Постановление администрации Оренбургской области от 01.04.2002 № 50-п
Об утверждении областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области до 2005 года"
АДМИНИСТРАЦИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е01.04.2002 N 50-пОб утверждении областнойцелевой программы "Снижениерисков и смягчение последствийчрезвычайных ситуацийприродного и техногенногохарактера на территорииОренбургской области до 2005года" Во исполнение Закона Оренбургской области от 25 июня 1997 года "Озащите населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера", в интересах повышенияуровня безопасности личности, общества и окружающей природной среды вусловиях возможных чрезвычайных ситуаций: 1. Одобрить областную целевую программу "Снижение рисков исмягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера на территории Оренбургской области до 2005 года" (далееименуется - Программа) согласно приложению. 2. Внести Программу на рассмотрение Законодательного СобранияОренбургской области. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя главы администрации области - начальникауправления администрации области по промышленности, транспорту исырьевым ресурсам, председателя комиссии по чрезвычайным ситуациямОренбургской области Плохотнюка Б.В., начальника главного управленияпо делам ГОЧС - первого заместителя начальника гражданской обороныОренбургской области Еремина М.Н. 4. Постановление вступает в силу со дня его подписания. Глава администрации А. Чернышев Приложение к постановлению администрации области от 01.04.2002 N 50-п ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области до 2005 года" П А С П О Р Т областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области до 2005 года" (далее именуется - Программа) Наименование Программы - областная целевая программа "Снижениерисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера на территории Оренбургской области до 2005года" Основание для разработки Программы - распоряжение главыадминистрации области от 31.07.2000 N 880-р Государственные заказчики - администрация области, комиссия почрезвычайным ситуациям Оренбургской области Координаторы Программы - комиссия по чрезвычайным ситуациямОренбургской области, главное управление по делам гражданской обороныи чрезвычайным ситуациям Оренбургской области Основной разработчик Программы - главное управление по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области Цели и задачи Программы - комплексное решение проблемы сниженияприродных и техногенных рисков, смягчение последствий стихийныхбедствий аварий и катастроф на территории области для повышения уровнябезопасности населения и территорий. Мероприятия Программы направлены на решение следующих задач: развитие и внедрение научно-методической основы управлениярисками возникновения чрезвычайных ситуаций; формирование нормативно-правовой и методической базы дляобеспечения государственного контроля и нормирования рисковвозникновения чрезвычайных ситуаций; внедрение экономических механизмов регулирования деятельности поснижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций; создание и развитие территориальной системы мониторинга,лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; развитие системы информационного обеспечения управления рискамивозникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированныхсистем управления, совершенствование систем связи и оповещениянаселения о чрезвычайных ситуациях; совершенствование материально-технического обеспечениядеятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайныхситуаций; внедрение передовых технологий и инженерно-технических средствдля ликвидации чрезвычайных ситуаций; совершенствование системы подготовки специалистов по управлениюрисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовкинаселения к действиям в чрезвычайных ситуациях Сроки реализации Программы - 2002-2005 годы Перечень основных мероприятий Программы - реализация системы мерпо выявлению опасностей и комплексному анализу рисков возникновениячрезвычайных ситуаций; реализация системы мер по прогнозированию и мониторингучрезвычайных ситуаций; развитие системы информационного обеспечения управления рискамивозникновения чрезвычайных ситуаций; реализация системы территориального регулирования в областиснижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций; разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчениюпоследствий и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; разработка и реализация системы мер по подготовке населения испециалистов к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций, развитию методической базы и совершенствованиюматериально-технического обеспечения деятельности по снижению рисков исмягчению последствий чрезвычайных ситуаций Основные исполнители Программы - главное управление по делам ГОЧСОренбургской области, Оренбургское управление Госгортехнадзора России,Комитет природных ресурсов по Оренбургской области, комитет поприродоохранной деятельности и мониторингу окружающей средыадминистрации области, ГП "Облжилкомхоз", департамент администрацииобласти по вопросам агропромышленного комплекса, ОАО "ЭлектросвязьОренбургской области" Источники финансирования Программы - средства внебюджетного фондапо предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, средствапредприятий и организаций Ожидаемые результаты реализации Программы - преодолениенеблагоприятной тенденции роста на территории Оренбургской областиколичества чрезвычайных ситуаций; снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций длянаселения; сокращение затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций Система организации контроля за исполнением Программы - контрольза реализацией Программы осуществляет главное управление по деламгражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Областная целевая программа "Снижение рисков и смягчениепоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерана территории Оренбургской области до 2005 года" разработана всоответствии с распоряжением главы администрации области от 31.07.2000N 880-р "О разработке программы "Снижение рисков и смягчениепоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерана территории Оренбургской области до 2005 года". Сохраняющаяся тенденция возрастания количества и масштабовпоследствий чрезвычайных ситуаций на территории области являетсясерьезной угрозой безопасности общества и окружающей среды,стабильности развития экономики области, в связи с чем необходимыновые решения проблемы защиты населения и территорий области отчрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности,развивать методы их прогнозирования и предупреждения. До настоящего времени первостепенное внимание в решении проблемзащиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций уделялосьликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, чтостановится все менее эффективным и более затратным. Имеющиеся ресурсыдолжны быть в первую очередь направлены на снижение риска иобеспечение безопасности человека, а не на оплату огромных расходовпри покрытии причиненного ущерба. По расчетам международных экспертов затраты на прогнозирование иобеспечение готовности к стихийным бедствиям в 10-15 раз меньшевеличины причиненного ущерба. Анализ и управление рисками должны стать основой системырегулирования безопасности населения и территорий области и обеспечитьпреодоление негативной тенденции роста числа чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера. Несмотря на сложности социально-экономического развития области,в последнее время уделялось серьезное внимание вопросам защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера. Завершен первый этап создания Оренбургской территориальнойподсистемы Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций (далее именуется - ОТП РСЧС). На этом этапе еще не в полноймере обеспечено комплексное решение проблемы защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций. Главной задачей второго этапа развития ОТП РСЧС является снижениерисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, то естьосуществление комплекса мероприятий, проводимых заблаговременно инаправленных на максимально возможное уменьшение риска возникновениячрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижениематериальных потерь и размеров ущерба окружающей природной среде. Целью территориальной политики в данной ситуации должно статьобеспечение гарантированного уровня защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций в пределах показателей приемлемого риска,критерии которых устанавливаются для соответствующего периодасоциально-экономического развития области с учетом мирового опыта вданной сфере. Механизмом практической реализации основных положенийтерриториальной политики в области предупреждения чрезвычайныхситуаций и уменьшения их последствий должен стать программно-целевойметод. 2. Цели Программы Целями Программы являются комплексное решение проблем сниженияприродных и техногенных рисков, смягчения последствий аварий,катастроф и стихийных бедствий на территории области в интересахповышения уровня безопасности личности, общества и окружающей среды вусловиях возможных чрезвычайных ситуаций и создания необходимыхусловий для устойчивого развития области, а также реализация напрактике основных положений государственной стратегии снижения рискови смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера на территории области. 3. Основные задачи Программы Для достижения поставленных целей Программы необходимо решениеследующих задач: развитие научно-методической основы управления рискамивозникновения чрезвычайных ситуаций; формирование на областном уровне экономических механизмоврегулирования деятельности по снижению рисков и смягчению последствийчрезвычайных ситуаций; создание и развитие областной системы мониторинга ипрогнозирования; развитие системы информационного обеспечения управления рискамивозникновения чрезвычайных ситуаций, модернизация автоматизированныхсистем управления, совершенствование систем связи и оповещениянаселения о чрезвычайной ситуации; совершенствование материально-технического обеспечениядеятельности по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайныхситуаций; совершенствование системы подготовки специалистов по управлениюрисками возникновения чрезвычайных ситуаций, а также подготовкинаселения к действиям в чрезвычайных ситуациях. 4. Сроки выполнения Программы Программа рассчитана на четыре года. Исходя из достигнутыхрезультатов будет определено дальнейшее развитие Программы.Предусматривается возможность корректировки мероприятий Программы наоснове анализа полученных результатов и с учетом выделенных объемовфинансирования. 5. Система программных мероприятий В рамках Программы предполагается осуществить комплексмероприятий по следующим направлениям: а) разработка и внедрение нормативно-правового и методическогорегулирования в области снижения рисков и смягчения последствийчрезвычайных ситуаций. Данное направление предусматривает: внедрение стандартов мониторинга, прогнозирования и оценкиущерба; внедрение методов определения экономического ущерба отчрезвычайных ситуаций и эффективности инвестиций в мероприятия попредупреждению, снижению рисков возникновения и смягчению последствийчрезвычайных ситуаций; внедрение экономических механизмов стимулирования деятельностипредприятий по снижению рисков возникновения и смягчению последствийчрезвычайных ситуаций в установленном порядке; дальнейшее внедрение нормативно-методической базы декларированиябезопасности потенциально опасных промышленных, энергетических итранспортных объектов в установленном порядке; оценку уровня природного и техногенного риска на территорииобласти; б) разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей икомплексному анализу рисков возникновения чрезвычайных ситуаций. Данное направление предусматривает: систематизацию потенциально опасных объектов, производств,технологий и материалов, анализ технического состояния, разработкувозможных сценариев чрезвычайных ситуаций; разработку и внедрение методов оценки вероятности крупных аварийв сложных технических системах, проведение оценки вероятностичрезвычайных ситуаций природного характера на территории РоссийскойФедерации; развитие научно-методической базы оценки экологических,социальных и экономических последствий чрезвычайных ситуаций и рискових возникновения для населения; создание информационно-аналитической системы ОТП РСЧС; в) разработка и реализация системы мер по мониторингу ипрогнозированию чрезвычайных ситуаций предусматривает создание идальнейшее развитие и совершенствование областной системы мониторингаи прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий; г) развитие системы информационного обеспечения управлениярисками возникновения чрезвычайных ситуаций, систем связи и оповещенияпри чрезвычайных ситуациях предусматривает: разработку и совершенствование информационного обеспечения иавтоматизированных информационно-управляющих систем прогнозирования ипредупреждения чрезвычайных ситуаций на территории области; дальнейшее развитие системы управления, связи и системыоповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций; обеспечение функционирования на областном уровне системыстраховых фондов аварийных комплектов документации объектовповышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения; развитие геоинформационных технологий для снижения рисков исмягчения последствий чрезвычайных ситуаций; разработку методических основ и построение карт рисковвозникновения чрезвычайных ситуаций на территории области; д) разработка и реализация системы мер по снижению рисков,смягчению последствий и защите населения и территорий от чрезвычайныхситуаций предусматривает: развитие системы декларирования безопасности потенциально опасныхпромышленных, энергетических и транспортных объектов; реализацию комплекса мер по выводу из производственного процессаизношенного оборудования; надзор и контроль за соблюдением производственно-технических(технологических) условий производства в интересах предупреждениячрезвычайных ситуаций; выдачу потенциально опасным объектам заключений о готовности клокализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций и достаточности мер позащите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; е) разработка и реализация системы мер по подготовке населения испециалистов единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям в чрезвычайных ситуацияхпредусматривает: организацию обучения населения приемам самозащиты, взаимопомощи иправилам поведения в чрезвычайных ситуациях; создание системы профессиональной подготовки спасателей ируководителей органов управления к действиям в условиях чрезвычайныхситуаций; совершенствование учебных программ и пособий в областипредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для всех категорийнаселения, а также для специалистов единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; совершенствование работы и материальной базы учебно-методическогоцентра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям; подготовку информационных передач на центральном и местномтелевидении (радио) по проблемам снижения рисков и смягченияпоследствий чрезвычайных ситуаций; разработку, издание и распространение учебно-методическихматериалов для подготовки специалистов по управлению рискамивозникновения чрезвычайных ситуаций, подготовки и переподготовкикадров единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций. 6. Ресурсное обеспечение Программы Выполнение мероприятий Программы будет обеспечиваться за счетсобственных средств предприятий и организаций, являющихсяисполнителями настоящей Программы, текущего финансирования главногоуправления по делам ГОЧС Оренбургской области. Решение о привлечении других источников финансирования будетприниматься комиссией по чрезвычайным ситуациям Оренбургской области. 7. Механизм реализации Программы Государственными заказчиками Программы являются администрацияОренбургской области и комиссия по чрезвычайным ситуациям Оренбургскойобласти. Государственные заказы на выполнение программных мероприятийразмещаются в организациях, учреждениях, на предприятиях посредствомзаключения договоров. Отбор исполнителей программных мероприятий происходит наконкурсной основе. Привлечение в качестве исполнителей настоящей Программыпредприятий, организаций и учреждений, не являющихся структурнымиподразделениями администрации области, осуществляется по согласованию. 8. Оценка эффективности Программы В результате реализации Программы существенно повысится уровеньзащищенности населения и территории Оренбургской области отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Будет разработана система показателей и нормативов приемлемогоприродного и техногенного риска, приведены расчеты рисков длянаселения, что позволит обеспечить переход на нормирование допустимыхрисков и снижение реальных рисков для населения, проживающего врайонах, подверженных воздействию природных и техногенных опасностей. Проведение комплекса мер по выявлению опасностей и оценке рисковчрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах на основедекларирования, а также прогнозирование опасных природных процессов иявлений, в том числе с использованием средств и систем мониторинга илабораторного контроля, позволит определить пути и меры по преодолениюнеблагоприятной тенденции роста количества и масштабов последствийчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Реализация комплекса предупредительных мероприятий позволит, попредварительным оценкам, сократить затраты по сравнению с величинойпредотвращенного ущерба и уменьшить потери населения от чрезвычайныхситуаций, а в некоторых случаях - полностью избежать их. Создание эффективной системы документационного обеспечения ОТПРСЧС путем использования страховых фондов аварийных комплектовдокументации на объекты повышенного риска и объекты системжизнеобеспечения населения позволит сократить сроки принятия решенийпри проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. Уменьшение количества и масштабов последствий чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, вывод из эксплуатациифизически и морально изношенного оборудования, переход на новыебезопасные, энергосберегающие технологии позволят существенно снизитьнагрузку на экосистему и будут способствовать оздоровлениюэкологической обстановки в области. Улучшение подготовки и обеспечение информацией населения повопросам, связанным с профилактикой и действиями в чрезвычайныхситуациях, позволит значительно уменьшить вред, наносимый здоровью ижизни людей, снизить потери материальных и финансовых средств, а такжеущерб окружающей природной среде. Мероприятия областной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области до 2005 года"-------------------------------------------------------------------------------Наименование мероприятий ¦ Исполнители ¦Сроки ¦ Ожидаемые ¦ ¦исполнения¦ результаты------------------------------------------------------------------------------- Раздел I. Разработка и ввод в действие системы государственного регулирования в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций 1. Нормативно-правовое регулирование1.1. Подготовка проекта по- главное управ- 2003 год создание необходи-становления администрации ление по делам мой нормативно-области "Об утверждении ГОЧС Орен- правовой базыклассификации админист- бургской об-ративно-территориальных ластиединиц и потенциальноопасных объектов экономи-ки по химической опасно-сти"1.2. Подготовка проекта по- главное управ- 2005 годстановления администрации ление по деламобласти "О мерах по пре- ГОЧС Орен-дотвращению разрушений бургской об-конструкций зданий и со- ластиоружений при чрезвычай-ных ситуациях природногохарактера"1.3. Подготовка проекта по- главное управ- 2004 годстановления администрации ление по деламобласти "О мерах по обес- ГОЧС Орен-печению защиты населения бургской об-и территории Оренбургской ластиобласти от промышленныхаварий и катастроф"1.4. Подготовка проекта по- главное управ- 2004 годстановления администрации ление по деламобласти "Об утверждении ГОЧС Орен-положения о системах опо- бургской об-вещения гражданской обо- ластироны Оренбургской облас-ти"1.5. Подготовка проекта по- главное управ- 2003 годстановления администрации ление по деламобласти "Об объединении ГОЧС Орен-дежурно-диспетчерских бургской об-служб городов и районов ластиобласти в единую област-ную дежурно-диспетчер-скую службу"1.6. Подготовка предложе- главное управ- постоянноний в Минфин России, ление по деламМЧС России и Госгортех- ГОЧС Орен-надзор России по совер- бургской об-шенствованию нормативно- ластиправовой базы деклариро-вания и лицензирования наоснове оценок практиче-ской эффективности дейст-вующей системы норматив-ных документов1.7. Разработка областной Комитет при- 2005 год повышение эксплуа-программы защиты населе- родных ресур- тационной надежно-ния от аварий на гидротех- сов по Орен- сти гидротехниче-нических сооружениях бургской облас- ских сооружений, ти, предпри- снижение рисков и ятия, эксплуа- смягчение последст- тирующие гид- вий гидродинамиче- ротехнические ских аварий сооружения 2. Экономическое регулирование2.1. Формирование эконо- главное управ- по мере развитие системымического механизма в об- ление по делам выхода защиты населения иласти предупреждения и ГОЧС Орен- федераль- территорий до необ-ликвидации чрезвычайных бургской облас- ных нор- ходимого уровня,ситуаций природного и тех- ти, Комитет мативных минимизация затратногенного характера природных ре- докумен- на проведение меро- сурсов по Орен- тов приятий в данной бургской облас- сфере, создание ус- ти, департамент ловий для ускорен- администрации ного научно-техни- области по во- ческого прогресса в просам эконо- области предотвра- мики щения чрезвычайных ситуаций, эффектив- ной ликвидации их последствий2.2. Внедрение системы главное управле-экономических ограниче- ние по деламний по территориям, на- ГОЧС Оренбург-правлениям техногенных и ской области,природопользовательских Комитет природ-мероприятий и экосистем ных ресурсов по Оренбургской области, депар- тамент админи- страции области по вопросам экономики2.3. Установление экономи- главное управле-ческой ответственности за ние по деламриск возникновения чрез- ГОЧС Оренбург-вычайных ситуаций и при- ской области,чиненный ущерб, преду- департаментсматривающей гарантии администрациипокрытия ущерба и его без- области по во-условное возмещение просам экономики2.4. Создание и внедрение главное управ-системы экономического ление по деламстимулирования предот- ГОЧС Орен-вращения и ликвидации по- бургской об-следствий чрезвычайных ластиситуаций и определенияэффективных направленийвосстановления экономикипострадавших от чрезвы-чайных ситуаций террито-рий2.5. Внедрение экономиче- главное управ-ского стимулирования ин- ление по деламвестиций в мероприятия по ГОЧС Орен-предупреждению чрезвы- бургской об-чайных ситуаций и ликви- ластидации их последствий2.6. Создание внебюджет- главное управ- 2003-2005ного фонда безопасности ление по делам годыОренбургской области ГОЧС Орен- бургской об- ласти 3. Научно-методическое регулирование3.1. Разработка и внедрение главное управ- 2004 год оценка возможныхнормативно-методической ление по делам масштабов техноген-базы оценки и комплексно- ГОЧС Орен- ных чрезвычайныхго анализа рисков возник- бургской об- ситуацийновения чрезвычайных си- ласти, вузытуаций области3.2. Внедрение нормативно- главное управ- 2003 годметодической базы оценки ление по деламэкономического ущерба от ГОЧС Орен-чрезвычайных ситуаций бургской об-природного и техногенного ласти, вузы об-характера ласти3.3. Разработка методиче- главное управ- 2002 год создание аварийныхских рекомендаций "Орга- ление по делам комплектов докумен-низация хранения и исполь- ГОЧС Орен- тации объектов по-зования основных и запас- бургской об- вышенного рисканых страховых фондов до- ласти, вузы об-кументации" ласти3.4. Разработка программ- главное управ- 2003 год возможность опера-ного комплекса "Эксперт ление по делам тивной экспертизы ичрезвычайных ситуаций" ГОЧС Орен- оценки уровня рис- бургской об- ков на химически и ласти взрыво-, пожаро- опасных производст- венных объектах об- ласти3.5. Разработка программ- главное управ- 2002-2003 выявление возмож-ного комплекса "Реестр по- ление по делам годы ных источников воз-тенциально опасных объек- ГОЧС Орен- никновения чрезвы-тов" бургской об- чайных ситуаций, ласти контроль за обеспе- чением мер безопас- ности и предупреж- дения возникновения чрезвычайных си- туаций техногенного характера на потен- циально опасных объектах3.6. Разработка методиче- главное управ- 2004 год сокращение сроковских рекомендаций по ление по делам ликвидации чрезвы-обеспечению готовности ГОЧС Орен- чайной ситуациипредприятий, эксплуати- бургской об-рующих опасные производ- ластиственные объекты, к лока-лизации и ликвидации чрез-вычайных ситуаций3.7. Разработка методиче- главное управ- 2002 год обеспечение выпол-ских рекомендаций по ор- ление по делам нения в заданныеганизации планирования и ГОЧС Орен- сроки комплексаосуществления комплекса бургской об- взаимосвязанных ор-мероприятий по снижению ласти ганизационных, эко-риска и смягчению послед- номических и специ-ствий от чрезвычайных си- альных мероприятийтуаций по предупреждению чрезвычайных си- туаций3.8. Разработка и внедрение УФСБ России 2002-2004 предупреждениепрограммы по усилению по Оренбург- годы чрезвычайных си-охраны объектов жизне- ской области, туаций, связанных собеспечения от чрезвычай- ГП "Облжил- террористическиминых ситуаций, связанных с комхоз" актамивозможными террористиче-скими и диверсионными ак-тами Раздел II. Разработка и реализация системы мер по выявлению опасностей и комплексному анализу рисков возникновения чрезвычайных ситуаций 1. Выявление опасности и оценка риска чрезвычайных ситуаций на территориях и техногенных объектах1.1. Развитие системы экс- главное управ- постоянно повышение готовно-пертизы в области защиты ление по делам сти предприятий кнаселения и территорий от ГОЧС Орен- локализации и лик-чрезвычайных ситуаций бургской об- видации чрезвычай-(экспертиза проектов по- ласти ных ситуацийтенциально опасных объек-тов, экспертиза промыш-ленной безопасности) в по-рядке, установленном зако-нодательством РоссийскойФедерации1.2. Разработка и реализа- научные и про- 2004 год снижение заболевае-ция системы мер по сниже- ектные инсти- мости и смертностинию канцерогенных и не- туты, вузы, от злокачественныхканцерогенных рисков для главное управ- новообразованийнаселения, проживающего в ление по деламрайоне эксплуатации объек- ГОЧС Орен-тов нефтеперерабатываю- бургской об-щей и химической про- ластимышленности1.3. Разработка и внедрение научные и про- 2003 год разработка научно-мобильной комплексной ус- ектные инсти- технических реше-тановки для безопасной туты, вузы, ний и изготовлениеутилизации опасных ве- главное управ- промышленного об-ществ, в том числе аварий- ление по делам разца мобильной ус-ных разливов при возмож- ГОЧС Орен- тановки для экологи-ных техногенных чрезвы- бургской об- чески безопаснойчайных ситуациях ласти утилизации опасных веществ1.4. Разработка карт рисков главное управ- 2005 год снижение рисков ипо особо опасным болезням ление по делам ущерба от опасныхсельскохозяйственных жи- ГОЧС Орен- болезней сельскохо-вотных для прогноза чрез- бургской об- зяйственных живот-вычайных ситуаций на тер- ласти, депар- ныхритории области тамент адми- нистрации об- ласти по во- просам АПК, вузы области1.5. Разработка карт рисков главное управ- 2005 год снижение рисков ипо особо опасным болезням ление по делам ущерба от опасныхи вредителям растений по ГОЧС Орен- болезней и вредите-районам области для про- бургской об- лей растенийгноза чрезвычайных ситуа- ласти, депар-ций тамент адми- нистрации об- ласти по во- просам АПК, вузы области 2. Развитие и совершенствование территориальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера2.1. Развитие единого ин- главное управ- 2002-2004 информационноеформационного простран- ление по делам годы обеспечение органовства территориальной сис- ГОЧС Орен- управления ОТПтемы мониторинга и про- бургской об- РСЧС различногогнозирования на основе со- ласти уровня, а также заин-гласованных разработок тересованных ве-форматов представления домствданных, систем классифи-кации и индексации факто-ров2.2. Создание автоматизи- главное управ- 2002-2004рованной системы сбора, ление по делам годыобработки, хранения ин- ГОЧС Орен-формации для оперативного бургской об-решения задач по оценке и ластипрогнозированию обста-новки на потенциальноопасных объектах2.3 Разработка научно- главное управле- 2004 год выбор наиболееметодических основ эколо- ние по делам опасных объектовгического мониторинга об- ГОЧС области, наблюдения, методи-ласти Комитет природ- ческое обеспечение и ных ресурсов по т.д. Оренбургской области2.4. Создание при главном главное управ- 2003 год анализ рисков потен-управлении по делам ГОЧС ление по делам циально опасныхОренбургской области под- ГОЧС Орен- объектоввижной химико-радиомет- бургской об-рической лаборатории. По- ластилучение лицензии на виддеятельности Раздел III. Разработка и реализация системы мер по снижению рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в защите населения и территорий 1. Предупреждение чрезвычайных ситуаций на промышленных объектах1.1. Оценка готовности по- главное управ- постоянно оценка эффективно-тенциально опасных объек- ление по делам сти планируемых мертов к локализации и ликви- ГОЧС Орен- и действий в случаедации чрезвычайных ситуа- бургской об- возможной чрезвы-ций и достаточности мер по ласти чайной ситуациизащите населения и терри-торий от чрезвычайных си-туаций и выдача заключе-ний1.2. Контроль за ходом дек- Оренбургское постоянно всесторонняя оценкаларирования промышлен- управление риска возникновенияной безопасности предпри- Госгортехнадзо- чрезвычайных си-ятий, эксплуатирующих ра России, туацийопасные производственные главное управ-объекты в порядке, уста- ление по деламновленном законодательст- ГОЧС Орен-вом Российской Федерации бургской об- ласти1.3. Внедрение нормативно- главное управ- постоянно снижение рисковметодической базы оценки ление по делам возникновения чрез-рисков возникновения чрез- ГОЧС Орен- вычайных ситуацийвычайных ситуаций на бургской об- на предприятиях,предприятиях, эксплуати- ласти эксплуатирующихрующих опасные производ- опасные производст-ственные объекты венные объекты1.4. Управление рисками в предприятия постоянно уменьшение аварий-топливно-промышленном топливно- ностикомплексе через внедрение промышлен-безопасных технологий ного комплекса области1.5. Разработка мобильных научные и про- 2003 год комплект конструк-установок очистки сточных ектные инсти- торской документа-вод на основе новых техно- туты, вузы, ции блочных очист-логий главное управ- ных сооружений ление по делам сточных вод ГОЧС Орен- бургской об- ласти1.6. Разработка эффектив- научные и про- 2004 год получение собствен-ных углеводородокисляю- ектные инсти- ных препаратов длящих микробиологических туты, вузы, углеводородов опре-препаратов для ликвидации главное управ- деленного химиче-последствий нефтяных раз- ление по делам ского состава, добы-ливов ГОЧС Орен- ваемых на нефтяных бургской об- и газоконденсатных ласти месторождениях об- ласти1.7. Разработка и внедрение научные и про- 2002-2004 возможность полу-экспресс-методов опреде- ектные инсти- годы чения оперативнойления загрязняющих ве- туты, вузы, информации обществ в подземных, по- главное управ- уровне загрязненияверхностных водах и поч- ление по делам местностивах ГОЧС Орен- бургской об- ласти1.8 Отработка и апробация научные и про- 2003-2005 возможность досто-методов количественной ектные инсти- годы верной оценки по-оценки экологических, со- туты, вузы, следствий чрезвы-циальных и экономических главное управ- чайных ситуаций напоследствий от чрезвычай- ление по делам предприятиях топ-ных ситуаций на предпри- ГОЧС Орен- ливно-энергети-ятиях топливно-энергети- бургской об- ческого комплексаческого комплекса ласти1.9. Разработка новых сор- научные и про- 2004 год значительное сниже-бентов для сбора углеводо- ектные инсти- ние стоимости сор-родов с поверхности при- туты, вузы, бентов в результатеродных водоемов и почв главное управ- использования в ка- ление по делам честве сырья отхо- ГОЧС Орен- дов; получение но- бургской об- вых и эффективных ласти материалов для сорбции углеводоро- дов нефти1.10. Создание эффективной главное управ- 2003 год сокращение сроковсистемы документационно- ление по делам принятия решенийго обеспечения ОТП РСЧС ГОЧС Орен- при проведении ава-путем использования стра- бургской об- рийно-спасательныхховых фондов аварийных ласти и других неотложныхкомплектов документации работ при ликвида-на объекты повышенного ции чрезвычайныхриска и системы объектов ситуацийжизнеобеспечения населе-ния1.11. Разработка комплекса предприятия постоянно создание комплектамер, обеспечивающих безо- области, глав- методических и ор-пасный поэтапный вывод из ное управление ганизационных до-производственного процес- по делам ГОЧС кументов, техноло-са изношенного оборудова- Оренбургской гий вывода из экс-ния, снижение эксплуата- области плуатации изношен-ционных параметров ного оборудования и(нагрузок), уменьшение уменьшение опасно-межремонтных периодов сти его эксплуатации 2. Защита населения и территорий при чрезвычайных ситуациях2.1. Внедрение инженерно- научные и про- 2004 год предотвращение от-технических мероприятий ектные инсти- равления населенияпо изготовлению мобиль- туты, вузы, недоброкачественнойных систем подготовки главное управ- питьевой водойпитьевой воды в условиях ление по деламчрезвычайных ситуаций ГОЧС Орен- бургской об- ласти2.2. Внедрение программы научные и про- 2005 год повышение системыобеспечения эубиотиками ектные инсти- иммунной защитыподверженного авариям на- туты, вузы, населенияселения главное управ- ление по делам ГОЧС Орен- бургской об- ласти2.3. Промышленное внедре- научные и про- 2003 год биорекультивацияние производства микро- ектные инсти- загрязненных терри-биологических препаратов туты, вузы, торийдля ликвидации последст- главное управ-вий аварийных разливов ление по деламнефти ГОЧС Орен- бургской об- ласти2.4. Рекультивация и деток- Комитет при- 2004 год оздоровление эколо-сикация земель, загрязнен- родных ресур- гической обстановкиных солями тяжелых метал- сов по Орен- и населения областилов бургской об- ласти, про- мышленные предприятия2.5. Разработка и внедрение научные и про- 2003 год создание и научно-комплексной технологии ектные инсти- методическое обес-оперативной очистки при- туты, вузы, печение эффектив-родных водоемов и водото- главное управ- ной технологии опе-ков от вредных веществ для ление по делам ративной очисткизащиты водопотребителей и ГОЧС Орен- рек и озер области отприродной среды при воз- бургской об- вредных веществ,можных чрезвычайных си- ласти включая нераствори-туациях в промышленности мые (нефтепродукты)и на транспорте и растворимые (сероводород, фенол, пестициды и др.), с применением штат- ных технических средств и природных сорбентов Раздел IV. Разработка и реализация системы мер по развитию и совершенствованию сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, их технического перевооружения, а также по развитию системы управления территориальной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 1. Развитие Оренбургской региональной поисково-спасательной службы1.1. Создание резерва ава- главное управ- 2002 год повышение качестварийно-спасательной техни- ление по делам ведения аварийно-ки для ликвидации различ- ГОЧС Орен- спасательных и дру-ного рода чрезвычайных бургской об- гих неотложных ра-ситуаций природного и тех- ласти ботногенного характера1.2. Создание спасательных управления по 2003 год сокращение сроковотрядов категорированных делам ГОЧС ликвидации чрезвы-городов категорирован- чайных ситуаций, ных городов снижение ущерба от различного вида чрезвычайных си- туаций1.3. Оснащение поисково- главное управ- 2002 год сокращение сроковспасательной службы глав- ление по делам ликвидации чрезвы-ного управления по делам ГОЧС Орен- чайных ситуаций иГОЧС Оренбургской облас- бургской об- восстановительныхти ласти работ при чрезвы- чайных ситуациях1.4. Создание на базе обла- главное управ- 2003 год снижение ущерба отстной поисково-спасатель- ление по делам чрезвычайных си-ной службы отделения во- ГОЧС Орен- туаций на водныхдолазов-спасателей и уком- бургской об- бассейнахплектование его водолаз- ластиным снаряжением и имуще-ством 2. Создание и оснащение единых дежурно-диспетчерских служб (далее именуется - ЕДДС) в Оренбургской области2.1. Создание распределен- главное управ- 2004 год централизованныйных (корпоративных) ин- ление по делам сбор информацииформационно-управленчес- ГОЧС Орен- при чрезвычайнойких систем дежурно- бургской об- ситуациидиспетчерских служб ласти, руково-управлений и ведомств дители органи- заций2.2. Создание ЕДДС катего- начальники 2003 год оперативный сборрированных городов. управлений по информации приСоздание аппаратно- делам ГОЧС чрезвычайных си-программного комплекса категорирован- туациях для приня- ных городов тия решений2.3. Объединение ЕДДС го- начальник гра- 2004-2005 обеспечение опера-родов, дежурно-диспетчер- жданской обо- годы тивной связи междуских служб предприятий и роны области, всеми подразделе-ведомств в единую дежур- председатель ниями ОТП РСЧСно-диспетчерскую службу комиссии пообласти на основе автома- чрезвычайнымтизированной информаци- ситуациямонно-управленческой сис- Оренбургскойтемы области 3. Развертывание системы оперативной связи территориальной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций области3.1. Поэтапная замена сис- главное управ- 2005 год обеспечение болеетемы централизованного ление по делам надежной автомати-оповещения области 5Ф88 ГОЧС Орен- ческой передачи ко-на П-166 бургской облас- манд и сигналов опо- ти, предприятия вещения населения области3.2. Обеспечение многока- главное управ- 2005 год получение информа-нальной телефонной связью ление по делам ции об угрозе илисоздаваемых в категориро- ГОЧС Орен- возникновении чрез-ванных городах области бургской облас- вычайных ситуацийЕДДС ти, предприятия одновременно от не- области скольких источников 4. Совершенствование технических средств и технологий проведения аварийно-спасательных работ4.1. Создание банка данных главное управ- 2003 год освоение новых тех-по способам ведения ава- ление по делам нологий по ведениюрийно-спасательных работ ГОЧС Орен- аварийно-спасатель-на основе опыта ликвида- бургской об- ных работции чрезвычайных ситуа- ластиций аварийно-спасатель-ными формированиями4.2. Организация учебного главное управ- 2004 год повышение профес-класса для подготовки и пе- ление по делам сионального уровняреподготовки специалистов ГОЧС Орен- специалистовподразделений оперативно- бургской об-го реагирования ласти4.3. Создание территори- главное управ- 2002-2005 территориальнаяальной автоматизирован- ление по делам годы АИУС позволит ав-ной информационно- ГОЧС Орен- томатизировать про-управляющей системы бургской об- цесс сбора, обработ-(далее именуется - АИУС) ласти ки и передачи ин- формации о чрезвы- чайных ситуациях на территории области, проводить математи- ческое моделирова- ние чрезвычайных ситуаций с целью прогнозирования и оценки последствий чрезвычайных си- туаций техногенного, природного и эколо- гического характера 5. Развитие материально-технической базы ОТП РСЧС5.1.Создание медицинского главное управ- 2002 год повышение эффек-реабилитационного центра ление по делам тивности реагирова-главного управления по де- ГОЧС Орен- ния в условиях чрез-лам ГОЧС Оренбургской бургской об- вычайных ситуацийобласти ласти5.2. Приобретение для тер- главное управ- 2003 год обеспечение лабора-риториального центра мо- ление по делам торного контроляниторинга и прогнозирова- ГОЧС Орен- возможных чрезвы-ния чрезвычайных ситуаций бургской об- чайных ситуаций наподвижной химико- ласти территории областирадиометрической лабора-тории5.2.1. Обеспечение прибо- главное управ- 2003 год оперативное реаги-рами для определения хи- ление по делам рование и контрольмического загрязнения и ГОЧС Орен- химического состоя-замера физических факто- бургской об- ния окружающейров ласти среды5.2.2. Приобретение защит- главное управ- 2003 годного снаряжения для со- ление по деламтрудников химико- ГОЧС Орен-радиометрической подвиж- бургской об-ной лаборатории ласти 6. Создание и развитие территориального страхового фонда документации для ликвидации чрезвычайных ситуаций6.1. Создание лаборатории главное управ- 2003 год документационноемикрофильмирования и ла- ление по делам обеспечение Орен-боратории хранения мик- ГОЧС Орен- бургской территори-рофильмов бургской об- альной системы пре- ласти дупреждения и лик- видации чрезвычай- ных ситуаций6.2. Приобретение и налад- главное управ- 2003 годка основного оборудования ление по деламдля лаборатории микро- ГОЧС Орен-фильмирования, лаборато- бургской об-рии хранения микрофиль- ластимов6.3. Создание фонда ава- главное управле- постояннорийных комплектов доку- ние по деламментации особо опасных ГОЧС Оренбург-объектов ской областиРаздел V. Разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов ОТП РСЧС. Развитие методической и материально-технической базы подготовки 1. Подготовка и переподготовка кадров по следующим направлениям:1.1. Управление безопасно- главное управ- 2002-2005 специалисты по уп-стью объектов экономики и ление по делам годы равлению безопасно-территорий с учетом риска ГОЧС Орен- стью жизнедеятель-возникновения чрезвычай- бургской об- ности объектов эко-ных ситуаций в природно- ласти, вузы об- номики и территорийтехногенной сфере ласти1.2. Разработка стратегии главное управ- 2002-2005 специалисты, вла-снижения рисков и смягче- ление по делам годы деющие знаниями иния последствий чрезвы- ГОЧС Орен- навыками оценкичайных ситуаций бургской об- степени риска и про- ласти, вузы об- гнозирования чрез- ласти вычайных ситуаций и способные разраба- тывать систему пока- зателей риска для природных и техно- генных чрезвычай- ных ситуаций1.3. Разработка системы по- главное управ- 2002-2005казателей оценки степени ление по делам годыриска и прогнозирования ГОЧС Орен-чрезвычайных ситуаций бургской облас- ти, вузы области1.4. Разработка программы главное управ- 2003 год реализация системыподготовки населения и ление по делам мер по совершенст-специалистов ОТП РСЧС к ГОЧС Орен- вованию подготовкидействиям в условиях чрез- бургской об- населения и специа-вычайных ситуаций ласти, вузы об- листов ОТП РСЧС к ласти действиям в услови- ях чрезвычайных си- туаций 2. Повышение квалификации и переподготовки специалистов ОТП РСЧС2.1. Создание центров по- главное управ- 2004 год создание центров по-вышения квалификации и ление по делам вышения квалифика-переподготовки специали- ГОЧС Орен- ции и переподготов-стов ОТП РСЧС на базе ву- бургской об- ки специалистовзов области ласти, вузы об- ОТП РСЧС ласти2.2. Создание института главное управ- 2002-2003 подготовка кадров"Управление риском и ление по делам годы высшей квалифика-безопасностью жизнедея- ГОЧС Орен- ции для ОТП РСЧСтельности в агропромыш- бургской об-ленном комплексе" ласти, Орен- бургский госу- дарственный аграрный уни- верситет2.3. Создание компьютери- главное управ- 2004 год совершенствованиезированного тренажерного ление по делам системы подготовкикласса и программного ГОЧС Орен- руководящего соста-обеспечения различных бургской об- ва объектов эконо-сценариев чрезвычайных ласти микиситуаций при 979 УМЦГОЧС Оренбургской облас-ти для переподготовки иповышения квалификациикадров ОТП РСЧС 3. Совершенствование форм, технических средств обучения, учебных программ3.1. Разработка (закупка) главное управ- 2003-2005 компьютеризирова-компьютеризированных ление по делам годы ние учебных мест натренажеров для подготовки ГОЧС Орен- курсах гражданскойспециалистов ОТП РСЧС и бургской об- обороны городов дляработников потенциально ласти подготовки специа-опасных предприятий листов предприятий к действиям в чрез- вычайных ситуациях3.2. Разработка программ- главное управ- 2005 год создание программных продуктов для обуче- ление по делам для обеспечения ра-ния руководящего состава ГОЧС Орен- боты тренажеров пригражданской обороны обла- бургской об- обучениистных, городских, район- ластиных и объектовых звеньев вобласти защиты населенияи территорий от чрезвычай-ных ситуаций3.6. Разработка компьютер- главное управ- 2003-2005 доступные по цене,ных игр, предназначенных ление по делам годы привлекательные подля обучения населения по- ГОЧС Орен- содержанию и формеведению в условиях чрез- бургской об- исполнения компью-вычайных ситуаций ласти терные игры для обучения населения поведению в услови- ях чрезвычайных си- туациях3.7. Разработка, издание и главное управ- 2002-2005 повышение уровняраспространение методиче- ление по делам годы подготовки специа-ских материалов по обуче- ГОЧС Орен- листов ОТП РСЧС инию специалистов ОТП бургской об- разработки преду-РСЧС и организация подго- ласти предительных мер потовки кадров данной под- снижению рисков отсистемы чрезвычайных си- туаций