Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области от 25.12.2002 № 471
Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "О программе "Пожарная безопасность Оренбургской области" на 2002 - 2003 годы"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ третьего созыва ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 471 от 25 декабря 2002 года Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области "О программе "Пожарная безопасность Оренбургской области" на 2002 - 2003 годы" Заслушав и обсудив информацию "О ходе выполнения ЗаконаОренбургской области "О программе "Пожарная безопасность Оренбургскойобласти" на 2002 - 2003 годы", Законодательное Собрание областип о с т а н о в л я е т: 1. Принять к сведению информацию "О ходе выполнения ЗаконаОренбургской области "О программе "Пожарная безопасность Оренбургскойобласти" на 2002 - 2003 годы" (прилагается). 2. Рекомендовать администрации области рассмотреть вопрос обувеличении расходов на финансирование управления Государственнойпротивопожарной службы Оренбургской области. 3. Контроль за исполнением данного постановления возложить накомитет Законодательного Собрания области по вопросам военнослужащих,казачества, законности, правопорядка и прав человека. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области Ю.В. Трофимов Приложение к постановлению Законодательного Собрания области от 25 декабря 2002 года N 471 ИНФОРМАЦИЯ о ходе выполнения Закона Оренбургской области "О программе "Пожарная безопасность Оренбургской области" на 2002 - 2003 годы" Пожары продолжают оставаться в числе факторов,дестабилизирующих обстановку в обществе. В течение 9 месяцев 2002года на территории области произошло 5 788 пожаров, потери от которыхпревысили 362 млн. рублей, на пожарах погиб 191 человек, что на 34,5процента выше уровня 2001 года. Основной категорией граждан, гибнущихпри пожарах, являются представители социально малозащищенных слоевнаселения - пенсионеры и лица без определенного местожительства изанятия. Получил травмы различной степени тяжести 231 человек, огнемуничтожены 638 строений, 169 единиц автотракторной техники. Несмотря на то что в наибольшей степени пожарам подверженыжилые здания и объекты с массовым пребыванием людей (лечебные,оздоровительные, культурно-зрелищные, образовательные, детскиеучреждения), на фоне общего недофинансирования средства на укреплениепротивопожарной защиты объектов целевым назначением практически невыделяются. На указанных объектах ежегодно происходит до 75 процентовпожаров с наиболее тяжкими материальными потерями (200-250 млн.рублей), ежегодно погибает до 200 человек. Около 1 000 семей лишаютсясредств к существованию, так как теряют при пожарах основную жизненноважную ценность - жилье. При ликвидации пожаров подразделениями государственнойпротивопожарной службы спасены 301 человек и материальные ценности насумму более 992 млн. рублей при общих затратах на содержаниепротивопожарной службы из областного бюджета 54 млн. рублей. Несмотря на принимаемые меры, количество пожаров, произошедшихв области, остается по-прежнему высоким и сохраняется на уровнепоследних лет. Ликвидация пожаров и спасение людей производится на пределефизических и моральных возможностей пожарных, так как обеспечениематериальными ресурсами подразделений государственной противопожарнойслужбы, осуществляющих тушение пожаров в городах и райцентрахобласти, находится на критическом уровне. На сегодняшний день в пожарных частях области стоит навооружении 79 единиц пожарной техники, подлежащей списанию, чтосоставляет 57 процентов от имеющегося количества пожарныхавтомобилей. Состояние зданий пожарных депо и других объектовприближается к критическому уровню. Из 57 имеющихся зданий пожарныхдепо, составляющих лишь 40 процентов от требуемого по нормамколичества, 19 непригодны к эксплуатации ввиду полного износа, что нетолько не позволяет организовать службу, но и представляет угрозужизни и здоровью личного состава. Такая ситуация с основными фондами создавалась в течение многихлет, когда в период высоких темпов промышленного и гражданскогостроительства пожарные депо в городах и районах области исключалисьиз планов строительства, в результате чего сейчас радиус обслуживания(выезда) в 3 - 5 раз выше нормативного (3 км), что резко снижаетвозможности пожарных подразделений по оказанию оперативной помощинаселению и ведет к гибели, травмированию людей и росту ущерба отпожаров. В особо опасном состоянии находятся здания пожарных депо вгородах Абдулино, Кувандыке, Орске. В подразделениях государственной противопожарной службы областисложилось критическое положение с обеспечением техническимисредствами спасения людей при пожарах. При 28 процентах оснащенностиавтолестницами из 18 имеющихся 13 приобретены до 1986 года, требуютзамены или капитального ремонта. Эти лестницы невозможноэксплуатировать без нарушения техники безопасности, и из средствспасения они превратились в источники повышенной опасности дляспасаемых и для личного состава. Только капитальный ремонтавтолестниц требует свыше 19,5 млн. рублей. Острая нехватка средств защиты органов дыхания, современнойбоевой одежды (обеспеченность которой составляет лишь 40 процентов)не позволяет пожарным уверенно и эффективно действовать в зонепожаров, при ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий.Средствами радиосвязи противопожарная служба обеспечена лишь на третьот потребности. Обеспеченность пожарными рукавами составляет 60 процентов отпотребности, причем необходимость в рукавах возрастает не только и нестолько от уменьшения их закупки, а в результате ежегодного удаленияисточников противопожарного водоснабжения от зданий, так какколичество пожарных гидрантов на водопроводных сетях неуклонносокращается из-за неудовлетворительной эксплуатации службамиводопроводно-канализационного хозяйства. Решить указанные проблемы в рамках бюджетного финансированияневозможно, так как в 2001 году из областного бюджета на приобретениепожарной техники выделялось всего 1,7 млн. рублей, а в течение 2002года выделено 900 тыс. рублей из предусмотренных 12 млн. рублей. Вопросы о необходимости улучшения материально-техническогообеспечения государственной противопожарной службы неоднократноставились перед всеми органами власти, начиная от муниципалитетов допредставителя Президента Российской Федерации, однако ежегоднопредусматривалось финансирование лишь 15 - 17 процентов минимальнонеобходимых затрат, но и эти средства не выделялись в течение 10 летни пожарной охране, ни органам местного самоуправления. Это непозволяет реализовывать основные требования статьи 10 Федеральногозакона "О пожарной безопасности" и статьи 5 Закона Оренбургскойобласти "О пожарной безопасности в Оренбургской области". В подразделениях государственной противопожарной службысложилось критическое положение с комплектованием кадров. Кадровую ситуацию в пожарной охране в последние годы определялисложные и противоречивые процессы: сокращение численности личногосостава, содержащегося за счет средств федерального бюджета,нестабильное финансирование по всем источникам содержания, неполноеоснащение боевой одеждой, средствами индивидуальной защиты органовдыхания, пожарно-техническим вооружением, катастрофический износпожарной техники. Разрыв, образовавшийся между уровнем материальнойобеспеченности при возросших нагрузках и снижении социально-правовойзащищенности личного состава пожарных подразделений по сравнению сработниками других организаций, привел к размыванию профессиональногоядра, снижению престижа службы, оттоку наиболее квалифицированныхкадров в другие отрасли хозяйственного комплекса. Заработная плата рядовых пожарных с учетом всех надбавок напервом году службы составляет 1 680 рублей (оклад 440 рублей). Длясравнения: пособие по безработице выплачивается от 300 до 1 600 иболее рублей. В связи с мизерной зарплатой за последние 5 лет из службыуволились 1 156 сотрудников, то есть с 1997 года в подразделенияхсменилось 42,9 процента офицерского и 64,8 процента рядового составаот штатной численности. В связи с такой текучестью кадров вподразделениях невозможно создать полноценные трудовые коллективы,организовать на должном уровне служебную деятельность, поддерживатьнормальный психологический климат, дисциплину, поднятьпрофессиональное мастерство и т.д. В городах области полностью укомплектовать подразделения личнымсоставом практически невозможно, так как градообразующие предприятияобеспечивают многократно более высокую оплату труда по сравнению сгосударственной противопожарной службой, выполняющей не менее важныефункции. Рабочая же сила, не востребованная предприятиями, поусловиям военно-врачебной комиссии и морально-психологическимкачествам не может быть использована в пожарных подразделениях. Возрастающий некомплект негативно сказывается на уровнебоеготовности, приводит к сокращению количества боевых расчетов иувеличению времени оперативного реагирования. Управлениегосударственной противопожарной службы вынуждено в целях обеспечениятушения пожаров даже обычного ранга сложности объявлять сбор всеголичного состава. С принятием Федерального закона от 30 июня 2002 года N 78-ФЗ "Оденежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органовисполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условияхперевода отдельных категорий сотрудников федеральных органовналоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иныеусловия службы (работы)" объявленного и ожидаемого увеличения в двараза материального обеспечения личного состава и соответственноулучшения комплектования подразделений не произошло, так как размерыувеличения денежного довольствия могут лишь восполнить потери взаработной плате, связанные с отменой льгот по оплате жилой площади,коммунальных услуг и телефонов. Например, увеличение заработной платы в реальном исчислении утаких категорий сотрудников, как рядовой пожарный (вновь принятый) иначальник караула, от которых в решающей степени зависит успехтушения пожаров, составило соответственно 48 и 400 рублей, что даженаряду с активизацией организационных и административных мер не можетприостановить отток кадров, обеспечить комплектование личным составомпожарных подразделений и их успешную работу по тушению пожаров. Штатная численность государственной противопожарной службы посостоянию на 1 октября 2002 года составляет: 3 747 единиц сотрудникови работников, из них 736 единиц - старший и средний начальствующийсостав, 1 317 единиц - рядовой и младший начальствующий состав, 1 694единицы - работники. За счет средств федерального бюджета содержится 722 единицы(19,3 процента), за счет местного бюджета - 1 681 единица (44,9процента), за счет средств охраняемых объектов содержится 1 331единица (35,5 процента). В нарушение статьи 10 Федерального закона "О пожарнойбезопасности" численность Государственной противопожарной службы вОренбургской области составляет лишь 49,7 процента от минимальноустановленной, а с учетом требований статьи 3 Закона Оренбургскойобласти "О пожарной безопасности в Оренбургской области" этотпоказатель составляет 39,1 процента. В условиях сокращения штатной численности, трудностей вкомплектовании личного состава по указанным выше причинам, отсутствияцентрализованного материально-технического обеспечения со стороныфедерального бюджета становится все более проблематичным поддерживатьбоеготовность подразделений даже на минимально необходимом уровне. Всвязи с этим государственная противопожарная служба вынужденарассматривать вопрос о расформировании четырех пожарных частей. В целях выхода из кризисной ситуации, сложившейся в сфереобеспечения пожарной безопасности, за последние годы в областинеоднократно принимались программы, которые в результатенедостаточного финансирования не выполнялись. Так, средства навыполнение областной целевой программы "Пожарная безопасность исоциальная защита на 1996 - 1998 годы", утвержденной решениемЗаконодательного Собрания области 21 июня 1996 года, а затемпродленной в связи с ее невыполнением до 2001 года (решение от 18августа 1999 года N 315), целевым назначением не выделялись и былиограничены рамками общих текущих расходов на противопожарную службу.Принятый 14 марта 2002 года Закон Оренбургской области "О программе"Пожарная безопасность Оренбургской области" на 2002 - 2003 годы"(постановление Законодательного Собрания области от 27 февраля 2002года N 452) из-за недофинансирования также не выполняется. Многие органы местного самоуправления, признавая на словахнеобходимость принятия целенаправленных практических мер попредупреждению и тушению пожаров, в своих бюджетах на эти цели вплановом порядке в течение многих лет не предусматривают финансовыесредства. В бюджетах отсутствует даже строка таких расходов. По состоянию на 1 октября 2002 года из различных источниковфинансирования на выполнение программы направлено лишь 7 533 тыс.рублей из предусмотренных 49 349 тыс. рублей, в том числе изобластного бюджета 5 049 тыс. рублей за счет текущего финансирования. В связи с резким сокращением поступлений из внебюджетныхисточников на выполнение программы направлено 2 484 тыс. рублей (попрограмме - 8 199 тыс. рублей). Средства использованы настроительство учебно-испытательного полигона (1 260 тыс. рублей) и напропаганду пожарно-технических знаний (1 224 тыс. рублей). На активизацию работы с детьми в рамках деятельности дружинюных пожарных из средств добровольного пожарного общества выделено180 из 205 тыс. рублей, предусмотренных программой. Капитальные вложения из областного бюджета на строительствопожарных депо в 2002 году составили 2 200 тыс. рублей из 4 000 тыс.рублей. На строительство и проектно-изыскательские работы пожарногодепо г. Кувандыка выделено 180 тыс. рублей из предусмотренныхпрограммой 1 096 тыс. рублей. На строительство пожарного депо вг. Орске - 240 тыс. рублей (по программе - 1 726 тыс. рублей). Настроительство и проектно-изыскательские работы находящегося ваварийном состоянии пожарного депо г. Абдулино выделено лишь 150 тыс.рублей (по программе 726 тыс. рублей). Строительство пожарного депост. Чебеньки, а также ремонтные работы зданий пожарных депо нефинансировались. Проект закона "Об областном бюджете на 2003 год" не учитываеткритического уровня ресурсного обеспечения государственнойпротивопожарной службы и вновь предусматривает выделение от 10 до 40процентов необходимых материальных ресурсов (по пожарной технике 12процентов), не позволяет обеспечить необходимый уровень защитынаселения от пожаров. Изменения законодательной базы в 2002 году, связанные с отменойс 1 января 2003 года обязательных отчислений в объеме 0,5 процентастоимости работ по строительству и реконструкции, 50 процентовотчислений от штрафов, приведут к тому, что государственнаяпротивопожарная служба лишится основного источника внебюджетногофинансирования. Особое беспокойство вызывает распоряжение ПравительстваРоссийской Федерации от 30 сентября 2002 года N 1376-р,предусматривающее поэтапную передачу функций по тушению пожароворганам исполнительной власти субъектов Российской Федерации иорганам местного самоуправления. Уже в 2003 году предусмотренапередача в ведение области свыше 130 единиц штатной численностигосударственной противопожарной службы, что также потребуетзначительного увеличения бюджетных ассигнований на обеспечениепожарной безопасности населения. Учитывая изложенное, Законодательное Собрание областирекомендует администрации области рассмотреть вопрос об увеличениирасходов на финансирование управления Государственной противопожарнойслужбы Оренбургской области.