Закон Оренбургской области от 11.03.2004 № 898/145-III-ОЗ
Об областной целевой программе "Совершенствование службы медицины катастроф Оренбургской области" на 2004 - 2006 годы
З А К О Н О Р Е Н Б У Р Г С К О Й О Б Л А С Т И ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2004 - 2006 ГОДЫ (В редакции Закона Оренбургской области от 02.05.2006 г. N 120/16-IV-ОЗ) Принят Законодательным Собранием области 25 февраля 2004 года Статья 1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу"Совершенствование службы медицины катастроф Оренбургской области" на2004 - 2006 годы. Статья 2. Правительству Оренбургской области при формировании бюджетов на2005 - 2006 годы предусмотреть необходимые ассигнования нафинансирование указанной программы. (В редакции Закона Оренбургскойобласти от 02.05.2006 г. N 120/16-IV-ОЗ) Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Глава администрации (губернатор) Оренбургской области А.А. Чернышев г. Оренбург, Дом Советов 11 марта 2004 года N 898/145-III-ОЗ Приложение к Закону Оренбургской области от 11 марта 2004 года N 898/145-III-ОЗ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2004 - 2006 ГОДЫ (далее - Программа) (В редакции Закона Оренбургской области от 02.05.2006 г. N 120/16-IV-ОЗ) ПАСПОРТ ПРОГРАММЫЗаказчик Министерство здравоохранения Оренбургской области (далее - ГУЗО)Разработчик Государственное учреждение здравоохранения "Оренбургский областной центр медицины катастроф" (далее - ГУЗ "ООЦМК")Цели и задачи Предупреждение и ликвидация медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение готовности и дальнейшее совершенствование деятельности службы медицины катастроф Оренбургской области по своевременному и эффективному оказанию лечебно-профилактической и санитарно-эпидемиологической помощи населению при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и эпидемияхОснование для Постановление Правительства Российской Федерацииразработки от 28 февраля 1996 года N 195 "Вопросы Всероссийской службы медицины катастроф", приказы Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27 октября 2000 года N 380 "Об утверждении положения о службе медицины катастроф Министерства здравоохранения Российской Федерации", от 15 марта 2002 года N 82 "О совершенствовании службы медицины катастроф", распоряжение главы администрации Оренбургской области от 13 сентября 1999 года N 828-р "О службе медицины катастроф Оренбургской области"Срок реализации 2004 - 2006 годыИсполнители ГУЗО, ГУЗ "ООЦМК", медицинские учреждения Оренбургской областиОбъем и источник Общий объем финансирования в ценах 2003 года зафинансирования счет средств областного бюджета Оренбургской области - 33110,7 тыс. рублейОжидаемые конечные Спасение жизни и сохранение здоровьярезультаты максимальному числу пострадавших в чрезвычайных ситуациях, что в свою очередь приведет к сокращению трудопотерь и уменьшению социально-психологической напряженности в обществеСистема Контроль за исполнением мероприятий Программыорганизации осуществляется Правительством Оренбургской области,контроля ход и результаты их выполнения рассматриваются на заседаниях Законодательного Собрания области. Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Необходимость совершенствования организации медико-санитарнойпомощи населению Оренбургской области при ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций диктуется прежде всего тем, что наличие натерритории области большого количествапроизводственно-технологических комплексов, содержащих значительныезапасы горюче-смазочных, взрывчатых, сильнодействующих ядовитых ирадиоактивных веществ, а также использование устаревших технологий иоборудования создает потенциальную угрозу возникновения чрезвычайныхситуаций вследствие аварий (возможных террористических актов) на этихобъектах. Серьезную опасность представляют крупные транспортныекатастрофы, сопровождающиеся в ряде случаев массовыми поражениями игибелью людей, значительным материальным и экологическим ущербом.Сохраняется угроза возникновения природных катастроф (наводнений,бурь, ураганов, обвалов и прочее). Особую тревогу вызываетзначительное увеличение числа групповых инфекционных заболеваний,пищевых токсикоинфекций и эпидемий. Анализ чрезвычайных ситуаций, имевших место в последние годы,показывает, что количество и масштабы стихийных бедствий, аварий икатастроф неуклонно возрастают как в Российской Федерации, так и вобласти. По данным главного управления по делам гражданской обороны ичрезвычайным ситуациям Оренбургской области, в минувшем годупроизошли 384 чрезвычайные ситуации различного характера и масштаба,материальный ущерб от которых составил 85,3 млн. рублей, всегопострадало 429 человек, погибло 260 человек. С 2000 по 2003 год на 24 процента увеличилось количествочрезвычайных ситуаций, вызванных массовыми инфекционнымизаболеваниями людей. Продолжается интенсивный рост заболеваемостивирусными гепатитами, распространение которых вступило в новуюстадию, связанную с внутривенным введением наркотических веществ. В2003 году ухудшилась санитарно-эпидемиологическая обстановка. В 11территориях области употребление питьевой воды было эпидемиологическиопасно. В 2003 году в результате микробного и вирусного загрязненияпитьевой воды зарегистрирована водная вспышка дизентерии в Беляевскомрайоне с числом пострадавших 53 человека. В Оренбургской области на протяжении последних лет отмечаетсяухудшение эпидемиологической ситуации по малярии, природно-очаговым изооантропонозным инфекциям. Уровень заболеваемости населениягеморрагической лихорадкой с почечным синдромом (далее - ГЛПС),лептоспирозом, бруцеллезом, бешенством превышает показателиРоссийской Федерации в несколько раз. Ухудшение ситуации связано с наличием на территории областиприродных очагов ГЛПС. Только в 2003 году зарегистрировано 623 случаяГЛПС. Уровень заболеваемости ГЛПС в области превышаетсреднероссийский в 6 раз. Заболеваемость туляремией отмечается в 11районах, клещевым энцефалитом - в 5 районах, лептоспирозом,бешенством - практически повсеместно. В 2003 году в 4,1 раза вырослочисло случаев бешенства среди животных (254 против 61 в 2001 году).Неблагополучными являются 143 населенных пункта. Кроме того, натерритории области имеется более 900 природных очагов сибирской язвы. Наличие нескольких ландшафтно-географических зон сразнообразием переносчиков и носителей природно-очаговых инфекцийопределяет сложную эпидемиологическую и эпизоотическую ситуацию вобласти. В результате проведенного анализа чрезвычайных ситуаций,имевших место на территории Оренбургской области в истекшем году,отмечается проявление устойчивых тенденций возрастания природных итехногенных бедствий. Из-за взрыва бытового газа в жилом доме пос.Светлого в январе 2003 года пострадало 7 человек, погибло 4 человека,из них один ребенок. Лишилось крова 34 семьи. Проблемы снижения рисков и ликвидации медико-санитарныхпоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характерадолжны оставаться в настоящее время и в ближайшем будущемприоритетными направлениями деятельности областной службы медициныкатастроф. В соответствии с распоряжением главы администрации Оренбургскойобласти от 13 сентября 1999 года N 828-р "О службе медицины катастрофОренбургской области" создана служба медицины катастроф, котораяявляется территориальной подсистемой единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.Служба представляет собой совокупность органов управления, сил исредств, объединенных на функциональной основе и предназначенных длярешения задач по предупреждению и ликвидации медико-санитарныхпоследствий чрезвычайных ситуаций. По роду своей деятельности онаявляется профессиональной аварийно-спасательной службой. Главной задачей службы медицины катастроф на период 2004 - 2006годы является развертывание работы филиалов областного центрамедицины катастроф в городах Бузулуке и Новотроицке с цельюприближения экстренной, консультативной и специализированноймедицинской помощи к сельскому населению, пострадавшему при стихийныхбедствиях, авариях, катастрофах и эпидемиях. В настоящее время остаются проблемными вопросыматериально-технического обеспечения службы медицины катастрофОренбургской области. Отсутствуют современные специализированныеавтотранспортные средства. Необходимо создать резерв лекарственныхпрепаратов и медицинского имущества для оказания медико-санитарнойпомощи пострадавшим. Для оперативного руководства медицинскими структурами,участвующими в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций,требуется привести в соответствие с нормами информационно-управляющуюсистему службы медицины катастроф Оренбургской области. Решение организационных задач службы медицины катастрофОренбургской области носит государственный характер, требует участияорганов государственного и муниципального здравоохранения,ведомственных служб здравоохранения и должно осуществляться в рамкахПрограммы. Цели и задачи Программы Целями Программы являются предупреждение и ликвидациямедико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечениеготовности и дальнейшее совершенствование деятельности службымедицины катастроф Оренбургской области по своевременному иэффективному оказанию лечебно-профилактической исанитарно-эпидемиологической помощи населению, особенно сельскимжителям, при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах и эпидемиях. Для достижения поставленных целей Программой предусмотренорешение следующих задач: дальнейшее развитие и совершенствование службы медициныкатастроф Оренбургской области; повышение готовности службы медицины катастроф Оренбургскойобласти к оказанию экстренной медицинской помощи и лечению населенияв чрезвычайных ситуациях; совершенствование санитарно-гигиенического ипротивоэпидемического обеспечения населения в чрезвычайных ситуациях; материально-техническое обеспечение службы медицины катастрофОренбургской области; создание резерва медицинского имущества службы медициныкатастроф Оренбургской области; межрегиональное и международное сотрудничество в областимедицины катастроф. Финансирование Программы От степени финансирования будет зависеть развитие исовершенствование службы медицины катастроф Оренбургской области,готовность лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологическихучреждений и формирований службы медицины катастроф Оренбургскойобласти к скоординированным действиям в условиях возникновения иликвидации медико-санитарных последствий стихийных бедствий, аварий икатастроф. Финансовое обеспечение Программы осуществляется в пределахсредств, выделяемых из областного бюджета по разделу 17"Здравоохранение и физическая культура". Система программных мероприятий Программные мероприятия носят медико-санитарный и экономическийхарактер и направлены на решение конкретных задач, взаимосвязанных искоординированных во времени, по ресурсам, исполнителям и средствамна всех стадиях решения проблем Программы. МЕРОПРИЯТИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СЛУЖБЫ МЕДИЦИНЫ КАТАСТРОФ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2004 - 2006 ГОДЫ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| N | Наименование мероприятий | Финансовые затраты | Всего за | Источник | Исполнитель || п/п | | (тыс. рублей) | период | финансирования | || | |-----------------------------| 2004 - | | || | | 2004 | 2005 | 2006 | 2006 годы | | || | | год | год | год | | | |----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Обеспечение дальнейшего развития и совершенствования областной службы медицины катастроф1.1. Создание, развитие и совершенствование 100,0 100,0 100,0 300,0 областной ГУЗ "ООЦМК" автоматизированной информационно- бюджет управляющей системы областной службы медицины катастроф. Приобретение компьютерной и оргтехники1.2. Создание и организация работы филиалов 3100,0 2800,0 3825,0 9725,0 областной ГУЗ "ООЦМК" "ООЦМК" (г. Новотроицк и г. Бузулук) в бюджет режиме повседневной деятельности и в чрезвычайных ситуациях1.3. Подготовка специалистов органов 95,0 90,0 88,8 273,8 областной ГУЗО, ГУЗ управления, учреждений, формирований и бюджет "ООЦМК" кадров областной службы медицины катастроф (обучение во Всероссийском центре медицины катастроф "Защита", г. Москва)1.4. Обеспечение работы учебного курса 40,0 31,0 74,0 145,0 областной ГУЗО, ГУЗ медицины катастроф. Техническое бюджет "ООЦМК" оснащение (приобретение компьютеров, принтеров, учебно-методической литературы, учебных фильмов и видео- CD, расходных материалов) для обучения личного состава профессиональных спасательных формирований1.5. Оснащение учебного класса тренажерным - 313,2 - 313,2 областной ГУЗО, ГУЗ оборудованием фирмы "АМБУ" ("AmbuMan", бюджет "ООЦМК" "AmbuBaby", "Choking manikin")1.6. Приобретение оборудования, мебели, 176,0 168,0 40,0 384,0 областной ГУЗО, ГУЗ программного обеспечения, расходных бюджет "ООЦМК" материалов для лаборатории психофизиологического обеспечения (далее - ПФО) ИТОГО 3511,0 3502,2 4127,8 11141,0 2. Экстренная медицинская помощь и лечение населения в чрезвычайных ситуациях2.1. Приобретение модулей, конструкций 627,0 927,0 1367,0 2921,0 областной ГУЗО, ГУЗ мобильного госпиталя и штаба бюджет "ООЦМК" оперативного управления2.2. Приобретение оснащения мобильного 1050,0 1050,0 2500,0 4600,0 областной ГУЗО, ГУЗ госпиталя (наборов специализированной бюджет "ООЦМК" медицинской помощи)2.3. Приобретение оснащения мобильного 555,8 2500,0 3500,0 6555,8 областной ГУЗО, ГУЗ госпиталя (портативной дыхательной бюджет "ООЦМК" аппаратуры и прочего имущества) ИТОГО 2232,8 4477,0 7367,0 14076,83. Резерв медицинского имущества областного центра медицины катастроф3.1. Создание резерва медицинского 570,9 1146,7 1712,6 3430,2 областной ГУЗО, ГУЗ имущества центра медицины катастроф бюджет "ООЦМК" ИТОГО 570,9 1146,7 1712,6 3430,2 4. Материально-техническое обеспечение областного центра медицины катастроф4.1. Организация и совершенствование - 149,1 164,4 313,5 областной ГУЗ "ООЦМК" системы оперативной связи и оповещения бюджет службы медицины катастроф. Приобретение мобильных средств связи (радиостанций, спутниковых терминалов)4.2. Создание и содержание резерва вещевого 974,6 - 974,6 1949,2 областной ГУЗО, ГУЗ имущества службы медицины катастроф бюджет "ООЦМК" для ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций4.3. Обеспечение центра медицины катастроф 450,0 450,0 1000,0 1900,0 областной ГУЗО, ГУЗ автотранспортом специального бюджет "ООЦМК" назначения и специальной техникой ИТОГО 1424,6 599,1 2139,0 4162,7 5. Межрегиональное и международное сотрудничество в области медицины катастроф5.1. Установление и координация 20,0 20,0 20,0 60,0 областной ГУЗО научно-практических связей с бюджет приграничными территориями Республики Казахстан5.2. Изучение всероссийского и 20,0 20,0 20,0 60,0 областной ГУЗО, ГУЗ международного опыта организации бюджет "ООЦМК" медико-санитарной помощи при ликвидации медицинских последствий чрезвычайных ситуаций, участие в ликвидации медико-санитарных последствий катастроф за пределами области5.3. Проведение научно-практических 60,0 60,0 60,0 180,0 областной ГУЗО, ГУЗ конференций и выставок достижений в бюджет "ООЦМК" области медицины катастроф ИТОГО 100,0 100,0 100,0 300,0 ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ 7839,3 9825,0 15446,4 33110,7