Закон Оренбургской области от 21.06.1996 б/н
О пожарной безопасности в Оренбургской области
О Р Е Н Б У Р Г С К А Я О Б Л А С Т Ь З А К О Н Утратил силу - Закон Оренбургской области от 23.12.2004 г. N 1673/276-III-ОЗ О пожарной безопасности в Оренбургской области (В редакции Закона Оренбургской области от 05.01.2003 г. N 462/81-III-ОЗ) Принят решением Законодательного Собрания Оренбургской области 21 июня 1996 года Настоящий Закон создает необходимые условия для успешнойреализации правовых, экономических и социальных основ обеспеченияпожарной безопасности в Оренбургской области, регулирует в этойобласти отношения между органами государственной власти и органамиместного самоуправления, организациями, в том числе иностранными,независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности(далее - предприятия), а также общественными объединениями,должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностраннымигражданами, лицами без гражданства (далее - граждане). Глава 1. Общие положения Статья 1. Основы правового регулирования в области пожарнойбезопасности Правовое регулирование в области пожарной безопасности вОренбургской области осуществляется в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Федеральным законом "О пожарной безопасности",иными актами федеральных органов государственной власти, а такжеУставом (Основным Законом) Оренбургской области, настоящим Законом инормативными правовыми актами органов государственной власти иорганов местного самоуправления. Настоящий Закон имеет прямоедействие и подлежит исполнению на территории Оренбургской области.Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могутпринимать нормативные правовые акты в области пожарной безопасности,которые не действуют в части, устанавливающей более низкие, чемнастоящий Закон, требования пожарной безопасности. Глава 2. Пожарная охрана Статья 2. Виды пожарной охраны Пожарная охрана подразделяется на следующие виды: Государственная противопожарная служба; ведомственная пожарная охрана; муниципальная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана; объединения пожарной охраны. Статья 3. Основы организации деятельности пожарной охраны Основным видом пожарной охраны на территории области являетсяГосударственная противопожарная служба. В систему Государственнойпротивопожарной службы входят: Управление Государственной противопожарной службы УВДОренбургской области, в функции которого входит координациядеятельности всех видов пожарной охраны; специальные подразделения Государственной противопожарнойслужбы по охране режимных предприятий. Основы организации деятельности Управления Государственнойпротивопожарной службы управления внутренних дел Оренбургской областиопределяются Положением "Об Управлении Государственнойпротивопожарной службы УВД Оренбургской области", утвержденным вустановленном порядке. Основы организации деятельности ведомственной пожарной охраны иобъединений пожарной охраны определены Федеральным законом "Опожарной безопасности". Территориальные подразделения Государственной противопожарнойслужбы, созданные ею на основе договоров с администрацией области,органами местного самоуправления, создаются в муниципальныхобразованиях с численностью населения не менее 2 тысяч человек. Минимальная численность указанных подразделений устанавливаетсяиз расчета одна единица личного состава Государственнойпротивопожарной службы на каждые 400 человек населения в сельскойместности и на каждые 650 человек населения в городах области. Подразделения Государственной противопожарной службыосуществляют в порядке, установленном управлением внутренних деладминистрации Оренбургской области, работы и услуги в областипожарной безопасности. В системе Государственной противопожарной службы согласноФедеральному закону "О пожарной безопасности" в целях выполнениявозложенных на нее задач в порядке, установленном действующимзаконодательством, могут создаваться предприятия, в том числесовместные, для выполнения работ и услуг в области пожарнойбезопасности. Типовой устав предприятия Государственнойпротивопожарной службы утверждается в установленном порядке. Пожароопасные предприятия области в целях предупрежденияпожаров и их тушения обязаны содержать на договорной основеподразделения Государственной противопожарной службы. Переченьпредприятий области, на которых в обязательном порядке создаютсяподразделения Государственной противопожарной службы, утверждаетсяЗаконодательным Собранием Оренбургской области. Организация деятельности добровольной пожарной охраны натерритории Оренбургской области осуществляется в соответствии сположением, утверждаемым Законодательным Собранием. Статья 4. Гарантии правовой и социальной защиты личного составаГосударственной противопожарной службы Гарантии правовой и социальной защиты личного составаГосударственной противопожарной службы устанавливаются статьями 8 и 9Федерального закона "О пожарной безопасности". Органы государственной власти области, органы местногосамоуправления имеют право устанавливать иные, не предусмотренныефедеральным и областным законами гарантии правовой и социальнойзащиты личного состава Государственной противопожарной службы. Статья 5. Финансовое и материально-техническое обеспечение вобласти пожарной безопасности Финансовое обеспечение пожарной безопасности в Оренбургскойобласти осуществляется органами государственной власти и местногосамоуправления в пределах их компетенции с указанием отдельнойстрокой в соответствующих бюджетах. Собственникам имущества пожарной охраны запрещается изменятьцелевое назначение этого имущества без согласования с УправлениемГосударственной противопожарной службы, исполнительными органамигосударственной власти. При отказе собственника от содержанияподразделений пожарной охраны и его имущества, в случае, еслиотсутствует согласие на изменение целевого назначения указанногоимущества со стороны Управления Государственной противопожарнойслужбы и исполнительных органов государственной власти области, этоимущество безвозмездно передается в муниципальную собственность. Органам местного самоуправления по представлению УправленияГосударственной противопожарной службы предоставляется правоподтверждать статус служебного жилого фонда государственнойпротивопожарной службы. Собственник обязан согласовать вопросыизменения статуса служебного жилья, расположенного в зданиях пожарныхдепо, с Управлением Государственной противопожарной службы. Часть. (Утратила силу - Закон Оренбургской области от 05.01.2003г. N 462/81-III-ОЗ) Обязательные отчисления производятся в порядке, установленномПравительством Оренбургской области. Органы местного самоуправления вправе создавать и содержать засчет местных бюджетов органы управления и подразделения пожарнойохраны, в том числе на основе договоров с Государственнойпротивопожарной службой, согласно нормам, определенным областнымзаконом. В случае необходимости органами государственной власти,органами местного самоуправления и Управления Государственнойпротивопожарной службы могут привлекаться дополнительные средства издругих источников финансирования. Статья 6. Налоги, налоговые льготы в области пожарнойбезопасности Органы местного самоуправления в пределах своей компетенциивправе устанавливать налоги и целевые сборы с граждан и юридическихлиц на обеспечение пожарной безопасности. Предприятия, содержащие на договорной основе подразделенияГосударственной противопожарной службы, в функции которых входиттушение пожаров не только на предприятии, но и на территорияхнаселенных пунктов области, могут освобождаться от налогов в частипоступлений в областной бюджет. Перечень предприятий, пользующихся указанными налоговымильготами, утверждается Законодательным Собранием Оренбургской областипо представлению администрации области. Статья 7. Специальный счет В целях решения задач в области пожарной безопасности, защитызаконных интересов личного состава пожарной охраны в соответствии сдействующим законодательством создаются областной и местные фондыпожарной безопасности. До создания фонда в Управлении Государственнойпротивопожарной службы и подразделениях открываются специальныесчета, которые будут формироваться из следующих источников: - отчисления, согласно ст. 5 настоящего Закона; - 50% средств от применения штрафных санкций; - добровольных взносов и пожертвований; - средств от выполнения подразделениями пожарной охраны работ иуслуг в области пожарной безопасности; - отчисления от противопожарного страхования. Расходование средств со специальных счетов производится последующим направлениям: - усиление системы обеспечения пожарной безопасности вОренбургской области; - укрепление материально-технической базы Государственнойпротивопожарной службы; - решение вопросов социальной защиты и улучшения быта личногосостава Государственной противопожарной службы. Глава 3. Обеспечение пожарной безопасности Статья 8. Региональная целевая программа Органами государственной власти области принимаетсярегиональная целевая программа "Пожарная безопасность" на каждые тригода в качестве документа, определяющего перспективусовершенствования системы пожарной безопасности в Оренбургскойобласти. Статья 9. Нормативное правовое регулирование в области пожарнойбезопасности Нормативное правовое регулирование в области пожарнойбезопасности представляет собой принятие органами государственнойвласти нормативных правовых актов но пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности -установление уполномоченными государственными органами в нормативныхдокументах обязательных для исполнения требований пожарнойбезопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятсястандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции идокументы, содержащие требования пожарной безопасности. Нормативные документы, принимаемые органами исполнительнойвласти области, устанавливающие требования пожарной безопасности,подлежат обязательному согласованию с Управлением Государственнойпротивопожарной службы. Порядок разработки, введения в действие иприменения других нормативных документов по пожарной безопасностиустанавливается Государственной противопожарной службой. Порядок согласования отступлений от требований пожарнойбезопасности, а также не установленные нормативными документамидополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаетГосударственная противопожарная служба. Нормативные документы по пожарной безопасности подлежатрегистрации и официальному опубликованию в установленном порядке. Статья 10. Тушение пожаров Тушение пожаров представляет собой боевые действия,направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.Порядок организации тушения пожаров в гарнизонах пожарной охраныустанавливается Государственной противопожарной службой. Порядок привлечения сил и средств для тушения пожаров вОренбургской области определяется Государственной противопожарнойслужбой и утверждается администрацией области. Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров иучастие в их ликвидации осуществляется в безусловном порядке. Приэтом возмещение затрат производится в порядке, определяемомПравительством Российской Федерации. Тушение пожаров Государственной противопожарной службойосуществляется на безвозмездной основе, если иное не установленозаконодательством Российской Федерации. Материальный ущерб, причиненный при тушении пожаров, подлежитвозмещению в порядке, установленном действующим законодательством. Статья 11. Работы и услуги в области пожарной безопасности К перечню работ и услуг в области пожарной безопасности,указанным в Федеральном законе "О пожарной безопасности", такжеотносятся: разработка мер пожарной безопасности для населенных пунктов ипредприятий на территории Оренбургской области; поставка Государственной противопожарной службе оборудования иматериалов, необходимых для выполнения возложенных на нее задач. Статья 12. Обучение населения области мерам пожарнойбезопасности Обучение населения области мерам пожарной безопасностипроводится согласно статье 25 Федерального закона "О пожарнойбезопасности" и осуществляется по следующим направлениям: - информирование населения через средства массовой информации; - ведение разъяснительной работы среди населения и работников; - обучение работников на предприятиях; - обучение работников в центре пропаганды пожарно-техническихзнаний УГПС и в подразделениях Государственной противопожарной службы; - обучение детей в дошкольных образовательных учреждениях илиц, обучающихся в образовательных учреждениях. Статья 13. Лицензирование Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности,без заключения Государственной противопожарной службы не вправепринимать решение о выдаче лицензии на виды предпринимательскоедеятельности, требующие соответствующего заключения. Осуществление организацией или физическим лицом деятельности(работ, услуг) в области пожарной безопасности без лицензии недопускается. Нарушение условий лицензирования влечет за собойприостановление действия или лишения лицензии. Перечень лицензируемых видов деятельности (работ, услуг) вобласти пожарной безопасности определен положением "О порядкелицензирования видов деятельности (работ, услуг) в области пожарнойбезопасности", утвержденным Приказом Министерства Внутренних делРоссийской Федерации 06.01.1984 г. N 5. Статья 14. Противопожарное страхование Противопожарное страхование является одной из функций системыобеспечения пожарной безопасности и может осуществляться вдобровольной и обязательной формах. В целях реализации мер пожарнойбезопасности, наиболее эффективного использования средств страховыхорганизаций, предназначенных на предупредительные мероприятия, атакже, учитывая интересы области в упорядочении деятельностистраховых организаций в части противопожарного страхования,установить следующие проценты отчислений из сумм страховых платежейпо противопожарному страхованию в фонд пожарной безопасности(специальный счет): - для страховых организаций, зарегистрированных за пределамиОренбургской области или не имеющих договорных отношений осотрудничестве с Управлением Государственной противопожарной службы,15%; - для остальных страховых организаций согласно заключаемым сУправлением Государственной противопожарной службы договорам, но неболее 10%.Глава 4. Управление и ответственность в системе пожарной безопасности Статья 15. Полномочия органов государственной власти Органы законодательной и исполнительной власти Оренбургскойосуществляют поддержку и исполнение государственной и в областипожарной безопасности, целевых программ, рационально использоватьфедеральные и областные ресурсы для решения задач пожарнойбезопасности на территории области, в том числе для финансированияГосударственной противопожарной службы. Разрабатывают, утверждают и исполняют соответствующие бюджеты вчасти расходов на пожарную безопасность. В пределах своей компетенции социальное и экономическоестимулирование обеспечения пожарной безопасности, в том числепроизводство и закупки пожарно-технической продукции. Статья 16. Полномочия органов местного самоуправления в областипожарной безопасности К полномочиям органов местного самоуправления в областипожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом "Опожарной безопасности" относятся: - организация выполнения и осуществление мер пожарнойбезопасности; - участие в выполнении федеральных и региональных целевыхпрограмм; - разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в частирасходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарнойохраны; - создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядкеподразделений пожарной охраны, финансируемых за счет средств местныхбюджетов; - осуществление в пределах их компетенции экономического исоциального стимулирования обеспечения пожарной безопасности; - установление специальных местных налогов и (или) целевыхсборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарнойбезопасности; - содействие созданию и деятельности фондов пожарнойбезопасности; - обучение населения мерам пожарной безопасности и егопривлечение к предупреждению и тушению пожаров; - содействие деятельности добровольных пожарных и объединенийпожарной охраны; - организация общественного контроля за обеспечением пожарнойбезопасности. Глава 5. Административная ответственность юридических лиц за правонарушения в области пожарной безопасности Статья 17. Правонарушения в области пожарной безопасности Под правонарушением в области пожарной безопасности понимаетсяневыполнение и (или) несоблюдение законодательства РоссийскойФедерации о пожарной безопасности, нормативных документов по пожарнойбезопасности (стандартов, норм и правил пожарной безопасности,инструкций и иных документов, содержащих требования пожарнойбезопасности, в том числе установленные уполномоченнымгосударственным органом), уклонение от исполнения или несвоевременноеисполнение предписаний и постановлений должностных лицГосударственной противопожарной службы, либо воспрепятствование и(или) неоказание содействия должностным лицам пожарной охраны восуществлении ими возложенных действующим законодательством задач ифункций, в том числе по тушению пожаров. Средства, полученные от применения штрафных санкций в областипожарной безопасности направляются: - 50% в федеральный бюджет; - 50% в соответствующие фонды пожарной безопасности(специальные счета). Статья 18. Органы и должностные лица, рассматривающие дела обадминистративных правонарушениях в области пожарной безопасности 1. Дела об административных правонарушениях в области пожарнойбезопасности, предусмотренные настоящим Законом, рассматриваются:Главным Государственным инспектором Оренбургской области по пожарномунадзору и его заместителями, старшими государственными инспекторамигородов и районов области, в порядке, установленном действующимадминистративным законодательством и настоящим Законом. 2. Конкретные размеры налагаемых штрафов определяютсядолжностными лицами, рассматривающими дела о правонарушениях, взависимости от характера и вида правонарушения, наступивших иливозможных последствий и иных обстоятельств. Статья 19. Порядок привлечения предприятий к административнойответственности, уплаты ими штрафа за правонарушения в областипожарной безопасности и возврата необоснованно взысканных средств Привлечение предприятий к административной ответственности заправонарушения в области пожарной безопасности, уплата предприятиямиштрафа за нарушения в области пожарной безопасности и возвратнеобоснованно взысканных средств осуществляется в соответствии сдействующим законодательством. Глава 6. Заключительное положение Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава администрации Оренбургской области В.В. Елагин