Закон Оренбургской области от 05.12.2003 № 721/93-III-ОЗ
Об областной целевой программе "Пожарная безопасность Оренбургской области" на 2004 - 2006 годы
З А К О Н О Р Е Н Б У Р Г С К О Й О Б Л А С Т И ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2004 - 2006 ГОДЫ Принят Законодательным Собранием области 26 ноября 2003 года Статья 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Пожарнаябезопасность Оренбургской области" на 2004 - 2006 годы. Статья 2. Администрации области при формировании бюджетов на 2004 - 2006годы предусмотреть необходимые ассигнования на финансированиеуказанной программы. Статья 3. Рекомендовать органам местного самоуправления области приформировании бюджетов на 2004 - 2006 годы предусмотреть необходимыеассигнования на финансирование данной программы. Статья 4. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Исполняющий обязанности главы администрации (губернатора) Оренбургской области Ю.Н. Карпов г. Оренбург, Дом Советов 5 декабря 2003 года N 721/93-III-ОЗ Приложение к Закону Оренбургской области от 5 декабря 2003 года N 721/93-III-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2004 - 2006 ГОДЫ (далее - Программа) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫГосударственный Администрация Оренбургской областизаказчикОсновной Управление Государственной противопожарной службыразработчик МЧС России Оренбургской областиИсполнители Администрация Оренбургской области, Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Оренбургской областиЦели и задачи Обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности; защита жизни и здоровья граждан Оренбургской области; создание материально-технической базы пожарно-спасательных подразделений; укомплектование Государственной противопожарной службы МЧС России Оренбургской области квалифицированными кадрами; совершенствование противопожарной пропаганды; предупреждение пожаров; совершенствование организации профилактики и тушения пожаров; развитие материально-технической базы Государственной противопожарной службы МЧС России Оренбургской областиСрок реализации 2004 - 2006 годыОбъем и источники Общий объем финансирования мероприятий Программыфинансирования составляет 335040,9 тыс. рублей, в том числе: передача расходов из федерального бюджета в областной - 51000 тыс. рублей; областной бюджет - 126141 тыс. рублей, из них: 24241 тыс. рублей - за счет средств текущего финансирования; 50900 тыс. рублей - целевое финансирование; 51000 тыс. рублей - капитальные вложения; областной внебюджетный фонд - 12050 тыс. рублей; внебюджетные средства Управления Государственной противопожарной службы МЧС России Оренбургской области, средства страховых фирм - 12617 тыс. рублей; средства предприятий - 8600 тыс. рублей; средства сельскохозяйственных предприятий - 3990 тыс. рублей; средства областного совета Всероссийского добровольного пожарного общества - 785 тыс. рублей; бюджеты муниципальных образований - 1305 тыс. рублей; областной бюджет и бюджеты муниципальных образований - 118552,9 тыс. рублейОжидаемые конечные Уменьшение количества людей, гибнущих ирезультаты получающих травмы при пожарах; относительное сокращение потерь от чрезвычайных ситуаций и пожаров на 15 - 20 процентов Список сокращенийУГПС - Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Оренбургской областиГПС - Государственная противопожарная службаОГПС - отряд Государственной противопожарной службыАЛ - автомобильная лестницаАКП - автомобильный коленчатый подъемникАПП - автомобильный пеноподъемник 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Состояние пожарной безопасности в Оренбургской области остаетсясложным. За I полугодие 2003 года на территории областизарегистрировано 1719 пожаров. Ущерб составил 27,5 млн. рублей. Напожарах погибло 155 человек, что на 13,97 процента больше, чем зааналогичный период прошлого года, 171 человек получил травмыразличной степени тяжести. Огнем уничтожено 293 строения, 47 единицавтотракторной и другой техники. Одной из причин такого положения дел является недостаточностьсредств, выделяемых из федерального и областного бюджетов наосуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности,низкая техническая оснащенность подразделений пожарной охраны. Для преодоления негативных тенденций в организации борьбы спожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действияорганов исполнительной власти области, органов местногосамоуправления, объединений, предприятий и организаций. При жестком ограничении бюджетного финансирования успешноекомплексное решение подобных масштабных и разнородных задач возможнотолько с использованием программно-целевых методов. 2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Основными целями Программы являются создание условий дляукрепления пожарной безопасности в Оренбургской области, уменьшениечеловеческих и материальных потерь от чрезвычайных ситуаций ипожаров. Для их достижения необходимо решить следующие основныезадачи: совершенствование организации ликвидации чрезвычайных ситуацийи пожаротушения в городах и сельских населенных пунктах; укрепление пожарной безопасности объектов бюджетной сферы; создание системы профессионального отбора и повышение уровняпрофессиональной подготовки сотрудников ГПС; совершенствование противопожарной пропаганды; укрепление материально-технической базы подразделений ГПС. 3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ, УКОМПЛЕКТОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ КВАЛИФИЦИРОВАННЫМИ КАДРАМИ В настоящее время численность ГПС составляет 3784 единицы, втом числе 1739 единиц содержится за счет средств областного бюджета.Численность пожарных, обслуживающих города области, меньшепредусмотренной статьей 10 Федерального закона "О пожарнойбезопасности" на 636 единиц, добровольных противопожарныхформирований сельской местности, финансируемых из областного бюджета,- на 306 единиц. Это не позволяет обеспечить на должном уровнеорганизацию пожаротушения в населенных пунктах области. В течение 2004 - 2006 годов необходимо дополнительноукомплектовать подразделения пожарной охраны, обслуживающие городаобласти, 162 единицами. Из-за недостаточного объема финансированияприостановлен процесс создания малочисленных пожарных частей внаселенных пунктах, численность населения которых не менее 2 тысяччеловек, как это предусмотрено Законом Оренбургской области "Опожарной безопасности в Оренбургской области", что лишает частьнаселения области элементарного права на защиту от чрезвычайныхситуаций и пожаров. На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления вобласти пожарной безопасности" в связи с преобразованиемГосударственной противопожарной службы Министерства внутренних дел вГосударственную противопожарную службу Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий необходимо провестиобучение личного состава подразделений пожарной охраны области сцелью подготовки специалистов, способных осуществлять реагированиекак на чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, таки на тушение пожаров. В настоящее время сложилась критическая ситуация скомплектованием подразделений ГПС квалифицированными кадрами. С 1998 года в подразделениях ГПС сменилось 2/3 офицерскогосостава. Оттоку опытных и квалифицированных специалистов в немалойстепени способствует отсутствие финансовых возможностейстимулирования профессионального роста и повышения эффективноститруда. Существующая система обучения в учебных заведенияхпожарно-технического профиля не в состоянии в полной мере обеспечитьподготовку специалистов (особенно с высшим образованием) внеобходимом количестве. В связи с уменьшением бюджетногофинансирования и переходом ряда профильных учебных заведений накомпенсационную основу происходит снижение количества выделяемых дляОренбургской области мест в учебных заведениях. В настоящее времяоколо 53,5 процента начальников отрядов и частей пожарной охраны неимеют высшего образования, только 15,5 процента составляютспециалисты с высшим пожарно-техническим образованием. Из-за нехваткикадров УГПС вынуждено использовать в качестве начальников дежурныхкараулов 30,5 процента сотрудников, не имеющих пожарно-техническогообразования, 51,4 процента должностей профилактического составазамещаются специалистами без необходимого уровня подготовки. 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ПРОПАГАНДЫ Среди форм и методов ведения противопожарной пропагандысущественное значение имеют трансляции по телевидению и радио передачс мест пожаров, а также иной информации по вопросам пожарнойбезопасности. Положительный опыт такой работы в области имеется. Предполагается: модернизировать телестудию УГПС с целью оперативногоинформирования населения о пожарах и проведения противопожарнойпропаганды с использованием современных средств теле- ивидеоаппаратуры; приобрести автобус и переоборудовать его под передвижнуюпожарно-техническую выставку для организации обучения жителей областимерам пожарной безопасности. 5. ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПОЖАРОВ Возникновение пожаров сопровождается выводом из строя объектов(производственные цехи, склады и др.), уничтожением оборудованияиз-за обрушения конструкций. На пожарах в жилых домах гибнет до 80 процентов от общего числапогибших, четверть из них - дети. Одна из основных причин гибелилюдей - позднее обнаружение пожара и несвоевременное оповещение людейо его возникновении. В США принятие государственной программы повнедрению автономных датчиков в жилье позволило за 5 лет сократитьчисло погибших в результате пожаров в 2 раза. В области начата работапо оснащению жилых домов автономными пожарными извещателями,внутренним противопожарным водоснабжением, устройствами защитногоотключения. Население области не имеет средств для проведения ремонтаотопительных печей и ветхой электропроводки жилых домов, в результатечего происходит до 23 процентов пожаров по электротехническимпричинам и до 20 процентов - от неисправных печей. На территории области расположено большое количество объектовповышенной пожарной опасности: предприятия газовой, нефтяной,нефтехимической промышленности, на которых 70 процентовтехнологического оборудования изношено и эксплуатируется за пределамигарантийного ресурса. Возникновение пожаров на них представляетособую опасность, в том числе и экологическую. Рост количества пожаров и причиняемого ими ущерба связан преждевсего с экономическими трудностями, испытываемыми всеми субъектамихозяйственной деятельности, ветшанием всех видов основных фондов какна производстве, так и в социально-культурном, жилом секторах. Анализобъективных условий позволяет прогнозировать рост количества пожарови в 2004 - 2006 годах. Данные обстоятельства требуют значительного усилениянадзорно-профилактической работы по предупреждению пожаров. 6. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОБРОВОЛЬНЫХ ПОЖАРНЫХ КОМАНД СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ ОБЛАСТИ Ежегодно в сельских населенных пунктах области происходит до 50процентов пожаров. В период с 2004 по 2006 год планируется: создать добровольные пожарные команды на территории 80 сельскихсоветов области; приобрести для добровольных пожарных команд 40 пожарныхавтомобилей; за счет средств бюджета области увеличить дотации по заработнойплате водителям пожарной техники сельских добровольных пожарныхкоманд, что позволит использовать их в организациипожарно-профилактической работы на селе, будет способствоватьулучшению организации ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушенияпожаров; создать для организации пожаротушения в сельской местности 4малочисленные пожарные части на территориях населенных пунктов счисленностью более 2 тысяч человек; обеспечить 105 мест стоянки пожарной техники телефонной связью; обеспечить членов сельских добровольных пожарных команд 1734комплектами боевой одежды; обеспечить пожарную технику пожарными рукавами в количестве52400 метров диаметром 51 мм, 41920 метров диаметром 66 мм;обеспечить пожарную технику пожарно-техническим вооружением вколичестве 124 комплекта. 7. РАЗВИТИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БАЗЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ В настоящее время для эффективной борьбы с пожарами напромышленных объектах, в административных и жилых зданиях необходимысовременные технические средства, такие, как: средства тушения резервуаров большой емкости для хранениялегковоспламеняющихся и горючих жидкостей; основные и специальные пожарные автомобили на современныхбазовых шасси, оборудованные современными видами пожарно-техническоговооружения, в том числе двухступенчатыми пожарными насосами,позволяющими снизить расход воды при тушении пожаров и материальныепотери; экологически безвредные огнетушащие составы; современные средства эвакуации и спасения людей. По состоянию на 1 июля 2003 года обеспеченность пожарной охраныгородов и районных центров области (в сравнении с нормативной)основными пожарными автомобилями составляет всего 28,6 процента,пожарными автолестницами - 42,8 процента. Из имеющихся в пожарных частях городов и районных центров 165основных пожарных автомобилей и 18 пожарных автолестницсоответственно 78 (47,3 процента) и 13 (72,2 процента) выработалиматериальный ресурс и не подлежат дальнейшей эксплуатации. По этимпричинам ежедневно более 20 единиц техники выводятся из боевыхрасчетов для проведения ремонтов. Особую тревогу вызывает техническоесостояние специальных пожарных автомобилей, предназначенных дляспасения людей с высот, то есть автолестниц и автоподъемников. На протяжении длительного периода сохраняются недостаточнаяоснащенность пожарных автомобилей пожарно-техническим вооружением инедостаточность обеспечения личного состава боевым обмундированием.Аварийно-спасательный инструмент и средства спасения людей с высотпрактически отсутствуют. Из-за неполного финансирования не решены вопросы по обеспечениюогнетушащими веществами. Обеспеченность подразделений ГПС пожарнымирукавами составляет 79 процентов, индивидуальными средствами защитыорганов дыхания - 42 процента, средствами радиосвязи - 35 процентовот нормы. Недостаточная оснащенность техническими средствами,оборудованием и боевым снаряжением снижает уровень готовностиподразделений ГПС к выполнению боевых задач. Необходимо обеспечить развитие и внедрение в крупных городахобласти автоматизированных систем связи и оперативного управленияподразделениями пожарной охраны на базе локальных сетей IBM PC,объединенных в оперативную информационную сеть ГПС, что позволитсократить время оперативного реагирования на каждое сообщение опожаре на 1,5 - 2 минуты, добиться уменьшения потерь от пожаров,обеспечить руководителя тушения пожара необходимой информацией приликвидации пожара и проведении первоочередных аварийно-спасательныхработ, объединить системы пожарной связи с системами информационнойподдержки служб жизнеобеспечения населенных пунктов и предприятий. В связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговуюорганизацию необходимо привести техническую базу сертификациипродукции и услуг в области пожарной безопасности в соответствие стребованиями международных стандартов. 8. КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ В настоящее время на территории Оренбургской области изимеющихся 57 пожарных депо 19 зданий не пригодны для дальнейшейэксплуатации. 97 процентов зданий пожарных частей по составу иплощадям не соответствуют нормативным требованиям. Кроме того, темпыстроительства пожарных депо значительно отстают от темповгражданского и промышленного строительства в городах, поэтому вомногих крупных городах радиус обслуживания пожарных депо в 3 - 5 разбольше нормативного, что резко повышает вероятность гибели итравмирования людей, приводит к росту ущерба от пожаров. Дляобеспечения нормального функционирования ГПС требуется построить 19объектов пожарной охраны, продолжить строительство многопрофильногоучебно-испытательного полигона. Основные мероприятия Программы--------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Основные направления и мероприятия | Объемы финансирования, тыс. рублей | Источник || п/п | | (в ценах II квартала 2003 года) | финансирования || | |----------------------------------------| || | | всего | 2004 год | 2005 год | 2006 год | |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |--------------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Кадровое обеспечение ГПС области 60400 19700 20800 199001.1. Выделить дополнительные бюджетные 51000 17000 17000 17000 областной бюджет (при средства для введения ежегодно не передаче средств из менее 100 единиц в штатную численность федерального бюджета подразделений ГПС в целях выполнения в областной) распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 года N 1376 1.2. Обеспечить направление на обучение в 2400 700 800 900 областной бюджет Екатеринбургский филиал академии (текущее Государственной противопожарной службы финансирование) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не менее 20 человек1.3. Обеспечить подготовку пожарных по 7000 2000 3000 2000 областной бюджет программе первоначального обучения (текущее спасателей МЧС России финансирование)2. Противопожарная безопасность по отдельным организаций бюджетной сферы области программам2.1. Обеспечить пожарную безопасность 54864,9 областной бюджет, образовательных учреждений области бюджеты муниципальных образований в пределах текущего финансирования2.2. Обеспечить пожарную безопасность 6680 областной бюджет, объектов культуры и искусства области бюджеты муниципальных образований в пределах текущего финансирования2.3. Обеспечить пожарную безопасность в 4374 областной бюджет, подведомственных учреждениях системы бюджеты муниципальных главного управления социальной защиты образований в населения области пределах текущего финансирования2.4. Обеспечить пожарную безопасность 52634 областной бюджет, объектов здравоохранения области бюджеты муниципальных образований в пределах текущего финансирования3. Организация деятельности добровольных 5295 1765 1765 1765 пожарных команд сельских населенных пунктов3.1. Создать добровольные пожарные команды 990 330 330 330 бюджеты муниципальных на территории 80 сельских советов образований области, предусмотреть дотации на содержание 240 единиц3.2. Обеспечить 105 мест стоянки пожарной 315 105 105 105 бюджеты муниципальных техники телефонной связью образований3.3. Обеспечить членов добровольных 3990 1330 1330 1330 средства пожарных команд боевой одеждой сельскохозяйственных предприятий4. Совершенствование противопожарной 6967 2430 2647 1890 пропаганды4.1. С целью расширения функций провести 1283 901 382 внебюджетные средства реконструкцию экспозиционных залов УГПС Центра противопожарной пропаганды4.2. Подготовить видеосюжеты по пропаганде 558 168 180 210 внебюджетные средства пожаробезопасного проживания граждан УГПС, страховых фирм4.3. Подготовить школьные и дошкольные 180 60 60 60 внебюджетные средства пособия по обучению мерам пожарной УГПС безопасности4.4. Подготовить телевизионную программу 105 30 35 40 внебюджетные средства УГПС "Дежурный караул" УГПС, страховых фирм4.5. Подготовить мероприятия по работе с 785 205 260 320 областной совет дружинами юных пожарных Всероссийского добровольного пожарного общества4.6. Разместить в печатных средствах 246 36 90 120 внебюджетные средства массовой информации публикации по УГПС, страховых фирм пропаганде мер пожарной безопасности4.7. Разместить в электронных средствах 750 180 250 320 внебюджетные средства массовой информации материалы, УГПС, страховых фирм направленные на профилактику пожаров от различных причин4.8. Оборудовать телестудию УГПС 2880 800 1330 750 внебюджетные средства необходимой аппаратурой УГПС4.9. Разместить в средствах массовой 180 50 60 70 областной бюджет информации социальную рекламу по мерам (текущее пожарной безопасности финансирование)5. Развитие материально-технической базы 56061 22687 17687 15687 ГПС5.1. Приобрести пожарные автомобили, 50000 20000 15000 15000 областной бюджет, в том числе: средства предприятий5.1.1. основные автомобили 32550 13750 3800 15000 областной бюджет5.1.2. АЛ-50 или АКП-50 для г. Оренбурга 9000 9000 областной бюджет5.1.3. АПП-30 2600 2600 ОАО "Оренбургнефть"5.1.4. автомобиль испытательной пожарной 1450 1450 областной бюджет лаборатории ГАЗ-2705 с оборудованием "Сириус"5.1.5. два автомобиля газодымозащитной службы 4400 2200 2200 областной бюджет на базе ЗИЛ-433362 для городов Оренбурга и Орска5.2. Провести капитальный ремонт двух 4000 2000 2000 - областной бюджет АКП-30 (текущее финансирование)5.3. Приобрести пожарно-техническое 2061 687 687 687 областной бюджет вооружение, в том числе: (текущее финансирование)5.3.1. пожарные рукава 1287 429 429 429 областной бюджет (текущее финансирование)5.3.2. боевую одежду 774 258 258 258 областной бюджет (текущее финансирование)6. Создание материально-технической базы 21265 8465 7200 5600 для расширения функций ГПС6.1. Укомплектовать 10 зональных пожарно- 3050 3050 областной спасательных служб специальными внебюджетный фонд аварийно-спасательными автомобилями, в том числе:6.1.1. автобусом с числом мест не менее 25 300 300 областной внебюджетный фонд6.1.2. автомобилем ГАЗ 27057 4х4 - 11 штук 2750 2750 областной внебюджетный фонд6.2. Укомплектовать аварийно-спасательные 9000 3000 3000 3000 областной автомобили специальным инструментом, внебюджетный фонд средствами защиты личного состава, оборудованием для оказания первой помощи пострадавшим6.3. Создать единую дежурно-диспетчерскую 6100 1100 3000 2000 областной бюджет службу в городах и райцентрах области (текущее финансирование)6.4. Приобрести в подразделения ГПС 2500 900 1100 500 областной бюджет средства связи (текущее финансирование)6.5. Обеспечить компьютерной и оргтехникой 615 415 100 100 внебюджетные средства УГПС7. Капитальный ремонт 3500 1300 1100 11007.1. Пожарное депо села Александровка 500 500 областной бюджет7.2. Пожарное депо села Асекеева 600 600 областной бюджет7.3. Пожарное депо города Сорочинска 500 500 областной бюджет7.4. Пожарное депо поселка Светлого 600 600 областной бюджет7.5. Пожарное депо города Медногорска 800 800 областной бюджет7.6. Пожарное депо пожарной части N 4 500 500 областной бюджет г. Оренбурга8. Капитальное строительство 63000 21000 21000 210008.1. Многопрофильный учебно-испытательный 12000 4000 4000 4000 долевое участие: полигон средства предприятий - 50 процентов, внебюджетные средства УГПС - 50 процентов8.2. Пожарное депо города Кувандыка 5000 2000 1000 2000 областной бюджет8.3. Пожарное депо Октябрьского района 10000 3000 4000 3000 областной бюджет города Орска8.4. Пожарное депо города Абдулино 15000 5000 5000 5000 областной бюджет8.5. Гостиница по ул. Гая, 15 города 12000 4000 4000 4000 областной бюджет Оренбурга8.6. Пожарное депо в зоне отдыха "Дубки" 1500 500 500 500 областной бюджет города Оренбурга8.7. Пожарное депо в зауральной части 5000 2000 1500 1500 областной бюджет Ленинского района г. Оренбурга8.8. Пристрой к пожарному депо с. Городище 2500 500 1000 1000 областной бюджет г. Оренбурга Итого 335040,9 77347 72199 66942 Примечание: Привлечение средств для выполнения программы осуществляется по согласованию либо на договорной основе.