускающие продукцию, непользующуюся спросом, существующие посредством дотаций и льготныхкредитов. При заключении контракта с руководителем унитарногопредприятия особое внимание обращается на уровень компетенции иответственность руководителя за результаты финансово-хозяйственнойдеятельности. Пристальное внимание будет уделено тем предприятиям, которые,обладая высоким производственным и рыночным потенциалом, тем не менееоказались в кризисном финансовом положении. В целях повышения финансовой устойчивости предприятий ивосстановления платежеспособности могут быть использованы такие меры,как смена собственника, включая приватизацию, выставление частиимущества на аукционы, выставление предприятий на инвестиционныеконкурсы, привлечение займов под гарантии государства и другие. В сфере управления государственной собственностью Оренбургскойобласти в рамках своей компетенции комитеты и управления администрацииобласти помимо общего регулирования и координации деятельностигосударственных унитарных предприятий и государственных учрежденийгосударственной собственности представляют в комитет по управлениюгосударственным имуществом области кандидатуры на должностьруководителей государственных унитарных предприятий для заключения сними трудовых соглашений (контрактов); вносят предложения в комитет поуправлению государственным имуществом области об обращении варбитражный суд с заявлением о признании несостоятельными (банкротами)предприятий-должников, анализируют финансово-хозяйственнуюдеятельность предприятий государственной собственности Оренбургскойобласти, а также хозяйствующих субъектов, в уставном капитале которыхимеется доля (вклад) Оренбургской области. Стимулирование развития производства, улучшение общихфинансово-экономических показателей деятельности хозяйственныхобществ, привлечение инвестиций в обществах с долей государственнойсобственности в уставном капитале должны осуществляться через институтпредставителей государства. Активное участие представителейгосударства в работе органов управления названных обществ должноповлиять на улучшение показателей. Альтернативой институту представителей государства может статьпривлечение к управлению пакетами акций профессиональных управляющихпосредством передачи акций в доверительное управление. Основными задачами доверительного управляющего акциями являются:проведение мероприятий по повышению курсовой стоимости и ликвидностиакций; ликвидация и недопущение в дальнейшем возникновениязадолженности акционерного общества перед бюджетами всех уровней, посвоевременной выплате заработной плате и иным платежам; иные задачи,определяемые договором. Представители государства и доверительные управляющие в своихдействиях обязаны руководствоваться Гражданским кодексом РоссийскойФедерации, Федеральными законами "Об акционерных обществах", "Обобществах с ограниченной ответственностью". В число мер,предпринимаемых названными лицами для вывода общества из финансовогокризиса и восстановления платежеспособности, входят: досрочное переизбрание генерального директора; осуществление крупной сделки; освоение новых направлений в деятельности и привлечениедополнительных инвестиций (регистрация эмиссии акций, облигаций); отчуждение акций, долей уставного капитала и другие. В целях эффективности участия Оренбургской области в управлениипринадлежащими ей долями в уставных капиталах частных хозяйственныхобществ и товариществ возможна передача крупного пакета акций (более25 процентов), принадлежащего области, в трастовое управлениекоммерческим структурам и предпринимателям с условием ликвидациизадолженности предприятий-должников. Осуществление процесса приватизации предполагается осуществлять врамках нового закона о приватизации, который укрепляет положениегосударства как собственника принадлежащего ему имущества. Необходимо законодательное решение вопроса о правах акционерныхобществ, созданных в процессе приватизации, на ранее предоставленныеим земельные участки. Создание единого имущественного комплекса,состоящего из предприятия и ранее предоставленного ему земельногоучастка, позволит значительно повысить капитализацию предприятия, чтодолжно привести к росту его инвестиционной привлекательности. Дляэтого необходимо внедрить в практику включение земельных участков вуставный капитал государственных унитарных предприятий при ихпреобразовании в процессе приватизации, а также создать условия дляпродажи участков созданным при приватизации акционерным обществам понормативной цене либо путем внесения в их уставные капиталы в качествевклада государства. 8. Кадровое обеспечение процесса финансового оздоровленияпредприятий области Несмотря на появившееся в настоящее время некоторое оживлениеэкономики в нашем регионе, системного финансового оздоровления поканет. Без продуманной государственной политики, концентрацииполитической воли органов власти, профессиональных усилий специалистовв направлении антикризисного регулирования и управления финансовоеоздоровление экономики стихийно не осуществится. Антикризисноерегулирование региональной экономики и антикризисное управлениеотдельно взятыми предприятиями могут обеспечить профессиональноподготовленные антикризисные управляющие, к которым предъявляютсявысокие требования. Система соответствующей подготовки осуществляетсяпо утвержденной государственной типовой программе, функционирующей и внашей области. В работе с предприятиями, находящимися в тяжелом финансовомположении, необходимо уделять внимание подготовке и поддержкедеятельности профессиональных антикризисных управляющих. В целяхобеспечения Арбитражного суда Оренбургской области квалифицированнымиспециалистами по антикризисному управлению, повышения качестваарбитражного управления комитету по управлению государственнымимуществом Оренбургской области совместно с Территориальным органомФедеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству вОренбургской области необходимо организовать подбор и подготовкуспециалистов по антикризисному управлению на базе Оренбургскогогосударственного университета за счет средств областного бюджета. Во избежание неквалифицированных и нецелесообразных назначенийарбитражных управляющих на предприятия-банкроты, расположенные натерритории области, необходимо совместно с главами районов и городовразработать систему расстановки обученных кадров по территориальному иотраслевому принципу. При создании благоприятных условий дляарбитражных управляющих и дальнейшем их отборе за 2-3 года вполнереально создать эффективно действующую антикризисную систему, котораявнесет позитивный вклад в экономику. В деятельности антикризисных управляющих необходимо обратитьвнимание государственным органам управления и общественныморганизациям на необходимость более активного формированияинфраструктуры системы финансового оздоровления предприятий региона(установление льгот по налогообложению средств, направляемых нафинансовое оздоровление предприятий, создание управляющих компаний,развитие сети консалтинговых оценочных, риэлторских и страховых фирм,специализирующихся в области антикризисного управления). Особое внимание необходимо уделить становлению и эффективнойдеятельности специализированных коммерческих и общественных структур,оказывающих квалифицированные аудиторские и консалтинговые услугинеплатежеспособным предприятиям. На территории области успешно работают и хорошо зарекомендовалисебя такие организации, как филиал некоммерческого партнерства"Российская гильдия профессиональных антикризисных управляющих" вОренбургской области, некоммерческое партнерство "Центр поантикризисному управлению", исполнительная дирекция Оренбургскогообластного союза промышленников и предпринимателей (работодателей). Вдальнейшем целесообразно осуществлять дальнейшее сотрудничество сэтими организациями. Создание условий для существенного повышения качестваантикризисного управления возможно путем стимулирования деятельностипрофессиональных антикризисных компаний, специализирующихся нафинансовом оздоровлении неплатежеспособных организаций, повышениятребований к уровню профессиональной подготовки антикризисныхуправляющих, создания системы гарантирования и страхования рисков вэтой сфере, эффективного контроля за деятельностью антикризисныхуправляющих, обеспечивающего соблюдение интересов всех кредиторов,должников и собственников имущества в процессе реализации процедурыбанкротства. 9. Взаимодействие администрации области с Территориальным органомФедеральной службы России по финансовому оздоровлению в Оренбургскойобласти В целях обеспечения защиты интересов государства в вопросахфинансового оздоровления предприятий области, детального анализа иизучения финансово-экономического состояния предприятий, которые имеютопределяющее значение для экономики области, являются наиболееэкономически и социально значимыми, предотвращения негативныхпоследствий от введения процедур банкротства администрации областинеобходимо заключить с Территориальным органом Федеральной службыРоссии по финансовому оздоровлению и банкротству в Оренбургскойобласти соглашение о сотрудничестве и взаимодействии. Соглашениедолжно предусматривать передачу администрацией области соответствующихполномочий по представлению интересов Оренбургской области каксобственника или кредитора при решении вопросов, связанных сфинансовым оздоровлением и банкротством предприятий Оренбургскойобласти, Территориальному органу Федеральной службы России пофинансовому оздоровлению и банкротству в Оренбургской области. Территориальный орган представляет интересы государства пообязательным платежам в бюджет области, а также осуществляет правакредитора по бюджетным ссудам и иным денежным обязательстваморганизаций-должников перед областью при решении вопросов онесостоятельности организаций. Администрация области координирует деятельность органовгосударства и управления Оренбургской области в процессе реализацииСоглашения о взаимодействии и сотрудничестве с Территориальным органомФедеральной службы России в Оренбургской области. 10. Ожидаемые результаты реализации концепции Реализация Концепции предполагает в финансово-экономическомаспекте достижение улучшения основных финансовых показателейпредприятий, снижение и погашение задолженности по налогам в бюджетывсех уровней и внебюджетные фонды, рост уровня рентабельности,повышение прибыли от финансово-хозяйственной деятельности предприятий. В социальном аспекте эффективность достигается за счет обучения ипереподготовки работников предприятий и организаций в периодпроведения реорганизационных и ликвидационных процедур, приостановкивысвобождения работников, улучшения условий и качества жизнинаселения. Усиление роли государства в регулировании экономики должновыразиться в первую очередь в восстановлении и развитии производства,сохранении и активизации научно-технического потенциала,ценообразовании в естественных, в том числе сырьевых монополиях,оздоровлении системы государственных финансов и нормализации денежногообращения, концентрации ресурсов на приоритетных отраслях экономики,повышении эффективности социальной политики, обеспечении защиты правсобственности и других условий эффективного функционированияэкономики. Ожидаемые конечные результаты реализации Концепции - достижениеулучшения основных финансовых показателей предприятий, увеличениепоступлений в бюджет по налогам, улучшение условий и уровня жизнинаселения, стабилизация экономики.