Распоряжение главы администрации Оренбургской области от 17.09.2002 № 528-р
О рассмотрении прогноза консолидированного бюджета области на 2003 год с муниципальными образованиями
Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ17.09.2002 N 528-рО рассмотрении прогнозаконсолидированного бюджетаобласти на 2003 год смуниципальными образованиями В соответствии с Законом Оренбургской области "О бюджетномустройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области": 1. Поручить заместителю главы администрации области -начальнику финансового управления администрации области Бачурину В.М.в период с 30 сентября по 5 октября 2002 года рассмотретьмежбюджетные отношения на 2003 год с муниципальными образованиями. 2. Утвердить методику формирования прогноза консолидированногобюджета области на 2003 год. (Приложение). 3. Финансовому управлению администрации области внести прогнозконсолидированного и проект областного бюджетов на 2003 год нарассмотрение правительства области до 20 октября 2002 года. 4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить назаместителя главы администрации области - начальника финансовогоуправления администрации области Бачурина В.М. 5. Распоряжение вступает в силу со дня его подписания. Глава администрации А. Чернышев Приложение к распоряжению главы администрации области от 17.09.2002 N 528-р МЕТОДИКА формирования прогноза консолидированного бюджета области на 2003 год Прогноз доходов консолидированного бюджета области Налог на прибыль спрогнозирован исходя из объема валовойприбыли с учетом действующих льгот, по ставке налога, зачисляемого вконсолидированный бюджет области в размере 18 процентов, в том числепо фиксированной ставке 2 процента - в местные бюджеты. Налог на доходы физических лиц рассчитан от фонда оплаты трудана 2003 год, скорректированного на сумму необлагаемого дохода, иставки налога в размере 13 процентов. При этом в бюджет областипланируется зачисление налога на доходы физических лиц в размере 100процентов. Налог на игорный бизнес определен с учетом количества объектовналогообложения, заявленных в лицензиях на занятие игорным бизнесом,и действующих ставок налога с зачислением налога в местный бюджет. Акцизы рассчитаны на основании объемов производства подакцизнойпродукции в 2003 году и ставок акцизов. Ставка акциза на спиртэтиловый из всех видов сырья (в том числе этиловый спирт-сырец извсех видов сырья) установлена в размере 16 рублей 20 копеек за 1 литрбезводного этилового спирта. Ставка акциза на алкогольную продукцию собъемом долей этилового спирта свыше 25 процентов (за исключениемвин) и спиртосодержащую продукцию установлена в размере 114 рублей за1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизныхтоварах. Ставка акциза на пиво установлена в размере 1 рубля 40копеек за литр. Ставка акциза на дизельное топливо установлена вразмере 890 рублей за тонну, на масло для дизельных и (или)карбюраторных (инжекторных) двигателей - 2440 рублей за тонну, бензинавтомобильный с октановым числом "80" включительно - 2190 рублей затонну, бензин автомобильный с иным октановым числом - 3000 рублей затонну. Лицензионные и регистрационные сборы, госпошлина, штрафныесанкции, прочие доходы от сдачи в аренду имущества, налог симущества, переходящего в порядке наследования и дарения,спланированы исходя из фактических поступлений за II полугодие 2001года и I полугодие 2002 года. Налог с продаж определен от объема розничного товарооборота иобъема платных услуг на 2003 год, исключая необлагаемый оборот.Ставка налога с продаж - 5 процентов. Налог на совокупный доход для субъектов малогопредпринимательства, единый налог на вмененный доход для определенныхвидов деятельности исчислены исходя из ожидаемого начисления за 2002год с учетом изменений в налоговом законодательстве. Нормативотчислений для бюджета области установлен в размере 60 процентов. Налог на имущество предприятий рассчитан исходя изсреднегодовой стоимости облагаемого налогом имущества за 2001 год (поотчету налоговых органов за 2001 год, форма N 5-нбн), ожидаемогоначисления и поступления налога за 2002 год и ставки налога в размере2 процентов. Учтено изменение налогового законодательства в частизачисления налога, исчисленного по имуществу, входящему в составединой системы газоснабжения. Налог на имущество физических лиц спрогнозирован исходя изсуммы начисленного налога за 2001 год (по данным отчета налоговыхорганов за 2001 год, форма N 5-нбн) с учетом увеличения стоимостиимущества на 10 процентов. Налог на добычу полезных ископаемых определен исходя из объемовдобычи полезных ископаемых и ставок: 613 рублей 68 копеек за одну тонну - при добыче нефти; 16,5 процента - при добыче газа горючего природного и газовогоконденсата; 7,5 процента - при добыче минеральных вод; 6,0 процента - при добыче горнорудного неметаллического сырья,концентратов и других полупродуктов, содержащих золото, иных полезныхископаемых, невключенных в другие группировки; 8,0 процента - при добыче кондиционных руд цветных металлов,природных алмазов и других драгоценных и полудрагоценных камней; 6,5 процента - при добыче концентратов и других полупродуктов,содержащих драгоценные металлы (за исключением золота), драгоценныхметаллов, являющихся полезными компонентами многокомпонентной руды(за исключением золота); 5,5 процента - при добыче неметаллического сырья, используемогов основном в строительной индустрии, соли природной, подземныхпромышленных и термальных вод. Норматив отчислений для бюджета области установлен в размере 20процентов по углеводородному сырью, 60 процентов - по другим твердымполезным ископаемым и добыче минеральной воды. Налог по другимобщераспространенным полезным ископаемым полностью зачисляется вместный бюджет. Прогноз платежей за пользование лесным фондом составлен отожидаемого объема отпуска древесины на корню в 2003 году идействующих ставок платежей. Платежи за пользование водными объектами определены наосновании данных от объема забора и сброса сточных вод и действующихставок налога. Норматив отчислений в бюджет области - 60 процентов. Платежи за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросывредных веществ, размещение отходов определены исходя из объемоввыбросов и сбросов вредных веществ и действующих ставок. Земельный налог исчислен на основании данных УправленияМинистерства Российской Федерации по налогам и сборам по Оренбургскойобласти о суммах начисленного налога за 2001 год, ожидаемогоначисления за 2002 год и увеличения действующих ставок налога в 1,8раза. Арендная плата за землю определена исходя из наличиязаключенных договоров аренды и увеличения действующих ставок платы в1,8 раза. При этом в бюджет области планируется зачисление земельногоналога и арендной платы за землю в размере 100 процентов. Транспортный налог определен исходя из наличия транспортныхсредств, зарегистрированных на территории области, и ставок налога на: автомобили легковые с мощностью двигателя до 100 л.с. включительно (с каждой л.с.) - 5 рублей; свыше 100 л.с. до 150 л.с. включительно (с каждой л.с.) - 7 рублей; грузовые автомобили с мощностью двигателями до 100 л.с. включительно (с каждой л.с.) - 5 рублей; свыше 100 л.с. до 150 л.с. включительно (с каждой л.с.) - 8 рублей; автобусы с мощностью двигателя до 200 л.с. включительно (с каждой л.с.) - 10 рублей. Указанные ставки применены с коэффициентом 2. Целевой сбор на содержание милиции, нужды образования,благоустройство территории и другие цели, налог на рекламуспланированы исходя из ожидаемого начисления за 2002 год. Прогноз расходов консолидированного бюджета области Расходы на заработную плату работников организаций бюджетнойсферы определяются на уровне фонда оплаты труда по бюджету на 2002год. Начисления на фонд оплаты труда рассчитываются в размереединого социального налога - 35,6 процента, зачисляемого вгосударственные внебюджетные фонды, и взносов на обязательноесоциальное страхование от несчастных случаев (в частности, посоциальной сфере - 0,2 процента). Расходы на коммунальные услуги бюджетных учрежденийопределяются исходя из фактических расходов, произведенных в 2001году, скорректированных на индекс роста потребительских цен на 2003год по отношению к 2001 году в 1,87 раза. Расходы на питание учащихся средних профессиональных учебныхзаведений определяются из расчета 1,5 рубля в день с учетом районногокоэффициента. Расходы на выплату компенсаций на приобретениекнигоиздательской продукции и периодических изданий педагогическимработникам учреждений образования определяются из расчета 100 рублейв месяц. Стипендиальный фонд по средним профессиональным учебнымзаведениям рассчитывается в соответствии с действующим порядкомстипендиального обеспечения исходя из контингента учащихся очныхотделений (за исключением принятых по договорам) и размера стипендии,определенного от базовой суммы 100 рублей, с учетом повышения размерастипендий в 2 раза с 1 сентября 2003 года. Расходы на денежные выплаты детям-сиротам, находящимся подопекой и попечительством, предусматриваются исходя из прогнозируемогопрожиточного минимума 1826 рублей на одного ребенка в месяц. Расходы на выплату социальных пенсий детям-сиротам, назначенныхв соответствии с постановлением Законодательного Собрания области от15.02.95 N 8-ПЗС, исчисляются из расчета 2/3 базовой пенсии повозрасту с учетом районного коэффициента. Дотация на питание больным сахарным диабетом и онкологическимбольным определяется исходя из базовой суммы, равной 100 рублям, безучета районного коэффициента. Остальные текущие расходы рассчитываются исходя из фактическихрасходов, произведенных в 2001 году, скорректированных на индексроста потребительских цен 2003 года по отношению к 2001 году в 1,23раза. При исчислении расходов учитываются изменения сети, штатов,связанные с открытием новых учреждений. Средства на содержаниеучреждений социальной сферы, переданных в областную и муниципальнуюсобственность от ведомств (кроме учреждений, принимаемых отсельскохозяйственных предприятий), будут определены после выделенияобласти дотаций на возмещение расходов по их содержанию изфедерального бюджета. Расходы на финансирование областных программ исчисляются вразмере 50 процентов от объемов ассигнований, предусмотренныхпрограммами. Средства на финансирование льгот по Федеральному закону "Оветеранах" и платежи на обязательное медицинское страхованиенеработающего населения области централизованы в областном бюджете. На 2003 год предполагается сохранить действующий в 2002 годупорядок финансирования областной программы государственных гарантийоказания медицинской помощи населению Оренбургской области,утвержденный постановлением администрации области от 05.02.2002 N14-п. Стоимость программы государственных гарантий на 2003 годрассчитана в соответствии с методическими рекомендациями,утвержденными Минздравом Российской Федерации, Федеральным фондом ОМСи согласованными с Минфином Российской Федерации 28 августа 2001 года. Расходы на реализацию Федеральных законов "О государственныхпособиях гражданам, имеющим детей", "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации", "О реабилитации жертв политических репрессий","О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации иполных кавалеров ордена Славы", "О предоставлении социальных гарантийГероям социалистического труда и полным кавалерам ордена ТрудовойСлавы", а также возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальныхуслуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского ипригородного сообщения гражданам, подвергшимся радиационномувоздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварий напроизводственном объединении "Маяк" и ядерных испытаниях наСемипалатинском полигоне, в 2003 году предполагается осуществлять засчет средств Фонда компенсаций федерального бюджета. Расходы на приобретение оборудования и инвентаря и капитальныйремонт принимаются исходя из прогнозируемых возможностейконсолидированного бюджета на 2003 год. При этом указанные расходы поконкретным территориям распределяются соответствующими управлениями,комитетами и отделами администрации области исходя из фактическойоснащенности учреждений оборудованием и технического состояния зданий. Расходы на текущее содержание общеобразовательных школ (кромекоммунальных услуг) на 2003 год рассчитываются исходя из нормативоврасходов на одного обучающегося в год в следующих размерах: 4600 рублей в городских населенных пунктах; 5405 рублей в сельских населенных пунктах с численностьюнаселения, превышающей 3000 человек; 8050 рублей в сельских населенных пунктах с численностьюнаселения менее 3000 человек. Расходы на коммунальные услуги и капитальные расходы пообщеобразовательным учреждениям, а также расходы на содержание другихучреждений образования и мероприятия в области образованиярассчитываются в соответствии с общими положениями данной методики. Дотация на покрытие убытков от предоставления населению областижилищно-коммунальных услуг определены с учетом следующих показателей: уровень платежей граждан в целом по всем видам предоставляемыхжилищно-коммунальных услуг составляет 70 процентов; максимально допустимая доля собственных расходов граждан наоплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи впределах социальной нормы площади жилья и нормативов потреблениякоммунальных услуг в размере 15 процентов; общей площади жилого фонда, находящегося в собственности иливедении муниципальных образований, с учетом частного сектора; фактической себестоимости содержания и ремонта жилого фонда,теплоэнергии, водопотребления и водоотведения за I полугодие 2002года с учетом роста материальных затрат на 13 процентов ирентабельности - 7 процентов. Расходы на капитальный ремонт жилого фонда определены на уровне2002 года с учетом роста материальных затрат на 13 процентов иизменения общей площади. Расходы на благоустройство городов и сельских районных центровпредусмотрены от уровня 2002 года с учетом роста материальных затратна 13 процентов. Расходы на погребение умерших, которые на момент смерти неработали, не являлись пенсионерами и не имели родственников,рассчитаны из фактических расходов на погребение данной категории заI полугодие 2002 года. Расходы по выплате субсидий определены от уровня 2002 года сучетом фактически начисленных субсидий за 1 полугодие 2002 года. Компенсация за наем (поднаем) жилья гражданам, уволенным своенной службы, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определенаисходя из численности этих граждан, состоящих на учете вмуниципальных образованиях, и минимального фонда оплаты труда. При расчете дотации на возмещение разницы в цене на твердоетопливо, реализуемое населению, учтена газификация городов и районови фактическая реализация твердого топлива в 2001 году и первомполугодии 2002 года. Дотация определена с учетом рентабельности 7процентов. Дотация на городские пассажирские перевозки определена исходяиз сложившихся расходов за первое полугодие 2002 года за исключениемзатрат, связанных с предоставлением льгот отдельным категориямграждан по федеральным законам с учетом роста материальных затрат на13 процентов, рентабельности 7 процентов и увеличения доходов на 10процентов. Дотация на пригородные пассажирские перевозки будетосуществляться из областного бюджета через ОАО "АТК"Оренбургавтотранс". Дотация на сжиженный газ для населения предусмотрена вобластном бюджете через ОАО "Оренбургоблгаз". При расчете дотации потрестам, имеющим максимальные расходы на 1 тонну сжиженного газа,убытки определены исходя из средних расходов в целом по обществу. Ассигнования на развитие рыночной инфраструктуры предусмотреныза счет средств областного бюджета. Расходы на выплату дотации за животноводческую продукцию(включая рыбу) в 2003 году определяются исходя из объемов поставокмолока, рыбы для региональных нужд, а также количества маточногопоголовья коз и расчетных ставок дотации: по молоку - 69,3 коп. за 1 литр, по рыбе - 5,0 рубля за 1 кг, на одну козоматку - 610 рублей. Дотация на поддержку племенного животноводства определяетсяисходя из объемов реализации племенного молодняка, семени быков ибаранов-производителей и ставок дотации, действующих в 2002 году. Расходы на частичное содержание объектов социальнойинфраструктуры села, находящихся на балансе сельхозпредприятий,определяются в соответствии с методикой планирования расходов поучреждениям, организациям социальной сферы с учетом передачи объектовв муниципальную собственность. Ассигнования на выполнение противоэпизоотических мероприятийопределяются исходя из поголовья скота и количества биопрепаратов,необходимых для предотвращения вспышек заболеваний животных. Расходы по формированию областного фонда семянсельскохозяйственных растений планируются за счет и в пределахдоходов от выпуска семян в 2002 году. Расходы по обеспечению агропромышленного комплексасельскохозяйственной техникой и оборудованием на основе договоровлизинга определяются в пределах и за счет средств, полученных отвозврата в 2002 - 2003 годах лизинговых платежей в соответствии сзаключенными договорами лизинга. Текущие расходы на управление рассчитаны в зависимости отчисленности населения муниципального образования по нормативамрасходов на содержание аппарата управления на одного жителямуниципального образования: для администраций городов - 200 рублей,администраций районов - 426 рублей, сельских муниципальныхобразований (Красноуральский, Пригородный, Чернореченский, Софиевскийсельсоветы) - 631 рубль, а также от численности территориальныхорганов местного самоуправления (администраций сельских, поселковыхсоветов) и норматива на их содержание - 297 тыс. рублей на одинсельсовет. Капитальные затраты спланированы в размере 3,5 процента оттекущих расходов. С целью выравнивания бюджетной обеспеченности и созданияустойчивых финансовых основ местного самоуправления фонд финансовойподдержки бюджетов муниципальных образований определяется расчетноисходя из объема доходов, поступающих в областной бюджет. Распределение фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований производится по формуле: ФФМПО = Рмо - Дмо - Т,где:ФФПМО - фонд финансовой поддержки муниципального образования,Рмо - расходы муниципального образования, определяемые по единой методике,Дмо - доходы муниципального образования, определяемые по единой методике,Т - дефицит муниципального образования, определяемый по формуле: Т = Ткб/Дкб х 100 х Дмо/100,где:Ткб - дефицит консолидированного бюджета,Дкб - доходы консолидированного бюджета.